2a. - Veiligheidsregio Brabant

AGP 2a-a
Aan :
Steller :
Algemeen Bestuur
Kees Boot
Datum :
12 november 2014
Onderwerp :
Ingekomen stukken
Bijlage :
-
Algemene toelichting
INGEKOMEN STUKKEN:
Nummer
Afzender
Datum
Onderwerp
Korte inhoud
BBN/14-3007
Gemeente ’s-Hertogenobosch/H. van de Langerijt
16 september 2014
Verzoek van de gemeenteraad ‘s-Hertogenbosch
Verzoek van de gemeenteraad ’s-Hertogenbosch aan het Dagelijks Bestuur
van de Veiligheidsregio.
De gemeenteraad ’s-Hertogenbosch attendeert met deze brief het dagelijks
bestuur van de veiligheidsregio op het genomen raadsbesluit over
gemeenschappelijke regelingen en regionale samenwerkingsverbanden. In
bijgaand raadsbesluit staan namelijk een aantal verbeterpunten met betrekking
tot de raadscontrole op samenwerkingsverbanden. Gemeenteraad
’s-Hertogenbosch wil graag met de vertegenwoordigers van de andere
gemeenten in gesprek gaan om samen te bezien hoe deze verbeterpunten
geïmplementeerd kunnen worden.
De brief bevat vier van de tien verbeterpunten die ’s-Hertogenbosch als
individuele gemeente niet alleen kan implementeren. Dat zijn punten die
‘s-Hertogenbosch in dialoog met het dagelijks bestuur en met de
deelnemende gemeenten wil oppakken. De vraag is om de vier
verbeterpunten te bezien en waar nodig voor te leggen aan het dagelijks en
het algemeen bestuur.
De vier verbeterpunten behelzen een concreet verzoek om:
1. de planning-en controlecycli van gemeenten en samenwerkingsverband te
optimaliseren;
2. een jaarverslag op te stellen met een beleidsmatige terugkoppeling. En
deze ter informatie naar de gemeenteraden te sturen;
3. één keer in de 4 jaar een bijeenkomst te organiseren voor alle raadsleden
van deelnemende gemeenten;
4. de bestuurlijke overleggen openbaar te maken via de websites van het
samenwerkingsverband.
Actie
De gemeenteraad vraagt deze brief met het raadsvoorstel te agenderen voor
het dagelijks en algemeen bestuur.
Ad verbeterpunt 1: Binnenkort wordt een wijziging van de Wet
gemeenschappelijke regelingen van kracht: beleids- en financiële kaders voor
de programmabegroting + voorlopige jaarrekening worden voor 15 april aan de
raden van de deelnemende gemeenten toegezonden; ontwerpprogrammabegroting wordt 8 weken voordat deze ter vaststelling aan het
Algemeen Bestuur wordt aangebonden aan de gemeenteraden toegezonden.
Verwacht mag worden dat ook de werkgroep afstemming gemeenschappelijke
regelingen (Wobine Buijs-Glaudemans is hiervan voorzitter) met een advies
zal komen.
Ad verbeterpunt 2: Bij de Veiligheidsregio zijn jaarrekening en jaarverslag
reeds gecombineerd. Beleidsmatige terugkoppeling op de uitvoering van de
programmabegroting moet op bestuurlijke relevantie worden versterkt.
Pagina 1 van 2
Ad verbeterpunt 3: Projectgroep onder leiding van Irma Woestenberg,
gemeentesecretaris ’s-Hertogenbosch, werkt momenteel aan een voorstel
betreffende door de gemeenteraden te stellen kaders m.b.t. het vierjaarlijkse
beleidsplan van de veiligheidsregio, gemeentelijke doelstellingen
brandweerzorg, overleg over het regionaal risicoprofiel en het beleidsplan
veiligheidsregio. Het lijkt hierbij effectiever om per gemeenteraad een
vierjaarlijkse evaluatiebijeenkomst te houden waarin door bestuur en
management van de veiligheidsregio rekenschap wordt afgelegd van de
realisatie van de doelstellingen van het beleidsplan veiligheidsregio en van de
gemeentelijke doelstellingen brandweerzorg. (zie ook 2a-d Versterken relatie
gemeenten – veiligheidsregio)
Voorstel
Kopie
Ad verbeterpunt 4: Veiligheidsregio Brabant-Noord plaatst vergaderstukken en
verslagen van vergaderingen algemeen bestuur reeds op website
veiligheidsregio.
