HANDHAVINGSUITVOERINGSPROGRAMMA
PURMEREND 2014
Inhoudsopgave
1
2
3
4
5
INLEIDING .......................................................................................................................2
1.1 Achtergrond en kader..............................................................................................2
1.2 Doel uitvoeringsprogramma ....................................................................................2
1.3 Leeswijzer ...............................................................................................................3
NIEUWE ONTWIKKELINGEN .........................................................................................4
2.1 Inleiding ..................................................................................................................4
2.2 Kadernota 2014-2017 .............................................................................................4
2.3 Regionale uitvoeringsdienst ....................................................................................4
2.4 Regionalisering Brandweer .....................................................................................5
2.5 Samenwerking gemeente Beemster .......................................................................5
2.6 Privatisering bouwtoets/bouwtoezicht .....................................................................5
TERUGBLIK 2013............................................................................................................6
3.1 Inleiding ..................................................................................................................6
3.2 Nota Integrale Handhaving Purmerend 2012-2015 .................................................6
3.3 Evaluatie activiteiten 2013.......................................................................................7
ACTIVITEITENPLANNING ...............................................................................................8
4.1 Inleiding ..................................................................................................................8
4.3 Activiteiten 2014......................................................................................................8
4.4 Geplande inzet toezicht en handhaving.................................................................17
EVALUEREN EN BIJSTUREN.......................................................................................18
BIJLAGEN
1. Thematische en integrale activiteiten
2. Activiteitenplanning
3. Inzetbare capaciteit taakveld milieu
4. Inzetbare capaciteit taakveld bouwen
5. Inzetbare capaciteit taakveld brandpreventie
6. Inzetbare capaciteit taakveld openbare buitenruimte
7. Inzetbare capaciteit taakveld RUD "Milieudienst IJmond"
1
1.1
INLEIDING
Achtergrond en kader
Voor u ligt het Handhavingsuitvoeringsprogramma Purmerend 2014 (hierna: uitvoeringsprogramma).
In dit uitvoeringsprogramma zijn de toezicht- en handhavingstaken van de afdeling Vergunningen,
Toezicht en Handhaving (hierna: VTH) voor de taakvelden brandpreventie, milieu, bouwen en
openbare buitenruimte (hierna: obr) opgenomen.
De basis voor het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door de wettelijke criteria zoals deze zijn
vastgelegd in het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). In
het uitvoeringsprogramma wordt uitwerking gegeven aan de bestuurlijke uitgangspunten en
beleidskeuzes over de handhaving van de regelgeving, zoals deze in de nota Integrale Handhaving
Purmerend 2012-2015 (hierna: nota) zijn vastgelegd. In deze nota zijn onder andere de visie op
handhaving, de ambities en doelstellingen en de prioriteiten voor handhaving beschreven. De
gemeente Purmerend benadert handhaving vanuit een risicogerichte en probleemgerichte insteek. In
beginsel worden de prioriteiten gebaseerd op:
bestuurlijke en wettelijke kaders;
veiligheids- en gezondheidsrisico’s voor burgers in Purmerend;
aspecten als leefbaarheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit;
wat burgers en bedrijven belangrijk vinden.
Tevens wordt in het uitvoeringsprogramma uitwerking gegeven aan de afdelingvisie (met betrekking
tot het VTH domein) voor de komende jaren. Deze visie laat zich als volgt vertalen. De afdeling VTH is
een aantrekkelijke partner voor interne en externe doelgroepen. Dit uit zich in een spilfunctie voor
omgevingstaken binnen de regio. De flexibele inzet van de deskundige en gemotiveerde medewerkers
zorgt voor een geoliede organisatie en een prettige werkomgeving. De afdeling gaat adequaat om met
groei en wisselend aanbod van taken en bevoegdheden. Een gezonde financiële situatie en efficiënte
werkprocessen zijn een feit. Integraal denken en projectmatig werken zijn een gegeven! Wij kiezen
hierbij voor oplossingsgerichte dienstverlening waarbij eigen kracht van de burger wordt gestimuleerd.
Daarbij wordt gebruik gemaakt van moderne en digitale technologie.
Het uitvoeringsprogramma wordt jaarlijks geëvalueerd. De resultaten van deze evaluatie worden
vastgelegd in het evaluatieverslag handhaving 2013 en in het eerste kwartaal van 2014 bestuurlijk
vastgesteld. De tussentijdse resultaten van de evaluatie van de handhavingsactiviteiten tot dit moment
zijn gebruikt voor aanscherping van dit uitvoeringsprogramma.
1.2
Doel uitvoeringsprogramma
Het uitvoeringsprogramma geeft aan op welke wijze de binnen de afdeling VTH beschikbare toezichten handhavingscapaciteit in 2014 wordt ingezet. Tevens wordt in dit uitvoeringsprogramma
beschreven op welke wijze de samenwerking met de (externe) partners (veiligheidsregio ZaanstreekWaterland, de gemeente Beemster en de regionale uitvoeringsdienst "Milieudienst IJmond") wordt
vormgegeven. Het uitvoeringsprogramma is t.o.v. vorig jaar niet gewijzigd qua opzet en maakt
onderscheid in reguliere, themagerichte en integrale activiteiten.
Om uiteindelijk het effect van toezicht en handhaving te kunnen bepalen wordt van tevoren
aangegeven wat na de looptijd het uitvoeringsprogramma bereikt moet zijn. Hierbij worden –
afhankelijk van de handhavingsactiviteit – de volgende type doelen geformuleerd:
2
1. Inputdoelstellingen: hebben betrekking op de inzet van de organisatie en worden uitgedrukt in het
aantal uren, bijvoorbeeld voor surveillance c.q. het opsporen van illegale activiteiten.
2. Prestatiedoelstellingen: hebben betrekking op de geleverde prestaties van de organisatie en
worden uitgedrukt in bijvoorbeeld het aantal uit te voeren controles.
3. Naleefdoelstellingen: hebben betrekking op de mate waarin wettelijke voorschriften worden
nageleefd (op een bepaald moment, door een bepaalde doelgroep). Deze doelstellingen worden
uitgedrukt in een percentage naleving.
4. Effectdoelstellingen: hebben betrekking op de gewenste kwaliteit van de fysieke woon- en
leefomgeving, ofwel hetgeen uiteindelijk wordt nagestreefd met de regelgeving.
Voor de in 2014 uit te voeren activiteiten zijn input- en prestatiedoelstellingen geformuleerd.
Daarnaast zijn voor zover mogelijk naleef- en effectdoelstellingen geformuleerd.
Bij het opstellen van de doelstellingen en ambities wordt aangesloten bij de uitgangspunten van de
Kadernota 2014-2017.
1.3
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op nieuwe ontwikkelingen. Dit zijn ontwikkelingen op zowel landelijk als
lokaal niveau die van invloed kunnen zijn op de uitvoering van de gemeentelijke toezicht- en
handhavingstaken. Hoofdstuk 3 geeft een korte terugblik op de in 2013 uitgevoerde activiteiten in
relatie tot vastgestelde handhavingkaders. Tevens wordt in dit hoofdstuk vooruitgekeken naar de in
2014 uit te voeren activiteiten. In hoofdstuk 4 wordt beschreven welke activiteiten in 2014 worden
uitgevoerd. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in reguliere, thematische en integrale activiteiten.Tot
slot wordt in hoofdstuk 5 afgesloten met de wijze van evalueren en bijsturen.
3
2
NIEUWE ONTWIKKELINGEN
2.1 Inleiding
Nederland verkeert al een aantal jaren in een economische crisis en het rijk, provincies en gemeenten
moeten flink bezuinigen. De consequenties van deze ontwikkelingen voor de gemeentelijke
organisatie zijn opgenomen in de kadernota 2014-2017 en zijn van invloed op de uitvoering van de
gemeentelijke toezicht- en handhavingstaken. Daarnaast is veel wetgeving aan verandering
onderhevig en worden veel taken gedecentraliseerd. Gemeenten zien hun takenpakket fors toenemen
terwijl daar vaak geen of een geringe financiële compensatie tegenover staat. Ook de gemeente
Purmerend ziet het nodige op zich af komen. In 2013 zijn binnen de grenzen van de bestaande
veiligheidsregio's verschillende RUD's opgericht. In 2013 heeft het college besloten om te gaan
samenwerken met de RUD "Milieudienst IJmond". Ook komen in 2014 een aantal ontwikkelingen in de
afrondende fase. Met ingang van 1 januari 2014 is de ontvlechting van de gemeentelijke brandweer uit
de gemeentelijke organisatie een feit. De gemeentelijke brandweer gaat op in de Veiligheidsregio
Zaanstreek-Waterland (hierna: VRZW). Daarnaast is de ambtelijke organisatie van de gemeente
Beemster met ingang van 1 januari 2014 bij Purmerend ondergebracht. In de navolgende paragrafen
wordt een en ander nader toegelicht.
2.2 Kadernota 2014-2017
Als gevolg van een verminderde rijksbijdrage aan het gemeentefonds, is ook de gemeente Purmerend
genoodzaakt de komende jaren kostenbesparende maatregelen door te voeren. In de Kadernota
2014-2017 is een en ander voor de komende 4 jaar uitgewerkt. Voor de toezicht en handhavingstaken
van de afdeling VTH betekent dit, dat er vanaf 2014 structureel 1 fte minder wordt ingezet op
milieutoezicht. Daarnaast wordt er vanaf deze datum structureel 1 fte minder aan
(juridische)bouwhandhaving en 0,66 fte bouwtoezicht ingezet. De consequenties hiervan worden in de
navolgende hoofdstukken inzichtelijk gemaakt.
2.3 Regionale uitvoeringsdienst
Om de kwaliteit van en de samenwerking bij handhaving te verbeteren heeft de staatssecretaris van
Infrastructuur en milieu (I&M) bepaald dat er RUD's moeten komen die worden belast met het
uitvoeren van toezicht- en handhavingstaken inzake de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo). Op basis van de zogenaamde package-deal zijn gemeenten verplicht een aantal basistaken
op het gebied van milieuvergunningverlening, -toezicht en -handhaving, onder te brengen bij de RUD.
Op 15 oktober 2013 heeft het college hiertoe een dienstverleningsovereenkomst getekend met de
RUD "Milieudienst IJmond". De bij het basistakenpakket behorende formatie wordt onttrokken aan de
formatie van VTH. Eén milieumedewerker van de afdeling VTH is per 1 oktober 2013 voor de periode
van 6 maanden gedetacheerd bij de RUD, waarna dit overgaat in een vast dienstverband. De taken
die de RUD voor de gemeente Purmerend uitvoert, zijn in hoofdstuk vier bij de reguliere activiteiten
van milieu en bouwen opgenomen.
4
2.4 Regionalisering Brandweer
Op 25 september 2012 heeft de rijksoverheid besloten de brandweer te regionaliseren. Deze
regionalisering omvat de ontvlechting van de gemeentelijke brandweren, in al zijn facetten, naar
veiligheidsregio's. Deze ontvlechting zal per 1 januari 2014 een feit zijn. Brandweer Purmerend gaat
op in de veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VRZW). Deze ontwikkeling betekent dat er de
komende jaren veel aandacht besteed moet worden aan de borging van de samenwerking tussen de
VRZW en de afdeling VTH. Vooralsnog wordt conform de bestaande DVO de huidige wijze van
samenwerken voortgezet in 2014 en worden de activiteiten die de VRZW op het gebied van
brandpreventie voor de gemeente Purmerend uitvoert, in dit uitvoeringsprogramma opgenomen. In de
loop van 2014 zal in onderling overleg bepaald worden op welke wijze en voor welke taken de VRZW
en afdeling VTH de samenwerking kunnen versterken.
2.5 Samenwerking gemeente Beemster
De gemeenteraad van de gemeente Beemster heeft op 18 september 2012 gekozen voor ambtelijke
samenwerking met de gemeente Purmerend. Als gevolg van het besluit worden vanaf 1 januari 2014
de taken van de gemeente Beemster uitgevoerd door de gemeente Purmerend. Dit gebeurt wel onder
bestuurlijke regie van de gemeente Beemster en binnen de door het gemeentebestuur van Beemster
te bepalen financiële en inhoudelijke kaders. Met ingang van 1 januari 2014 treedt het personeel van
de gemeente Beemster dan ook in dienst van de gemeente Purmerend. Vanaf dit moment worden de
VTH taken van de gemeente Beemster door medewerkers van de gemeente Purmerend uitgevoerd.
De kaders voor de uitvoering van de VTH taken zijn vastgelegd in de Nota integrale handhaving
gemeente Beemster 2012 -2015. Bij de totstandkoming van deze nota is aangesloten bij de Nota
integrale handhaving Purmerend 2012-2015. De beleidsuitgangspunten van beide gemeenten voor
handhaving komen grotendeels overeen en vormen het vertrekpunt voor de ambtelijke samenwerking.
2.6 Privatisering bouwtoets/bouwtoezicht
De overheid wil dat de markt meer eigen verantwoordelijkheid neemt voor de kwaliteit in de bouw.
Concreet betekent het dat de preventieve bouwtechnische toets niet meer door het gemeentelijk
bouwtoezicht wordt uitgevoerd als de markt in voldoende mate aantoont dat de geleverde
bouwproducten aan de technische voorschriften van het Bouwbesluit voldoen. De publieke
bouwtechnische toets verdwijnt dan en wordt vervangen door private kwaliteitsborging.
