PvA ASW VLG-VTH 2015

Plan van Aanpak
Veiligheid, Vergunningen, Toezicht en Handhaving
Onderdeel van Aanpak ASW 2015
Gemeente Utrecht
Gebiedsmanager Veiligheid Noordwest
Teamleider VTH
Datum: 26 november 2014
1.Inleiding
1.1 Ontwikkelstrategie
Op 17 juli 2014 is de Ontwikkelstrategie ASW door de raad vastgesteld. De strategie vraagt
om Plannen van Aanpak op verschillende deelonderwerpen. Deze beschrijven hoe vanuit de
verschillende disciplines wordt bijgedragen aan het bereiken van het doel van de
Ontwikkelstrategie: een omslag op de ASW. Dit plan geeft de aanpak weer voor het Cluster
Veiligheid, Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Vanzelfsprekend wordt afgestemd met
de activiteiten en doelstellingen van de andere clusters.
De opzet is als volgt:
-
doelstellingen,
-
beschrijving integrale samenwerking,
-
aanpak in 2015 en bijbehorende maatregelenmatrix en procesafspraken,
-
monitoring.
1.2 Doelstellingen
Het cluster Veiligheid, Vergunningen, Toezicht en Handhaving heeft tot doel:
1. Het terugbrengen van de overlast;
2. Het bevorderen van (het gevoel van) veiligheid op de ASW en
3. Het (bijdragen aan het) bestrijden van ondermijnende en criminele activiteiten op
de ASW.
De gemeente beschikt niet over de instrumenten om alle bovenstaande doelen volledig te
bereiken. Dit Plan van Aanpak richt zich vooral op de punten 1 en 2: het terugbrengen van
de overlast en het bevorderen van (het gevoel van) veiligheid op de ASW. Punt 3, het
(bijdragen aan het) bestrijden van ondermijnende en criminele activiteiten op de ASW, komt
terug onder samenwerking externe partners.
1.3 Samenwerking met partners
De aanpak is alleen effectief wanneer diverse partners een gezamenlijke inspanning leveren.
Gemeentelijke onderdelen trekken samen op met externe professionele partners (zoals
politie en Regionaal Coördinatiepunt Fraudebestrijding), pandeigenaren, investeerders en
ondernemers om tot een integrale aanpak te komen. De betrokkenheid van bewoners, mede
vormgegeven in de petitie, is eveneens belangrijk bij deze aanpak.
2.De aanpak
2.1 Differentiatie naar deelgebied
In de Ontwikkelstrategie wordt de ASW ingedeeld in zeven deelgebieden. In dit plan van
aanpak hanteren we echter een indeling in drie gebieden op basis van de aard van de
(overlast)problematiek. Dit sluit beter aan bij de inzet binnen dit cluster.
1. ASW-Entree
(van Paardenveld tot spoor)
2. ASW-Midden
(van spoor tot Marnixlaan)
3. ASW-Noord
(vanaf Marnixlaan tot Maarssen)
1
Deze indeling is tot stand gekomen op basis van:
1)
meldingen van bewoners en ondernemers,
2)
de gehouden Pleinbijeenkomsten in 2013,
3)
de petitie “Aanpakken en Schoonvegen” en de notitie “Aanpakken, schoonvegen en
volhouden”, en
4)
de eigen waarnemingen en kennis van zowel gemeentelijke organisatieonderdelen
en externe professionele partners.
Entree en Midden
Dit deel van de ASW biedt momenteel ruimte voor onwenselijk activiteiten, die soms zelfs de
criminaliteit raken. Sommige functies zijn extra gevoelig voor bijvoorbeeld witwassen,
illegaal gokken of druggerelateerde handelingen. Denk hierbij aan massagesalons,
coffeeshops, belwinkels, internetshops, etc. Dergelijke functies hebben vaak weinig binding
met de buurt, een onverzorgde uitstraling en brengen vaak meer dan gemiddelde overlast
met zich mee. De meeste overlast vindt in de late avond en nachtelijke uren plaats.
Noord
In dit gedeelte van de ASW spelen bovengenoemde problemen in veel mindere mate. De
problematiek in het noordelijk deel spitst zich toe op onwenselijke situaties rondom
huisvestingsvraagstukken, zoals hospitasituaties en splitsing van woningen. Ook speelt een
aantal aandachtspunten in de openbare ruimte, zoals het gebruik van het Julianapark en de
functie van het Julianapark voor bovenlokale evenementen.
2.2 Aanpak 2015
De afgelopen twee jaar hebben gemeente en partners de inspanningen op het gebied van
toezicht
en handhaving op de ASW geïntensiveerd. Ook is regelgeving aangepast. Deze
verhoogde inzet wordt in 2015 gecontinueerd, waarbij de focus ligt op de entree en het
middenstuk van de ASW.
Er is enig voorbehoud ten aanzien van de inzet, aangezien het handhavingsprogramma van
VTH voor 2015 op dit moment nog niet is vastgesteld.
Onderstaande tabel licht de huidige maatregelen toe.
