Jaarverslag 2013 Rekenkamercommissie

Rekenkamercommissie
Schiedam-Vlaardingen
Commissie voor beleidsonderzoek
Aan de raad van de gemeente Schiedam
Postbus 1501
3100 EA Schiedam
Uw kenmerk
:
Doorkiesnummer
:
Uw brief van
:
Datum
:
Ons kenmerk
:
Onderwerp
RKC 2014 - 013
e-mail
: Jaarverslag 2013 Rekenkamercommissie
:
010 248 4547
20 februari 2014
[email protected]
Geachte dames en heren,
Hierbij zend ik u ter kennisname het Jaarverslag 2013 van de Rekenkamercommissie SchiedamVlaardingen.
Met vriendelijke groet,
Mieke van der Stel
ambtelijk secretaris
bijlage: Jaarverslag 2013
Het secretariaat van de Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen is ondergebracht bij de Griffie van de gemeente Vlaardingen, Postbus 1002,
3130 EB Vlaardingen. Bezoekadres: Markt 11, 3131 CR Vlaardingen. Algemeen telefoonnummer: 010 – 2484000.
Rekenkamercommissie
Schiedam-Vlaardingen
Commissie voor beleidsonderzoek
Jaarverslag 2013
februari 2014
Samenstelling Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen:
Voorzitter:
drs. Karin Meijer
Plaatsvervangend voorzitter:
dr. Diana van Dijk
Leden:
Peter Buisman
Jan Willem Goedknegt
mr. Marcel Houtkamp
Hermine Koning
Nihat Ulusoy
Secretaris:
Mieke van der Stel
Inhoud
1.
Inleiding
2
2. De Rekenkamercommissie in 2013
2.1 Missie
3
2.2 Evaluatie
3
2.3 Werkwijze
3
2.4 Totstandkoming onderzoeksprogramma
4
2.5 Samenstelling
4
2.6 Budget
6
3. Activiteiten Rekenkamercommissie in 2013
3.1 Reguliere vergaderingen
7
3.2 Bijwonen gemeenteraadscommissies
7
3.3 Overleggen i.v.m. onderzoeken
8
3.4 ..Overige overleggen
8
3.5 Bijeenkomsten georganiseerd door RKC
8
3.6 Overige activiteiten 2013
9
4. Uitvoering onderzoeksprogramma 2013-2014
5.
4.1 Afgeronde onderzoeken uit 2012
12
4.2 Onderzoeken in 2013
12
Financieel verslag
Financieel overzicht 2013
RKC| JAARVERSLAG 2013
14
1
1.
Inleiding
Voor u ligt het tiende jaarverslag van de Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen
(RKC). Ook dit jaar doen wij uitgebreid verslag van onze activiteiten in het afgelopen jaar.
Een bewogen jaar, omdat één van de leden namens de gemeenteraad van Vlaardingen, Mar
van der Meer in juni is overleden. Hoewel Mar al enige tijd ziek was en daardoor de
vergaderingen van de rekenkamercommissie niet kon bijwonen, is hij altijd wel nauw
betrokken gebleven bij de RKC en leverde hij telefonisch zijn bijdrage.
In september konden wij Jan Willem Goedknegt als zijn opvolger verwelkomen. Tot maart
2014 wanneer de gemeenteraadsverkiezingen zijn, zal hij deel uitmaken van de RKC.
In 2013 heeft ook voorzitter Peter Buisman laten weten in 2014 zijn lidmaatschap van de
RKC te willen beëindigen.
De uitvoering van het Onderzoeksprogramma 2013-2014 heeft geresulteerd in publicatie van
één onderzoek, namelijk “Er zit nog meer in het vat“ naar het inkoopbeleid van de
gemeenten Schiedam en Vlaardingen. Ook is het vooronderzoek naar de Wet
maatschappelijke ondersteuning afgerond. Van dit vooronderzoek, gebruikt voor de bepaling
van het onderwerp voor een quick scan, is geen rapport gepubliceerd. Er zijn twee quick
scans, Wmo en Subsidies, een groot onderzoek, Winkelleegstand binnenstad Schiedam en
een nazorgonderzoek opgestart. Een geheel nieuwe activiteit betreft een samenwerking met
Locatus, waarbij bekeken wordt of het mogelijk is de maatschappelijke kosten op termijn van
het ontstaan van leegstand in beeld te brengen. Gedacht moet worden aan vermindering
WOZ-opbrengsten, communicatiekosten, handhaven veiligheid en tegengaan verpaupering.
Een beschrijving van alle activiteiten vind u in hoofdstuk 3.
