TOELICHTENDE NOTA

TOELICHTENDE NOTA: GEMEENTERAADSZITTING 28 JANUARI 2014.
Openbare zitting:
1. Aanpassingen aan het huishoudelijk reglement.
2. Ontwerp renovatie GBS ‘De Vlinderdreef’ – goedkeuring lastvoorwaarden en
gunningwijze.
3. Retributiereglement voor de individuele plaatsing van een behandelingsinstallatie
voor afvalwater (IBA).
4. Belastingreglement op de begraafplaatsen.
5. Belasting op het vervoer van personen met een politievoertuig.
6. Goedkeuring ontwerpakte overname wegenis verkaveling Hoveniershof.
1. AANPASSINGEN AAN HET HUISHOUDELIJK REGLEMENT.
Ingevolge het per 1 januari 2014 in werking treden van enkele bepalingen van het
gemeentedecreet, dient het huishoudelijk reglement van de gemeenteraad,
goegekeurd in zitting van 26 februari 2013, te worden aangepast.
Een eerste bepaling die per 1 januari 2014 in werking is getreden, is een aanvulling
op artikel 21, derde lid, dat nu luidt als volgt:
“Het huishoudelijk reglement bepaalt de wijze waarop de oproeping van de
gemeenteraadsleden wordt verzonden en de wijze waarop het dossier dat op de
agenda betrekking heeft, ter beschikking wordt gesteld. Dit huishoudelijk
reglement bepaalt in elk geval dat indien een gemeenteraadslid hierom
verzoekt, een dossier elektronisch ter beschikking wordt gesteld.”
Een tweede bepaling betreft artikel 51, vijfde lid van het gemeentedecreet, dat luidt
als volgt:
“Overeenkomstig artikel 104, eerste lid, van de Nieuwe Gemeentewet worden alleen
de beslissingen opgenomen in de notulen en in het register van de beraadslagingen,
en kunnen alleen die beslissingen rechtsgevolgen hebben. De notulen worden
goedgekeurd op de eerstvolgende gewone vergadering van het college van
burgemeester en schepenen. De notulen worden uiterlijk op dezelfde dag als de
vergadering van het college van burgemeester en schepenen waarop de notulen
werden goedgekeurd verstuurd aan de gemeenteraadsleden op de wijze die bepaald
is in het huishoudelijk reglement. Dit huishoudelijk reglement bepaalt in elk geval
dat indien een gemeenteraadslid hierom verzoekt, de notulen elektronisch ter
beschikking worden gesteld.”
Deze twee wettelijke aanpassingen worden aangebracht in respectievelijk artikel 1,
§2 (artikel 21 gemeentedecreet) en artikel 10, §5 (artikel 51 gemeentedecreet).
Daarnaast wenst het college van burgemeester en schepenen een modelformulier ter
beschikking te stellen aan de gemeenteraadsleden voor het indienen van een
toegevoegd punt.
Artikel 3, §1 van het huishoudelijk reglement kan dan luiden als volgt:
“Gemeenteraadsleden kunnen uiterlijk vijf dagen vóór de vergadering punten aan de
agenda toevoegen. Hiervoor gebruiken ze een modelformulier, vervat als bijlage
1 die integraal deel uitmaakt van onderhavig huishoudelijk reglement. Ze
bezorgen hun toegelicht voorstel van beslissing aan de gemeentesecretaris, die de
voorstellen bezorgt aan de gemeenteraadsvoorzitter. Bijkomende punten ter
bespreking vragen tevens een korte toelichting op het modelformulier. Een lid
van het college van burgemeester en schepenen kan van deze mogelijkheid geen
gebruik maken.”
Kan de gemeenteraad instemmen met de voorgestelde wijzigingen en het nieuw
huishoudelijk reglement goedkeuren ?
2. ONTWERP RENOVATIE GBS "DE VLINDERDREEF" - GOEDKEURING
LASTVOORWAARDEN EN GUNNINGWIJZE.
Dit dossier heeft reeds een lange weg afgelegd. Hierna volgt een korte samenvatting
van de historiek van het dossier.