Maatregel
Toelichting
Draagt bij aan
doelstelling
Dagelijks toezicht in de
openbare ruimte
Toezicht op illegaal aangeboden huisvuil,
1 en 2
grofvuil en bedrijfsafval, uitstallingen,
overlastgevende personen, wildplassen, controle
betaald parkeren en handhaven foutparkeren
(m.u.v. zondag). :
•
Entree. Verhoogde aandacht: dagelijks (muv
zondag) extra toezicht tussen 21.30-22.30
uur op de kop van de ASW (Albert Heijn en
omliggende straten). Daarbovenop tijdelijk 2
avonden per week tot 24.00 uur nachtelijke
[Geef tekst op]
Maatregel
Toelichting
Draagt bij aan
doelstelling
inzet door VBO-Breedstraat toezicht. Beide
in afstemming met de Albert Heijn.
•
Midden. Op woensdag (markt Plantage) extra
surveillance op afval en overlast van fietsers
in het voetgangersgebied. Bij mooi weer
(grotere overlast) meerdere keren per dag.
•
Noord. Extra surveillance in het Julianapark.
Bij mooi weer meerdere keren per dag.
Toezicht op horeca
Verscherpt toezicht bij horecazaken, vooral op
1, 2 en 3
het middenstuk van de ASW. Gericht toezicht op
de ‘top’ van de horecapiramide op basis van de
handhavingsstrategie van VTH. Meerdere keren
per week (zowel overdag als in de nacht)
inspecteurs aanwezig voor controles.
Plan van Aanpak
nachtelijke
ondernemers
Bestaat uit een aantal maatregelen die
1 en 2
ondernemers uit het middenstuk ASW treffen
om de overlast in de nachtelijke uren zoveel
mogelijk tegen te gaan, waaronder:
•
proef met inzet van gastheren op vrijdagen
zaterdagnacht loopt tot eind 2014 en
wordt geëvalueerd1,
•
Controle op illegale
prostitutie
in gesprek blijven met bewoners.
Opsporen van illegale prostitutie door
1, 2 en 3
verscheidene soorten controles, bijvoorbeeld in
massagesalons. Indien illegale praktijken
worden geconstateerd, wordt tot sluiting
bevolen op basis van de handhavingsstrategie.
Integrale controles
Uitvoeren gezamenlijke controles door
1, 2 en 3
samenwerkende partners bij ondernemingen op
de gehele ASW.
Gericht op voldoen aan breed palet van wet- en
regelgeving.
Bestuurlijke sancties
Bestuurlijk optreden bij constateringen van
1, 2 en 3
hennep, drugs, wapenbezit, illegaal gokken en
illegale prostitutie.
Bij het overtreden van de voorschriften
1
EZ heeft financiële bijdrage (50% van de kosten) aan deze proef geleverd. EZ heeft geen budget voor
2015. Mocht de inzet van gastheren gecontinueerd worden, dan bestaat de kans dat de gemeente
opnieuw om een financiële bijdrage wordt gevraagd.
[Geef tekst op]
Maatregel
Toelichting
Draagt bij aan
doelstelling
verbonden aan de horecavergunning dan wel
regels uit de Horecaverordening wordt
opgetreden conform de Handhavingsstrategie
Horeca.
Toezicht in het kader
van het Donkere dagen
Offensief
Dagelijks extra surveillance van THOR en politie
Heling
Controles door politie bij opkopers, in het kader
1, 2 en 3
over gehele ASW om onder andere overvallen,
autokraken en woninginbraken tegen te gaan.
3
van de aanpak heling.
Keurmerk Veilig
Ondernemen
Op de ASW is een Keurmerk Veilig Ondernemen
1 en 2
(KVO) actief. Dit samenwerkingsverband bestaat
uit gemeente, ondernemers, brandweer en
politie. Partijen komen meerdere malen per jaar
bijeen om veiligheid te monitoren en
(collectieve) maatregelen te nemen.
In 2015 wordt het samenwerkingsverband
opnieuw door een externe partij beoordeeld in
het kader van de hercertificering. Op basis van
een veiligheidsanalyse worden speerpunten en
maatregelen vastgesteld voor de nieuwe
certificeringsperiode. Terugkerende thema’s zijn
winkelcriminaliteit, beheer en onderhoud,
onveiligheidsgevoelens en brandveiligheid.
Overvalprotocol
In de gemeente Utrecht wordt integraal
2 en 3
samengewerkt om overvalcriminaliteit aan te
pakken. Na een gepleegde overval wordt het
slachtoffer van een bedrijfs- of woningoverval
door gemeente en politie bezocht. Er worden
adviezen verstrekt over welke maatregelen
genomen kunnen worden om een herhaling in
de toekomst te voorkomen.
Alert zijn op kraken
Potentieel kraakrisico van leegstaande panden is
1 en 2
in eerste instantie de verantwoordelijkheid van
de pandeigenaar. Ook is de politie hierop alert.
Inspecties op
overtreding
Huisvestingswet
(splitsingen en
Intensiveren van inspecties aan vooral de
1 en 2
Noordzijde van de ASW.
Exact gebied is nog nader te bepalen.