In 2013 hebben de gemeenteraden van Schiedam en Vlaardingen de
samenwerkingsovereenkomst geëvalueerd, wat geresulteerd heeft in voortzetting van de
samenwerking en het vaststellen van een Verordening in beide gemeenten.
2
RKC| JAARVERSLAG 2013
2
De Rekenkamercommissie in 2013
2.1
Missie
De RKC heeft een onafhankelijke positie en biedt de gemeenteraden van Schiedam en
Vlaardingen door haar werkzaamheden een extra handvat hun controlerende taak uit te
voeren. De missie van de Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen (RKC) is:
De Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen wil bijdragen aan het toetsen en
verbeteren van de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid en van het beheer
en de organisatie van de gemeenten Schiedam en Vlaardingen en van de instellingen
waarvan de activiteiten geheel of gedeeltelijk door beide of een van de twee
gemeenten worden bekostigd.
2.2
Evaluatie
In 2013 hebben de gemeenteraden van Schiedam en Vlaardingen de RKC en de
samenwerkingsovereenkomst geëvalueerd. De evaluatie is uitgevoerd op basis van een
online enquête onder de raadsleden, steunraadsleden (Vlaardingen) en raadsopvolgers
(Schiedam). Uiteindelijk hebben in totaal 24 raadsleden de lijst helemaal ingevuld.
De belangrijkste bevindingen zijn dat de huidige RKC als zinvol wordt ervaren en bijdraagt
aan het beter functioneren van de lokale politiek en het werk en de producten van de RKC
als goed worden gekwalificeerd, maar over het effect daarvan wisselend wordt gedacht. Het
college neemt de rapporten serieus en de raadsleden zouden wat meer met elkaar in debat
mogen gaan over de uitkomsten van een onderzoek. Het standaard raadsvoorstel, waar
beide gemeenten sinds enige tijd mee werken, wordt als prettig ervaren en de communicatie
wordt als goed gekwalificeerd. Het anders vormgeven van de invulling van de
rekenkamerfunctie wordt niet nodig geacht. Te denken valt dan bijvoorbeeld de vorming van
een rekenkamer. Er zijn wel geluiden te horen om de samenwerking door te trekken door
bijvoorbeeld ook Maassluis bij de huidige rekenkamercommissie te betrekken. Ten aanzien
van het budget is het merendeel van de respondenten eenduidig in de reactie: het is
voldoende. Maar enkele respondenten vinden dat het te hoog is, dat er nu eenmaal
bezuinigd moet worden en dat ook de rekenkamercommissie daar onder te lijden heeft.
Het gemiddeld rapportcijfer voor de RKC is een 7,8.
Op basis van de evaluatie is de samenwerkingsovereenkomst voortgezet en is in beide
gemeenten een Verordening Rekenkamercommissie vastgesteld, die vanaf 1 januari 2014
van kracht is.
2.3
Werkwijze
Jaarlijks stelt de RKC een onderzoeksprogramma op dat de te onderzoeken onderwerpen
bevat en ter kennisgeving aan de gemeenteraden en aan de colleges wordt gestuurd. In dit
programma wordt rekening gehouden met de specifieke onderzoeken die de accountant
instelt, evenals de periodieke onderzoeken die de colleges van burgemeester en wethouders
in Schiedam en Vlaardingen hebben gepland in het kader van artikel 213a van de
Gemeentewet. De raad, maar ook individuele raadsleden en inwoners van Vlaardingen en
Schiedam wordt gevraagd gemotiveerde verzoeken tot het verrichten van onderzoek(en) in
te dienen. De RKC toetst de verzoeken en maakt uit alle onderwerpen een gemotiveerde
keuze, daarbij rekening houdende met de capaciteit in tijd en geld van de RKC.
De RKC richt zich in haar onderzoeken op de volgende hoofdvragen:
- zijn de doelen van het gemeentelijk beleid bereikt?
- zijn de voorbereiding en de uitvoering van het beleid efficiënt verlopen?
- welke aanbevelingen zijn nodig om de doeltreffendheid te vergroten?
RKC| JAARVERSLAG 2013
3
De RKC stelt elk jaar vóór 1 april een verslag op van haar werkzaamheden over het
voorgaande jaar. Dit verslag is evenals het onderzoeksplan en de rapporten openbaar en
zijn via de website van de gemeenten Schiedam en Vlaardingen in te zien.
De werkwijze van de RKC, alle rapporten en belangrijke brieven worden via de website
aangeboden. Op deze manier wordt zorg gedragen voor een brede toegankelijkheid.
2.4
Totstandkoming Onderzoeksprogramma 2014 - 2015
In oktober 2013 is aan de gemeenteraadsleden en de colleges van burgemeester en
wethouders gevraagd onderwerpen voor onderzoeken aan te leveren. Aan de burgers en
instellingen in Schiedam en Vlaardingen is deze oproep gedaan via een advertentie op de
gemeentepagina in Groot Vlaardingen en op de website van de gemeente Schiedam.
