Fusie effect rapportage - Gemeente Krimpen aan den IJssel

O POCK
Ussel
college
Stichting O p e n b a a r P r i m a i r O n d e r w i j s
Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den Ijssel
K R I M P E N A A N DEN IJSSEL
Gemeente Krimpen aan den IJssel
T.a.v. College van Burgemeester en Wethouders Rappel
Postbus 200
2920 AE KRIMPEN AAN DEN IJSSEL
Capelle aan den IJssel, 30 september 2014
Afdeling
ľ 1 OKĨ. 20K
T: 010 - 264 39 99
F: 0 1 0 - 264 39 90
www.opock.nl
[email protected]
(L&ŵd-
Reg.no.
Ons kenmerk:
Betreft:
ingekomen d.d.
De Linie 1-f, 2 9 0 5 AX
Postbus 7 7 6 , 2 9 0 0 AT
Capelle aan d e n IJssel
.SL/^CLnc
140930-AS-004
Fusie Effect Rapportage
Geacht College,
Inleiding
In 2012 hebben wij als bestuurders van de onderwijsstichtingen VOCA en OPOCK aan de
vertegenwoordigers van de gemeente Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel kenbaar
gemaakt te willen streven naar een bestuurlijke fusie van de Stichting OPOCK en de Stichting VOCA.
De afgelopen twee jaren hebben wij in verschillende bestuurlijke en ambtelijke contacten de voortgang
van het fusieproces toegelicht. Ook is er een gezamenlijke commissievergadering geweest voor de
raadsleden van Capelle en Krimpen aan den IJssel, waar onze beweegredenen zijn gepresenteerd. U
heeft toen kennis genomen van de te volgen procedures zoals die bij wet zijn voorgeschreven en zoals
die geformuleerd zijn in de beide statuten van onze Stichtingen.
Inmiddels zijn wij intern tot een afronding van de voorbereidingen gekomen. De volgende stappen zijn:
•S wij leggen, conform de regelgeving rond de fusietoets, hierbij de FER ter advisering aan de
Colleges van B&W voor,
•S we verzoeken de gemeenteraden goedkeuring te verlenen aan de statuten en de daarbij
behorende voorgenomen bestuurlijke fusie.
De beide raden van toezicht van de stichtingen VOCA en OPOCK, zijn vanuit de governance gedachte
eigenaar van het proces. De documenten vinden hun oorsprong in de wet "Goed Onderwijs, Goed
bestuur" en de sectorcodes PO en VO voor "Goed bestuur" (governance code). Daarnaast hebben
beide Stichtingen reeds als besturingsfilosofie gekozen voor Policy Governance van John Carver. De
aan u hierbij gepresenteerde documenten zijn wettelijk getoetst en de statuten hebben de weg langs de
notaris afgelegd.
De beide raden van toezicht van de Stichtingen hebben unaniem ingestemd met de FER (fusie effect
rapportage) die de beide colleges van bestuur de raden van toezicht hebben voorgelegd.
De beide raden van toezicht van de Stichtingen hebben unaniem goedkeuring verleend aan het
voorgenomen besluit tot bestuurlijke fusie dat de beide colleges van bestuur van voornoemde
stichtingen hebben genomen (daarbij inbegrepen de meegeleverde statuten).
Conform de wet op de medezeggenschap zijn de FER, de statuten en het voorgenomen besluit tot
bestuurlijke fusie voorgelegd aan de medezeggenschapsorganen van de beide stichtingen.
De GMR (gemeenschappelijke medezeggenschapsraad) van de stichting OPOCK heeft unaniem
ingestemd met het voorgenomen besluit tot bestuurlijke fusie (alsmede de onderliggende statuten).
De GMR van de stichting OPOCK heeft unaniem ingestemd met de FER.
De MR (medezeggenschapsraad) van de Stichting VOCA heeft unaniem
voorgenomen besluit tot bestuurlijke fusie (alsmede de onderliggende statuten).
De MR van de Stichting VOCA heeft unaniem ingestemd met de FER.
Leren voor het leven
ingestemd
met
het
IJssel
college
Het is voor uw beeldvorming wellicht goed te vermelden dat
de vertegenwoordigers van de
oudergeledingen en personeelsgeledingen van beide organisaties actief betrokken zijn geweest bij het
opstellen van de FER door in de diverse werkgroepen zitting te nemen die de stuurgroep hebben
geadviseerd over de inhoud van de FER.
F u s i e effectrapportage ( F E R )
Waarom willen wij deze fusie?