[Geef tekst op]
Maatregel
Toelichting
Draagt bij aan
doelstelling
omzettingen)
Reclame-uitingen en
beplakking
Overtreding van de reclameverordening en zicht
1
belemmerende belettering worden in 2015
(verder) projectmatig aangepakt.
Bouwkundig toezicht
Uit een schouw in oktober 2014 is gebleken dat
1 en 2
er op dit moment geen sprake is van
zorgwekkend achterstallig onderhoud van
panden aan de ASW. Wordt indien nodig alsnog
opgepakt.
Vergunningverlening
Vergunning- en ontheffingsaanvragen worden
1, 2 en 3
breed gedeeld zodat deze in samenhang kunnen
worden bekeken.
Vanuit een ander cluster van de aanpak ASW
wordt waar nodig contact opgenomen met de
eigenaar of exploitant om eventuele
alternatieven te bespreken.
Coffeeshopbeleid
Bij besluit van 24 april 2014 (gepubliceerd op
1, 2 en 3
19 juni 2014) heeft het college het gebied
Amsterdamsestraatweg tussen de
Daalsetunnel/Weerdsingel en Muyskenstraat/De
Lessepsstraat aangewezen als gebied waar in de
periode van 3 jaar vanaf het moment van
bekendmaking geen gebruik zal worden
gemaakt van de bevoegdheid om coffeeshops te
gedogen, en deze mogelijkheid van
gebiedsaanwijzing op te nemen in het beleid
Coffeeshops.
Belwinkels en
afhaalzaken
Het wijzigingsplan ‘Voormalige Belhuizen
1, 2 en 3
Amsterdamsestraatweg Ondiep’ biedt de
mogelijkheid om de bestemming waarin
belhuizen en afhaalzaken worden toegelaten te
wijzigen indien zij gedurende langere tijd niet
meer als zodanig in gebruik zijn. Eén van de
criteria hierbij is dat het pand al langer dan 12
maanden leegstaat of er een andere functie in
gevestigd is.
[Geef tekst op]
2.3 Procesafspraken
Naast de bovenstaande maatregelen is een aantal procesafspraken gemaakt om de gewenste
omslag op de ASW te bereiken.
Operationeel overleg ASW
Tweewekelijks overleg tussen de gebiedsmanager veiligheid, de inspecteur handhaving
vanuit het domein horeca van THBO en de wijkagent van de ASW. Hierin wordt operationele
informatie, waaronder bewonersmeldingen, uitgewisseld en worden concrete maatregelen
afgestemd. Hierdoor kan sneller geschakeld worden en wordt de effectiviteit vergroot. Indien
nodig kan er afstemming worden gezocht met het project met externe partners.
Samenwerking met externe partners
Intensieve afstemming met externe partners, waaronder de politie en het RIEC op tactisch
niveau, die de wens ondersteunen om een omslag op de ASW te bereiken. In samenwerking
met deze externe partners kan de gemeente een ondersteunende rol spelen in de bestrijding
van mogelijke criminaliteit.
Indien uit het operationeel overleg of op basis van andere signalen vermoedens bestaan van
onwenselijke praktijken waar de partners op operationeel niveau niet uitkomen, dan kan dit
aan de samenwerkende externe partners worden doorgespeeld. Andersom kan uiteraard
ook; indien de samenwerkende externe partners op tactisch niveau operationele informatie
nodig hebben, kan dit aan de gebiedsmanager Veiligheid worden doorgespeeld om te bezien
wat de gemeentelijke oren en ogen op straat kunnen opleveren aan informatie.
Daarnaast zullen de partners ieder vanuit hun eigen bevoegdheid de betreffende activiteiten
en personen blijven controleren en zo nodig aanpakken.
Informatie-uitwisseling
Binnen de integrale Aanpak ASW wordt de beschikbare informatie zoveel mogelijk gedeeld.
Opdat alle partners hier optimaal gebruik van kunnen maken voor hun eigen bijdrage aan de
gewenste omslag op de ASW.
Maandelijks overleg Aanpak ASW Midden
De problematiek op het middenstuk is een van de speerpunten in de integrale Aanpak van
de ASW. We zien hier een grote betrokkenheid van alle partners. Dit blijkt onder ander uit de
petities van omwonenden (“Aanpakken & Schoonvegen” -februari 2013 en “Aanpakken,
schoonvegen en … volhouden” - maart 2014). Ook de ondernemers in dit deelgebied laten
met hun Plan van Aanpak tegen nachtelijke overlast zien dat zij een bijdrage willen leveren
aan de leefbaarheid van de ASW. Het maandelijks overleg is bedoeld om de afspraken
rondom de overlast in het gebied gezamenlijk te kunnen monitoren en zo nodig bij te
sturen.
[Geef tekst op]
3.Monitoring
Eén keer per jaar verschijnt de voortgangsrapportage over de integrale aanpak ASW.
Doorlopend wordt de uitvoering en de effectiviteit van de maatregelen gemonitord in de
Aanpak ASW. Daarnaast onderhouden we onder meer via het maandelijks overleg Aanpak
ASW Midden contact met bewoners en houden we de vinger aan de pols.
[Geef tekst op]

Download Report