In afwijking tot voorgaande jaren, waar de Rekenkamercommissie een inloopspreekuur voor
raadsleden hield, is in 2013 voor een andere formule gekozen. De Rekenkamercommissie
heeft deelgenomen aan een vergadering van het presidium in Schiedam op 2 december en
van het fractievoorzittersoverleg in Vlaardingen op 26 november. Tijdens deze
bijeenkomsten zijn de ingediende onderwerpen besproken en hebben raadsleden hun
prioriteiten kunnen aangeven.
2.5
Samenstelling Rekenkamercommissie
De Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen is samengesteld op basis van het
gemengde model. Naast vier gemeenteraadsleden, twee leden uit de gemeenteraad van
Schiedam en twee leden uit de gemeenteraad van Vlaardingen, maken drie externe leden,
waaronder de voorzitter, onderdeel uit van de commissie. De externe leden zijn benoemd
voor een periode van vier jaar, waarna herbenoeming mogelijk is. In de bezetting van de
commissie door externe leden is geen wijziging in de loop van 2013 opgetreden
In januari 2013 heeft Hermine Koning plaatsgenomen in de commissie namens de
gemeenteraad van Vlaardingen als opvolger van Ali Kemal Kadi. De vacature namens de
gemeenteraad van Vlaardingen in de RKC, ontstaan door het overlijden van Mar van der
Meer is in september ingevuld door Jan Willem Goedknegt.
De RKC wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris, in 2013 voor 16 uur per week. De
secretaris wordt ingezet ten behoeve van de ambtelijke ondersteuning en begeleiding van
onderzoeken. De secretaris was daarnaast voor 16 uur per week onderzoeker. Deze taak
wordt ingevuld door het zelfstandig uitvoeren van onderzoeken of het gedeeltelijk (mede)
uitvoeren van uitbestede onderzoeken. Externe, gespecialiseerde onderzoekscapaciteit en
deskundigheid wordt ingehuurd, omdat de capaciteit van de RKC niet voldoende is om alle
onderzoeken van begin tot eind zelf uit te voeren
Samenstelling RKC in 2013:
Peter Buisman
Voorzitter
4
Nevenfuncties:
- Eigenaar TDH Consultants en publicist
- Voorzitter Nardus
- Vicevoorzitter Raad van Toezicht
Dierenbescherming
- Vicevoorzitter Raad va Toezicht Stichting
Landelijke Inspectie Dierenwelzijn.
- Vicevoorzitter Raad van Toezicht HCC
- Voorzitter stichting Art Imaginaire
- Voorzitter stichting De Witte Bollen
- Voorzitter VvE Söderblomplaats Rotterdam
RKC| JAARVERSLAG 2013
drs. Karin Meijer
Plaatsvervangend
voorzitter
dr. Diana van Dijk
Extern lid
Nevenfuncties:
- Eigenaar Girasole Coaching
- Lid Rekenkamercommissie Dordrecht
Nevenfuncties:
- Beleidsmedewerker WMO bij Vereniging
Nederlandse Gemeenten
- Afstudeerbegeleider Sociaal
Pedagogische Hulpverlening Hogeschool
Rotterdam
mr. Marcel Houtkamp
Lid namens de gemeenteraad van Schiedam
Vanaf april 2010
Nihat Ulusoy
Lid namens de gemeenteraad van Schiedam
Vanaf april 2010
Hermine Koning
Lid namens de gemeenteraad van Vlaardingen
Vanaf januari 2013
Mar van der Meer
Lid namens de gemeenteraad van Vlaardingen
Vanaf april 2010, † juni 2013
Jan Willem Goedknegt
Lid namens de gemeenteraad van Vlaardingen
Vanaf september 2013
RKC| JAARVERSLAG 2013
5
2.6
Budget
Het budget van de RKC in 2013 bedroeg € 130.000,-- voor het doen van onderzoeken en
€ 50.000,-- t.b.v. het functioneren en ondersteuning van de commissie. De bijdrage aan dit
budget wordt voor € 100.000,-- door de gemeente Schiedam geleverd en voor € 80.000,-door de gemeente Vlaardingen. Een uitgebreide verantwoording van de besteding van het
budget is opgenomen in hoofdstuk 5.