Op dit moment zijn nog niet alle details uitgewerkt en moet de politieke besluitvorming nog
plaatsvinden.
5
3
3.1
TERUGBLIK 2013
Inleiding
2013 heeft in het teken gestaan van een verdere doorontwikkeling van de gemeentelijke
handhavingorganisatie, het inspelen op nieuwe ontwikkelingen en het vormgeven van de
gemeentelijke taakstellingen. De belangrijkste punten zijn:
�
het opstellen van een kwaliteitsplan voor de afdeling;
�
het in productie nemen van het geautomatiseerde systeem Squit;
�
verder vormgeven project- en procesmatig werken binnen de afdeling (faciliteren opleidingen,
creëren draagvlak);
�
het succesvol implementeren van de nieuwe gemeentelijke toezichtstaak in het kader van de
nieuwe Drank- en Horecawet (DHW);
�
het verder vormgeven van wijkgericht en integraal toezicht.
3.2
Nota Integrale Handhaving Purmerend
2012-2015
3.2.1
Ambities en doelen
In de nota zijn door het college voor de beleidsperiode tot en met 2015 een aantal ambities en doelen
geformuleerd. Deze ambities en doelen worden doorvertaald naar de jaarlijkse programmabegroting
en krijgen een uitwerking in het jaarplan van de afdeling VTH en het uitvoeringsprogramma.
In 2012 is vastgesteld dat de gemeentelijke handhavingsorganisatie nog niet op alle onderdelen
voldoet aan de kwaliteitscriteria 2.1 voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna;
kwaliteitscriteria). Deze kwaliteitscriteria worden naar verwachting in 2015 vastgelegd in een AMVB.
In 2013 is door de afdeling VTH een kwaliteitsplan opgesteld. De verbeterpunten zijn opgenomen in
het kwaliteitsplan. In 2013 is gestart met het uitvoeren van dit plan. Naar verwachting zal de
gemeentelijke handhavingsorganisatie eind 2014 voldoen aan de kwaliteitscriteria. Hiermee wordt
tevens invulling gegeven aan één van de doelen van de nota.
In het uitvoeringsprogramma 2013 zijn diverse activiteiten opgenomen om invulling te geven aan de
ambities en doelen van de nota. Zo is in 2013 door de afdelingen brandweer en VTH een project
uitgevoerd waarbij op basis van het inrichtingenbestand geïnventariseerd is welke type bedrijven
geschikt zijn voor het uitvoeren van integrale controles. Op basis van de verkregen gegevens is voor
2014 een project gepland waarbij een aantal de controles integraal programmatisch worden
voorbereid, uitgevoerd en afgehandeld. In dit project wordt bekeken in hoeverre beide taakvelden
controles voor elkaar kunnen uitvoeren en wordt hiermee geoefend. In 2013 zijn al diverse projecten
op een integrale wijze uitgevoerd. Op termijn zullen hiermee de toezichtslasten voor burgers en
bedrijven verminderen.
6
In 2013 is door de toezichthouders van VTH, wijkbeheerder, wijkkerngroep en politie een
speerpuntenlijst van veel voorkomende problemen/mogelijke burgerergernissen in de Purmer-Zuid
opgesteld. Hierbij is tevens gebruik gemaakt van de omnibusenquete 2013. In januari 2014 worden in
deze wijk door de handhavingspartners integrale controles uitgevoerd. Hiermee wordt invulling
gegeven aan de ambitie om handhaving meer wijkgericht in te richten. Voor het 3e kwartaal van 2014
is een soortgelijke integrale activiteit voorzien in de Overwhere, waarbij de problematiek nog meer
vanuit de context (buiten naar binnen) wordt benaderd en de nadruk wordt gelegd op bewust en
effectief samenwerken, kennisoverdracht en aanpak van problemen. De regelgeving staat hierbij niet
voorop, maar er wordt vooral gekeken naar wat wel mogelijk is.
3.2.2
Actualisatie omgevingsanalyse
De in de nota opgenomen omgevingsanalyse vormt de basis voor het stellen van de
handhavingsprioriteiten voor de periode 2012-2015. De omgeving om ons heen verandert snel. Om
tijdig te kunnen anticiperen op veranderingen is de omgevingsanalyse op actualiteitswaarde
beoordeeld. Hierbij is vastgesteld dat er ten behoeve van het uitvoeringsprogramma 2014 geen
aanleiding is om de omgevingsanalyse nu te actualiseren. Wel worden er in 2014 verkiezingen
gehouden en wordt er een nieuwe gemeentebestuur gekozen. Er worden dan wellicht nieuwe politieke
keuzes gemaakt. Op grond van de kwaliteitscriteria, dient dan de omgevingsanalyse opnieuw
bestuurlijk te worden vastgesteld. Een en ander is opgenomen binnen het kwaliteitsplan van de
afdeling VTH. De verwachting is dat de nieuwe probleemanalyse in de loop van 2014 aan het
gemeentebestuur ter vaststelling wordt aangeboden. Bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma
voor 2015 wordt de nieuwe probleemanalyse als uitgangspunt gehanteerd.
3.3
Evaluatie activiteiten 2013
Op basis van de voorlopige evaluatie van 2013 is gebleken dat het uitvoeringsprogramma 2013
grotendeels is uitgevoerd. Een uitgebreide overzicht van de thematische en integrale activiteiten is
opgenomen in bijlage 1. Alle in het uitvoeringsprogramma 2013 opgenomen thematische en integrale
activiteiten worden weer opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2014 en aangevuld met actuele
ontwikkelingen/nieuwe thema's. Naar aanleiding van de eindevaluatie over de activiteiten 2012 is in
2013 de integrale activiteit nachtelijke horecatoezicht uitgevoerd door vier taakvelden. Geconstateerd
is dat strijdigheden met regelgeving zich met name voordoen op het gebied van brandpreventie en
drank- en horecawetgeving. Voor 2014 wordt het nachtelijk horecatoezicht in de reguliere
werkplanning van de disciplines brandpreventie en openbare buitenruimte (obr) opgenomen, waarbij
nog bekeken wordt (i.v.m. grote verschillen in tijdbesteding) in hoeverre de controles gezamenlijk
worden uitgevoerd.
Daarnaast zijn in 2013 door de afdelingen VTH en Brandweer nagenoeg alle aanbevelingen uit het
Evaluatieverslag 2012 geïmplementeerd. Op een aantal onderdelen dient in 2014 verdieping plaats te
vinden. Het betreft:
aanbeveling 3/4: ontwikkelen meetbare doelstellingen
In 2013 is het programma kwaliteit binnen de afdeling VTH gestart. Binnen dit programma
worden meetbare doelstellingen voor de handhaving ontwikkeld en worden bestaande
werkprotocollen verbreed naar het WABO terrein. Het programma loopt door tot eind 2014.
aanbeveling 5: eenduidige registratie en reproductie gegevens
In 2013 is het softwaresysteem Squit geïmplementeerd. Binnen het programma kwaliteit
worden in 2014 ten behoeve van monitoring van gegevens randvoorwaarden gedefinieerd.
Hierdoor wordt het mogelijk om gegevens op een eenduidige manier te registreren en te
reproduceren.
In het evaluatieverslag handhaving 2013 wordt uitgebreid verslag gedaan van de in 2013 behaalde
resultaten.
7
4
4.1
ACTIVITEITENPLANNING
Inleiding
Voor 2014 zijn op basis van nieuwe ontwikkelingen, de uitwerking van de doelen en ambities van de
nota integrale Handhaving Purmerend 2012-2015, de evaluatie van de activiteiten van 2013 de visie
van de afdeling en de uitgangspunten voor het afdelingplan 2014, een aantal speerpunten benoemd.
Deze zijn:
�
voldoen aan de wettelijke kwaliteitscriteria;
�
invoeren beter werken, waaronder flexibele inzet medewerkers en optimaliseren digitalisering;
�
bevorderen goede (integrale) samenwerking zowel intern als extern;
�
meer en beter projectmatig/procesmatig werken;
�
wijkgericht toezicht;
�
contextgerichte aanpak overlast openbare ruimte (verkeersveiligheid, parkeeroverlast,
hondenpoep, afvaldumpingen ed.).
Bij het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma wordt aan deze speerpunten uitvoering gegeven. In
bijlage 2 is een uitgebreid overzicht van de geplande activiteiten in 2014 opgenomen.
4.3
Activiteiten 2014
4.3.1
Reguliere activiteiten
Uitvoering milieutaken package- deal (uitvoering door Regionale uitvoeringsdienst
"Milieudienst IJmond")
Op 15 oktober 2013 heeft het college een dienstverleningsovereenkomst getekend met de RUD
"Milieudienst IJmond" voor het uitvoeren van de uit de package-deal voortvloeiende taken. Deze taken
betreffen het milieutoezicht en de handhaving op specifiek aangewezen inrichtingen, het
milieutoezicht en handhaving asbestsloop (omgevingsvergunning/melding bouwen) en het toezicht en
de handhaving op het besluit bodemkwaliteit. De RUD voert deze taken vanaf 1 oktober 2013
zelfstandig voor de gemeente uit. Het beoogde effect van de handhavingsinspanningen moet zijn dat
de nadelige gevolgen voor het milieu zoveel mogelijk worden voorkomen danwel worden beperkt.
Milieu
De kerntaak van het taakveld milieu is het uitvoeren van toezicht
op en handhaving van de Wet milieubeheer. Op basis van de
risicoanalyse worden jaarlijks programmatisch inrichtingen
gecontroleerd. Daarnaast vinden projectmatig
themagerichte/integrale controles plaats. In verband met de
overdracht van taken naar de RUD "Milieudienst IJmond" en de
taakstelling van de kadernota 2014-2017 is kritisch gekeken naar
doorwerking van deze ontwikkeling voor de in 2014 uit te voeren
activiteiten. In de kadernota is voor het onderdeel milieutoezicht
vastgesteld dat niet-Wet milieubeheer plichtige inrichtingen niet
meer programmatisch worden bezocht. Voortaan wordt alleen nog
gereageerd op klachten en meldingen betreffende deze doelgroep.
8
Daarnaast is besloten de controlefrequentie van de categorie 4 en 5 inrichtingen te verlagen naar 1 x
per 10 jaar. Dit betekent dat de formatie milieutoezicht met ingang van 1 januari 2014, structureel
wordt verminderd met 1 fte. Op basis van deze uitgangspunten zijn voor 2014, 260 controles gepland.
Verder wordt ingezet op het afhandelen van klachten en handhavingsverzoeken, vrije veld controles
en onvoorziene zaken. Het beoogde effect van de handhavingsinspanningen moet zijn dat de
nadelige gevolgen voor het milieu zoveel mogelijk worden voorkomen danwel worden beperkt.
Bouwen
Het overgrote deel van de capaciteit van bouwtoezicht en
juridische handhaving wordt besteed aan reguliere activiteiten.
Een substantieel deel hiervan heeft betrekking op wettelijke
taken. Het gaat voornamelijk om de toezicht en juridische
handhaving tijdens de bouw en de kwaliteit van bestaande
gebouwen naar aanleiding van gebruiksinspecties. Daarnaast
wordt capaciteit ingezet voor het illegaal bouwen en slopen,
strijdig gebruik met bestemmingsplannen, het afhandelen van
klachten en handhavingsverzoeken en onvoorziene zaken. Het
beoogde effect van de handhavingsinspanningen is het
leveren van een bijdrage een veilige woon- en leefomgeving.
Brandpreventie
De taken van brandpreventie richten zich op een
aantal onderdelen in verschillende stadia van bouwen
en gebruik. Tijdens de nieuwbouw en verbouw van
bouwwerken wordt er toezicht gehouden of de
brandveiligheidsvoorzieningen op adequate wijze
worden uitgevoerd. Daarbij treedt de brandweer op als
adviseur van de bouwinspecteur. Daarnaast worden
de afgegeven gebruiksvergunningen en -meldingen
onderworpen aan een fysieke intakecontrole op
locatie. Zodoende is in beeld of het bouwwerk in
gebruik is in overeenstemming met de verleende
vergunning of melding. In de gebruiksfase wordt er toezicht gehouden op het brandveilig gebruik van
bouwwerken. Dit jaar zal de nadruk meer liggen op de voorlichting. Op deze wijze worden burgers en
bedrijven op de hoogte gebracht van de onderwerpen
"Zelfredzaamheid", "Eigen verantwoordelijkheid" en
"Risicobewustzijn".Het beoogde effect van de toezichten handhavingsinspanningen is het leveren van een
bijdrage aan een veilige woon-, werk- en leefomgeving.
Het beoogd effect van de voorlichtingsinspanningen is
het creëren van brandveiligheidsbewustzijn. De
achterliggende gedachte hierbij is de
verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven op het
gebied van brandveiligheid, dit om een brandveilig leven
te creëren, te behouden en te verbeteren.