Reeds in 2004 werd bij AGION en in 2006 bij DBFM een subsidieaanvraag ingediend
voor de renovatie van de gemeentelijke basisschool.
Bij brief van 8 april 2009 deelt AGION mede dat onze aanvraag deel uitmaakt van de
goedgekeurde investeringslijst van het DBFM-programma.
De gemeenteraad heeft vervolgens bij besluit van 28 september 2010 en van 5 juli
2011 de noodzakelijke grondenruil (gronden Pöpsel) goedgekeurd waarbij de
gemeente grond heeft verworven aansluitend aan de site van de gemeenteschool
met het oog op de uitbreiding van de school.
Op voorstel van het college van burgemeester en schepenen besliste de
gemeenteraad in zitting van 29 november 2011 om een prijsvraag te organiseren
voor de aanstelling van een ontwerper. In het lastenboek werd ook duidelijk de
projectdefinitie opgenomen teneinde de dienstverlener in staat te stellen een zicht te
krijgen op de beleidsvisie van het bestuur wat de toekomst van de school betreft. Het
was intussen immers duidelijk geworden dat renovatie alleen niet zou volstaan, maar
ook capaciteituitbreiding zich opdringde, onder andere door de groei van het
leerlingenaantal en als gevolg van een eerdere afname van de capaciteit (door de
sluiting van de schooltjes op Koewacht en Kruisstraat). Na onderzoek van
alternatieven (o.a. een gedeeltelijke verhuis naar De Moerbei) bleek een uitbreiding
van de eigen capaciteit de enige mogelijkheid. Ten eerste druist een opsplitsing van
de school in tegen de visie van het bestuur. Ook is De Moerbei geen optie omdat ook
daar op termijn renovatiewerken nodig zouden zijn.
Er werden 7 offertes ingediend en het college van burgemeester en schepenen
besliste op 14 mei 2012 – op advies van raadsman Patrick Devers – om Mebumar
aan te stellen.
Één van de kandidaten stelde op 6 juni 2012 een vordering tot schorsing in bij de
Raad van State waarna het college van burgemeester en schepenen op 18 juni 2012
besliste haar besluit van 14 mei 2012 in te trekken.
De vordering bij de Raad van State werd dan ongegrond verklaard omdat de
betwiste beslissing niet meer bestond.
Op 27 juni 2012 ontving het college van burgemeester en schepenen van de
Gouverneur eveneens de mededeling dat een klacht werd ingediend tegen het
gunningsbesluit. Omdat het besluit inmiddels was ingetrokken, besliste de
Gouverneur dan ook om de klacht niet verder te onderzoeken.
Daarnaast was er ook een vorm van conflict tussen Mebumar en de tweede
gerangschikte kandidaat, Architectuurbureau Dirk Martens, omdat Mebumar niet
gekend zou zijn als architectenvennootschap en de opdracht wel degelijk een
architectuuropdracht is.
Het college van burgemeester en schepenen besliste daarom om de procedure
opnieuw te voeren met een aangepast lastenboek. De gemeenteraad keurde daarop
in zitting van 26 februari 2013 een nieuw lastenboek goed met volgende
gunningscriteria:
1) Prijs ( 40 punten) waarbij alle afwijkingen op het tarief KVIV in min of meer
mogelijk zijn;
2) Kwaliteit (60 punten), waarbij de inschrijver een nota moet indienen van
maximum vijf (5) pagina’s, welke inhoudelijk strookt met de visie van het
bestuur.
Subgunningscriteria: eigenlijke concept: 40 punten en materiaalkeuze: 20
punten.
Ook werd gesteld dat de inschrijver het volgende document voorlegt: een bewijs dat
de inschrijver, natuurlijke of rechtspersoon, ingeschreven is op één van de tabellen
van de Orde van Architecten of op een lijst van stagiairs of dat hij voldaan heeft aan
de bepalingen van het eerste of tweede lid van §2 van artikel 8 van de wet van 16
juni 1963 tot instelling van een Orde van Architecten.