6
RKC| JAARVERSLAG 2013
3
Activiteiten Rekenkamercommissie in 2013
3.1 Reguliere vergaderingen
De RKC heeft 11 maal plenair vergaderd in 2013, waarvan 6 maal in Vlaardingen en vijf
maal in Schiedam. De openbare vergaderingen vonden plaats in het Stadskantoor van
Schiedam of het Stadhuis van Vlaardingen op: 15 januari, 19 februari, 19 maart, 16 april,
21 mei, 18 juni, 27 augustus, 17 september, 14 oktober, 19 november en 17 december.
Tijdens de vergaderingen is gesproken en besloten over:
· De groslijst onderzoeksonderwerpen
· Het onderzoeksprogramma
· Het jaarverslag 2012 van de RKC
· De Nieuwsbrieven van mei en november
· Onderzoek in samenwerking met de Algemene Rekenkamer
· Onderzoek Gebiedsgericht werken Vlaardingen
· Onderzoek Handhaving en Toezicht
· Vooronderzoek Wmo
· Onderzoek Inkoopbeleid
· Quick scan Wmo
· Quick scan subsidies
· Onderzoek Winkelleegstand binnenstad Schiedam
· Project in samenwerking met Locatus
· Nazorgonderzoek
· Financieel overzicht budget RKC
· Werkbijeenkomst Algemene Rekenkamer en NVRR
· Vergaderschema 2014
· Jubileum RKC in 2014
· Onderzoeksvoorstellen
· Jaarprogramma 2014-2015
De vergaderingen van de RKC werden in de week voorafgaande aan de vergadering
aangekondigd op de gemeentepagina van de huis aan huisbladen in Schiedam en
Vlaardingen. Met ingang van oktober 2013 heeft de gemeente Schiedam geen
gemeentepagina meer in het Nieuwe Stadsblad. De aankondiging van de RKC-vergadering
wordt geplaatst op de website van de gemeente.
3.2 Bijwonen gemeenteraadscommissies
De externe leden van de RKC wonen diverse gemeentelijke commissie of
gemeenteraadsvergaderingen bij als hun aanwezigheid gewenst is. Dit kan zijn om een
rapport te presenteren, als een onderwerp aangaande de RKC wordt besproken of voor het
bespreken van onderzoeksonderwerpen voor het komende jaar. In 2013 hebben de externe
leden de volgende bijeenkomsten bijgewoond:
RKC| JAARVERSLAG 2013
7
Vergadering/datum
Gemeente Schiedam
7 november 2013
16 oktober 2013
Gemeente Schiedam
2 december 2013
Rapport/onderwerp
Gemeenteraad
Verordening RKC en samenwerkingsovereenkomst Schiedam Vlaardingen
Raadscommissie
Handhaving en Toezicht
Inkoopbeleid
Auditcommissie
Evaluatie RKC,
Samenwerkingsovereenkomst
Inkoopbeleid
Presidium
Bespreking onderzoeksonderwerpen 2014
Gemeente Vlaardingen
10 december 2013
Gemeente Vlaardingen
14 maart 2013
26 september 2013
Gemeente Vlaardingen
26 november 2013
Oriënterende raadsavond
Kwaliteit Dienstverlening
Commissie Samenleving
Handhaving en Toezicht
Inkoopbeleid
Fractievoorzittersoverleg
Bespreking onderzoeksonderwerpen 2014
Gemeente Schiedam
21 januari 2013
29 oktober 2013
Gemeente Schiedam
3 juli 2013
Aanwezig
Karin Meijer
Diana van Dijk
Peter Buisman
Peter Buisman
Peter Buisman
Peter Buisman
Karin Meijer
Diana van Dijk
Karin Meijer
Diana van Dijk
Peter Buisman
Karin Meijer
Diana van Dijk
3.3 Overleggen i.v.m. onderzoeken
Voor de uitvoering van de onderzoeken wordt door de externe RKC-leden, ondersteund door
de secretaris, gesproken met onderzoeksbureaus in het kader van ingediende offertes, start
en voortgang van een onderzoek. In het kader van het onderzoek worden door de
lidrapporteur (beurtelings één van de externe leden) de startbijeenkomsten met betrokken
ambtenaren en interviews in het kader van het onderzoek bijgewoond. Naast de
bijeenkomsten is er regelmatig contact met de onderzoekers via telefoon en e-mail. In 2013
hebben in het kader van de onderzoeken de volgende bijeenkomsten plaatsgehad:
Onderzoek
Inkoopbeleid
Leegstand binnenstad Schiedam
Data bijeenkomsten
22 januari, 7 februari, 8 februari, 11 februari, 12 februari,
20 februari, 3 april
9 april, 10 april, 12 september, 7 november, 13
november, 18 november, 25 november, 16 december
Quick scan subsidies
16 juli, 5 september, 10 december
Vooronderzoek Wmo
6 februari, 11 maart
Quick scan Wmo
28 augustus, 28 november, 11 december
Nazorgonderzoek
13 november, 2 december
Project Locatus
28 augustus
3.4 Overige Overleggen
De voorzitter heeft jaarlijks overleg met de burgemeesters van beide gemeenten. In 2013
hebben de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter op 14 november met burgemeester
Lamers van Schiedam overleg gehad. Met burgemeester Bruinsma van Vlaardingen is eind
2013 geen gesprek geweest i.v.m. zijn vertrek eind december.
