VOORBLAD Adviesnota aan de Raad Registratienummer: Z-15996-WS / Raad-02230-WS Datum: 11 november 2014 Soort Voorstel: Adviesnota Onderwerp: Vaststelling belastingverordeningen en tarieventabellen 2015 Portefeuillehouder: Wethouder Verschoor Programma: Financiering en algemene middelen Kernboodschap: In de raadsvergadering van 15 december 2014 zijn de belastingverordeningen voor 2015 vastgesteld. Op basis van deze verordeningen wordt belasting geheven voor 2015. Bijlagen: - 10 belastingverordeningen - besluit kostenverhaal baatbelasting - begrotingswijziging Stukken ter inzage: nee Beslispunten: 1. de volgende belastingverordeningen voor 2015 vast te stellen: - de verordening onroerende-zaakbelastingen Wassenaar 2015 - de verordening rioolheffing Wassenaar 2015 - de verordening reinigingsheffingen Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel - de verordening hondenbelasting Wassenaar 2015 - de verordening toeristenbelasting Wassenaar 2015 - de verordening precariobelasting en retributies Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel - de verordening rechten algemene begraafplaats Persijnhof Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel - de verordening liggeld Wassenaar 2015 - de verordening ondernemersheffing Wassenaar 2015 - de legesverordening Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel - het besluit kostenverhaal baatbelasting 2015 Blad 1 Adviesnota aan de Raad Onderwerp Vaststelling belastingverordeningen en tarieventabellen 2015 Inleiding De in de voorliggende verordeningen en tarieventabellen opgenomen tarieven zijn aangepast op basis van de uitgangspunten van de op 29 oktober 2014 vastgestelde programmabegroting 2015. Ter nadere uitwerking leggen wij u nu de respectievelijke belastingverordeningen en tarieventabellen ter vaststelling voor. Bij dit voorstel treft u eveneens een besluit ter vaststelling aan, waarbij het maximum van het kostenverhaal wordt vastgelegd met betrekking tot eventueel in 2015 te nemen bekostigingsbesluiten in het kader van de aanleg van riolering c.q. de heffing van baatbelasting. Beslispunten 1. de volgende belastingverordeningen voor 2015 vast te stellen: - de verordening onroerende-zaakbelastingen Wassenaar 2015; - de verordening rioolheffing Wassenaar 2015; - de verordening reinigingsheffingen Wassenaar 2015; - de verordening hondenbelasting Wassenaar 2015; - de verordening toeristenbelasting Wassenaar 2015; - de verordening precariobelasting en retributies Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel; - de verordening rechten algemene begraafplaats Persijnhof Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel; - de verordening liggeld Wassenaar 2015; - de verordening ondernemersheffing Wassenaar 2015; - de legesverordening Wassenaar 2015, inclusief bijbehorende tarieventabel; - het besluit kostenverhaal baatbelasting 2015; 2. de bijgaande begrotingswijziging vast te stellen. Beoogd effect Dit voorstel strekt er toe – door het vaststellen van de respectievelijke verordeningen en tarieventabellen – de rechtsgrond voor de heffing van diverse belastingen en rechten te creëren en daarmee de belastingheffing over het jaar 2015 mogelijk te maken. Blad 2 Argumenten Overeenkomstig het gestelde in de begroting 2015 worden de tarieven voor belastingen en rechten voor 2015 aangepast aan de inflatie (1,5%). De OZB-tarieven en de tarieven ondernemingsheffing worden afwijkend van het inflatiepercentage aangepast. Een aantal legestarieven zijn in andere mate (of niet) aangepast, omdat ze wettelijk zijn vastgesteld of een onderzoek naar kostendekkendheid daar aanleiding toe heeft gegeven. Hieronder wordt nader ingegaan op de OZB-tarieven, de tarieven voor rioolheffing en reinigingsheffingen, leges en ondernemingsheffing. Daarnaast