De opdracht werd zowel nationaal als Europees gepubliceerd en op 26 april 2013
werd bij de opening van de offertes vastgesteld dat er 20 inschrijvers waren.
Teneinde de binnengekomen offertes te onderwerpen aan een regelmatigheids- en
volledigheidscontrole, heeft het college van burgemeester en schepenen een
beoordelingscommissie samengesteld.
De beoordelingscommissie stelt echter een aantal onvolkomenheden en problemen
vast en stelt daarom voor om de lopende procedure stop te zetten en een nieuw
bestek op te maken dat tegemoet komt aan die onvolkomenheden.
Concreet stelt de beoordelingscommissie vast niet te kunnen overgaan tot het
vervullen van haar opdracht gelet op de volgende (exemplarische) overwegingen:
-
de volgens de beoordelingscommissie summiere en gebrekkige formulering
van de gunningscriteria laat niet toe dat de ingediende offertes op afdoende
en behoorlijke wijze, met respect voor de gelijke mededinging, worden
beoordeeld. Er wordt aan herinnerd dat het hier een Europese opdracht
betreft bij wijze van een offertevraag. Dergelijke procedure vergt zeer
zorgvuldig uitgeschreven gunningscriteria, met een duidelijke inhoud en
weging. Minstens de duidelijke inhoud ontbreekt volgens de
beoordelingscommissie waardoor een zorgvuldige en gelijke beoordeling van
de offertes onmogelijk voorkomt;
-
het criterium "kwaliteit" dient volgens de beoordelingscommissie veel
concreter en preciezer te worden uitgewerkt. De huidige formulering geeft de
beoordelingscommissie immers geen houvast voor een zorgvuldige en eerlijke
vergelijking tussen de ingediende offertes;
-
het bestek bevat volgens de beoordelingscommissie enkele verwijzingen naar
artikels en hoofdstukken die op het eerste zicht niet lijken te kloppen;
-
de betalingstermijn werd verlengd tot 60 dagen, terwijl dit voor een
dienstencontract een niet - verlengbare termijn betreft van 50 dagen.
Het college van burgemeester en schepenen heeft dit advies gevolgd en op 25 juni
2013 beslist om de procedure stop te zetten en op 9 juli 2013 beslist om een nieuw
bestek op te maken.
Heden stelt het college van burgemeester en schepenen een nieuw dossier voor,
samengesteld door Meester Wim Rasschaert, advocaat, gespecialiseerd in
overheidsopdrachten.
Er zijn ten aanzien van de vorige procedure, een aantal belangrijke verschillen.
Er wordt geopteerd voor de onderhandelingsprocedure met bekendmaking
(Europees
Publicatieblad
en
Bulletin
der
Aanbestedingen).
Deze procedure laat toe in 2 fasen te werken. Een eerste fase betreft de oproep tot
kandidaten. Hiervoor werd een selectieleidraad opgesteld. De selectieleidraad heeft
tot doel een kwalitatieve selectie van inschrijvers door te voeren. Uit de aanvragen tot
deelneming zullen maximum 5 kandidaten weerhouden worden. De kandidaten
moeten voldoen aan de voorwaarden opgenomen in de selectieleidraad.
De tweede fase is de opdracht zelf. Hiervoor is een opdrachtdocument opgemaakt (=
nieuwe benaming voor bestek of lastenboek).
Door gebruik te maken van de onderhandelingsprocedure kunnen de inschrijvers
uitgenodigd worden om hun offerte mondeling toe te lichten via een korte
presentatie. Voor de niet-weerhouden inschrijvers wordt een vergoeding voorzien
van € 5.000 ter compensatie van de geleverde diensten.
De opzet van het bestek en de gunningscriteria verschillen wezenlijk van de vorige
procedure(s). Er werd een marktconform ereloontarief ingeschat op 9,5%, gezien de
opdracht van het ontwerpteam ook ruimer is dan de vroegere opdrachten van de
architecten. Er is desalniettemin voorzien in een gunningscriterium waarin wordt
gevraagd naar een prijskorting, zonder dat dit een decisief criterium kan zijn.