De gemeenteraad van ’s-Hertogenbosch zal door het Dagelijks Bestuur
worden bericht hoe met dit verzoek wordt omgegaan.
Bijgevoegd
Proces
Processtap
Datum
Dagelijks bestuur (kennisname)
29-10-2014
Algemeen bestuur (kennisname)
12-11-2014
Voorstel
Het Algemeen Bestuur wordt voorgesteld kennis te nemen van de ingekomen stukken.
Akkoord
Ja
Secretaris: dr.ir. P. Verlaan MCDm
Nee
Afwijkend besluit
Paraaf: ……………
2
AGP 2a-a Bijlage ABVRBN 20141112
AGP 2a-b
Vastgestelde Besluitenlijst vergadering Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord,
d.d. 11 juni 2014
Aanwezig: drs. H.A.G. Hellegers (voorzitter), drs. J. Hamming, mw. drs. M.A.H. Moorman, dr.ir. P. Verlaan, F.J. Heeres, A.
van Oudheusden, kolonel J. Doense, ing. P.B.M.J.W. de Vet en C.Q. Boot MSM
Afwezig met bericht van verhindering: mr. dr. A.G.J.M. Rombouts, mw. drs. W.J.L. Buijs-Glaudemans, mr. W.A.G.
Hillenaar, drs. L.H.J. Verheijen, mr. J. Smarius en mr. B. Nieuwenhuizen.
Agenda Onderwerp
nr.
2a.
3a.
3b.
3c.
4.
Mededelingen bestuur
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om aan het voorstel tot vaststelling van de
Jaarverant¬woording 2013 inclusief resultaatbestemming het instellen van de reserve
voor de GHOR toe te voegen.
Concept-verslag Dagelijks
Besluit: Het Dagelijks Bestuur stelt het verslag van de vergadering op 30 april 2014
Bestuur d.d. 30 april 2014
conform concept vast.
Concept-Besluitenlijst Dagelijks Besluit: Het Dagelijks Bestuur stelt de besluitenlijst van de vergadering op 30 april
Bestuur d.d. 30 april 2014
2014 conform concept vast.
Actielijst Dagelijks Bestuur d.d. Besluit: Het Dagelijks Bestuur neemt de actielijst d.d. 30 april 2014 voor kennisgeving
30 april 2014
aan.
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om het Algemeen Bestuur voor te stellen om:
Vervanging IBS Registratie
1. Alle colleges van B&W van de gemeenten in de veiligheidsregio te adviseren ter
opvolging van Crisis Online over te gaan op de applicatie BOPZ-Online en daartoe
per gemeente een individueel contract aan te gaan met Khonraad.
2. Namens de gemeenten Khonraad te verzoeken de verdeelsleutel zoals die is
opgenomen in bijlage 2 te hanteren.
5.
Projectplan Regionaal
Beleidsplan Veiligheidsregio
Brabant-Noord 2015 - 2018
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om het Projectplan Regionaal Beleidsplan
Veiligheidsregio Brabant-Noord 2015 – 2018 vast te stellen.
6.
Programma bevolkingszorg en
wijzigingen
programmabegroting 2015
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om in te stemmen met de voorgelegde planning
met betrekking tot het Programma bevolkingszorg, de wijziging van de gemeenschappelijke regeling van de Veiligheidsregio Brabant-Noord en de wijziging van de
Programmabegroting 2015.
