Collegebesluit met bijlagen

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Schriftelijke raadsvragen SP-fractie over Workfast
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Werk & Inkomen / 1061
Portefeuillehouder
T. Tankir
Samenvatting
De fractie van de SP van de gemeenteraad Nijmegen heeft
schriftelijke raadsvragen gesteld conform artikel 39 van het reglement
van orde. De vragen gaan over de inzet en resultaten van Workfast,
een van de instrumenten die we inzetten om mensen naar werk te
leiden.
Met bijgevoegde brief beantwoorden wij deze vragen.
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
MO10, Ivo de Wilde, 9934
Datum ambtelijk voorstel
17 november 2014
Registratienummer
14.0012826
Ter besluitvorming door het college
1. Brief aan de fractie van de SP-fractie over het instrument
Workfast vast te stellen.
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
Steller
Ivo de Wilde
 Alleen ter besluitvorming door het College
Besluit B&W d.d. 25 november 2014
X Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
nummer: 3.7
Bestuursagenda
Portefeuillehouder
Voorstel aan het College van BW_vragen SP-fractie Workfast (2)
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Telefoon 14024
Telefax (024) 323 59 92
E-mail [email protected]
Aan de fractie SP
t.a.v. de heer M. Sweep
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
Datum
Ons kenmerk
MO10/140011800
Contactpersoon
Ivo de Wilde
Onderwerp
Schriftelijke raadsvragen over Workfast
Datum uw brief
21 oktober 2014
Doorkiesnummer
(024) 3299934
Geachte heer Sweep,
Op 21 oktober hebben wij uw schriftelijke raadsvragen conform artikel 39 van het reglement
van orde ontvangen over Workfast. In deze brief beantwoorden wij uw vragen.
Korte achtergrond methode Workfast
De Workfast-methode is specifiek ontwikkeld voor mensen die op zich voldoende kwaliteiten en
mogelijkheden hebben om binnen drie maanden aan het werk te gaan, maar niet of moeizaam uit
de uitkering raken. Er zijn dan vaak knelpunten op het vlak van motivatie, discipline of ritme.
Deelnemers gaan onder begeleiding van de Workfast-adviseur intensief op zoek naar werk totdat
zij dit hebben gevonden. Hierbij wordt een groot beroep gedaan op eigen verantwoordelijkheid
en zelfredzaamheid.
De medewerkers van Workfast werken op de Marienburg tussen de gemeentelijke bemiddelaars
en re-integratiespecialisten. Zo houden we zicht op de uitvoering van het instrument Workfast en
bevorderen we dat de werkwijze en cultuur passen binnen de Nijmeegse wijze van werken.
Vooraf: vergelijking met uitstroom zonder inzet van re-integratiemiddelen
We kunnen de netto-effectiviteit van re-integratie niet vaststellen. Hierdoor kunnen we geen
uitspraken doen over de resultaten en kenmerken van de uitstroom naar werk zonder de inzet
van re-integratieinstrumenten. De resultaten van Workfast zetten we daarom af tegen de
resultaten van de totale uitstroom. Dit betreft zowel uitstroom mét als zonder inzet van reintegratieinstrumenten.
1. Hoeveel mensen zijn er inmiddels doorverwezen naar Workfast, hoeveel mensen
daarvan zijn er duurzaam (langer dan 6 maanden) uitgestroomd naar werk en niet
meer afhankelijk van de bijstand, en hoeveel duurzame uitstromers zijn inmiddels
weer afhankelijk van een uitkering. Hoe verhouden deze cijfers zich tot andere
re-integratie-instrumenten? En hoe verhouden deze cijfers zich tot de uitstroom naar
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad-raadsvragen Workfast SP (2)
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
1
werk zonder inzet van re-integratiemiddelen.
Onderstaande cijfers gaan over de totale periode dat Gemeente Nijmegen Workfast inzet. Dit is
de periode 1 juli 2013 tot 1 oktober 2014 (peildatum),
Totaal aantal
565
100%
deelnemers Workfast
Uitstroom uit uitkering
241
43%
Instroom in uitkering
105
19%
voorkomen
Workfast voortijdig
148
25%
beëindigd
Nog in traject op
71
13%
01-10-14
Tabel 1
Van het totaal aantal deelnemers is bij een deel Workfast voortijdig beëindigd.