Ook de projectdefinitie is hier en daar verfijnd. Er is bovendien voorzien dat de
mogelijkheid moet worden onderzocht om in plaats van een nieuwbouw, de school te
kunnen uitbreiden op de oude lokatie in de Weststraat. Het betreft in geen geval een
heropening van de oude school, maar een vestigingsplaats enkele klassen kunnen
ingericht worden waar bijvoorbeeld een ander type onderwijs kan ontwikkeld worden
(bv. methodeschool).
Er zal ook een beoordelingscommissie worden samengesteld die bestaat uit:
-
de burgemeester, tevens bevoegd voor onderwijs
-
de secretaris
-
de directeur van de GBS “De Vlinderdreef”
-
Hans Laureyn, lid van de schoolraad
-
prof.ir. Marc Martens, architect ruimtelijke planner
Aan de gemeenteraad wordt gevraagd of kan ingestemd worden met:
1) De opdracht “nieuwbouw en renovatie GBS “De Vlinderdreef” aan te besteden
via de onderhandelingsprocedure met bekendmaking.
2) De selectieleidraad.
3) Het opdrachtdocument.
4) De publicatie via
Aanbestedingen
het
Europees
publicatieblad
en het Bulletin
der
5) Samenstelling van de beoordelingscommissie
6) Een vergoeding van € 5.000 voor de niet weerhouden kandidaten.
Is de gemeenteraad akkoord?
3. RETRIBUTIEREGLEMENT VOOR DE PLAATSING VAN EEN INDIVIDUELE
BEHANDELINGSINSTALLATIE VOOR AFVALWATER (IBA).
De Europese kaderrichtlijn Water (later omgezet in Belgische wetgeving) bepaalt dat
tegen een bepaalde termijn (oorspronkelijk 2015, nu 2021) een degelijke
oppervlaktewaterkwaliteit moet gehaald worden. Concreet betekent dit dat er geen
afvalwater meer in de waterlopen en grachten mag terechtkomen en dat er geen
regenwater meer in de riolering mag sijpelen.
In dit kader werden door de VMM (Vlaamse Milieumaatschappij) zoneringsplannen
opgemaakt. Op die zoneringsplannen staat vermeld waar er riolering is en wordt
aangelegd. Waar er geen riolering voorzien wordt, moet de burger het afvalwater
individueel zuiveren door een IBA te plaatsen.
De gemeente Moerbeke heeft eerder reeds beslist dat de inwoners niet zelf moeten
instaan voor de plaatsing van een IBA. Omdat de gemeente als vennoot volledig is
toegetreden tot de RioP waterdienst, is aan de Watergroep de opdracht gegeven om
in te staan voor de levering en de plaatsing van alle IBA’s op het grondgebied van de
gemeente Moerbeke. Ook het beheer en het jaarlijks onderhoud zal door de
Watergroep gebeuren.
In 2011 heeft de gemeenteraad een reglement goedgekeurd waarbij aan de burger
een gemeentelijke tussenkomst werd voorzien van € 1.500 voor het plaatsen van
een IBA.
In onze gemeente dienen er 74 IBA’s geplaatst te worden. Met een gemeentelijke
tussenkomst van € 1.500 per IBA betekent dit voor de gemeente een totale uitgave
van € 111.000 gespreid over (nu nog) 2 jaar of € 55.000 per jaar.
Het college van burgemeester en schepenen wenst de bestaande regeling aan te
passen door de burger slechts een beperkte kostprijs aan te rekenen. In plaats van
een toelage te verlenen en het saldo van de kosten aan de burger door te rekenen,
wenst het college de burger een vast en vooraf gekend bedrag op te leggen.
Want rekening houdend met de kostprijs van een IBA (in Wachtebeke reeds
berekend op gemiddeld € 8.000) betekent dit in de huidige regeling – na aftrek van
de gewestbijdrage van € 2.250 – nog een kost voor de burger van gemiddeld
€ 4.250.
Nu stelt het college voor een vaste kostprijs van € 2.000 voor iedere burger. Dit sluit
ook meer aan bij de kostprijs die een burger moet betalen voor aansluiting op de
riolering (gemiddeld € 1.500).