7.
Consultatie gemeenten
risicoprofiel en Regionaal
Beleidsplan 2015 - 2018
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om het procedurevoorstel aangaande het
betrekken van gemeenten (colleges en raden) bij het risicoprofiel en beleidsplan vast te
stellen.
8.
Voortgangsrapportage
“Uitvoering op orde in BrabantNoord april 2014”
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om kennis te nemen van het geactualiseerde
rapport “Uitvoering op orde in Brabant-Noord april 2014” en dit met een positief advies ter
kennisname voor te leggen aan het Algemeen Bestuur.
9.
Secretaris Veiligheidsregio
Brabant-Noord
10.
Convenant drinkwater
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om het voorstel om de heer Verlaan, regionaal
commandant brandweer, tevens te benoemen in de functies van directeur en secretaris
van de Veiligheidsregio Brabant-Noord met een positief advies aan het Algemeen
Bestuur voor te leggen. Voordat het voorstel aan het Algemeen Bestuur wordt voorgelegd
vindt overleg tussen de regionaal commandant brandweer en de voorzitter van de
veiligheidsregio plaats.
Besluit: Het Dagelijks Bestuur besluit om het convenant met samenwerkingsafspraken
tussen de Veiligheidsregio Brabant-Noord, eenheid Oost-Brabant politie en Brabant
Water met een positief advies ter vaststelling voor te leggen aan het Algemeen Bestuur.
Vastgestelde besluitenlijst vergadering Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord, d.d. 11 juni 2014
AGP 2a-b
Aldus vastgesteld in de vergadering van het Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord, d.d. 29 oktober 2014.
de voorzitter
Veiligheidsregio Brabant-Noord,
de secretaris
Veiligheidsregio Brabant-Noord,
mr. dr. A.G.J.M. Rombouts
dr.ir. P. Verlaan MCDm
Vastgestelde besluitenlijst vergadering Dagelijks Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord, d.d. 11 juni 2014
AGP 2a-c ABVRBN 20141103
Vergaderplanning Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Brabant-Noord 2015
Woensdag 8 april
Woensdag 24 juni
Woensdag 25 november
Tijdstip is van 09.30-12.00 uur.
Locatie is nader te bepalen in de regio
Memo
AGP 2a-d
Aan :
Steller :
Algemeen Bestuur
R. van Santvoort
Datum :
Onderwerp :
12-11- 2014
Bijlagen :
1
Versterken relatie gemeenten - veiligheidsregio
Algemene toelichting
De Veiligheidsregio heeft onlangs het Regionaal Risicoprofiel Brabant-Noord geëvalueerd en zal
dit voor overleg voorleggen aan de gemeenteraden.(Artikel 15 WvR) Gemeenteraden kunnen bij
die gelegenheid hun wensen kenbaar maken over het in het Regionaal Beleidsplan op te nemen
beleid. Het geactualiseerde risicoprofiel vormt een belangrijke grondslag voor het nieuwe
Regionaal Beleidsplan Veiligheidsregio Brabant-Noord 2015 – 2018 dat eveneens op dit moment
in voorbereiding is. Voorafgaand aan de vaststelling van het beleidsplan overlegt de
burgemeester van een gemeente in het gebied van de veiligheidsregio met de gemeenteraad over
het ontwerpbeleidsplan. (artikel 14 WvR) De gemeenteraad stelt ten minste eenmaal in de vier
jaar de doelen vast die de gemeente betreffende de brandveiligheid en de werkwijze en kwaliteit
van de brandweerzorg nastreeft. (Artikel 3b WvR)
De Commissie Hoekstra (Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s) heeft in haar eindrapportage (2013)
onder andere geadviseerd om de relatie tussen gemeentebesturen en gemeenteraden en de
veiligheidsregio’s te versterken.