Openbare buitenruimte (obr)
Het taakveld obr draagt zorg voor de handhaving van de Apv,
parkeerverordening, afvalstoffenverordening en de bijzondere
wetten (Wet op de kansspelen, Winkeltijdenwet, DHW en de
Opiumwet). Soms is daarvoor een nauwe samenwerking met
de politie nodig. Het overgrote deel van de capaciteit wordt
ingezet op parkeren, afvalstoffen, DHW, buurttoezicht, grote
evenementen en kleine evenementen met een hoog
veiligheidsrisico. Daarnaast wordt capaciteit ingezet op het
onderzoeken en afhandelen van meldingen woon- en
leefomgeving. Het beoogde effect van de
handhavingsinspanningen is het leveren van een bijdrage aan
een veilige en schone woon- en leefomgeving.
9
4.3.5
Themagerichte activiteiten
Toezicht en Handhaving Groene Wetten
Met de komst van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (hierna: Wabo) is er een stuk toezicht en
handhaving van het rijk (ministerie Economische Zaken,
Landbouw en Innovatie (EL&I)) naar de gemeenten gegaan.
Daardoor hebben gemeenten binnen Nederland een wettelijke
taak gekregen om de ongeveer 3363 kwetsbare en/of
bedreigde soorten dieren en planten te beschermen.
De toezichthouders van de gemeente zijn verantwoordelijk
voor het toezicht en de handhaving wanneer er bij de vergunningverlening een verklaring van geen
bedenkingen (hierna: vvgb) wordt afgegeven door de minister van EL&I. Dit is wettelijk vastgelegd in
de Wabo. Bij overtreding van de voorschriften behorende bij de omgevingsvergunning is de gemeente
de eerst aangewezene om handhavend op te treden. In overige gevallen hebben zij een signalerende
taak in het kader van de zorgplicht. Het gaat daarbij om bijvoorbeeld vergunningsvrije bouwwerken,
evenementen, het plegen van onderhoudswerkzaamheden waarbij de Flora- en Faunawet wordt
overtreden. In dat geval had bijvoorbeeld de eigenaar van het bouwwerk een ontheffing moeten
aanvragen bij EL&I.
Geluidmetingen bij evenementen
In 2013 is de "Nota operationele richtlijn
vergunningverlening en handhaving van
geluidsnormen bij buitenevenementen"
geactualiseerd. Hierbij is een handhavingparagraaf
toegevoegd, waarin is beschreven welke sancties
volgen op overtredingsituaties. Bij grootschalige
evenementen wordt gecontroleerd op de vergunde
geluidsniveaus. Metingen worden uitgevoerd door
geluidspecialisten. Daarnaast worden bij kleine
evenementen steekproefsgewijs inventariserende
geluidsmetingen uitgevoerd door medewerkers van
het taakveld obr. Het beoogde effect van de metingen
is het voorkomen van (excessieve) geluidsoverlast
voor de omgeving.
Handhaving illegale bewoning
bedrijventerrein(en)
Het college heeft de wens uitgesproken om handhavend
op te treden tegen illegale bewoning op
bedrijventerreinen (strijd met het bestemmingsplan). Voor
de bedrijventerreinen is een nieuw bestemmingsplan
'bedrijventerreinen 2013' vastgesteld. Hierin zijn alleen
bedrijfswoningen toegestaan waarvoor
omgevingsvergunningen zijn verleend. Nieuwe
bedrijfswoningen zijn uitgesloten, met uitzondering van
een strook panden aan de zuidzijde van het Volume op
de Baanstee-Oost. In 2013 is een start gemaakt met het
projectmatig handhavend optreden tegen illegale
bewoning op bedrijventerreinen. In 2014 wordt dit verder
opgepakt in andere gebieden van de bedrijventerreinen. Het beoogde effect van de
handhavingsinspanning is het leveren van een bijdrage aan een veilige woon- en leefomgeving.
Toezicht brandveiligheid bij evenementen
In 2014 zullen de grotere evenementen gecontroleerd worden op het gebied van brandveiligheid en
fysieke veiligheid van burgers.Tijdens deze controles wordt beoordeeld of het evenement is opgezet
zoals in de vergunning is beschreven en of de veiligheid van burgers, voor zover in beeld kan zijn,
georganiseerd is. Het beoogd effect van deze handhavingsinspanning is het leveren van een bijdrage
aan het brandveilig verlopen van een evenement.
10
Uitvoering geven aan het voorlichtingsplan "Sturen op
brandveiligheid" 2013-2016
In 2014 zal er capaciteit ingezet worden om invulling te geven aan de
uitgangspunten van het bovengenoemde voorlichtingsplan. Het
voorlichtingsplan is erop gericht om door middel van communicatie en
samenwerking met externe partijen, invulling te geven aan het
gedachtegoed van Brandveilig Leven. Deze vorm van voorlichting
draagt eraan bij dat de bewustwording bij de burgers en bedrijven
over brandveiligheid kan toenemen. Met behulp van deze
accentverschuiving binnen de risicobeheersing willen we voorkomen
dat de naleefpercentages bij controles teruglopen en er voor zorgen
dat burgers en ondernemers bewuster zijn van brandveiligheid en
hun eigen verantwoordelijkheid hier omtrent.
Constructieve veiligheid metselwerk kopgevels van flatgebouwen
Naar aanleiding van een aantal incidenten waarbij verschillende metselwerk
kopgevels van oudere flatgebouwen zijn ingestort, heeft de Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT) gemeenten geadviseerd dit soort gevels te
inventariseren. Het betreft hier naoorlogse flats die tot en met de jaren 70
gebouwd zijn. In 2014 wordt een inventarisatie uitgevoerd naar de
aanwezigheid van dit soort metselwerk kopgevels in Purmerend. Het beoogde
effect van deze activiteit is het leveren van een bijdrage aan een veilige woonen leefomgeving.
Uitvoering geven aan het TOOM-beleid (Terugdringen Ongewenste en Onechte
Meldingen)
Sinds 2012 is de brandweer gestart met de uitvoering van het TOOM-beleid. Door middel van goede
registratie, gesprekken op locatie en de overdracht aan de juristen van VTH wordt zorggedragen voor
het verminderen van het aantal loze meldingen. Het beoogd effect van de handhavingsinspanning is
het verminderen van het aantal ongewenste en onechte meldingen zodat de brandweer paraat kan
zijn en blijven voor noodhulp aan burgers en bedrijven. Daar komt bij dat het aantal
verkeersbewegingen onder prioriteit 1 afnemen en zodoende bijdragen aan minder risico op de weg
en oponthoud voor de burgers van Purmerend.
Brandveiligheid Woongebouwen
(seniorencomplexen)
In de gemeente Purmerend zijn er in de afgelopen
decennia velen woongebouwen gebouwd. Deze
woongebouwen zijn veelal betrokken door senioren.
De laatste jaren komen er steeds meer verzoeken tot
controle en inspectie van deze woongebouwen. De
verzoeken komen van bewoners. Het knelpunt wat
ervaren wordt is de combinatie van verminderde
mobiliteit (zelfredzaamheid) van de bewoners in
relatie tot de bouwkundige staat van het object. Om
in beeld te brengen hoeveel van deze objecten er in
Purmerend zijn en welke oplossingsrichtingen bij kunnen dragen aan een verbeterde, brandveilige,
leefomgeving zal er een inventarisatieronde gedaan worden in 2014. Op basis van deze inventarisatie
zal bekeken worden welke top 5 aan bijzondere knelpunten er naar voren komen. Op basis van deze
top 5 kunnen bewoners, verenigingen van eigenaren of woningcorporaties voorgelicht worden over de
stand van zaken en de oplossingsrichtingen.
11
Aanpak jeugdoverlast (buurttoezicht)
In de gemeente Purmerend zijn een aantal plekken
waar al jarenlang sprake is van structurele overlast
veroorzaakt door jongeren. Binnen de huidige formatie
van de gemeente Purmerend en de politie was er
onvoldoende capaciteit om dit aan te pakken.
Teneinde een oplossing te vinden voor het gebrek aan
toezicht en handhaving in met de name de avond- en
nachtperiode, heeft het college besloten voor de duur
van 2,5 jaar een pilot uit te voeren met buurttoezicht.
Het project loopt door tot eind 2014. Het beoogde
effect van de handhavingsinspanning is de overlast
van groepen jongeren verminderen.
Aanpak hondenoverlast
In 2013 heeft de afdeling VTH een project aanpak
hondenoverlast uitgevoerd. De focus van het project was
gericht op het terugdringen van overlast veroorzaakt door
honden door middel van het overdragen van kennis,
aanpreken op elkaars verantwoordelijkheden, goed gedrag
belonen en (structureel) afwijkend gedrag bestraffen. Het
project is succesvol verlopen. Hondenoverlast is echter
een probleem dat in elke wijk van Purmerend speelt. Uit de
omnibusenquête 2013 blijkt dat overlast veroorzaakt door
honden nog steeds binnen de top 3 van burgerergernissen
staat. Om het naleefgedrag te monitoren zal het project in
2014 wederom worden uitgevoerd en wordt het handhavingsgebied uitgebreid met de Gors. Ook
wordt het aantal interventiemomenten (en dus ook de pakkans) verhoogd.
Het beoogde effect van de pilot is het leveren van een bijdrage aan een schone woon- en
leefomgeving.
Toezicht en handhaving Terrassenbeleid 2012
In 2012 is het geactualiseerde Terrassenbeleid vastgesteld. In het beleid is er een aantal wijzigingen
en aanvullingen opgenomen. Deze wijzigingen zijn reeds naar de ondernemers gecommuniceerd. Na
het traject van voorlichting richting de ondernemers volgde het traject van inventarisatie en
waarschuwen in het voorjaar en de zomer van 2013. De controles op de terrassen na sluitingstijd
dienen nog plaats te vinden in samenwerking met het horecateam van de politie Noord-Holland. In het
voorjaar van 2014 zullen deze controles en de strafrechtelijke en bestuursrechtelijke
handhavingsinstrumenten worden ingezet. De naleefdoelstelling is dat alle terrassen aan de
voorwaarden van de vergunning voldoen. Het beoogde effect van de handhavingsinspanning is het
leveren van een bijdrage aan een veilige woon- en leefomgeving.
Exploitatie horeca en sluitingsuren
In de risico-analyse behorend bij de Nota Integrale
Handhaving Purmerend 2012-2015 staat onder
andere als prioriteit hoog de exploitatie en
sluitingsuren van de horeca genoemd. Deze thema's
zijn in de beleidsperiode nog niet eerder thematisch
belicht. In 2014 zal er een inventarisatie van de
exploitatievergunningen en ontheffing sluitingsuren
plaatsvinden. Doel is vast te stellen welke
overtredingen er plaatsvinden. De handhaving zal in
2015 projectmatig worden aangepakt. Overtredingen
die direct de aandacht vergen, worden gelijk
opgepakt. Dit zijn overtredingen die de openbare orde en veiligheid direct in gevaar brengen.
12
Toezicht en handhaving Verkeersveiligheid
Voetgangers zijn in het verkeer een kwetsbare groep verkeersdeelnemers. In dat kader is
bescherming geboden. Met name in gebieden waarbij voetgangers samen komen met andere
verkeersdeelnemers; zoals bij wijkwinkelcentra en in het centrum zijn zij kwetsbaar. Uit de omnibus
enquête 2013 blijkt dat met name de inwoners van de wijken Centrum, Wheermolen en Overwhere
veel hinder ondervinden van het fietsen, snorren en brommen op het trottoir en in
voetgangersgebieden. In 2014 zal hier gericht op worden gecontroleerd. Daarnaast zal in 2014 ook
extra aandacht besteedt worden aan het parkeergedrag rondom scholen.
Dit parkeergedrag, met name het parkeren buiten de vakken en op het trottoir, levert bij omwonenden
overlast op en zorgt voor onoverzichtelijke en risicovolle situaties omdat we hier te maken hebben met
de meest kwetsbare en onberekenbare groep voetgangers, namelijk kinderen.
Bij de inzet van handhaving wordt gebruik gemaakt van een strafrechtelijke sanctie. Het beoogde
effect van deze activiteit is het leveren van een bijdrage aan een veilige woon- en leefomgeving.
Preventie 'snoeproute'; drankgebruik en andere overlastfeiten in de openbare ruimte
rondom scholen
In 2013 is inzicht verkregen in de omvang van de
problematiek met betrekking tot zwerfvuil en overlast
door jongeren in de openbare ruimte rondom scholen.
Gebleken is dat er op dit gebied al veel gedaan wordt.
Er worden door diverse partners al veel initiatieven
ontplooid, zoals gerichte voorlichting aan basisscholen
groep 7 en 8 en voortgezet onderwijs klas 1 en 2. In
2014 wordt aangesloten bij deze initiatieven en wordt
middels voorlichting de rol van handhaving nader
toegelicht. Daarnaast wordt de samenwerking met
andere partners op dit gebied uitgebreid.
Controle opkoopregisters handelaren helinggevoelige goederen
Landelijk gezien hebben de onderwerpen woninginbraken en heling van goederen binnen de keten
van criminaliteit de nodige aandacht. In samenwerking met het team Integrale Veiligheid en de politie
Zaanstreek-Waterland, worden door de toezichthouders van VTH in 2014 controles uitgevoerd bij
zogenaamde gruthokkers. Onder gruthokkers worden handelaren in helinggevoelige goederen
verstaan. Binnen deze omschrijving vallen de goudsmederijen, rijwielhandelaren, uitdragers, tagrijn
(koopman oud ijzer, touw), horlogemakers, opkopers en kashouders (verkoopt goud en zilver op de
markt). Op grond van artikel 44 van de apv Purmerend 2013, zijn deze handelaren verplicht om een
register bij te houden van de ingekochte goederen. Het doel van dit project is een bijdrage te leveren
aan de opsporing van strafbare feiten (zoals woninginbraken) door middel van stimulering van het
invoeren van een digitale inkoopregister en het toezicht en handhaving hierop.