Uiteraard heeft dit voor gevolg dat de totale uitgave voor de gemeente stijgt tot
gemiddeld € 3.750 per IBA of totaal € 277.500. Maar inmiddels is er ook uitstel
verleend voor het plaatsen van de IBA’s van 2015 tot 2021. Dit betekent dat de
kostprijs gespreid kan worden over 8 jaar en dus de uitgave voor de gemeente op €
34.687,50 per jaar komt. Dit is financieel zeker haalbaar.
Aan de gemeenteraad wordt gevraagd of kan ingestemd worden met de
voorgestelde aanpassing en – in plaats van een tussenkomst te verlenen van
€ 1.500 – de kostprijs ten laste te leggen van de burger ten bedrage van € 2.000.
4. BELASTINGREGLEMENT OP DE BEGRAAFPLAATSEN
Het belastingsreglement op de begraafplaatsen dient te worden verlengd omdat de
geldigheidsduur afloopt per 31 december 2013.
Het reglement dient te worden verlengd voor de dienstjaren 2014 tot en met 2019.
Het is aan te bevelen deze periode tot 1 jaar na de installatie van de nieuwe
gemeenteraden te laten lopen. Dit voorkomt dat men met een juridisch vacuüm zit bij
het begin van een legislatuur.
De tarieven blijven op hetzelfde niveau als voorgaande jaren:
-
Ontgravingen uit volle grond: € 250;
Ontgraving van een urne: € 75;
Verplaatsing van een urne: € 75.
-
Voor het verstrooien van de as van de overledene, vreemd aan de gemeente:
€ 150.
Het afleveren en plaatsen van naamplaatjes: € 30
Het bijzetten in een nis (=afsluitplaat): € 85
Urnenbegraafplaats (deksteen): € 85
5. BELASTING OP HET VERVOER VAN PERSONEN MET EEN
POLITIEVOERTUIG.
De gemeenteraad heeft op 17 december 2013 de belasting op het vervoer van
dronken personen (opnieuw) goedgekeurd.
Het college van burgemeester en schepenen stelt evenwel voor om de belasting niet
alleen toe te passen voor dronken personen maar uit te breiden tot alle personen die
met een politievoertuig vervoerd worden. Dit is ook zo geregeld in de andere
gemeenten van de politiezone. Zo is er een uniforme regeling binnen de volledige
zone.
Daarnaast hebben de andere gemeenten het tarief aangepast aan de index en
verhoogd van € 100 naar € 102 (met uitzondering van Wachtebeke).
Het toepassingsgebied wordt dan: het vervoer van personen met een politievoertuig
op grond van artikel 1§ 2 van de besluitwet van 14 november 1939 betreffende de
beteugeling van de dronkenschap, of in het kader van een bestuurlijke aanhouding
op grond van artikel 31 van de wet van 5 augustus 1992 op het politieambt.
Is de gemeenteraad akkoord met het nieuwe uitgebreide toepassingsgebied en met
het tarief van € 102 per rit ?
6. GOEDKEURING ONTWERPAKTE OVERNAME WEGENIS VERKAVELING
HOVENIERSHOF.
De verkaveling van cvba Wonen aan de Eikenstraat, heden Hoveniershof genaamd,
werd, met uitzondering van de voetpaden, volledig aangelegd. De werken zijn
inmiddels ook opgeleverd.
De gemeente wenst heden over te gaan tot de kosteloze overname van de openbare
wegenis in deze verkaveling. De wegenis heeft een oppervlakte van 1.160 m² 63 dm²
en is ten kadaster gekend onder sectie H, nrs. 618/X en 6185/Y delen.
Aan de gemeenteraad wordt – ter goedkeuring – het ontwerp van akte voor de
kosteloze overdracht van de wegenis voorgelegd.
Kan de gemeenteraad hieraan goedkeuring verlenen en de burgemeester de akte
laten verlijden?
Er wordt uitdrukkelijk vermeld dat de voetpaden niet in de overname begrepen zijn.

Download Report