Redenen voor voortijdige beëindiging zijn: uitstroom naar een werkervaringsplek, psychische
problemen, persoonlijke omstandigheden of iemand beschikt over onvoldoende
werknemersvaardigheden.
Uitstroom uit de uitkering naar werk via Workfast
Uitstroom uit uitkering
346
/instroom voorkomen via
Workfast
Waarvan naar werk
207
60%
Uitstroom anders dan werk (ziet 139
40%
af van enz.)
Tabel 2
60% van de deelnemers is uitgestroomd omdat zij werk hebben gevonden. Hier zitten ook
jongeren tussen die al tijdens de zoekperiode zijn gestart met hun Workfast traject. Zij zijn in de
zoekperiode al uitgestroomd naar werk, waardoor het niet tot een tot een uitkeringsaanvraag is
gekomen. De overige 40% stroomt uit de uitkering om andere redenen. De meest voorkomende
redenen zijn beëindiging op eigen verzoek (afzien van de uitkering), en redenen zoals verhuizing,
samenwonen of het beginnen van een opleiding.
Uitstroom uit de uitkering naar werk: Workfast vergeleken met andere instrumenten
De gemiddelde uitstroom naar werk is 40%. Met 60% ligt het percentage uitstroom naar werk via
Workfast dus beduidend hoger.
Duurzaamheid uitstroom Workfast
Van de 346 deelnemers die zijn uitgestroomd of niet zijn ingestroomd zijn er 311 mensen (90%)
op 1 oktober 2014 nog steeds niet ( terug) in de uitkering. 35 mensen van de 365 (10%) zijn terug
in de uitkering. Om iets te kunnen zeggen over de duurzaamheid moeten we echter kijken naar
de periode dat mensen uit de uitkering blijven. Onderstaande tabel laat zien hoe lang de 241
uitstromers op dit moment uit de uitkering zijn.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad-raadsvragen Workfast SP (2)
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
2
Uitgestroomd uit bijstandsuitkering
241
Waarvan:
Langer dan 6 maanden uit de uitkering (duurzaam)
4-6 maanden uit de uitkering
0-3 maanden uit de uitkering
128
46
69
53%
19%
28%
Tabel 3
Van de 35 mensen terug in de uitkering is 32% langer dan 6 maanden, dus duurzaam, uit de
uitkering geweest.
NB: de uitstroom van de mensen die op dit moment 0-6 maanden uit de uitkering zijn kan
uiteraard nog duurzaam worden.
Duurzaamheid Workfast vergeleken met totale uitstroom
Totale uitstroom uit de
bijstand
Langer dan 6 maanden uit de
52%
4-6 maanden
18%
0-3 maanden
30%
Workfast
53%
19%
28%
Tabel 4
De duurzaamheid van de uitstroom via Workfast is nagenoeg gelijk aan die van de totale
uitstroom.
2. Wat zijn de achtergrondkenmerken van de mensen die zijn doorverwezen naar
Workfast (leeftijd, geslacht, opleidingsniveau, werkervaring, uitkeringsduur, afstand
tot arbeidsmarkt) en wat zijn de achtergrondkenmerken van mensen die duurzaam zijn
uitgestroomd naar werk. Hoe verhouden deze cijfers zich tot andere re-integratieinstrumenten?En
hoe verhouden deze cijfers zich tot de duurzame uitstroom naar werk zonder inzet van reintegratiemiddelen?
We kunnen de deelnemers aan Workfast indelen op de kenmerken: leeftijd, geslacht en
opleidingsniveau. Over de uitkeringsduur waren op deze termijn de gegevens niet beschikbaar.
De deelnemers aan Workfast hebben een bijstandsuitkering of willen die aanvragen. Ze zijn
werkfit , dus staan op relatief korte afstand van de arbeidsmarkt.
Een deel van deze mensen was eerder niet werkfit en heeft door eerdere re-integratietrajecten en
inzet van instrumenten de mogelijkheden en vaardigheden ontwikkeld om in aanmerking te
komen voor Workfast. Een ander deel van de mensen is direct naar Workfast doorverwezen.