Parkeren van reclamevoertuigen
Steeds vaker worden door bedrijven kris kras door Purmerend heen
voertuigen geparkeerd voorzien van handelsreclame. Deze
voertuigen staan vaak een langere periode op een parkeerplaats en
hebben als doel het uiten een reclameboodschap. Uit de
omnibusenquete 2013 en de aantal meldingen leefomgeving
omtrent dit onderwerp, blijkt dat het parkeren van dergelijke
bedrijfvoertuigen tot de nodige irritatie bij burgers leidt. Bij een
dergelijk manier van reclame voeren wordt de parkeerplaats
oneigenlijk gebruikt en wordt deze gedurende een langere periode
onttrokken uit de parkeervoorzieningenvoorraad. Deze wijze van reclame maken is op grond van art.
87 van de apv niet toegestaan. In 2014 zal hiertegen projectmatig handhavend worden opgetreden.
Hierbij worden in het kader van het gelijkheidsbeginsel ook de eigenaren van reclamevoertuigen
aangepakt die niet direct tot overlast leiden.
13
Platte houten daken
Enige tijd geleden hebben in Hoofddorp en Zaandam woningbranden, waarbij het vuur binnen korte
tijd doorsloeg naar de naastgelegen woningen, plaatsgevonden. Een belangrijke rol speelde de
tekortschietende weerstand tegen branddoorslag van de woningscheidende constructie. Om
ongecontroleerde uitbreiding van brand te voorkomen, moeten woningen een bepaalde weerstand
tegen branddoorslag en -overslag (WBDBO) hebben ten opzichte van de naastgelegen woningen.
Uit onderzoek is gebleken dat het metselwerk van de woningscheidende wand niet altijd goed aansluit
op het over de woningscheidende wand doorlopende dakbeschot. In 2013 is een inventarisatie
gemaakt van woningen waarbij zich mogelijk een veiligheidsrisico voortdoet. Op basis van deze
inventarisatie wordt in 2014 een actieplan opgesteld. Verwacht wordt dat de uitvoering het project een
aantal jaren in beslag zal nemen. Het beoogde effect van de handhavingsinspanning is het leveren
van een bijdrage aan een veilige woon- en leefomgeving.
Problematiek bereikbaarheid brandweer en ontvluchting bij branden in de Binnenstad
In oktober 2013 heeft zich in de binnenstad van Leeuwarden een brand voorgedaan waarbij een
dodelijk slachtoffer is gevallen. De brand ontstond in een kledingwinkel en deze breidde zich snel uit
naar zeven bovenliggende appartementen. Aandachtspunten bij deze brand waren de bereikbaarheid
voor de brandweer om de brand in te sluiten en de beperkte vluchtmogelijkheid voor het slachtoffer.
Een dergelijke situatie kan zich ook voordoen op enkele plaatsen in de binnenstad van Purmerend. In
2014 wordt er een inventarisatie uitgevoerd naar mogelijke risicogebieden in de binnenstad van
Purmerend.
4.3.6
Integrale activiteiten
De gemeente Purmerend streeft naar integraal toezicht waarbij handhavingsacties zoveel mogelijk
integraal worden voorbereid en uitgevoerd. Sinds 2010 worden hiertoe in het HUP integrale
activiteiten gepland, waarbij toezichthouders van verschillende disciplines gezamenlijk optrekken. Het
is duidelijk zichtbaar dat collega's elkaar meer opzoeken om casussen met elkaar te bespreken en
oplossingen voor geconstateerde problemen te zoeken. Er is echter nog genoeg werk aan de winkel
om uiteindelijk de integrale gedachte volledig tussen de oren te krijgen.
Ook in 2014 staan weer een aantal integrale projecten/activiteiten gepland die hieraan een bijdrage
leveren. Voor het eerst wordt het toezicht voor de disciplines brandpreventie en milieu op basis van
een op elkaars werkvoorraad afgestemde planning, integraal voorbereid en uitgevoerd. Vanuit de
gedachte het toezicht (waar mogelijk) meer wijkgericht in te zetten wordt ook in 2014 de integrale
activiteit wijktoezicht uitgevoerd. Ook wordt binnen het HUP ruimte gemaakt voor discipline- en
afdelingsoverschrijdende onderwerpen waarbij een integrale projectmatige aanpak nodig is.
Wijkgericht toezicht
De integrale activiteit wijkgericht toezicht wordt in 2014 vervolgd in de wijk Overwhere. Met de actie
wordt beoogd meer vanuit de context en vraaggestuurd per wijk uitvoering te geven aan de toezichten handhavingstaak. Op basis van bestuurlijk actuele onderwerpen, meldingen leefomgeving, de
omnibusenquête, input van wijkkerngroepen, politie en woningcorporaties wordt voor de betreffende
wijk een inventarisatie gemaakt van overlastsituaties in de openbare ruimte op het gebied van
bouwen, milieu en apv. Per taakveld worden een aantal speerpunten benoemd die bij een integrale
schouw door de toezichthouders worden bekeken en eventueel bijgesteld. Er wordt vooral gekeken
naar de oorzaak en achtergrond van geconstateerde overtredingen, in plaats van de overtreder enkel
aan te schrijven of te verbaliseren. Samenwerking met interne en externe partijen,
informatieverstrekking (bijv. via de wijkkrant) en voorlichting spelen hierbij een belangrijke rol.
Het beoogde effect van deze activiteit is het leveren van een bijdrage aan een schone en veilige
woon- en leefomgeving.
14
Verbeteren aanbiedgedrag afvalstoffen door burgers, bedrijven en instellingen
(samenwerkingsproject met afdeling uitvoering)
Een van de kerntaken van de gemeente Purmerend is de
inzameling van afvalstoffen. Deze taak is in de Wet milieubeheer en
in de afvalstoffenverordening vastgelegd. De gemeente Purmerend
heeft voor de inzameling van afval ondergrondse containers en
clusterplaatsen voor rolcontainers aangelegd. Daarnaast kunnen
bedrijven en instellingen met de gemeente een contract afsluiten
voor het aanbieden van hun afvalstoffen. De afdeling uitvoering
draagt zorg voor de inzameling van de afvalstoffen. Bij de uitvoering
van deze taak doen zich een aantal knelpunten voor. In de praktijk
blijkt dat de wijze waarop de rolcontainers op of rondom een
clusterplaats worden aangeboden, leidt tot onevenredig veel inzet van een zogenaamde correcteur
(dit is een medewerker die de bakken in één lijn zet waardoor zijbelading van het inzamelvoertuig
mogelijk wordt). Hierdoor ontstaat met regelmaat de situatie dat de correcteur het
afvalinzamelvoertuig niet voor kan blijven, waardoor er vertraging in de inzameling optreedt. Los van
het kostenaspect levert een dergelijke situatie voor de betreffende
medewerkers de nodige frustratie op.
Daarnaast mogen burgers van Purmerend, Beemster en Neck hun
afvalstoffen zelfstandig aanbieden bij de milieustraat aan de van
IJsendijkstraat te Purmerend. In de praktijk blijkt dat ook burgers uit andere
omliggende gemeenten en bedrijven hun afvalstoffen (gratis) bij de
milieustraat aanbieden. Momenteel heeft de gemeente hier onvoldoende
grip op. Een integrale aanpak van bovenstaande problemen is gewenst. In
2014 wordt door de afdelingen uitvoering en VTH een project uitgevoerd
ter verbetering van het aanbiedgedrag van afvalstoffen door burgers,
bedrijven en instellingen.
Project bedrijfsverzamelgebouwen
In 2013 is de integrale activiteit controle bedrijfsverzamelgebouwen uitgevoerd waarbij meerdere
taakvelden gezamenlijk gecontroleerd hebben op de geldende wet- en regelgeving. Gelet op het
aantal gebreken welke tijdens de controles zijn geconstateerd, wordt het project in 2014 voortgezet.
Het beoogd effect van deze handhavingsinspanning is het leveren van een bijdrage aan een veilige
werk- en leefomgeving.
Integraal toezicht en handhaving milieu en
brandpreventie
In 2013 is door milieu en brandpreventie een inventarisatie
van het aantal inrichtingen uitgevoerd en de mogelijkheden
tot integraal toezicht en handhaving onderzocht. Op basis
van de resultaten van deze inventarisatie wordt in 2014 van
een aantal geselecteerde inrichtingen de planning,
uitvoering en afhandeling van de controles op een integrale
wijze uitgevoerd. Het gaat hierbij om controles die gezamenlijk worden uitgevoerd.
Het beoogd effect van deze activiteit is een verbeterde samenwerking in de uitvoering van integraal
toezicht.
Inbedden programmatisch integrale toezicht en handhaving milieu en brandpreventie
In 2013 is door de taakvelden milieu en brandpreventie een inventarisatie van het aantal inrichtingen
uitgevoerd en de mogelijkheden tot integraal toezicht en handhaving onderzocht. Dit heeft
geresulteerd in een lijst met inrichtingen die in aanmerking komen voor gezamenlijke controles en
controles die voor elkaar kunnen worden uitgevoerd. Doel van dit project is er voor zorg dragen dat de
integrale controles structureel uitgevoerd kunnen (blijven) worden.
Het beoogd effect van deze activiteit is een verbeterde samenwerking in de uitvoering van integraal
toezicht.
15
Uitvoering regionaal hennepconvenant
In 2014 wordt de uitvoering van het regionaal
hennepconvenant voortgezet. Doelstelling hiervan is dat
alle aangetroffen hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting
is waargenomen, zijn ontmanteld. Tevens zijn de
gebouwen waarin hennepkwekerijen zijn geconstateerd en
waarbij gevaarzetting is waargenomen, in gebruik conform
wet- en regelgeving. Het beoogde effect van deze
handhavingsinspanning is het leveren van een bijdrage aan
een veilige woon- en leefomgeving.
16
4.4
Geplande inzet toezicht en handhaving
De in 2013 geplande inzet voor de toezicht- en handhavingactiviteiten is weergegeven in
onderstaande tabel.
Milieu
Milieutoezicht, team Toezicht en Handhaving (TOH, VBA)
Bestuursrechtelijke handhaving milieu, team Vergunningen, Beleid en
Advies (VBA)
Totaal
Uren
2.700
650
Bouwen
Bouwtoezicht, team TOH
Bestuursrechtelijke handhaving bouwen, team VBA
Totaal
Uren
5.421
1.640
7.061
Brandpreventie
Brandpreventie inspectie, VRZB, team toezicht
Brandpreventie controle, VRZW, team toezicht
Bestuursrechtelijke handhaving preventie, team VBA
Coördinatie proactie en preventie
Totaal (incl. coördinatie)
Uren
2.450
2.575
800
650
6.475
Openbare buitenruimte
Handhavers Openbare buitenruimte (OBR), team TOH
1
Externe inhuur
Buurttoezichthouders
Bestuursrechtelijke handhaving OBR
Bestuursrechtelijke handhaving OBR DHW en WOK, team VBA
Coördinatie OBR
Totaal (incl. coördinatie)
Uren
18.430
2.000
2.600
495
400
1.700
25.625
Regionale uitvoeringsdienst "Milieudienst IJmond"
Milieutoezicht en bestuursrechtelijke handhaving inrichtingen, besluit
2
bodemkwaliteit, asbestsloop
Totaal
Uren
1.060
3.350
1.060
Tabel 1: geplande inzet toezicht- en handhaving
Verklaring afkortingen
TOH
team toezicht en handhaving
VBA
team vergunningen, beleid en advies
VRZW
veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland
OBR
openbare buitenruimte
WOK
Wet op de Kansspelen
DHW
Drank- en Horecawet
In bijlage 3 tot en met 6 is een en ander nader gespecificeerd.
1
Voor de uitvoering van het toezicht op de DHW zijn voor 2014, 2000 uur geraamd. Deze uren worden onttrokken aan de
basisformatie van obr. Voor de uitvoering van de reguliere obr taken wordt 2000 uur extern ingehuurd.
2
In het kader van de package-deal is in totaal 1 fte aan taken naar de RUD overgedragen (1322 uur). De onderdelen
milieuvergunningverlening en afstemming en contact zijn niet in dit uitvoeringsprogramma opgenomen).
17
5
EVALUEREN EN BIJSTUREN
Jaarlijks wordt verslag gedaan van de uitvoering van de taken op het gebied van toezicht en
handhaving, zoals dit is beschreven in het uitvoeringsprogramma. Bij de jaarlijkse verslaglegging aan
de gemeenteraad wordt onder andere verantwoording afgelegd over het door het college vastgestelde
uitvoeringsprogramma. Het evaluatieverslag beoordeelt of en in welke mate de doelstellingen van het
uitvoeringsprogramma zijn behaald. Bij substantiële afwijkingen van het uitvoeringsprogramma wordt
verantwoord wat hiervan de oorzaken zijn. De conclusies en aanbevelingen uit dit evaluatieverslag
worden meegenomen bij het opstellen van het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Dit is in
overeenstemming met de structuur van de dubbele regelkring (big 8 cyclus).