worden aanpassingen in overige verordeningen kort toegelicht. Onroerende-zaakbelastingen De OZB-aanslagen 2015 worden gebaseerd op de WOZ-waarde (naar prijspeildatum 1 januari 2014). Bij het opstellen van de programmabegroting 2015 is uitgegaan van de geraamde opbrengsten OZB 2014 en indexering van deze opbrengst met 1,5%. Bij een geïndexeerde opbrengst en een daling van de WOZ-waarde stijgen de tarieven. Bij het bepalen van de tarieven voor 2015 is rekening gehouden met de informatie per 30 oktober jl. omtrent de plaatselijke waardebepaling. Op basis van deze informatie is sprake van een dalingspercentage van 3,6% voor de woningen en van 3,6% voor de niet-woningen. In het voorliggende tariefvoorstel is uitgegaan van deze gemiddelde dalingspercentages. Overigens merken wij op dat de waardeontwikkeling van individuele objecten op- of neerwaarts af kan wijken van de genoemde gemiddelde percentages. Om de geraamde opbrengst voor 2015 te realiseren dienen de tarieven voor woningen en niet-woningen met respectievelijk 3,4% en 5,3% te stijgen om een daling van waarde van woningen en niet-woningen te compenseren. Rekening houdend met de nieuwe WOZ-waarde en de in de raadsvergadering van 29 oktober 2014 vastgestelde opbrengst stellen we u voor de tarieven als volgt vast te stellen: OZB-tarieven 2014 2015 wijziging vastgesteld (% van de voorgesteld (% van de vastgestelde waarde) vastgestelde waarde) 0,1161% 0,1200% + 3,4% eigenaar 0,2314% 0,2437% + 5,3% gebruiker 0,1853% 0,1951% + 5,3% ten opzichte van 2014 woningen: eigenaar niet-woningen: Blad 3 Rioolheffing Het beleid met betrekking tot de rioolheffing is om kostendekkende tarieven te hanteren. Uitgaande van de vastgestelde begroting 2015 bedraagt de kostendekkendheid 99,7%. De aanslagen rioolheffing worden gebaseerd op het waterverbruik. In Wassenaar vindt de jaarafrekening door Dunea in het grootste deel van de gevallen plaats in de maand oktober. Het grootste deel van de verbruiken wordt daardoor medio november door Dunea aangeleverd aan de BSGR. Op basis van het kostendekkingsplan bij het ontwerp Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2012 - 2016 en rekening houdend met het (geschatte) waterverbruik over 2014 (de basis voor de rioolheffing van 2015) verwachten we dat met een verhoging van de tarieven ten opzichte van 2014 met 1,5% kan worden volstaan. In navolgende tabel staan de voor het jaar 2015 voorgestelde tarieven vermeld. Tarieven rioolheffing tarief per m3 vastrecht Woningen: - waterverbruik t/m 80 m3 - waterverbruik > 80 m € 118,92 3 + € 1,50 per m3, boven 80 m3 € 178,92 + € 1,50 per m3, tussen 120 m3 en 1.000 m3 € 1.498,92 + € 0,65 per m3, boven 1.000 m3 € 118,92 Niet-woningen: - waterverbruik t/m 120 m3 3 - waterverbruik > 120 m t/m 1.000 m € 178,92 3 - waterverbruik > 1.000 m3 Afvalstoffenheffing / Reinigingsrecht Het beleid met betrekking tot de reinigingsheffingen is om kostendekkende tarieven te hanteren. Uitgaande van de vastgestelde begroting 2015 bedraagt de kostendekkendheid 93,4%. Om de heffing voor 2015 kostendekkend te maken is een verhoging van de opbrengst met € 345.000 noodzakelijk. Hierbij tekenen we aan dat naar verwachting de bijdrage aan Avalex in 2016 zal dalen. Op 31 december 2015 vervalt namelijk de verplichting om het huishoudelijk afval via Gevulei te laten verwerken. Het tarief van Gevulei voor afvalverwerking ligt aanzienlijk hoger dan het nu geldende tarief bij Avalex. De verwachting is dat de verlaging van de bijdrage aan Avalex ten minste even groot is als het bedrag dat nodig is om de afvalstoffenheffing voor 2015 100% kostendekkend te maken (i.c. € 345.000). Op basis van de hiervoor genoemde uitgangspunten stellen wij u voor de tarieven voor 2015 niet kostendekkend vast te stellen. Blad 4 Motie