De Veiligheidsdirectie heeft binnen haar gelederen de gemeentesecretaris gemeentelijke
oriëntatie (mevrouw Irma Woestenberg, gemeentesecretaris van ‘s-Hertogenbosch) gevraagd om
met een breed samengestelde ontwikkelgroep (bestaande uit vertegenwoordigers van de
Gemeenten Boxtel, Heusden, ’s-Hertogenbosch, Land van Cuijk, Landerd, Oss, veiligheidsregio,
brandweer en GHOR) een voorstel op te stellen met betrekking tot:
a. De gezamenlijke doelstellingen die vanuit de gemeenten aan de veiligheidsregio worden
meegegeven ter uitwerking in het Regionaal Beleidsplan Veiligheidsregio Brabant-Noord 2015
– 2018.
b. Een format waarmee gemeenten hun individuele wensen respectievelijk doelstellingen kunnen
formuleren, die in het regionaal beleidsplan als de lokaal te realiseren verbijzondering kunnen
worden opgenomen.
In het voorstel zal tevens worden meegenomen op welke wijze door de veiligheidsregio
rekenschap wordt afgelegd over de realisatie van de doelstellingen van het regionaal beleidsplan.
Eindresultaat moet zijn dat de gemeenteraden op voldoende wijze hun betrokkenheid bij de
gemeenschappelijke regeling kunnen invullen en dat de veiligheidsregio baat heeft bij deze
kaderstelling als basis voor het regionaal beleidsplan en ter uitwerking van het regionaal
risicoprofiel te formuleren prioriteiten.
De ontwikkelgroep streeft ernaar zo mogelijk voor eind 2014 met een advies aan de
Veiligheidsdirectie en het Dagelijks Bestuur te komen. Gestreefd wordt om de wettelijke
consultaties van het regionaal risicoprofiel en het bepalen van de gemeentelijke doelstellingen
brandweerzorg als onderdeel van de uitkomsten van dit project, gelijktijdig aan de colleges en
gemeenteraden voor te leggen.
Ter informatie treft u bijgaand het startdocument van de ontwikkelgroep aan.
Bijlage
Startdocument ontwikkelgroep gemeentelijke kaderstelling veiligheidsregio
Pagina 1 van 1
AGP 2a-d ABVRBN 20141103 Bijlage
MEMO
Aan: ontwikkelgroep gemeentelijke kaderstelling Veiligheidsregio (GKVR)
Van: Irma Woestenberg
Betreft: startdocument
Datum: 5 september 2014
Allereerst dank voor je aanmelding voor deze ontwikkelgroep. Het doet me deugd dat aan mijn oproep
om samen te werken zo enthousiast gevolg wordt gegeven.
In dit startdocument willen we kort de bestuurlijk juridische achtergrond van het ontwikkelproces
schetsen en de beleidsmatige achtergrond alsmede afspraken vastleggen over de vergaderdata.
Juridische achtergrond
In 2015 begint voor de Veiligheidsregio een nieuwe periode van 4 jaar waarvoor het Algemeen
Bestuur een nieuw c.q. geactualiseerd risicoprofiel en een nieuw c.q. geactualiseerd beleidsplan moet
vaststellen. Dit eist de wet Veiligheidsregio’s.
De wet VR kent tevens een relatief nieuwe bepaling: art. 3a: “De gemeenteraad stelt tenminste
eenmaal in de vier jaar de doelen vast die de gemeente betreffende de brandveiligheid en de
werkwijze en kwaliteit van de brandweerzorg nastreeft.”
De wetgever draagt de VR op om over het risicoprofiel met de raden overleg te plegen, waarbij aan
de raden wordt gevraagd hun wensen kenbaar te maken omtrent het in het beleidsplan op te nemen
beleid. De wet VR bepaalt bovendien dat de burgemeester met de raden overleg pleegt over het
ontwerp beleidsplan.