Bij het stellen van de uitvoeringsprioriteiten voor dit uitvoeringsprogramma zijn onder andere de
belangrijkste evaluatiegegevens over 2013 meegenomen. In februari 2014 wordt het evaluatieverslag
integrale handhaving 2013 door het college vastgesteld. Het college zal hiervan in maart 2014 verslag
uitbrengen aan de gemeenteraad. Een afschrift van het evaluatieverslag wordt tevens verzonden aan
de inspectie leefomgeving en transport (ILT).
18
Bijlage 1
Thematische en integrale
activiteiten
Activiteit
Geluidmetingen bij
evenementen
Constructieve veiligheid
metselwerk kopgevels van
flatgebouwen
Platte houten daken
Toezicht brandveiligheid
bij evenementen
Handhaving illegale
bewoning
bedrijventerrein(en)
Uitvoering geven aan het
voorlichtingsplan "Sturen
op brandveiligheid"20132016
Uitvoering geven aan het
TOOM-Beleid
Aanpak jeugdoverlast
Wijkpilot hondenbeleid
Purmer-Zuid
Nachtelijk horecatoezicht
Opmerkingen
In 2013 zijn er bij diverse grote evenementen geluidmetingen
uitgevoerd teneinde excessieve geluidoverlast naar de omgeving te
voorkomen. In 2014 wordt deze activiteit voortgezet.
Deze activiteit is in 2013 niet uitgevoerd en wordt doorgeschoven naar
2014.
In 2013 is een inventarisatie gemaakt van woningen waarbij zich
mogelijk een veiligheidsrisico voortdoet. Op basis van deze
inventarisatie wordt in 2014 een actieplan opgesteld.
Het toezicht bij evenementen is dit jaar uitgevoerd. Er zijn geen
bijzondere knelpunten naar voren gekomen tijdens de controles. De
aandachtspunten die naar voren zijn gekomen zijn direct door de
vergunninghouder opgepakt en opgelost.
In 2013 zijn integrale controles uitgevoerd aan het Volume op het
bedrijventerrein Baanstee-Oost. Hierdoor is vastgesteld in welke
bedrijfspanden sprake is van bewoning in strijd met het onlangs
vastgestelde bestemmingsplan. In vervolg hierop is het juridische
handhavingstraject opgestart. De komende jaren komen andere delen
van de bedrijventerreinen aan bod. In 2014 wordt uitbreiding in de
samenwerking gezocht met diverse partijen, zoals bijvoorbeeld de
Vreemdelingenpolitie en de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst.
In 2013 is er veel aandacht geweest om invulling te geven aan het
voorlichtingsplan. Op basis van dit voorlichtingsplan is invulling
gegeven aan de samenwerking met het Nederlandse Rode Kruis en de
woningcorporatie Intermaris Hoeksteen. Daarnaast is brandweer
aanwezig op de eerste dinsdag van maand op markt in het centrum en
is in de nationale brandpreventiemaand een stand ingericht op de
weekmarkten en overdekte winkelcentra.
In 2013 zijn er een aantal aansluitingen beëindigd op basis van de weten regelgeving en zijn een aantal bedrijven aangeschreven naar
aanleiding van de overschrijdingen van het maximaal aantal
ongewenste en onechte meldingen. Dit in samenwerking met de
juristen van de afdeling VTH.
Om de overlast terug te dringen, heeft het college besloten voor de
duur van 2,5 jaar een pilot uit te voeren met buurttoezicht. Tijdens de
duur van de pilot werken de gemeentelijke afdelingen intensief samen
met de politie en straathoekwerkers en vindt er regelmatig overleg
plaats via het jeugd netwerk overleg (JNO). De pilot loopt door tot eind
2014.
Het project is in 2013 niet uitgevoerd. VTH heeft wel zelfstandig een
project aanpak hondenoverlast uitgevoerd op een vijftal plaatsen in
Purmerend. Het project wordt in 2014 opnieuw uitgevoerd.
In juni en oktober 2013 zijn bij cafés in de avonduren integrale controles
uitgevoerd door de taakvelden brandpreventie, milieu, bouwen en obr.
Gebleken is dat strijdigheden met regelgeving zich met name voordoen
op het gebied van brandpreventie en drank- en horecaregelgeving.
In 2014 wordt deze het nachtelijk horecatoezicht opgenomen in de
reguliere werkplanning van de taakvelden brandpreventie en obr.
19
Activiteit
Toezicht en handhaving
terrassenbeleid 2012
Toezicht en Handhaving
verkeersveiligheid
Pilot drank- en horecawet
2013
Preventie "snoeproute"
Wijkgericht toezicht
Controle
bedrijfsverzamelgebouwen
Programmatisch integrale
toezicht en handhaving
milieu en brandpreventie
Uitvoering regionaal
hennepconvenant
Opmerkingen
De voorschriften uit het terrassenbeleid worden opgenomen in de
terrasvergunning. In 2013 is geïnventariseerd in hoeverre de horeca
overdag voldoet aan de voorschriften uit hun terrasvergunning. In 2014
zal dit gecommuniceerd worden naar de horeca en zal aanvullend een
juridisch handhavingstraject plaatsvinden. Daarnaast gelden er
voorschriften in de avond/nachtperiode. In 2014 zullen controles hierop
plaatsvinden.
In 2013 heeft er toezicht en strafrechtelijke handhaving op
overtredingen waarbij fietsers en scooterrijders over het trottoir rijden.
Elke week werd een andere plaats gecontroleerd. De plaatsen zijn
geselecteerd naar aanleiding van meldingen van inwoners van
gemeente Purmerend. Gelet op de omnibusenquête blijft dit een
aandachtspunt. In 2014 wordt er opnieuw op in gezet.
In 2013 is het beleidskader vastgelegd en is er veel gedaan op het
gebied van preventie, toezicht en handhaving. Het project loopt door tot
in 2014. In dit uitvoeringsprogramma zijn de toezicht en
handhavingstaken van de DHW als reguliere werkzaamheden
opgenomen. Daarnaast zal er tijdens de DHW controles ook
gecontroleerd worden op de Wet op de Kansspelen.
In 2013 is een inventarisatie uitgevoerd van de activiteiten die reeds
door de diverse partners worden uitgevoerd. Conclusie; er wordt al veel
gedaan op dit gebied (lesmateriaal, voorlichting aan jongeren ed. In
2014 wordt aangesloten bij reeds bestaande initiatieven en wordt de
samenwerking met andere partners op dit gebied uitgebreid.
Samen met de wijkbeheerder, wijkkerngroep, wijkagent is er in 2013
een speerpuntenlijst opgesteld van meest voorkomende
burgerergernissen in de Purmer-Zuid. Op basis van deze lijst wordt er
in de Purmer-Zuid een integrale schouw uitgevoerd naar mogelijke
overlastsituaties en strijdigheden met regelgeving. Deze integrale
activiteit loopt door tot en met februari 2014.
In 2013 zijn bij een tweetal bedrijfsverzamelgebouwen integrale
controles uitgevoerd. Hierbij zijn de strijdigheden met regelgeving in
beeld gebracht. In 2014 wordt vastgesteld in hoeverre
bestuursrechterlijke handhaving wordt ingezet en worden opnieuw 2
bedrijfsverzamelgebouwen integraal gecontroleerd.
De lijsten van inrichtingen van brandpreventie en milieu zijn vergeleken
en waar nodig aangevuld. Er is een integrale lijst samengesteld van
inrichtingen die voor elkaar kunnen worden gecontroleerd en die
gezamenlijk kunnen worden gecontroleerd. Het project wordt in 2014
vervolgd.
In 2014 wordt de uitvoering van het regionaal hennepconvenant
voortgezet. Doelstelling hiervan is dat alle aangetroffen
hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, zijn
ontmanteld. Tevens zijn de gebouwen waarin hennepkwekerijen zijn
geconstateerd en waarbij gevaarzetting is waargenomen, in gebruik
conform wet- en regelgeving.
20
Bijlage 2
Activiteitenplanning
Reguliere activiteiten
Taakveld Milieu
Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 1.965 uur aan milieutoezicht en 335 uur aan juridische handhaving
ingezet.
Uitvoeren van 260 milieucontroles bij inrichtingen. 98% van de geconstateerde
overtredingen worden bestuursrechtelijk aangeschreven.
74% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de milieuwet- en regelgeving na
hercontrole van de eerste aanschrijving.
Nadelige gevolgen voor het milieu zoveel mogelijk voorkomen dan wel beperken.
Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen (uitvoering taken door RUD)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 324 uur aan milieutoezicht en juridische handhaving ingezet.
Uitvoeren van milieucontroles (aantal n.n.t.b.) bij inrichtingen. 98% van de
geconstateerde overtredingen worden bestuursrechtelijk aangeschreven.
74% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de milieuwet- en regelgeving na
hercontrole van de eerste aanschrijving.
Nadelige gevolgen voor het milieu zoveel mogelijk voorkomen dan wel beperken.
Toezicht op en handhaving van het Besluit bodemkwaliteit (uitvoering taken door
RUD)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 316 uur aan milieutoezicht en juridische handhaving ingezet.
Milieutoezicht en juridische handhaving op het toepassen van bouwstoffen, grond
en baggerspecie n.a.v. ingediende meldingen en bodemsaneringen (het betreft hier
bodemsaneringen die niet onder provinciale bevoegdheid vallen).
98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van het Besluit
Bodemkwaliteit en de Wet bodembescherming zijn na het beëindigen van het
handhavingstraject weggenomen.
Kwaliteit van de bodem behouden.
Toezicht op en juridische handhaving aanverwante activiteiten (uitvoering taken door
RUD)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 60 uur aan milieu-/bouwtoezicht en juridische handhaving ingezet.
Uitvoeren van controles n.a.v. klachten/meldingen. 98% van de geconstateerde
overtredingen worden bestuursrechtelijk aangeschreven.
74% van de gecontroleerde bedrijven voldoet aan de milieu-/bouw wet- en
regelgeving na hercontrole van de eerste aanschrijving.
Nadelige gevolgen voor het milieu zoveel mogelijk voorkomen dan wel beperken.
21
Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 50 uur aan milieutoezicht en 25 uur aan juridische handhaving ingezet.
Reactieve controle naar aanleiding van klachten en handhavingsverzoeken. Alle
geconstateerde illegale activiteiten op het gebied van onder andere lozing van
afvalwater, gevelreiniging etc. zijn opgepakt.
98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van onder andere lozing van
afvalwater, gevelreiniging etc. zijn na het beëindigen van het handhavingstraject
weggenomen.
Voorkomen van verontreiniging van het milieu (oppervlaktewater en bodem) en
hinder voor de omgeving (ten gevolge van gevelreiniging). Daarnaast het
voorkomen van schade aan de gemeentelijke riolering.
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 150 uur aan milieutoezicht en 100 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen.
98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn binnen 2 dagen onderzocht en
binnen 1 maand afgehandeld cq. is het bestuursrechtelijk handhavingtraject gestart.
Het verminderen van hinder voor de omgeving ten gevolge van milieu activiteiten.
Onvoorziene activiteiten
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 100 uur aan milieutoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet.
Aanpak activiteiten die onvoorzien zijn, zoals calamiteiten binnen of buiten
inrichtingen.
98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van wet- en regelgeving zijn
na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen.
Het voorkomen van gevaar, schade en hinder aan het milieu.
Opmerking:
Er is capaciteit gereserveerd voor activiteiten die onvoorzien zijn. Denk bijvoorbeeld aan extra inzet bij
calamiteiten binnen de gemeente en ook als gevolg van landelijk spelende onderwerpen. Daarnaast
kan deze capaciteit worden ingezet op activiteiten waarbij inzet gevraagd wordt van bijvoorbeeld de
politie voor het uitvoeren van gezamenlijke controles bij de coffeeshops.
Taakveld Bouwen
Toezicht en juridische handhaving tijdens de bouw
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 2.000 uur aan bouwtoezicht en 300 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle vergunningen zijn gecontroleerd.
98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven
omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van
bouwen.
Behouden van de bouwkundige, welstandelijke en ruimtelijke kwaliteit van de stad
en een veilige woon- en leefomgeving in stand houden.
22
Toezicht en juridische handhaving van illegaal bouwen/slopen zonder of in afwijking
van de omgevingsvergunning en de gebruiksvoorschriften bestemmingsplannen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 500 uur aan bouwtoezicht en 250 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle geconstateerde illegale bouw/sloop (waaronder monumenten) is opgepakt.
98% van de geconstateerde illegale bouw/sloop voldoet aan de wet- en regelgeving
op het gebied van bouwen/slopen.
Behouden van de bouwkundige, welstandelijke en ruimtelijke kwaliteit van de stad.
Toezicht en juridische handhaving op sloopwerkzaamheden (uitvoering taken door
RUD)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 360 uur aan toezicht en juridische handhaving ingezet.
Milieutoezicht en juridische handhaving bij ingediende sloopmeldingen.
98% van de gecontroleerde sloopwerkzaamheden voldoen aan de wet- en
regelgeving op het gebied van slopen.
Behouden van een veilige woon- en leefomgeving.