begrotingsraad Bij de behandeling van begroting 2015 is een motie aangenomen die het college opdraagt om 20% te bezuinigen op het totale budget genoemd bij tabel 2.2 op pagina 6 van de Programmabegroting 2015 en deze voorgestelde bezuiniging in te zetten voor vermindering van de reinigingsheffingen. In afspraak met de gemeenteraad heeft het college aangegeven deze (budgettair neutrale) wijziging van de begroting 2015 te betrekken bij het raadsvoorstel inzake de aanpassing van de belastingverordeningen en -tarieven voor 2015. Het bezuinigingsvoorstel van het college ziet er als volgt uit: 3. Bestuurlijk convenant € 8.000 schrappen, raming 2015 wordt 0 6. Bestuurskrachtmeting € 28.500 jaar uitstel, raming 2015 wordt 0 13. VVE € 25.000 jaar uitstel, raming 2015 wordt 0 14. Jeugdnota € 42.500 jaar uitstel, raming 2015 wordt € 7.500* 20. Economische agenda Leidse regio € 22.000 jaar uitstel, raming 2015 wordt 0 Totaal: € 126.000 *(voor voorbereidende werkzaamheden) Middels bijgevoegde begrotingswijziging worden bovenstaande kosten ter hoogte van in totaal € 126.000 afgeraamd onder gelijktijdige aframing van de in de begroting geraamde opbrengst reinigingsheffing. Deze lastenverlichting leidt er toe dat de tarieven voor de afvalstoffenheffing en reinigingsrecht niet met 1,5% hoeven te worden verhoogd, maar met 1,1% dalen ten opzichte van 2014. Wij stellen u voor om de tarieven voor de één- en meerpersoonshuishoudens vast te stellen op € 300,60 en € 432,84 per jaar. Het tarief voor het reinigingsrecht is gelijk aan het tarief voor een meerpersoonshuishouden. Bij de invoering van de tariefdifferentiatie in 1999 is besloten om het tarief voor een extra grijze container vast te stellen op het bedrag van een meerpersoonshuishouden en het tarief voor een extra groene container op de helft daarvan. Sinds 2011 is het tarief voor een extra groene container echter per abuis slechts met de inflatiecorrectie verhoogd waardoor het tarief lager is vastgesteld dan conform de eerdere besluitvorming. Voor 2015 stellen wij u voor om de tarieven voor extra containers weer vast te stellen in de verhouding conform de besluitvorming in 1999. Het tarief voor een extra groene container stijgt daardoor in 2015 wel met 11% van € 194,73 naar € 216,42. Blad 5 Hondenbelasting, toeristenbelasting en precariobelasting De tarieven voor de hondenbelasting, toeristenbelasting en precariobelasting zijn conform de uitgangspunten van de begroting slechts met het inflatiepercentage van 1,5% verhoogd. De tariefstructuur van precariotarieven voor standplaatsen is gelijkgetrokken aan die van de marktgelden, waardoor er geen sprake meer is van een progressief tarief. Overzicht De ontwikkeling van de tarieven en opbrengsten van de hierboven genoemde belastingen wordt in navolgend overzicht weergegeven. Belastingen Tarieven 2014 Opbrengsten 2015 2014 2015 OZB woningen 0,1161% 0,1200% 6.466 6.563 OZB niet-woningen 0,4167% 0,4388% 2.299 2.333 4.787 4.733 2.747 2.789 838 850 Afvalstoffenheffing/reinigingsrecht - éénpersoonshuishouden 304,03 300,60 - meerpersoonshuishouden 437,77 432,84 Rioolheffing - vastrecht tot 80 m 3 - variabel boven 80 m 3 117,06 118,92 1,47 1,50 Toeristenbelasting - per overnachting (camping) 0,93 0,94 - per overnachting (hotel/pension) 2,32 2,35 79,40 80,52 143 145 2,46 2,50 1.757 1.783 Hondenbelasting (eerste hond) Precario kabels en leidingen (per strekkende meter) Belastingdruk eigenaar / gebruiker van een woning In het navolgende overzicht wordt de belastingdruk voor een eigenaar / gebruiker van een woning weergegeven voor het jaar 2014 en 2015. Bij de berekening van de lasten is voor de OZB-aanslag 2015 uitgegaan van de WOZ-waarde van een woning naar waardepeildatum 1 januari 2014, en bij die voor 2014 van de WOZ-waarde