8
RKC| JAARVERSLAG 2013
Ook onderhoudt de voorzitter contact met beide griffiers. Voor de afstemming van de
werkzaamheden heeft de secretaris geregeld contact met de medewerkers van de griffies
van Schiedam en Vlaardingen. In mei hebben de voorzitter en secretaris eveneens een
kennismakingsgesprek gehad met de concerncontroller van Schiedam.
3.5 Overige activiteiten in 2013
3.5.1 De Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies
De RKC is lid van de Nederlandse Vereniging van
Rekenkamers en Rekenkamer-commissies (NVRR). De
NVRR heeft tot doel kennis en ervaring uit te wisselen; door
van elkaar te leren kunnen de leden met goed en
onafhankelijk onderzoek bijdragen aan de kwaliteit van het
openbaar bestuur. De voorzitter bezoekt de algemene
ledenvergaderingen en de secretaris neemt deel aan de
Kring Secretarissen en Onderzoek van de NVRR.
In 2013 bestond de NVRR 10 jaar, wat aanleiding was voor
een feestelijk jubileumcongres op 19 april in Ermelo met als
thema “Leren van succes”. Met de titel “Is Mystery-onderzoek iets voor mijn
Rekenkamer?” verzorgden onze rekenkamercommissieleden Karin Meijer en Peter Buisman
een workshop voor andere rekenkamers tijdens dit congres. In de workshop is ingegaan op
de aanpak en de resultaten van het mystery-onderzoek dat in 2012 in Schiedam en
Vlaardingen is uitgevoerd en dat werd afgesloten met een rapport met de titel: “Een toen
werd het stil…”. Mystery-onderzoek is nieuw in rekenkamerland. De helft van de
workshopdeelnemers vond de aanpak goed bruikbaar voor hun eigen rekenkamer. De
andere helft twijfelde, waarbij het niet vooraf inlichten van de ambtelijke organisatie als een
“ethisch” bezwaar werd gezien De algemene conclusie was dat mystery-onderzoek in de
toekomst op meer plaatsen in gemeenteland zal worden toegepast, zowel door rekenkamers
als door de gemeenten zelf.
3.5.2 De Algemene Rekenkamer
Jubileumactiviteiten
In 2014 bestaat de Algemene Rekenkamer (AR) 200
jaar. Eén van de activiteiten in dit kader is het
uitbrengen van een speciale editie van de
Onderwijskrant voor HAVO en VWO scholieren. In deze
krant wordt onder andere uitgelegd wat het nut van de
AR is, hoe zij werkt en wordt de geschiedenis van de
AR geschetst. Ook wordt aandacht besteed aan de
lokale en Europese rekenkamer(s). Voor het
jubileumonderzoek is een prijsvraag onder scholieren
uitgeschreven, waarbij zij een onderzoeksonderwerp
kunnen bedenken. Het onderwerp moet met
overheidsgeld betaald worden en belangrijk zijn voor
heel Nederland.
De winnaar van deze prijsvraag zijn acht leerlingen van 4 vwo van het Augustinianum uit
Eindhoven. Zij bedachten een onderzoek naar de kosten en toekomstige opbrengsten van
leerlingen op het vmbo en het vwo, waarbij aandacht was voor inzet van social media.
De AR gaat dit onderzoek uitvoeren maar beperkt zich, vanwege de complexiteit ervan, tot
direct financiële publieke en private kosten en opbrengsten. In het onderzoek zullen ook
RKC| JAARVERSLAG 2013
9
havo-scholieren en vervolgopleidingen worden betrokken. In principe had de RKC aan het
winnende onderzoek willen meewerken, maar dit onderwerp heeft weinig toegevoegde
waarde voor onderzoek door de RKC en daarom is van deelname afgezien.