Intrekken omgevingsvergunningen voor het bouwen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 36 uur aan bouwtoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle vergunningen waarbij binnen een termijn van 3 jaar na het onherroepelijk
worden geen aanvang met de bouwwerkzaamheden is gemaakt, worden
ingetrokken.
De bouwwerkzaamheden van verleende vergunningen worden binnen een termijn
van 3 jaar gestart.
Behouden van de ruimtelijke kwaliteit van de stad.
Toezicht en juridische handhaving op reclameuitingen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 240 uur aan bouwtoezicht en 100 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle vergunningen zijn gecontroleerd.
98% van de nieuwe reclame-uitingen zijn uitgevoerd conform de afgegeven
omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving.
Het voorkomen van een wildgroei aan reclame-uitingen.
Termijnbewaking van tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 30 uur aan bouwtoezicht en 50 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen waarvan de instandhoudingtermijn is
verstreken, worden gehandhaafd.
98% van de tijdelijke vergunningen en/of ontheffingen zijn na de
instandhoudingtermijn verwijderd.
Behouden van de ruimtelijke kwaliteit van de stad.
23
Toezicht op en juridische handhaving van de kwaliteit van bestaande gebouwen naar
aanleiding van gebruiksinspecties
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 750 uur aan bouwtoezicht en 125 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle bouwkundige gebreken naar aanleiding van gebruiksinspecties zijn
gecontroleerd.
98% van de geconstateerde bouwkundige gebreken met betrekking tot brand- en
constructieve veiligheid is opgeheven, zodat deze voldoet aan de wet- en
regelgeving op het gebied van bouwen.
Behouden en versterken van de constructieve en brandveilige kwaliteit van de stad.
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en handhavingverzoeken
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 320 uur aan bouwtoezicht en 150 uur aan juridische handhaving ingezet.
Alle klachten en handhavingverzoeken zijn in behandeling genomen.
98% van alle klachten en handhavingverzoeken zijn hersteld en voldoen aan de
wet- en regelgeving.
Stimuleren van een veilige woon- en leefomgeving.
Controle drank- en horecabedrijven
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 120 uur aan bouwtoezicht ingezet.
De inrichtingseisen van nieuwe en gewijzigde drank- en horecabedrijven worden
gecontroleerd.
98% van de nieuwe en gewijzigde drank- en horecabedrijven voldoen aan de
inrichtingseisen.
Veilige drank- en horecabedrijven.
Toezicht en juridische handhaving Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet.
In het kader van de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) en de Wet
gemeentelijke basisadministratie en persoonsgegevens (GBA) voert het
bouwtoezicht onderzoek uit naar vermoedelijke illegale bewoning.
Inschrijving van burgers op woonadressen.
Registreren van adressen, gebouwen en het administreren van persoonsgegevens.
Opmerking:
De uren die voor de controles naar aanleiding van luchtfoto's benodigd zijn, zijn meegenomen in de
geplande uren voor toezicht op en juridische handhaving van bouwen/slopen zonder
omgevingsvergunning of in afwijking van de omgevingsvergunning voor het bouwen/slopen
(waaronder ook voor monumenten).
Onvoorziene activiteiten
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 305 uur aan bouwtoezicht en 200 uur aan juridische handhaving ingezet.
Activiteiten die onvoorzien zijn, zoals bijvoorbeeld problemen in andere gemeenten
die noopten tot directe actie op een aantal terreinen (platte daken,
zwembadplafond, kwaaitaalvloeren, balkonhekken enz.) of meldingen van de GGD
bij ernstige vervuiling van een woning, worden opgepakt .
98% van de geconstateerde overtredingen voldoet aan de wet- en regelgeving op
het gebied van bouwen.
Stimuleren van een veilige woon- en leefomgeving.
24
Taakveld Brandpreventie
Toezicht in relatie tot af te geven omgevingsvergunning voor het bouwen, milieu en/of
gebruik
In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), omgevingsvergunning voor
bouwen en/of gebruik, is de brandweer de adviserende partij op het gebied van brandveiligheid.
Daarnaast is de brandweer de partij die toezicht houdt op het brandveilig gebruik van bouwwerken. Dit
aangezien de Brandweer één van de belanghebbende partijen is voor wat betreft de Wabo.
Het traject rond de (juridische) handhaving is ondergebracht binnen de afdeling VTH. Dit laatste is
beschreven en vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) tussen beide afdelingen. De
afdeling risicobeheersing van de VRZW brengt inhoudelijke expertise in en initieert het juridisch
handhavingtraject in geval van overtredingen.
Toezicht in het kader van nieuwbouw en/of verbouw
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 325 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het bouwen, dient er in
relatie tot brandveiligheid toezicht gehouden te worden tijdens de bouw. Dit toezicht
gebeurt als adviseur van de bouwinspecteur en als belanghebbende voor het
bouwen van een brandveilige gebouw.
98% van de nieuwe bouwwerken zijn uitgevoerd conform de afgegeven
omgevingsvergunning en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van
brandveiligheid.
Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het brandveiligheidniveau wordt
bewerkstelligd wat in de afgegeven vergunning beoogd is.
Toezicht in verband met aanvraag omgevingsvergunning gebruik en meldingen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 275 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
In het kader van de Wabo, omgevingsvergunning voor het gebruik, dient er voor wat
betreft de brandveiligheid een intakecontrole gedaan te worden na het afgeven van
de omgevingsvergunning gebruik. Daarnaast zal er een intake plaatsvinden bij
gebruiksmeldingen die gedaan worden.
98% van de objecten zijn uitgevoerd conform de afgegeven omgevingsvergunning
en voldoen aan de wet- en regelgeving op het gebied van gebruik.
Zorgdragen voor een opgeleverd bouwwerk waarbij het beoogde
brandveiligheidniveau voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik,
wordt bewerkstelligd.
Juridische handhaving naar aanleiding van geconstateerde gebreken in bovenstaande
situaties
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 40 uur aan juridische handhaving ingezet.
Mochten er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen
noodzakelijk zijn in de handhaving sfeer dan zullen de Juridische
beleidsmedewerkers dit verder in behandeling nemen.
Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing
zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik.
Bewerkstelligen dat het brandveiligheidniveau van een opgeleverd bouwwerk
conform de verleende vergunning wordt behaald.
25
Toezicht op de reeds afgegeven omgevingsvergunning en meldingen voor het gebruik
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 1.320 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet.
In hoofdzaak richt de Brandweer zich op het toezicht houden op bouwwerken en
objecten in de gebruiksfase. 2014 staat in het teken van de controles op de
bouwwerken en objecten die vallen in de categorieën A en B (toezicht op basis van
de categorisering uit PREVAP). Binnen deze categorieën vallen ook de objecten die
in de risico-inventarisatie vallen onder de categorie "hoogste prioriteit" zoals
beschreven in de nota integrale handhaving Purmerend 2012-2015. In 2013 zal
100% van de objecten die in de betreffende categorieën vallen gecontroleerd zijn.
e
70% van de gecontroleerde objecten voldoet na 1 controle aan de wet- en
regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik.
Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau
voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd
Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige gebreken
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
Mochten er bij de reguliere controles bouwkundige gebreken worden aangetroffen
dan worden deze overgedragen aan de bouwinspecteurs. Bij een eventuele
hercontrole kan de Brandweerinspecteur aansluiten als adviseur van de
bouwinspecteur.
*
Zorgdragen voor een bouwwerk waarbij het (bouwkundige) brandveiligheidniveau
wordt bewerkstelligd wat in de destijds afgegeven vergunning beoogd is.
Toezicht in het kader van een hercontrole naar aanleiding van geconstateerde
gebreken bij 1e controle
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 540 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet.
Zoals gesteld zal de Brandweer zich in hoofdzaak richten op de bouwwerken en
objecten die vallen onder de categorieën A en B. In verband met geconstateerde
e
overtredingen na de 1 controle zal er een hercontrole plaatsvinden.
e
De verwachting is dat in 80% van de gevallen het naleefgedrag bij de 1 hercontrole
100% zal zijn.
Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau
voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na hercontrole
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 350 uur aan juridische handhaving ingezet.
Indien er op basis van bovengenoemde controles/adviezen vervolgstappen
noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit
verder in behandeling nemen.
Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing
zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik.
Bewerkstelligen dat het (bouwkundige) brandveiligheidniveau van een bouwwerk
conform de geldende wet- en regelgeving is uitgevoerd.
26
Toezicht (2e hercontrole) naar aanleiding van de juridische handhaving
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 150 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
Naar aanleiding van juridische handhaving zal er een controle gedaan moeten
worden om te beoordelen of de overtredingen ongedaan zijn gemaakt. De
inspecteur maakt een rapport op voor de Juridische beleidsmedewerkers over
zijn/haar bevindingen. De Juridische beleidsmedewerkers bepalen in overleg met
de inspecteur de vervolgstappen.
e
De verwachting is dat in 90% van de gevallen het naleefgedrag na de 1 juridische
handhaving 100% is.
Zorg dragen voor een voldoende brandveilig bouwwerk waarbij door middel van
handhaving wordt voldaan aan de geldende wet- en regelgeving.
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande overtredingen na 2e
hercontrole
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 150 uur aan juridische handhaving ingezet.
e
Mochten er op basis van bovengenoemde 2 hercontrole vervolgstappen
noodzakelijk zijn in de handhaving dan zullen de Juridische beleidsmedewerkers dit
verder in behandeling nemen.
Het gebruik van de onderzochte objecten laten voldoen aan de van toepassing
zijnde wet- en regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik.
Bewerkstelligen dat het (bouwkundige) brandveiligheidniveau van een bouwwerk
conform de geldende wet- en regelgeving is uitgevoerd..
Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of meldingen vanuit de
repressieve dienst
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 75 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
Onderzoek verrichten naar aanleiding van klachten/vragen en het verstrekken van
informatie aan de repressieve dienst Brandweer Purmerend.
100% van de binnengekomen vragen/klachten/melding zijn afgehandeld.
Het behouden van een veilige leefomgeving en de repressieve dienst te adviseren
in de beoordeling van het veilig repressief kunnen optreden.
Onvoorziene activiteiten
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 200 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteurs en controleurs) en 50
uur aan juridische handhaving ingezet.
Op het moment dat er activiteiten noodzakelijk zijn anders genoemd dan in dit
handhavingsuitvoeringsprogramma kunnen de geraamde uren hierop worden
ingezet.
*
Bijdrage leveren aan de brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers.
Bewerkstelligen dat het (bouwkundige) brandveiligheidniveau van een bouwwerk
conform de geldende wet- en regelgeving is uitgevoerd.
27
Taakveld Openbare Buitenruimte
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgeving op het gebied
van parkeren en verkeer (o.a. Parkeerverordening, de WVW en het RVV)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
3
Er wordt 8.900 uur aan toezicht en handhaving ingezet.
De parkeerinkomsten (begroting) dienen te worden behaald voor 2013. Alle
geconstateerde overtredingen worden opgepakt.
En controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader
van de Parkeerverordening binnen 8 werkdagen of 10 dagen.
Auto's en overige voertuigen voldoen aan de gestelde regelgeving op het gebied
van parkeren en verkeer. Alle meldingen met betrekking tot parkeren en verkeer
worden afgehandeld.
Het voorkomen van parkeer- en verkeersexcessen, gevaar en hinder voor de
gebruikers.
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde regelgevingen op de Apv
(zoals horeca exploitatie, sluitingstijden horeca, prostitutie en de daaronder vallende
beleidscategorieën (o.a. het hondenbeleid en het terrassenbeleid)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 4.050 uur aan toezicht en handhaving ingezet.
De juridische inzet is 200 uur.
Inzet van 550 uur voor actieve controle met betrekking tot de Apv op:
- alle grote evenementen en kleine evenementen met een hoog risico (500 uur).
- alle aankondigingen van ontruimingen (50 uur).
Inzet van 3.500 uur voor reactieve controle naar aanleiding van alle meldingen
woon- en leefomgeving in het kader van de Apv binnen 8 werkdagen of 10 dagen
(zoals caravans, aanhangwagens, winkelwagens, hondenpoep, voorwerpen op de
weg).
Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de voorschriften van de Apv-vergunning
en/of Apv-regelgeving. Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld.
Een sociaal veilige woon- en leefomgeving.
Toezicht en handhaving Afvalstoffenverordening
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 2.000 uur aan toezicht en handhaving ingezet.
Controle naar aanleiding van alle meldingen woon- en leefomgeving in het kader
van de Afvalstoffenverordening binnen 8 werkdagen of 10 dagen.
Alle meldingen woon- en leefomgeving worden afgehandeld.
Een schone woon- en leefomgeving en verbetering van het rapportcijfer dat door
inwoners wordt gegeven wordt aan "het schoonhouden van de openbare ruimte".
Het huidige rapportcijfer uit 2013 is een 5,9 Dat is 0,1 % gedaald ten opzichte van
2011.
3
Vanwege de beperkt beschikbare uren kunnen niet alle onderwerpen actief worden opgepakt. Vanuit de raad zijn er kaders
gesteld met betrekking tot de parkeerinkomsten die gewaarborgd dienen te worden en de afhandeling van de meldingen woonen leefomgeving binnen 8 werkdagen of 10 dagen. Vooral met betrekking tot de handhaving van de Apv is er daardoor een
duidelijk onderscheid tussen zaken die actief en reactief worden opgepakt.