naar waardepeildatum 1 januari 2013. In onderstaande overzichten wordt de belastingdruk weergegeven voor een (zogenaamde) modale woning (rijtjeswoning in Wassenaar-Noord) en voor een woning met een gemiddelde waarde in Wassenaar (gemiddelde waarde van alle woningen in Wassenaar). Blad 6 Woonlasten voor een eigenaar en gebruiker van een woning Woonlastenvergelijking WOZ-waarde per 1 januari 2013/2014 OZB-eigenaar Afvalstoffenheffing meerpersoonshuishouding Rioolheffing (gemiddeld verbruik 150m3) Totale aanslag Procentuele stijging t.o.v. 2014 Absolute stijging t.o.v. 2014 Bedragen x € 1,00 gemiddeld gemiddeld 2014 2015 tarief 2014 tarief 2015 modaal 2014 modaal 2015 0,1161 437,77 0,1200 432,84 214.000 248,45 437,77 206.000 247,20 432,84 483.000 560,76 437,77 465.000 558,00 432,84 219,96 223,92 219,96 906,18 223,92 903,96 -0,2% -2,22 219,96 1.218,49 223,92 1.214,76 -0,3% -3,73 modaal 2014 modaal 2015 Woonlasten voor een gebruiker van een woning Bedragen x € 1,00 gemiddeld gemiddeld 2014 2015 Woonlastenvergelijking tarief 2014 tarief 2015 Afvalstoffenheffing meerpersoonshuishouding Rioolheffing (gemiddeld verbruik 150m3) Totale aanslag Procentuele stijging t.o.v. 2014 Absolute stijging t.o.v. 2014 437,77 432,84 437,77 432,84 437,77 432,84 219,96 223,92 219,96 657,73 223,92 656,76 -0,1% -0,97 219,96 657,73 223,92 656,76 -0,1% -0,97 Leges Het beleid met betrekking tot de leges is om kostendekkende tarieven te hanteren. De legestarieven zijn conform de uitgangspunten van de begroting verhoogd met 1,5%. Uitzondering hierop vormen de wettelijk vastgestelde (maximum) tarieven, een aantal leges voor de burgerlijke stand en leges voor planologisch strijdig gebruik. Deze tarieven zijn aangepast naar aanleiding van onderzoek naar de kostendekkendheid. De leges voor omgevingsvergunningen zijn naar aanleiding van de in 2013 behandelde opiniërende nota over de kostendekkendheid voor 2015 met 20% verhoogd. Tot slot is in de tarieventabel tevens een beperkt aantal artikelen toegevoegd. De belangrijkste wijzigingen worden hieronder kort toegelicht. Burgerlijke stand (Titel 1, hoofdstuk 1) In 2014 heeft een onderzoek naar de kostendekkendheid van trouwleges plaatsgevonden. Op basis daarvan zijn de leges voor huwelijken en registratie van partnerschap op een externe locatie verlaagd tot het tarief dat gehanteerd wordt voor het trouwen of registreren van een partnerschap in de kleine trouwzaal. Met ingang van 2015 zijn de tarieven inclusief een trouwboekje. Voorheen werd dit apart in rekening gebracht. Ook het tarief voor het eenmalig laten benoemen van een buitengewoon ambtenaar van de burgerlijke stand is in vergelijking met 2014 verlaagd. Blad 7 Planologisch strijdig gebruik en verklaring van geen bedenkingen (Titel 2, hoofdstuk 3, onderdeel 2.3.3, 2.3.4 en 2.3.18.1) Door de afdeling Ruimtelijke Ordening zijn de tarieven voor principeverzoeken, afwijkingen van bestemmingsplannen en verklaring van geen bedenkingen tegen het licht gehouden. De opbouw van tarieven voor binnen- en buitenplanse afwijkingen waren niet in verhouding. Het uitgangspunt is om met de voorgestelde tarieven de daadwerkelijke kosten die een aanvraag gemiddeld bedragen door te berekenen naar de aanvrager. De aanpassing van de tarieven is begin 2014 reeds akkoord bevonden door de toenmalige wethouder. Leges omgevingsvergunning (Titel 2, hoofdstuk 3, overige onderdelen, hoofdstuk 7 en 8) In 2013 is onderzoek gedaan naar de mate van kostendekkendheid van de leges omgevingsvergunningen. De resultaten van dit onderzoek zijn middels een opiniërende nota in november 2013 aan uw Raad voorgelegd. In de nota is voorgesteld de leges omgevingsvergunningen gedurende drie jaar stapsgewijs met onderstaande percentages te verhogen totdat een situatie van volledige