Het is onze diepe overtuiging dat ieder kind ertoe doet, dat ieder kind er mag zijn, dat ieder kind
waardevol is en zich kan ontwikkelen/kan leren. Kinderen zijn meer dan de resultaten voor taal,
rekenen en lezen.
We zijn van mening dat we daarom al onze leerlingen de grootst mogelijke kans moeten bieden om
zich te ontplooien en om te leren het beste uit zijn/haar talenten te halen.
De huidige tijd, maar vooral ook de nabije toekomst, vraagt van ons onderwijs dat we onze leerlingen
helpen leren om nog meer zelfredzaam en flexibel te zijn dan nu al het geval is. We voelen het als onze
verantwoordelijkheid om daaraan een forse bijdrage te leveren.
Veranderingen gaan steeds sneller en worden ook complexer. Innovatie op innovatie verandert keer op
keer het maatschappelijke- en arbeidslandschap. We zien onze leerlingen graag gelukkige burgers
worden, die geleerd hebben kansen te creëren en te benutten. W e gunnen onze leerlingen van ganser
harte een zo goed mogelijke startpositie. Om dat te realiseren is het van vitaal belang dat onze
leerlingen leren in oplossingen te denken en leren hoe ze het beste kunnen leren.
Dit bovenstaande is ook de basis voor onze twee stichtingen om gezamenlijk in gefuseerde vorm te
gaan werken aan de vertaling van wat de leerlingen van morgen nodig hebben. Het gaat om de
vertaalslag naar wat ze moeten leren zelf te kunnen en hoe wij hen daarbij kunnen faciliteren in hun
leren. Dat zal er behoorlijk anders uit komen te zien dan nu. En dat vraagt ook andere lesmaterialen.
We zijn tot de conclusie gekomen dat ieder voor zich daartoe een te beperkte organisatie heeft. In onze
voorbereidende gesprekken ontdekten we razendsnel hoe goed onze afzonderlijke ideeën en
toekomstvisies elkaar aanvulden. Samen aan de slag, op een geborgde manier, want fusie is geen
vrijblijvende vorm van samenwerken, geeft ons meer denkkracht, meer ervaring, meer deskundigheid
en meer ontwikkelkracht.
Onze missie is 'Elke school een geweldige school' *.
*Vríj naar Prof. David Hopkins - Adventure Learning Schools - Every school a great school, 2007 Open University Press.
Citaat: 'Learning experiences are composed of content, process and social climate. As teachers we
create for and with childeren opportunities to explore and built important areas of knowledge, develop
powerful tools for learning and life in humanizing social conditions'
Hoe gaan we dat doen?
Door geborgde structurele afstemming van de persoonlijke begeleiding en ondersteuning van leerlingen
kan de overgang van primair naar voortgezet onderwijs op een veel natuurlijker en inhoudelijk
kwalitatief betere wijze plaatsvinden.
2
Leren voor het leven
DaarbiĵTľenken we o.a. aan.
/ D e aansluiting van het Cito leerlingenvolgsysteem op het LVS van het voortgezet onderwijs.
•/Het afstemmen van de gegevens over de onderwijsresultaten uit de beide leerlingvolgsystemen.
Zo reduceren we in de overgang het belang van de Cito eindtoets en krijgen we beter inzicht in
welke gegevens goede voorspellers zijn voor het te behalen niveau in het VO.
Zowel in het primair als voortgezet onderwijs wordt ingezet op een brede training om uit het aanwezige
talent zoveel mogelijk te halen met een extra accent op techniekonderwijs.
De onderstaande projecten zullen na fusie in overleg tussen primair(OPOCK) en voortgezet
onderwijs(VOCA) nader uitgewerkt en toegepast worden:
/Aansluitende en doorgaande leerlijnen tussen het Primair Onderwijs en het Voortgezet Onderwijs.
oNiet alleen in het reguliere onderwijs maar ook in het praktijk onderwijs (SBO en
Praktijkschool).
oTevens aansluiting van onderwijs aan cognitief getalenteerde leerlingen.
ZAfstemmen van het onderwijs in de kernvakken Nederlands, lezen en rekenen, gericht op een
passend aanpak voor alle leerlingen met grote leerachterstanden op de referentieniveaus taal
en rekenen.
•/Ontwikkeling van een breed palet aan vaardigheden van kinderen. Onder andere vaardigheden
op het gebied van wetenschap en techniek, waar grote vraag naar is (maakindustrie en de
maritieme sector).