Werkbijeenkomst
Op 19 september 2013 heeft de Algemene Rekenkamer (AR) samen met de NVRR de vijfde
werkbijeenkomst met lokale rekenkamers georganiseerd. Aan deze werkbijeenkomst
hebben Karin Meijer en de secretaris deelgenomen. Tijdens deze bijeenkomst werd via
speeddates informatie gedeeld over Wet Houdbaarheid Overheidsfinanciën, Open
Spending, Scholierenprijsvraag, Beeldgebruik, Eurorai (internationale organisatie van lokale
rekenkamers) en webinars. De workshop Participatie had tot doel te inventariseren of en
hoe een onderzoek naar de Participatiewet zich leent voor samenwerking tussen lokale
rekenkamers en de AR. De workshop Open brief betrof de bespreking van een open brief,
waarin de NVRR aandacht wil vragen voor de taak van de lokale rekenkamer(commissie)s
na de decentralisaties op het gebied van jeugdzorg, werk en Wmo. De derde workshop
betrof het onderwerp Beter Benutten van het bestaande wegennet. De AR gaat een quick
scan van de uitgangspunten van het beleid en de eerste ontwikkelingen tot dusver uitvoeren.
De AR is van mening dat een onderzoek alleen toegevoegde waarde heeft als er wordt
samengewerkt door meerdere rekenkamers.
3.5.3 Nieuwsbrieven
In 2013 heeft de RKC twee nieuwsbrieven uitgebracht, in mei en oktober. De nieuwsbrieven
worden uitgebracht om de gemeenteraden, colleges en alle andere geïnteresseerden te
informeren over de werkzaamheden en alle ontwikkelingen op het terrein van de RKC.
10
RKC| JAARVERSLAG 2013
3.5.4 Twitter
Via Twitter, @RKCSdamVld, worden vergaderingen aangekondigd en de
aanbesteding en start van onderzoeken gemeld. Ook de publicatie van
rapporten, jaarverslag en onderzoeksprogramma en de oproep voor het
aanleveren van onderzoeksonderwerpen wordt getwitterd.
RKC| JAARVERSLAG 2013
11
4
Uitvoering onderzoeksprogramma 2013-2014
4.1 Afgerond onderzoek uit 2012
Inkoopbeleid in Schiedam en Vlaardingen
Op 10 juni 2013 is het rapport “Er zit nog meer in het vat” van
het onderzoek naar het inkoopbeleid van de gemeenten
Schiedam en Vlaardingen aan de gemeenteraden
aangeboden. De uitkomsten van het onderzoek geven aan
dat het instellen van het gezamenlijke inkoopbureau door de
gemeenten Schiedam, Vlaardingen en Maassluis een goede
keuze is geweest. Hierdoor verlopen nationale en Europese
aanbestedingen volgens de regels. Voor hun onderhandse
inkopen maken de gemeenten echter te weinig gebruik van de
bij het inkoopbureau aanwezige expertise. De titel van het
rapport “Er zit nog meer in het vat” verwijst naar het feit dat,
hoewel het inkopen en aanbesteden via het inkoopbureau
goed werkt, er nog meer rendement uitgehaald kan worden.
De gemeenteraden van Vlaardingen en Schiedam hebben op
respectievelijk 31 oktober 2013 en 7 november 2013 een
besluit over het rapport genomen.
Vooronderzoek Wmo
In het Onderzoeksprogramma 2012 – 2013 stond voor de tweede helft van 2012 een quick
scan gepland naar de gevolgen van de bezuinigingen met ingang van 1 januari 2012 op de
Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Om inzicht te krijgen in de strekking van de
Wmo en het beleid en uitvoering van deze wet door de gemeenten Schiedam en
Vlaardingen, is eind 2012 gestart met een vooronderzoek, dat in april 2013 is afgerond. Het
onderzoek is door de RKC gebruikt als input voor het opstellen van de offertevraag voor de
quick scan en niet gepubliceerd. Dit vooronderzoek heeft de reikwijdte van de wet duidelijk
gemaakt. De Wmo beslaat vele beleidsterreinen, wat teveel omvattend is voor één
onderzoek. Voor de uit te voeren quick scan is gekozen deze te beperken tot de effecten op
de Wmo als gevolg van taken die door de AWBZ zijn en worden beëindigd, waardoor de
hulpvraag bij de gemeenten, i.c. de Wmo komt te liggen. Deze quick scan is in 2013
aanbesteed.
4.2
Onderzoeken gestart in 2013
In 2013 zijn ter uitvoering van het onderzoeksprogramma 2013-2014 de volgende nieuwe
onderzoeken gestart:
Quick scan Wmo
Deze quick scan heeft als doel te verkennen op welke terreinen het zinvol is een diepgaand
onderzoek uit te voeren naar risico’s voor cliënten door de beëindiging van taken van de
AWBZ. In een eventueel diepteonderzoek wil de RKC onderzoek doen vanuit
cliëntperspectief. In de quick scan wordt tevens verkend hoe een dergelijk onderzoek eruit
zou kunnen komen te zien. Na onderhandse aanbesteding is de opdracht verstrekt aan
Radar Advies uit Amsterdam. Zij zullen naast dossierstudie en het afnemen van interviews
ook vier casussen opstellen. Deze casussen zullen worden besproken met professionals van
de gemeente en de zorg- en welzijnsinstellingen in Schiedam en Vlaardingen. Het doel is om
aan de hand hiervan de risico’s en kansen van de komende veranderingen in de Wmo voor
klanten in beeld te brengen. De professionals kunnen naar verwachting een goed beeld
schetsen van de zorg- en ondersteuningsbehoefte van cliënten nu en in de nabije toekomst.