28
Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 2.000 uur aan toezicht en handhaving en 400 uur aan juridische
4
handhaving ingezet . Daarnaast wordt de Wet op de Kansspelen meegenomen bij
de inrichtingcontroles.
Het uitvoeren van programmatische controles bij nog nader te selecteren
doelgroepen.
98 % van alle overtredingen van de Drank- en Horecawet en Wet op de Kansspelen
worden overeenkomstig de nota uitvoeringsregels handhaving horeca- en
alcoholverstrekkers Purmerend 2013, afgehandeld.
Het leveren van een bijdrage aan het voorkomen van gezondheidsschade als
gevolg van het consumeren van alcohol door adolescenten < 18 jaar.
Toezicht en handhaving Marktverordening
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 1.350 uur aan marktoezicht (marktmeester) ingezet.
Er wordt 330 uur ten behoeve van administratieve werkzaamheden ingezet.
Er wordt 100 uur aan toezicht en handhaving ingezet (medewerker obr) en 25 uur
juridische ondersteuning.
Controle op de Marktverordening tijdens warenmarkten en themamarkten.
Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de voorschriften van de
Marktverordening.
Een ordelijk verloop van de markten.
Toezicht en handhaving overige bijzondere wetten (zoals Wet op de kansspelen,
Winkeltijdenwet, Opiumwet)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt geen toezicht en strafrechtelijke handhaving van medewerkers van de
gemeente ingezet met betrekking tot bijvoorbeeld de Opiumwet. Dat ligt
bijvoorbeeld in handen van de politie of een andere (bijzondere) opsporingsdienst.
Wel wordt de Wet op de Kansspelen (gokkastencontrole) meegenomen bij de dhwcontroles. Daar wordt 100 uur (binnen de 2.000 uur van dhw) voor geraamd. Er
wordt 50 uur aan juridische handhaving ingezet in het kader van de Wet op de
Kansspelen. En 50 met betrekking tot de overige bijzondere wetten, omdat de
juridische handhaving in bepaalde gevallen wel een gemeentelijke taak is.
Uitvoeren van controles in het kader van de Wet op de Kansspelen en juridische
handhaving naar aanleiding van externe rapportages of processen-verbaal.
Maken van rapportages en ingekomen rapportages en processen-verbaal worden
beoordeeld en afgehandeld.
Afhankelijk van de bijzondere wet. Voorbeelden zijn: een sociaal veiligere
gemeente, voorkoming van oneerlijke concurrentie en waarborging van de
zondagsrust.
4
Door het college is structureel € 100,000- voor het toezicht en de handhaving van de DHW beschikbaar gesteld. De voor het
uitvoeren van deze taak benodigde capaciteit wordt ontrokken aan de formatie obr en VBA. Deze formatie wordt ingevuld door
middel van een herschikking van taken en externe inhuur.
29
Onvoorziene activiteiten
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Er wordt 350 uur aan toezicht en strafrechtelijke handhaving en 50 uur aan
juridische handhaving ingezet.
Activiteiten die onvoorzien zijn, zoals bijvoorbeeld het sluiten van de café in verband
met geweldsincidenten, onvoorziene zaken waar een melding woon- en
leefomgeving voor gedaan wordt en zaken waarbij de politie ondersteuning van de
gemeente vraagt.
98% van de geconstateerde overtredingen voldoet aan de wet- en regelgeving.
Afhankelijk van de overtreding en het overtreden voorschrift.
Themagerichte activiteiten
Taakveld Milieu
Geluidmetingen bij evenementen (geluidniveau > 90 dB(A))
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 100 uur aan milieutoezicht ingezet.
Er wordt 30 uur aan juridische handhaving ingezet.
Tijdens het evenement (geluidbelasting >90 dB(A)) worden geluidmetingen
uitgevoegd. De resultaten worden getoetst aan de beleidsrichtijn geluid bij
evenementen en de vergunningvoorschriften van de evenementenvergunning.
het tijdens het evenement heersende muziekgeluidniveau voldoet in 98% van de
gevallen aan de in de vergunning opgenomen maximale geluidniveaus. Indien
vergunde geluidsniveaus worden overschreden, zal de organisatie daarop worden
aangesproken en zal waar nodig handhavend worden opgetreden.
Het voorkomen van (excessieve) geluidsoverlast voor de omgeving als ook de
bezoekers van het evenement.
Q1-Q4
Toezicht en handhaving Groene Wetten
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 25 uur aan toezicht ingezet.
Er wordt 25 uur aan juridische handhaving ingezet
Controle op de afgegeven voorschriften uit verklaring van bedenkingen van de
Flora- en Faunawet en de Natuurbeschermingswet. Daarnaast wordt er tijdens het
vrije veld toezicht milieu het onderdeel flora en fauna meegenomen. Eventuele
overtredingen worden doorgegeven aan de Dienst regelingen.
98% van de geconstateerde overtredingen voldoet aan de wet- en regelgeving.
Het voorkomen van aantasting van de flora en fauna en natuur.
Q1-Q4
30
Taakveld Bouwen
Platte houten daken
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 200 uur aan bouwtoezicht/advisering inzet.
De weerstand tegen branddoorslag en -overslag (WBDBO) van woningen met
platte houten daken wordt gecontroleerd.
Een veilige woon- en leefomgeving.
Q1
Constructieve veiligheid metselwerk kopgevels van flatgebouwen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht/advisering ingezet.
Overzicht van flatgebouwen met een mogelijk veiligheidsrisico.
Een veilige woon- en leefomgeving.
Q2
Taakveld Brandpreventie
Toezicht brandveiligheid bij evenementen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 60 uur aan brandpreventief toezicht ingezet.
Op basis van de afgegeven evenementenvergunningen en de
brandbeveiligingsverordening wordt een controle ten tijde van evenementen
uitgevoerd.
98% van de evenementen voldoet aan de afgegeven evenementenvergunning.
Een bijdrage leveren aan een veilig verloop van evenementen.
Q1-Q4
Uitvoering geven aan het Voorlichtingsplan 2013-2016
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
5
Er wordt 1.000 uur ingezet om uitvoering te geven aan het voorlichtingsplan.
5
Op basis van de Strategische Reis en het thema Brandveilig leven (bewustwording
bij burgers) speelt de afdeling risicobeheersing in op het brandveiligheidbewustzijn
van de burgers en ondernemers. Ook het thema "Geen Nood Bij Brand", wat
landelijk een belangrijk thema is, is onderdeel van de voorlichting.
Benoemde doelgroepen in het voorlichtingsplan worden voorzien van voorlichting.
Bijdrage leveren aan de brandveiligheidbewustzijn van burgers en ondernemers.
Q1-Q4
Vernieuwde denkwijze van de Brandweer van reactieve naar proactieve brandveiligheid.
31
Uitvoering geven aan het TOOM-beleid
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 300 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
Er wordt 200 uur aan juridische handhaving ingezet
Op grond van het TOOM-beleid zullen bedrijven bezocht en aangeschreven worden
op basis van een overschrijding van het aantal ongewenste en/of onechte
meldingen. In het Programma van Eisen zijn deze waarden vastgesteld.
95% van de objecten die een overschrijding genereren wordt juridisch
aangeschreven volgens het TOOM-beleid
Verminderen van het aantal ongewenste en onechte meldingen zodat de afdeling
Brandweer paraat kan zijn en blijven voor de overige noodhulp aan burgers en
ondernemers.
Q1-Q4
Controle Bedrijventerrein Baanstee-West
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 300 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet.
In het kader van de PREVAP zijn de lichte industriefuncties de functies die in de
laagste categorie vallen voor toezicht. Echter is het wel noodzakelijk om de
bedrijven gaandeweg de jaren te controleren. Zodoende zal in 2014 een eerste deel
van de Baanstee-West gecontroleerd worden op brandveilig gebruik.
e
70% van de gecontroleerde objecten voldoet na 1 controle aan de wet- en
regelgeving op het gebied van brandveilig gebruik.
Mede zorg dragen voor een bouwwerk waarbij het beoogde brandveiligheidniveau
voor de desbetreffende gebruiksfunctie, tijdens het gebruik, wordt bewerkstelligd.
Q1-Q4
Problematiek bereikbaarheid brandweer en ontvluchting bij branden in de binnenstad
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 100 uur aan brandpreventief toezicht (controleur) ingezet.
Inventarisatie knelpunten binnenstad m.b.t. bereikbaarheid brandweer en
ontvluchting van personen uit objecten/gebieden.
Een veilige woon- en leefomgeving.
Q1-Q4
Taakveld Openbare Buitenruimte
Buurttoezicht
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 2.700 uur aan toezicht en handhaving ingezet door de
buurttoezichthouders.
Het controleren van plaatsen waar jongeren overlast veroorzaken, handhaving op
overtredingen indien noodzakelijk.
Hangjongeren leveren geen overlast meer op en voldoen daarmee aan de
Algemene plaatselijke verordening Purmerend.
Overlast van groepen jongeren verminderen van 12% (omnibus 2013) naar ≤10%
waarvan inwoners zeggen "dat komt vaak voor".
Q1-Q4
32
Aanpak hondenoverlast
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 1.000 uur aan toezicht en handhaving ingezet.
Toezicht op overtreding van het hondenbeleid
Alle gecontroleerde situaties voldoen aan het gemeentelijk hondenbeleid
Een schone woon- en leefomgeving en verbetering van het rapportcijfer dat door
inwoners wordt gegeven wordt aan "het vrijhouden van hondenpoep". Het huidige
rapportcijfer uit 2013 is een 5,3.
Q2&Q4
Toezicht en handhaving Terrassenbeleid 2012
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 200 uur aan toezicht en handhaving ingezet. Er wordt 60 uur aan
juridische handhaving ingezet.
Toezicht en handhaving op de Koemarkt op overtredingen van het terrassenbeleid
2012.
Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de wet- en regelgeving in het kader van
het Terrassenbeleid.
Het waarborgen van openheid en veiligheid op de terrassen.
Q2
Toezicht en handhaving Verkeersveiligheid
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 400 uur aan toezicht en handhaving ingezet.
Toezicht en strafrechtelijke handhaving op overtredingen waarbij fietsers en
scooterrijders over het trottoir rijden. Elke week wordt een andere plaats
gecontroleerd. De plaatsen zijn geselecteerd naar aanleiding van meldingen van
inwoners van gemeente Purmerend. Daarnaast zal ook extra aandacht besteedt
worden aan het parkeergedrag rondom scholen.
Alle gecontroleerde situaties voldoen aan de wet- en regelgeving in het kader van
het Wegenverkeerswet en aanverwante regelgeving.
Een veilige woon- en leefomgeving.
Q1-Q4
Geluidmetingen bij evenementen (geluidniveau <90 dB(A))
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 50 uur aan toezicht ingezet.
Bij evenementen (geluidbelasting < 90 dB(A)) waarbij muziek ten gehore wordt
gebracht, worden inventariserende geluidsmetingen uitgevoerd.
Inzicht krijgen in het door het evenement optredende geluidsniveau. Indien
vergunde geluidsniveaus worden overschreden, zal de organisatie daarop worden
aangesproken. Bij excessen wordt tevens bestuursrechtelijk opgetreden.
Het voorkomen van (excessieve) geluidsoverlast voor de omgeving.
Q1-Q4
33
Preventie 'snoeproute'; drankgebruik en andere overlastfeiten in de openbare ruimte
rondom scholen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 200 uur van het taakveld obr ingezet.
Het geven van voorlichting (aansluiten op bestaande initiatieven van interne en
externe partners) aan de klassen 1 en 2 van middelbare scholen m.b.t. de
problematiek rondom scholen.
Bij 50% van de middelbare scholen in Purmerend wordt aandacht besteed aan dit
onderwerp.
Het verminderen en voorkomen van zwerfvuil en overlast van jongeren in de
openbare ruimte rondom scholen.
Q1-Q4
Controle opkoopregisters handelaren helinggevoelige goederen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 200 uur van het taakveld obr ingezet.
Er wordt 25 uur aan juridische handhaving ingezet.
Bepalen van omvang van potentiële handelaren van helinggevoelige goederen in
Purmerend. Daarnaast controle uitvoeren op de aanwezigheid van het register van
ingekochte goederen.
Alle gecontroleerde handelaren voldoen aan de registerplicht van de apv. Daar
waar vermoedens bestaan van het begaan van strafbare feiten wordt de politie
ingeschakeld.
Terugdringen van het aantal woninginbraken en criminaliteit in algemene zin.
Q3-Q4
Aanpak reclamevoertuigen
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 100 uur van het taakveld obr ingezet.
Er wordt 25 uur aan juridische handhaving ingezet.
Reclamevoertuigen op de openbare weg die op grond van artikel 87 apv niet zijn
toegestaan, (laten) verwijderen.
Alle geconstateerde strijdigheden met artikel 87 apv zijn bestuursrechtelijk
aangepakt.
Oneigenlijk gebruik van parkeerplaatsen voorkomen en het tegengaan van het
parkeren van reclamevoertuigen op de openbare weg.
Q1-Q4
34
Integrale activiteiten
Verbeteren aanbiedgedrag afvalstoffen door burgers, bedrijven en instellingen
(samenwerkingsproject met afdeling uitvoering)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 600 aan toezicht openbare buitenruimte ingezet. De afdeling uitvoering zet
naar evenredigheid de voor het project noodzakelijke capaciteit in.