En dit alles staat te gebeuren in de context van een belangrijke conclusie uit de landelijke evaluatie
van de veiligheidsregio’s, dat de rol van de gemeenteraden moet worden “verstevigd”. In zijn reactie
op het rapport van de commissie Hoekstra aan de Tweede Kamer d.d. 22 november 2013, zegt de
minister van V&J dat op het gebied van de betrokkenheid van de gemeenteraden winst valt te
behalen.
In de regiegroep VR is afgesproken om het betrekken van de raden conform de wettelijke opdracht,
op een efficiënte en wezenlijke manier te integreren in de ontwikkeling van de plannen en de
vaststellingsprocedure binnen de VR.
Dit heeft geleid tot een procedurevoorstel, waarmee het DB op 11 juni 2014 heeft ingestemd:
1. Het DBVR stelt het concept risicoprofiel VR vast en stuurt dit aan de gemeenten met het
verzoek aan de colleges/burgemeesters om de raad een voorstel te doen over:
• Gemeentelijke doelen brandweerzorg
• Wensen omtrent in het Beleidsplan VR op te nemen beleid
• De informatiebehoefte van de raad omtrent het concept beleidsplan
2. Het ABVR stelt het risicoprofiel vast en het concept beleidsplan 2015-2018 en vraagt de
burgemeesters met de raad te overleggen over het conceptbeleidsplan en de resultaten van
dit overleg naar het AB terug te koppelen.
3. Het ABVR stelt het Beleidsplan definitief vast.
Met deze procedure worden de raden tweemaal geconsulteerd en kan de inbreng van de raden (die
dat willen) via een logisch traject expliciet in het definitieve beleidsplan worden opgenomen.
Middels deze procedure wordt voldaan aan de wettelijk eis tot het vaststellen van raadsdoelstellingen
en tevens invulling gegeven aan de wens tot een grotere betrokkenheid van de raad bij het verlengd
lokaal bestuur i.c. de veiligheidsregio.
Beleidsmatige achtergrond
We willen kaders ontwikkelen waarmee gemeenteraden beter sturing kunnen geven aan de
veiligheidsregio.
AGP 2a-d ABVRBN 20141103 Bijlage
We streven er naar dat:
gemeenten gezamenlijk uitspraken doen over regionale risico’s, wensen ten aanzien van de
koers van de VR en regionale doelstellingen voor de brandweer;
we willen gemeenten een format kunnen bieden waarin gemeenteraden lokale bijzonderheden
kunnen opnemen.
Het overleg met de VR over de voorbereiding van het regionaal risicoprofiel en het regionale
beleidsplan wordt dus omgekeerd: eerst de uitspraken van de gemeenten, daarna de plannen van de
regio, die vervolgens door gemeenten getoetst kunnen worden aan het beleidskader.
Nog belangrijker is misschien wel, dat we hiermee een eerste poging willen doen om iets te
ontwikkelen waardoor gemeenteraden collectief en individueel invloed kunnen uitoefenen op
gemeenschappelijke regelingen.
De werkwijze die we gaan volgen is vergelijkbaar met het proces dat we doorlopen hebben rondom
het Regionaal Beleidsplan van de politie. We willen een aantal sessies beleggen met een
ontwikkelgroep, bestaande uit vertegenwoordigers van (een aantal van) de 19 gemeenten.
Medewerkers van de VR zullen als adviseur aanwezig zijn. Ik zal de ontwikkelgroep voorzitten. Huub
van de Langerijt van de afdeling OOV ’s-Hertogenbosch treedt op als penvoerder. De coördinerend
burgemeester verlengd lokaal bestuur, burgemeester Buijs van Oss, is enthousiast over het initiatief.
De Veiligheidsdirectie VR heeft met de aanpak ingestemd. Met burgemeester Buijs is afgesproken dat
de bestuurlijke terugkoppeling en afstemming plaatsvindt in het DB.