Onderstaande tabel geeft inzicht in een aantal kenmerken van de deelnemers. Deze kenmerken
zetten we af tegen de populatie die in totaal uit het uitkeringsbestand is uitgestroomd.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad-raadsvragen Workfast SP (2)
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
3
Workfastdeelnemers
Totale
uitstroom
53%
30%
17%
37%
31%
32%
60%
40%
61%
39%
14%
46%
15%
25%
22%
55%
23%
Leeftijd
18-27 jaar
28-40
40+
Geslacht
% mannen
% vrouwen
Opleidingsniveau
Laag opgeleid
Middelbaar opgeleid
Hoog opgeleid
Niet bekend/voortijdig
schoolverlater
Tabel 5
Meer dan de helft van de Workfast-deelnemers bestaat uit jongeren. Dit is te verwachten, omdat
mensen die doorverwezen worden arbeidsfit zijn en een relatief korte afstand tot de arbeidsmarkt
hebben. Die groep is onder jongeren groter.
3. Is er een uitspraak te doen over de effectiviteit van Workfast met betrekking tot
duurzame uitstroom naar werk in relatie tot andere reintegratie-instrumenten? En hoe
effectief is Workfast vergeleken met het volledig achterwege laten van re-integratieinstrumenten?
Hoe beoordeelt het college deze cijfers?
Van de deelnemers aan Workfast stroomt 60 % uit naar werk, terwijl de gemiddelde uitstroom
naar werk 40% bedraagt. Met de methodiek van Workfast helpen we dus beduidend meer
mensen aan werk, terwijl de duurzaamheid vergelijkbaar is met die van de totale uitstroom (zie
tabel 4). Hiermee besparen we tevens een aanzienlijk bedrag op de uitkeringslasten. Het college
is dan ook positief over de resultaten.
4. Hoeveel sancties zijn er opgelegd aan mensen die hebben deelgenomen aan Workfast
en hoeveel verschillende personen betrof dit? Hoe verhouden deze cijfers zich tot het
aantal sancties dat is opgelegd bij andere re-integratie-instrumenten? Hoe verhouden
deze cijfers tot het aantal sancties dat is opgelegd bij bijstandsgerechtigden waarvoor
geen re-integratie-instrumenten zijn ingezet, Hoe beoordeelt het college deze cijfers?
Sinds juli 2013 zijn er 174 sancties opgelegd aan 111 deelnemers aan Workfast. Het betreft hier
maatregelen vanwege het niet voldoen aan de re-integratieverplichting, zoals het korten op de
uitkering (exclusief boetes). Deelnemers die een sanctie opgelegd krijgen, krijgen gemiddeld 1,6
sancties.
In het totale bestand zijn er sinds juli 2013 596 sancties opgelegd aan 437 personen voor het niet
of niet voldoende voldoen aan de arbeidsverplichting. Dit komt neer op 1,4 sanctie per persoon
die een sanctie opgelegd krijgt
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad-raadsvragen Workfast SP (2)
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
4
Het college beoordeelt deze cijfers als reëel en in verhouding tot intensieve begeleiding die bij dit
instrument en deze doelgroep hoort.
5. Wat zijn de selectiecriteria om mensen door te verwijzen naar Workfast en is
Deelname voor de geselecteerde verplicht?
Iemand wordt doorverwezen als hij de vaardigheden en kenmerken heeft om binnen drie
maanden bij een reguliere werkgever aan de slag te gaan (werkfit). Dit zijn zowel mensen die
direct doorverwezen worden als mensen die via eerdere re-integratietrajecten werkfit zijn
geworden. Tegelijkertijd zijn er knelpunten op het vlak van motivatie, zelfvertrouwen en/of ritme,
waardoor hij of zij er niet in slaagt zelfstandig uit de uitkering te raken. Verder gaat het om
mensen die een bijstandsuitkering aanvragen, werkfit zijn, en direct worden doorverwezen naar
Workfast. Hierdoor beperken we de instroom aan de poort in de bijstandsuitkering.
Op grond van de wet zijn mensen verplicht gebruik te maken van de voorzieningen die het
college biedt voor de arbeidsinschakeling.
6. Kandidaten moeten een contract ondertekenen met Workfast, kunt u ons inzage
verschaffen in zo'n contract?
Ja, zie de bijlage.