kostendekkendheid is bereikt: 2014: 20% 2015: 20% 2016: 18,5% In de vergadering van 13 december 2013 heeft uw Raad besloten de tarieven voor leges omgevingsvergunningen met 10% in plaats van de voorgestelde 20% te verhogen. Met deze verhoging in 2014 is de dekkingsgraad gestegen van circa 60% naar circa 65%. De werkelijke gemiddelde inkomsten in 2014 bedragen nu € 770.000. Dit is nog altijd € 442.000 lager dan de in de begroting geraamde inkomsten. In de raadsvergadering van 2 juni 2014 is daarom besloten tot het vormen van een bestemmingsreserve van € 700.000 om de komende drie jaar de tekorten voor wat betreft de leges omgevingsvergunningen te kunnen dekken zolang deze nog niet volledig kostendekkend zijn. Deze reserve zal niet toereikend zijn om de tekorten voor de komende drie jaren te kunnen dekken. In de bovengenoemde opiniërende nota is ook voorgesteld onderzoek te doen naar mogelijke kostenbesparende maatregelen. De resultaten van deze onderzoeken zullen binnenkort aan uw Raad worden gepresenteerd. De mogelijke kostenbesparingen zijn echter niet van die omvang dat deze een alternatief kunnen zijn voor verdere verhogingen van de legestarieven. Conform de voorstellen uit de bovengenoemde opiniërende nota om toe te groeien naar 100% kostendekkende tarieven wordt daarom voorgesteld de tarieven voor omgevingsvergunningen voor 2015 met 20% te verhogen. Met deze verhoging in 2015 zal de dekkingsgraad stijgen van circa 65% naar circa 75% Blad 8 Toegevoegde artikelen In de tarieventabel 2015 is een aantal artikelen toegevoegd. Heffing voor deze onderdelen werd in het verleden gebaseerd op het zogenaamde vangnetartikel dat gehanteerd kan worden als er geen specifiek tarief in de verordening werd genoemd. Het gaat om een vergunning voor het verlenen van een vaste-standplaatsvergunning, vergunning tot het exploiteren of doen exploiteren van een speelautomatenhal, ontheffing voor het veroorzaken van geluidshinder, ontheffing voor het optreden als straatartiest, ontheffing voor paracommerciële rechtspersonen en het wijzigen van het aanhangsel bij een horecavergunning (wijziging leidinggevende). Ondernemersheffing De opbrengst van de ondernemersheffing wordt onder aftrek van de perceptiekosten gestort in het ondernemersfonds. De verordening is inhoudelijk niet gewijzigd ten opzichte van 2014. Het tarief per € 1.000 WOZ-waarde is aangepast van € 1,56 naar € 1,65 om bij een verwachte waardedaling van 3,6% een gelijke opbrengst te genereren. Het minimum- en maximumbedrag van de aanslag is ongewijzigd gebleven op respectievelijk € 200,- en € 900,-. Communicatie De vaststelling van de belastingverordeningen en bijbehorende tarieventabellen wordt op grond van wettelijk voorschrift elektronisch bekendgemaakt door het plaatsen van het besluit in een Gemeenteblad. Financiën Op basis van de in de begrotingsraad aangenomen motie met betrekking tot de lastenverlichting dient de opbrengst van de afvalstoffenheffing en het reinigingsrecht voor 2015 met in totaal € 126.000 te worden afgeraamd onder gelijktijdige aframing van de volgende posten genoemd bij tabel 2.2 op pagina 6 van de Programmabegroting 2015 (actualisatie financieel perspectief): - Bestuurlijk convenant :€ 8.000 - Bestuurskrachtmeting : € 28.500 - VVE : € 25.000 - Jeugdnota : € 42.500 - Economische agenda Leidse regio : € 22.000 Bovenstaande wijzigingen zijn verwerkt in het bij het raadsvoorstel gevoegde begrotingswijziging. Blad 9 De overige financiële consequenties, verbonden aan de verschillende in de programmabegroting 2015 genoemde maatregelen met betrekking tot de gemeentelijke belastingen en heffingen zijn reeds in de begroting verwerkt. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders, secretaris Blad 10 burgemeester
© Copyright 2024 ExpyDoc