/Introductie van een 'gekarteld' examenprofiel. Al voor de introductie van het Passend Onderwijs is
het de gewoonte geweest in het primair onderwijs de lesstof gedifferentieerd (in niveau en
tempo) aan te bieden. Een kind kan in groep 8 al op een wiskunde niveau zitten van een
gemiddelde HAVO 2 leerling. Een aansluiting hierop in het voortgezet onderwijs kan dan leiden
tot bijvoorbeeld een HAVO profiel waar in de exacte vakken op VWO niveau examen kan
worden gedaan.
/Onderzoeken op welke manier persoonskenmerken, zoals het welbevinden en de motivatie, een
rol spelen bij het halen van de leerprestaties. De opbrengsten van het onderzoek inzetten ten
behoeve van een warme overdracht van PO naar VO en in het kader van Passend Onderwijs.
/ D e l e n van expertise en ervaringen in het werken met ICT als hulpmiddel voor uitdagend
onderwijs en onderwijs op maat.
/Introductie van het inspelen op de verschillende leervoorkeuren in het Primair Onderwijs op basis
van de opgedane ervaring uit het voortgezet onderwijs,.
/Aansluiting van zelfstandig werken, waarbij Daltonachtige elementen gebruikt kunnen worden
(deze kennis is in beide organisaties aanwezig).
/ S c i e n c e talent aansluitingsklassen.
/ W i s k u n d e sprintklassen.
/Masterclassmodules.
/Digital World -aansluiting op Microsoft Academy certificates VO (uniek voor onze regio).
/ Y o u n g professionals - voortraject vmbo.
zJunior ondernemerschap.
/Professioneel communiceren, leren omgaan met emoties (zelf/ander).
3
Leren voor het leven
IJssel
íįü
college
t t e f l ^ context:
In het geval van een bestuurlijke fusie, zoals bedoeld in artikel 64 van de Wet op het primair onderwijs
(WPO) en artikel 53e van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) dient door de betrokken colleges
van bestuur - na goedkeuring door de raden van toezicht en met instemming van de betrokken
medezeggenschapsorganen - een FER te worden vastgesteld.
De colleges van B&W van de gemeenten waar de betrokken scholen vestigingen hebben, dienen - in
het kader van hun rol van lokale overheid - in de gelegenheid te worden gesteld aan de hand van de
concept FER een advies te formuleren over de "wenselijkheid van de fusie".
Het advies van de colleges van B&W maakt uiteindelijk deel uit van de vast te stellen FER. Na een
positief advies van de beide colleges van B&W dienen de beide colleges van bestuur de FER vast te
stellen en als de bevoegde gezagsorganen dienen zij een verzoek tot goedkeuring van de bestuurlijke
fusie in bij de minister van OCW.
De beide colleges van bestuur vragen u de concept FER in uw college te bespreken en aan de hand
van de FER een schriftelijk advies te formuleren en aan ons kenbaar te maken.
Voor zover bij u de behoefíe aanwezig is om een nadere toelichting op de inhoud van de FER te
ontvangen of nadere inlichtingen te verkrijgen, zijn wij graag bereid deze toelichting te geven en/of de
gevraagde gegevens te verstrekken, verwijderen want a/h eind van de brief
Het b e s l u i t tot b e s t u u r l i j k e f u s i e
Conform de statuten van beide stichtingen besluiten de colleges van bestuur over een bestuurlijke fusie
en hebben zij daarvoor de voorafgaande goedkeuring van hun raad van toezicht nodig. De MR van het
IJsselcollege en de GMR van het openbaar primair onderwijs moeten hun instemming met het
voornemen tot bestuurlijke fusie verlenen.
In artikel 18 van de statuten van de Stichting OPOCK is bepaald, dat de bestuurlijke fusie, waarbij de
Stichting OPOCK betrokken is, voorts is onderworpen aan de goedkeuring van de gemeenteraden van
Capelle aan den IJssel en Krimpen aan den IJssel.
In artikel 13.7 van de statuten van de Stichting VOCA is bepaald, dat de bestuurlijke fusie, waarbij de
Stichting VOCA betrokken is, voorts is onderworpen aan de goedkeuring van de gemeenteraad van
Capelle aan den IJssel.