Vertrekpunten kaderstelling
Het is zaak deze kaderstelling niet te formuleren vanuit de professionaliteit van de brandweer maar
vanuit de invalshoeken van de raad. We willen dit door regionale samenwerking van de gemeenten
oppakken. We kunnen daartoe in de ontwikkelgroep in een gezamenlijke verkenning nagaan welke
doelstellingen de gemeenten gemeenschappelijk hebben en deze doelstellingen ook op eenduidige
wijze verwoorden. Daarnaast zal een aantal doelen samenhangen met de situatie en locatie van de
individuele gemeenten: aanwezigheid van milieugevaarlijke bedrijven, instellingen waarin nietzelfredzamen verblijven, waterwegen (overstromingen), spoor (risicovol goederenvervoer), wensen
ten aanzien van integrale handhavingsplannen, alternatieven bij slecht bereikbare locaties en andere
zaken die ook kunnen zijn opgenomen in eventuele gemeentelijke veiligheidsplannen. We willen
proberen om gezamenlijk een manier te ontwikkelen om deze lokale doelstellingen op te sporen en in
kaart te brengen.
De materie, waarmee we ons gaan bezig houden is niet gemakkelijk. De activiteiten van de
Veiligheidsregio zijn zowel complex qua inhoud als in de relatie naar en tussen de verschillende
gemeenten. We moeten ons bewust zijn van het feit dat het verlengd lokaal bestuur is en moet blijven.
De veiligheidsregio voert de opgedragen taken regionaal uit en is verantwoordelijk voor kwaliteit en
resultaat. Het kader dat de gemeenteraden vaststellen, geeft aan wat de raden (kunnen/mogen)
verwachten en dit in de vorm van algemene doelstellingen. Wellicht dat de doelen op het niveau van
verbijzondering per gemeente een wat concretere uitwerking kunnen krijgen.
Als resultaat wordt gedacht aan een plan, waarin de gezamenlijke doelstellingen staan vermeld en
een format waarin gemeenten ook hun individuele wensen c.q. doelstellingen kunnen formuleren. Dit
resultaat kan door de veiligheidsregio worden gebruikt als onderlegger voor het door hen voor te
stellen regionale beleid; de specifieke gemeentelijke doelen zouden in het plan kunnen worden
opgenomen als de lokaal te realiseren verbijzondering.
Het eindresultaat moet dus zijn dat de raden op voldoende wijze hun betrokkenheid bij de
Veiligheidsregio als gemeenschappelijke regeling kunnen invullen en dat de Veiligheidsregio baat
heeft bij deze kaderstelling als basis voor risicoprofiel en beleidsplan.
Vertrekpunt is in ieder geval het wettelijk kader: het geheel van wettelijke (kwaliteits)eisen waaraan de
Veiligheidsregio op diverse gebieden moet voldoen. Het is van belang om dat kader kort aan de raad
te presenteren (bijlage).
AGP 2a-d ABVRBN 20141103 Bijlage
Samenstelling ontwikkelgroep
’s-Hertogenbosch
Irma Woestenberg (voorzitter)
Huub van de Langerijt (penvoerder)
Saskia de Leeuw
Oss
Emile Broeren
Boxtel
Ingrid Eerden
Heusden
Janneke Lamers
Land van Cuijk
Ruud Schijf
Landerd
Kevin Veld
Veiligheidsregio
Carolien Angevaren
René van Santvoort
Peter Bandsma
Van de leden wordt samenwerkingsbereidheid gevraagd en een (strategisch) beleidsmatige en
deskundige inbreng.
Planning
De ontwikkelgroep komt een vijftal keren op vrijdagmorgen bij elkaar van 9.30 tot 12.00, locatie
Stadhuis ’s-Hertogenbosch. De volgende data zijn ingepland:
10 oktober 2014
17 oktober 2014
31 oktober 2014
21 november 2014
5 december 2014
Bijgevoegd is een “praatstuk” voor de eerste bijeenkomst van 10 oktober 2014.

Download Report