7. Als men in het verleden parttime gewerkt heeft, is men dan in alle gevallen verplicht
fulltime aan het traject deel te nemen? Indien zulks het geval is geldt dit dan ook bij
parttime werk wegens ziekte?
Het uitgangspunt is dat de deelnemer iedere werkdag, vijf dagen per week, beschikbaar moet
zijn. Dit geldt ook als iemand in het verleden parttime heeft gewerkt. Wanneer iemand bij aanvang
van het traject al parttime werkt en hierdoor niet alle werkdagen beschikbaar kan zijn, meldt hij
dit bij zijn begeleider. Hiermee wordt rekening gehouden in het traject. Wanneer iemand door
medische oorzaken niet full time deel kan nemen, moet hij dit melden bij zijn begeleider en dit
kunnen aantonen. Is er een medische oorzaak waardoor men niet fulltime deel kan nemen dan
wordt hiermee rekening gehouden in het traject.
8. Hoe gaat een sanctie oplegging in zijn werk? Past de gemeente Nijmegen altijd hoor
en wederhoor toe alvorens een sanctie op te leggen? Zo neen, waarom niet? Zo ja, in
hoeveel gevallen heeft het wederhoor geleid tot het niet opleggen van de sanctie?
Alleen de gemeente kan een sanctie opleggen. Workfast adviseert de gemeente een persoon
een sanctie op te leggen wanneer deze zich niet aan vastgelegde afspraken houdt. Vervolgens
gaat de gemeente altijd in gesprek met de persoon in kwestie die in de gelegenheid wordt gesteld
zijn visie te geven.
Het komt voor dat de gemeente een advies van Workfast om een sanctie op te leggen niet
opvolgt. Dit is de afgelopen periode ca. 33 keer voorgekomen op een totaal van 207 adviezen
om een sanctie toe te passen. Redenen om de sanctie niet toe te passen zijn: ziekte, maar ook
misverstanden als verkeerde adressering en brieven die elkaar kruisen.
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad-raadsvragen Workfast SP (2)
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
5
9. Wij willen graag inzage in het afgesloten contract met Workfast? Wat zijn de kosten
verbonden aan het contract met Workfast? Zit er een bonus malus clausule in?
Het contract ligt voor u ter inzage bij de Griffie.
Het contract bevat geen bonus-malus-clausule. We betalen een uurprijs aan Workfast.
10. Is het college tevreden over de samenwerking met Workfast?
Ja.
11. Ziet het college in de problemen met de werkwijze van Workfast in andere gemeenten
reden om de continuering van de samenwerking te heroverwegen. Zo neen, waarom
niet?
Met de inzet van Workfast slagen we er in beduidend meer mensen uit de uitkering en aan het
werk te krijgen dan gemiddeld. Ook blijken deze banen duurzaam. Hiermee besparen we tevens
een substantieel bedrag op de uitkeringslasten.
We hebben de uitvoering van Workfast bewust niet op afstand, maar binnen de eigen muren
georganiseerd. Zo kunnen medewerkers van Workfast en van gemeente gemakkelijk en snel
overleggen en bevorderen we dat de werkwijze van Workfast aansluit op onze cultuur en
werkwijze.
Ook zien we dat het aantal klachten nog geen 2% van het totaal aantal deelnemers bedraagt.
De aard van de klachten is vooral bejegening en soms in combinatie met het oneens zijn over
een opgelegde maatregel. De mensen die klachten hebben ingediend zijn gesproken (door
gemeente of door Workfast) en zijn in overleg doorgegaan met het traject, voortijdig gestopt of de
begeleiding is in een andere vorm voortgezet.
Het college is dus positief over de samenwerking en de resultaten van Workfast.
Hoogachtend,
College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
Bijlage:
Contract met Workfast
Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl
Brief aan de Raad-raadsvragen Workfast SP (2)
'ren.nr.: |^:-^ . o o U O ^ c >
Betreft:
Schriftelijke vragen conform artikei 39 reglement van orde
Onderwerp:
Workfiist
^ ^
^^^^
Li:i!C :. , • .,.':JME§EN_
af gedaan •
Nijmegen, 21 oktober 2014
Geachte college,
Op een aantal plaatsen in Nederland heeft men het bedrijf Workfast ingeschakeld om mensen
uit het bestand bijstandsgerechtigden snel te laten reintegreren in de arbeidsmarkt.