Het onbevoegd storten van afvalstoffen op de milieustraat wordt zoveel mogelijk
tegengaan.
Het structureel verkeerd aanbieden van rolcontainers op of rondom de clusterplaatsen (excessieve situaties) wordt aangepakt.
Zichtbaar verbeteren van aanbiedgedrag afvalstoffen (in rolcontainers) door
burgers.
Zichtbaar terugdringen ongeoorloofd aanbieden van afvalstoffen door burgers,
bedrijven en instellingen bij de milieustraat.
Een schone woon- en leefomgeving en verbetering van het rapportcijfer dat door
inwoners wordt gegeven wordt aan "het schoonhouden van de openbare ruimte".
Het huidige rapportcijfer uit 2013 is een 5,9 Dat is 0,1 % gedaald ten opzichte van
2011.
Q1-Q4
Uitvoering regionaal hennepconvenant
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 100 uur aan milieutoezicht ingezet.
Er wordt 120 uur aan bouwtoezicht en 100 uur aan juridische bouwhandhaving
ingezet.
Alle geconstateerde hennepkwekerijen waarbij gevaarzetting is waargenomen, zijn
ontmanteld.
De gebouwen waarin hennepkwekerijen zijn geconstateerd, waarbij gevaarzetting is
waargenomen, zijn in gebruik conform wet- en regelgeving.
Een veilige woon- en leefomgeving.
Q1-Q4
Handhaving illegale bewoning bedrijventerrein(en)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 300 uur aan bouwtoezicht en 240 uur aan juridische handhaving ingezet.
Er wordt 40 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
Er wordt 20 uur aan milieutoezicht ingezet.
De bewoning van bedrijfspanden wordt gecontroleerd en bij geconstateerde
overtredingen wordt bestuursrechtelijk aangeschreven.
In 98% van de gevallen waarbij illegale bewoning in strijd met bestemmingsplan is
geconstateerd, is het bestuursrechtelijk handhavingstraject gestart.
Behouden van de ruimtelijke kwaliteit van de stad.
Q2-Q3
35
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 40 uur aan milieutoezicht en 30 uur aan juridische milieuhandhaving
ingezet.
Er wordt 300 uur aan bouwtoezicht ingezet en 50 uur aan juridische
bouwhandhaving ingezet.
Er wordt 50 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
Bedrijfsverzamelgebouw(en) controleren op overtredingen en aanschrijven.
98% van de geconstateerde overtredingen voldoet aan de wet- en regelgeving.
Een veilige werk- en leefomgeving.
Q3-Q4
Bouwkundige brandveiligheid Woongebouwen (Seniorencomplexen)
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 80 uur aan brandpreventief toezicht (controleur en inspecteur) en 50 uur
aan bouwtoezicht ingezet.
Inventarisatie woongebouwen (seniorencomplexen) inclusief een top 5
knelpuntenoverzicht. Op basis van deze top 5 een vervolgactie uitzetten om de
bewoners, verenigingen van eigenaren of woningcorporaties mee te nemen in de
geconstateerde knelpunten.
*.
Een (brand)veilige leefomgeving voor bewoners van seniorencomplexen.
Q2-Q3
Wijkgerichte controles
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 25 uur aan milieutoezicht en 25 uur aan juridische milieuhandhaving
ingezet.
Er wordt 50 uur aan bouwtoezicht ingezet en 25 uur aan juridische bouwhandhaving
ingezet.
Er wordt 200 uur aan toezicht openbare buitenruimte en 10 uur aan juridische
handhaving openbare buitenruimte ingezet.
Van een vooraf geselecteerde wijk inventariseren van overtredingsituaties en
rangschikken naar prioriteit. Burgers, wijkkerngroepen, instellingen en bedrijven
worden intensiever betrokken bij het gezamenlijk oplossen van problemen binnen
de wijk en de gemeente faciliteert hierbij.
Contextgerichte aanpak overtredingsituaties. Niet alleen kijken naar wat niet mag,
maar vooral kijken naar wat wel mogelijk is. Bij excessen wordt een strafrechtelijk
dan wel bestuursrechtelijk handhavingtraject opgestart.
Inwoners kunnen veilig en met gering risico voor de volksgezondheid, wonen,
werken en recreëren.
Q3
36
Integraal toezicht en handhaving milieu en brandpreventie
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 75 uur aan milieutoezicht ingezet en 30 uur aan juridische
milieuhandhaving ingezet.
Er wordt 80 uur aan brandpreventief toezicht (controleur/inspecteur) ingezet en 10
uur aan juridische handhaving brandpreventie ingezet.
In 2013 is door milieu en brandpreventie een inventarisatie van het aantal
inrichtingen uitgevoerd en de mogelijkheden tot integraal toezicht en handhaving.
Op basis van de resultaten van deze inventarisatie wordt in 2014 van een aantal
geselecteerde inrichtingen de planning, uitvoering en afhandeling van de controles
op een integrale wijze uitgevoerd. 98% van de geconstateerde overtredingen
worden bestuursrechtelijk aangeschreven.
98% van de geconstateerde strijdigheden in het kader van wet- en regelgeving zijn
na het beëindigen van het handhavingstraject weggenomen.
Verbeterde samenwerking in de uitvoering van integraal toezicht.
Q2
Inbedden programmatisch integrale toezicht en handhaving milieu en brandpreventie
Doelstelling
Input
Prestatie
Naleef
Effect
Periode
Er wordt 50 uur aan milieutoezicht ingezet.
Er wordt 30 uur aan brandpreventief toezicht (inspecteur) ingezet.
In 2013 is door milieu en brandpreventie een inventarisatie van het aantal
inrichtingen uitgevoerd en de mogelijkheden tot integraal toezicht en handhaving.
Dit heeft geresulteerd in een lijst met inrichtingen die in aanmerking komen voor
gezamenlijke controles en controles die voor elkaar kunnen worden uitgevoerd. Er
zal nu een uitwerking worden gemaakt om deze integrale controles op een
structurele manier te kunnen blijven uitvoeren.
Nader te bepalen
Verbeterde samenwerking in de uitvoering van integraal toezicht.
Q2-Q4
37
Bijlage 3
Inzetbare capaciteit taakveld milieu
Activiteit
totaal aantal uren
milieutoezicht
1.965
totaal aantal uren
juridische handhaving
Toezicht en handhaving in de openbare ruimte (vrije veld)
50
25
Toezicht en handhaving groene wetten
25
25
Toezicht op en juridische handhaving van klachten en
handhavingverzoeken
150
100
Geluidmetingen bij grote evenementen
100
30
Uitvoering regionaal hennepconvenant
100
-
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en)
40
30
Wijkgerichte controles
25
25
Integraal toezicht en handhaving milieu en brandpreventie
75
30
Inbedden programmatisch integrale toezicht en
handhaving milieu en brandpreventie
50
-
Handhaving illegale bewoning bedrijventerrein(en)
20
-
Onvoorziene activiteiten
100
50
2.700
650
Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen
Totaal aantal uren
38
335
Bijlage 4
Inzetbare capaciteit taakveld
bouwen
Activiteit
totaal aantal uren
bouwtoezicht
2.000
totaal aantal uren
juridische handhaving
Controle illegale bouw
500
250
Intrekken omgevingsvergunning voor het bouwen
36
50
Controle omgevingsvergunning voor reclame en illegale
reclame
240
100
Controle termijnbewaking
30
50
Controle bouwkundige gebreken (n.a.v.
gebruiksinspecties)
750
125
Bouwkundige brandveiligheid Woongebouwen
(Seniorencomplexen)
50
-
Klachten en handhavingsverzoeken
320
150
Controle drank- en horecabedrijven
120
-
Onderzoek BAG
50
-
Hennepconvenant
120
100
Platte houten daken
200
Constructieve veiligheid metselwerk kopgevels van
flatgebouwen
50
Controle bedrijfsverzamelgebouw(en)
300
50
Wijkgerichte controles
50
25
Controle illegale bewoning bedrijventerreinen
300
240
Onvoorziene activiteiten
305
200
5.421
1.640
Controle omgevingsvergunningen voor het bouwen
Totaal aantal uren
6
300
6
De juridische handhavingsuren zijn opgenomen binnen de activiteit controle bouwkundige gebreken (n.a.v. gebruiksinspecties)
39
Bijlage 5
Inzetbare capaciteit taakveld
brandpreventie
Activiteit
totaal aantal uren brandpreventief toezicht
325
Toezicht in het kader van nieuwbouw en/of verbouw
Toezicht in verband met aanvraag omgevingsvergunning
gebruik en meldingen
275
Juridische handhaving naar aanleiding van geconstateerde
gebreken in bovenstaande situaties
Toezicht op de reeds afgegeven omgevingsvergunning en
meldingen voor het gebruik
40
1.320
Advisering bouwinspecteurs bij geconstateerde bouwkundige
gebreken
100
Toezicht in het kader van een hercontrole naar aanleiding van
geconstateerde gebreken bij 1e controle
540
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande
overtredingen na hercontrole
Toezicht (2e hercontrole) naar aanleiding van de juridische
handhaving
350
150
Juridische handhaving naar aanleiding van openstaande
e
overtredingen na 2 hercontrole
150
Toezicht naar aanleiding van vragen/klachten (burgers) en/of
meldingen vanuit de repressieve dienst
75
Toezicht brandveiligheid bij evenementen
60
Uitvoering geven aan het Voorlichtingsplan 2013-2016
totaal aantal uren
juridische handhaving
1.000
Uitvoering geven aan het TOOM-beleid (inclusief juridische
handhaving)
300
Controle Bedrijventerrein Baanstee-West
300
Handhaving illegale bewoning bedrijventerrein(en)
40
Controle bedrijfsverzamelgebouwen
50
Problematiek bereikbaarheid brandweer en ontvluchting bij
branden in de binnenstad
100
Bouwkundige brandveiligheid Woongebouwen
(Seniorencomplexen)
80
Inbedden programmatisch integrale toezicht en handhaving
milieu en brandpreventie
30
Integraal toezicht en handhaving milieu en brandpreventie
80
10
Onvoorziene activiteiten
200
50
5.025
800
Totaal aantal uren
40
200
Bijlage 6
Inzetbare capaciteit taakveld
openbare buitenruimte
Activiteit
totaal aantal uren
toezicht en
handhaving
8.900
totaal aantal uren
juridische handhaving
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde
regelgevingen op het gebied van de openbare orde en
veiligheid (o.a. de Apv en de daaronder vallende
beleidscategorieën (o.a. het hondenbeleid en het
terrassenbeleid))
4.050
200
Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet
2.000
400
Toezicht en handhaving Afvalstoffenverordening
2000
Toezicht en handhaving Marktverordening
1780
Toezicht en handhaving overige bijzondere wetten (zoals
Wet op de kansspelen, Winkeltijdenwet, Opiumwet)
100
Buurttoezicht
2.700
Aanpak hondenoverlast
1.000
Toezicht op en handhaving van de naleving van gestelde
regelgeving op het gebied van parkeren en verkeer (o.a.
Parkeerverordening, de WVW en het RVV)
7
25
100
Toezicht en handhaving Terrassenbeleid 2012
200
Toezicht en handhaving Verkeersveiligheid
400
Geluidmetingen bij kleine evenementen
50
Verbeteren aanbiedgedrag afvalstoffen door burgers,
bedrijven en instellingen (samenwerkingsproject met
afdeling uitvoering)
600
Wijkgerichte controles
200
Voorlichting aan basis- en voortgezet onderwijs in relatie
tot "snoeproute"
200
Controle digitaal opkoopregister handelaren
helinggevoelige goederen
200
25
Aanpak reclamevoertuigen
100
25
Onvoorziene activiteiten
350
50
24.730
895
Totaal aantal uren
7
Maakt onderdeel uit van de uren voor het toezicht en de handhaving van de DHW
41
60
10
Bijlage 7
Inzetbare capaciteit toezicht en
handhaving RUD "milieudienst
IJmond"
Activiteit
totaal aantal uren
Toezicht op en juridische handhaving van inrichtingen
314
Toezicht op en juridische handhaving op het besluit
bodemkwaliteit
326
Toezicht op en juridische handhaving op sloopactiviteiten
360
Toezicht op en juridische handhaving aanverwante
activiteiten
60
Totaal aantal uren
42
1.060
Colofon
Het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2014 is opgesteld door:
Linda Admiraal
Maarten den Arend
Abdeslam Azzouz
Chantal Haring
Marcel van der Weijden
Priscilla Weitjes-Evers
9 december 2013
43

Netneutraliteit voor de netwerkbeheerder

Buitengewoon Opsporingsambtenaar(BOA)

Juridisch adviseur handhaving - JZ+ juridisch advies voor overheden

Burgemeester Hans Gerritsen, dr. J.C. Gerritsen Openbare orde en

"Handhaving Boordcomputer Taxi" PDF document

Toezicht en handhaving volgens de Awb

BW14-0043 Integraal handhavingsprogramma 2014

Geen vrijheid zonder regels

16936 onderwerp: Basisplan Preventie en handhaving Ede Drank

klik hier - KienhuisHoving Academy