Samen met de informatie uit de interviews geeft dat naar verwachting een goed beeld van
wat de decentralisatie van de AWBZ betekent voor cliënten en welke eventuele
mogelijkheden er zijn voor diepteonderzoek.
12
RKC| JAARVERSLAG 2013
Quick scan subsidies
De door de raadsleden aangedragen onderzoeksonderwerpen voor 2013 hadden veelal
betrekking op subsidieverstrekking door de gemeente, de besteding van de gelden door de
instellingen en de bereikte resultaten. Deze onderwerpen geven aan dat de raad moeite
heeft grip te krijgen op de subsidiestromen en de bereikte effecten van de subsidies.
Daarnaast zijn flinke bezuinigingen op de subsidiëring doorgevoerd. De RKC heeft daarom
in het programma 2013 een quick scan gepland in zowel Schiedam als Vlaardingen.
Aan Necker van Naem uit Utrecht is de opdracht verstrekt deze quick scan uit te voeren,
waarbij de onderzoeksvraag: “Welk aspect van het subsidiebeleid van Schiedam en
Vlaardingen kan diepgaand worden onderzocht, zodat de gemeenteraad een goed inzicht
krijgt in de gewenste maatschappelijke effecten van de subsidieverstrekkingen door de
gemeente? moet worden beantwoord. De beantwoording gebeurt aan de hand van een
subsidiematrix per gemeente, zodat inzicht wordt verkregen in het totale veld van verstrekte
subsidies met daarbij aandacht voor de specifieke aspecten: hoogte subsidie, type subsidie,
beoogd effect, te verrichten activiteiten, indirecte subsidie (doorsluissubsidie via Rijk,
provincie) en verborgen subsidies.
Onderzoek winkelleegstand binnenstad Schiedam
In september 2013 is het onderzoek naar Winkelleegstand in de binnenstad van Schiedam
gestart, dat zal worden uitgevoerd door Roots Beleidsadvies in samenwerking met Analyzus.
Voor dit onderzoek zal aan de hand van databronnen worden geanalyseerd hoe de
winkelleegstand zich in de Schiedamse binnenstad sinds de jaren 1970 tot 2009 heeft
ontwikkeld. Daarnaast wordt de ontwikkeling van de winkelleegstand in de periode sinds
2009 geanalyseerd en zal worden voorspeld (op basis van een model) hoe de
winkelleegstand zich bij ongewijzigd beleid in de toekomst zal gaan ontwikkelen. Het betreft
analyse van beleid dat zowel direct als indirect van invloed is op de ontwikkeling van de
winkelleegstand. Aan de hand van de uitkomsten van dit onderzoek zal worden geprobeerd
aan te geven hoe het huidige realiteitsgehalte is van de Stadsvisie 2013, opgesteld in 2010.
Project Locatus
In de aanloop van het onderzoek Leegstand binnenstad Schiedam is de RKC in contact
gekomen met Locatus (beheerder van databanken m.b.t. het winkellandschap). Tijdens een
gesprek is de gedachte ontwikkeld om gezamenlijk te proberen een model/instrumentarium
te ontwikkelen dat gemeenteraden behulpzaam kan zijn bij het maken van keuzes rondom
detailhandelsplannen. Gedacht wordt aan het in beeld brengen van de kosten van het
ontstaan van leegstand, zoals vermindering WOZ-opbrengsten, communicatiekosten,
handhaven veiligheid en tegengaan verpaupering.
De RKC heeft een oproep aan rekenkamers en andere betrokkenen gedaan om aan een
oriënterende bijeenkomst deel te nemen, die de RKC zal faciliteren. Er is een bijeenkomst
op 29 januari 2014 gepland.
Nazorgonderzoek
In 2013 is wederom een nazorgonderzoek uitgevoerd naar de nog te volgen aanbevelingen
tot en met 2010 en de aanbevelingen uit de rapporten van 2011 en 2012. De RKC heeft
besloten publicatie van dit onderzoek in 2014 te laten plaatsvinden en de uitkomsten van dit
onderzoek aan de leden van de nieuwe gemeenteraden aan te bieden. De nieuwe leden
krijgen dan meteen inzicht in welke onderzoeken de RKC de afgelopen jaren heeft gedaan
en wat de gevolgen hiervan zijn geweest voor beleid en uitvoering.