Er zijn in diverse gemeenten nogal wat klachten en bedenkingen over de werkwijze van
Workfast. Zo is in Zwolle, Rheden en Wijchen een hoop te doen geweest over de werkwijze
die vaak als respectloos of zelfs intimiderend ervaren is. Wij hebben hier te maken met een
groep mensen die zich financieel in het slechtste segment van de samenleving bevinden. A l s
we dan zien dat, op grond van de cijfers van mei 2014 dat er 200 mensen aan de zorgen van
Workfast toevertrouwd zijn en er vervolgens 80 sancties gevallen zijn dan komt dat op ons
over als het nogal kwistig strooien met
sancties. We kennen de nuance dat die 80 sancties niet automatisch hoeft te betekenen dat het
ook 80 mensen betreft, immers 1 persoon kan meerdere sancties opgelegd gekregen hebben.
Daarom heb ik namens de SP fractie de volgende vragen aan het college:
1. Hoeveel mensen zijn er inmiddels doorverwezen naar Workfast, hoeveel mensen
daarvan zijn er duurzaam (langer dan 6 maanden) uitgestroomd naar werk en niet
meer afhankelijk van de bijstand, en hoeveel duurzame uitstromers zijn inmiddels
weer afhankelijk van een uitkering. Hoe verhouden deze cijfers zich tot andere
reintegratie-instrumenten? En hoe verhouden deze cijfers zich tot de uitstroom naar
werk zonder inzet van reintegratiemiddelen.
2. Wat zijn de achtergrondkenmerken van de mensen die zijn doorverwezen naar
Workfast (leeftijd, geslacht, opieidingsniveau, werkervaring, uitkeringsduur, afstand
tot arbeidsmarkt) en wat zijn de achtergrondkenmerken van mensen die duurzaam zijn
uitgestroomd naar werk. Hoe verhouden deze cijfers zich tot andere reintegratieinstrumenten? En hoe verhouden deze cijfers zich tot de duurzame uitstroom naar
werk zonder inzet van reintegratiemiddelen?
3. Is er een uitspraak te doen over de effectiviteit van Workfast met betrekking tot
duurzame uitstroom naar werk in relatie tot andere reintegratie-instrumenten? En hoe
effectief is Workfast vergeleken met het volledig achterwege laten van reintegratieinstrumenten? Hoe beoordeelt het college deze cijfers?
4. Hoeveel sancties zijn er opgelegd aan mensen die hebben deelgenomen aan Workfast
en hoeveel verschillende personen betrof dit? Hoe verhouden deze cijfers zich tot het
aantal sancties dat is opgelegd bij andere reintegratie-instrumenten? Hoe verhouden
deze cijfers tot het aantal sancties dat is opgelegd bij bijstandgerechtigden waarvoor
geen reintegratie-instrumenten zijn ingezet, Hoe beoordeelt het college deze cijfers?
5. Wat zijn de selectiecriteria om mensen door te verwijzen naar Worlrfast en is
deelname
voor de geselecteerde verplicht?
6. Kandidaten moeten een contract ondertekenen met Workfast, kunt u ons inzage
verschaffen in zo'n contract?
7. Als men in het verleden partime gewerkt heeft, is men dan in alle gevallen verplicht
fulltime aan het traject deel te nemen? Indien zulks het geval is geldt dit dan ook bij
partime werk wegens ziekte?
8. Hoe gaat een sanctie opiegging in zijn werk? Past de gemeente Nijmegen altijd hoor
en wederhoor toe alvorens een sanctie op te leggen? Zo neen, waarom niet? Zo ja, in
hoeveel gevallen heeft het wederhoor geleid tot het niet opieggen van de sanctie?
9. Wij willen graag inzage in het afgesloten contract met Workfast? Wat zijn de kosten
verbonden aan het contract met Workfast? Zit er een bonus malus clausule in?
10. Is het college tevreden over de samenwerking met Workfast?
11. Ziet het college in de problemen met de werkwijze van Workfast in andere gemeenten
reden om de continuering van de samenwerking te heroverwegen. Zo neen, waarom
niet?
In afwachting van uw antwoorden.
Met vriendelijke groet,
namens de SP fractie,
Maarten Sweep

Download Report