Wij vragen de beide colleges van B&W om uw gemeenteraad voor te stellen de goedkeuring te
verlenen aan de bestuurlijke fusie van de Stichting OPOCK en de Stichting VOCA. Voor zover bij u de
behoefte aanwezig is om een nadere toelichting op het voornemen tot bestuurlijke fusie te ontvangen of
nadere inlichtingen te verkrijgen, zijn wij graag bereid deze toelichting te geven en/of de gevraagde
gegevens te verstrekken, verwijderen want a/h eind van de brief
W i j z i g i n g statuten
De beoogde bestuurlijke fusie impliceert een wijziging van de statuten. Op grond van artikel 48,lid 7 van
de WPO, alsmede op grond van artikel 16 van de statuten van de Stichting OPOCK dienen de twee
genoemde gemeenteraden met een wijziging van de statuten van de Stichting OPOCK in te stemmen.
De beoogde bestuurlijke fusie impliceert een wijziging van de statuten. Op grond van artikel 42.b.12 en
artikel 53.C.6 van de WVO, alsmede op grond van artikel 13.7 van de Stichting VOCA, dient de
gemeenteraad van Capelle aan den IJssel in te stemmen met de wijziging van de statuten.
Bijgevoegd treft u de door de beide raden van toezicht goedgekeurde en van instemming door de
medezeggenschapsorganen voorziene statuten aan van de stichting openbaar onderwijs, die na de
bestuurlijke fusie zal gaan functioneren.
We kunnen ons heel goed voorstellen dat de gemeenteraden bij hun afwegingen behoefte hebben aan
meer informatie dan uitsluitend de bijgevoegde statuten. Om die reden en om redenen van
transparantie kunnen de gemeenteraden vanzelfsprekend vertrouwelijk (?) beschikken over de FER.
4
Leren voor het l e v e n
college
Ter voorkoming
ork
van onnodige misverstanden is het goed te vermelden dat de gemeenteraden strikt
formeel juridisch gesproken geen adviesrecht hebben op de FER.
De statuten zijn gebaseerd op de bestaande (wettelijke) governance codes en de laatst gepubliceerde
wetten, waarin wordt bepaald dat de gemeenten op afstand staan van het openbaar onderwijs en dat
hun voormalige bevoegdheden zijn overgedragen aan de Raad van Toezicht. Ongeacht deze
bepalingen, vinden wij dat regelmatig de dialoog moet worden gezocht op actuele thema's.
Wij vragen aan de beide colleges van B&W om uw gemeenteraad voor te stellen met deze concept
statuten en de daarbij horende voorgenomen bestuurlijke fusie in te stemmen.
Voortgang proces
Na ontvangst van het schriftelijke advies van de beide colleges van B&W met betrekking tot de FER
zullen wij het advies van de twee colleges van B&W in de concept FER weergeven en vervolgens de
FER definitief vaststellen. Nadat de gemeenteraden de voorgenomen bestuurlijke fusie hebben
goedgekeurd, zullen wij een verzoek tot goedkeuring - vergezeld van de vastgestelde FER - ter
goedkeuring toezenden aan de minister van OCW. In ons tijdschema zijn wij ervan uitgegaan, dat deze
toezending rond de jaarwisseling van 2014/215 kan plaatsvinden. In het geval dat de minister van OCW
- in de eerste helft van 2015 de goedkeuring aan de bestuurlijke fusie geeft, zal de start van de nieuwe
organisatie per 1 augustus 2015 zijn beslag krijgen.
Het is onze opzet om een nieuwe rechtspersoon op te richten en de instandhouding van de scholen,
het personeel, grond en schoolgebouwen etc. over te dragen aan de nieuw opgerichte rechtspersoon
overeenkomstig de procedure zoals aangegeven in artikel 49 WPO en artikel 50 WVO. Vervolgens
zullen de twee "oude" stichtingen worden ontbonden.
Na goedkeuring van de voorgenomen bestuurlijke fusie door de gemeenteraden zullen wij de verdere
voorbereidingen ter realisering van de fusie ter hand nemen. Onderdeel daarvan is het opstellen van
een voordracht voor de benoeming van de leden van de eerste raad van toezicht op basis van een vast
te stellen competentieprofiel. Een concept competentieprofiel zullen wij ter bespreking aan de colleges
van B&W voorleggen. Vervolgens zullen wij na afronding van het proces van werving en selectie van
de kandidaten een voordracht ten behoeve van de benoeming van die kandidaten door de
gemeenteraden aan u toezenden.
Indien gewenst, zijn wij graag bereid zo nodig onze voorstellen toe te lichten c.q. aanvullende gegevens
te verstrekken.
Hoogachtend,
College van bestuur
u Stichting VOCA
College van bestuur Stichting OPOCK
7
Peze M.E.S.
voorzitter college van bestuur
0
í
5
Leren voor het leven

Download Report