RKC| JAARVERSLAG 2013
13
5
Financieel verslag 2013
Voor de uitvoering van het onderzoeksprogramma 2013-2014 had de RKC € 180.000,-- te
beschikking, verdeeld in € 50.000,-- voor het secretariaat en € 130.000,-- voor het uitvoeren
van de geplande onderzoeken. Dit budget komt tot stand door een bijdrage van de
gemeente Schiedam van € 100.000,-- en van de gemeente Vlaardingen van € 80.000,--.
Sinds 2012 stelt de gemeente Schiedam structureel meer budget beschikbaar, wat tot
gevolg had dat in 2013 een onderzoek uitsluitend voor de gemeente Schiedam is gestart.
Overzicht de uitgaven in 2013
Werkelijk
2013
Secretariaat
Personeelskosten en overhead
Vergoeding externe leden
Overige kosten
Onderzoekskosten
Personeelskosten
Overige kosten
Onderzoekskosten bureaus
Begeleidingskosten
TOTAAL
Raming
2013
Werkelijk
2012
40.795,64
6.482,32
1.989,45
49.267,41
40.500
7.000
2.500
50.000
39.354
5.546
1.520
46.421
40.795,64
47.477,50
2.360,00
90.633,14
40.500
2.440
85.000
2.060
130.000
36.657
125
68.068
1.640
106.489
139.900,54
180.000
152.910
Toelichting
Secretariaat
Personeelskosten
Betreft de personeelskosten van de ambtelijk secretaris.
Vergoeding externe leden
De vergoeding aan de externe leden is opgebouwd uit:
Vacatiegelden
€ 4.915,-Reiskosten
€ 1.567,32
€ 6.482,32
De externe leden ontvangen per reguliere vergadering een vacatievergoeding. Sinds de start
van de RKC in 2004 bedraagt deze € 160,--, voor de voorzitter vermeerderd met € 25.--.
Daarnaast ontvangen de externe leden een reiskostenvergoeding, die in 2013 € 0,37 per
kilometer bedroeg.
Overige kosten
De overige kosten bestaan uit de volgende onderdelen:
Contributies
€ 1.070,-Congressen en overige bijeenkomsten €
770,-Cursussen en seminars
€
95,-Representatie
€
54,45
€ 1.989,45
14
RKC| JAARVERSLAG 2013
Contributies
De RKC is lid van de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en
Rekenkamercommissies (NVRR) en de secretaris/onderzoeker is aangesloten bij het
Instituut van Internal Auditors Nederland (IIA).
Congressen en overige bijeenkomsten
Door enkele leden wordt deelgenomen aan het jaarcongres van de NVRR. Aan deelname
zijn kosten zijn verbonden.
Onderzoekskosten
Personeelskosten
Betreft de personeelskosten van de ambtelijk onderzoeker.
Onderzoekskosten bureaus
Deze kosten zijn als volgt over de diverse onderzoeken te verdelen:
Kosten
Vooronderzoek en quick scan Wmo
€ 14.250,-Quick scan subsidies
€ 12.250,-Winkelleegstand binnenstad Schiedam
€ 20.707,50
€ 47.477,50
Begeleidingskosten
Betreft de vergoeding aan de externe leden voor de begeleiding van het onderzoek,
verdeeld naar de onderzoeken:
Kosten
Handhaving en Toezicht
€
160,-Inkoopbeleid
€
420,-Mystery-onderzoek Dienstverlening
€
80,-Vooronderzoek en quick scan Wmo
€
680,-Quick scan subsidies
€
340,-Winkelleegstand binnenstad Schiedam
€
480,-Nazorgonderzoek
€
200,-€
2.360,--
Verdeling van de kosten
De gemeente Schiedam stelt vanaf 2012 meer budget beschikbaar dan de gemeente
Vlaardingen. In 2013 is een onderzoek gestart alleen in de gemeente Schiedam, het
onderzoek Leegstand in de binnenstad Schiedam. Voor de verdeling van de lasten over
2013 betekent dit dat aan de gemeente Schiedam meer wordt toegerekend dan aan de
gemeente Vlaardingen.
Kosten
Secretariaat € 49.267,41
Onderzoeken € 90.633,14
€ 139.900,54
RKC| JAARVERSLAG 2013
Schiedam
€ 24.633,70
€ 55.870,32
€ 80.504,02
Vlaardingen
€ 24.633,70
€ 34.762,82
€ 59.396,52
15

Download Report