Collegeprogramma - Gemeente Zuidplas

Collegeprogramma 2014-2018
Duurzaam, open en betrokken
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
2
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Inhoud
Woord vooraf
Ambities
Kernwaarden 2014-2018
3
4
5
8
Programma 1 Dienstverlening en Bestuur
Bestuur
Organisatie
Dienstverlening
Veiligheid
9
10
12
13
14
Programma 2 Samenleving
Zorg en ondersteuning Ontplooiing
Jeugd en onderwijs
15
17
18
20
Programma 3 Werk, Economie en Duurzaamheid
Economische zaken
Duurzaamheid
Inkomensvoorziening
22
24
25
27
Programma 4 Ruimtelijke ontwikkeling
Gebiedsontwikkeling
Ruimtelijke ordening
Onroerend goed
29
31
32
34
Programma 5 Leefomgeving
Beheer en onderhoud
Verkeer en vervoer
Milieubeheer
35
37
39
40
Programma 6 Financiën
Financiën
41
42
Bijlagen
Financiële vertaling collegeprogramma
Portefeuilleverdeling college
45
46
47
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Woord vooraf
Het collegeprogramma van Zuidplas 2014-2018 is meer dan een vertaling van
het coalitieakkoord “Eenheid in diversiteit”. Het programma verwoordt de visie van
het college en vormt het uitgangspunt voor onze inzet. De ambitie is strategisch
verwoord. In de uitwerking leren we door terug te blikken, effecten te meten en
bij te stellen waar onwenselijke situaties ontstaan. Na de eerste twee jaar van de
collegeperiode herijken we het programma en stellen we onze koers waar nodig bij.
De visie uit het collegeprogramma vormt de leidraad voor de beleidsuitvoering
en –ontwikkeling en vormt het uitgangspunt voor de planning- en controlcyclus.
Het college verwoordt de ambities met de methode ‘outputsturing’. Het maat
schappelijk effect van onze voornemens (outcome) staat daarbij centraal. In het
stellen van de kaders voor de nabije toekomst zien we een rol voor de gehele
gemeenteraad. Zeker bij ontwikkelingen als de decentralisaties hebben we elkaars
kennis en kunde hard nodig. We hechten daarbij aan een constructieve en open
relatie waarbij ruimte is voor discussie over invulling van beleid. Met als doel: het
goede doen voor de inwoners. Wij zetten ons met elkaar in om de ambities in daadkracht te vertalen en nodigen iedereen uit met ons mee te denken en te doen!
College van burgemeester en wethouders
4
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Ambities
Missie
Vier jaar na de fusie heeft Zuidplas een stevig fundament.
Vanuit deze basis gaan wij verder vorm en inhoud geven aan
de toekomst van Zuidplas. Wij willen, uitgaande van ieders
eigen kracht, een duurzame samenleving creëren, waarbij
inwoners en overheid samen optrekken. Op basis van vertrouwen, binnen een financieel gezond kader, werken we
aan vitale dorpen in een open landelijke omgeving. Hierbij
is Zuidplas een actieve speler binnen en buiten zijn eigen
grenzen.
Dit college heeft oog voor de vorderingen die sinds de fusie in
Zuidplas zijn geboekt. In de afgelopen vier jaar hebben inspanningen van het gemeentebestuur, vrijwilligers, ondernemers,
organisaties en ambtenaren gezorgd voor een stevig fundament. Tegelijkertijd erkennen we dat dit niet de tijd is om stil
te zitten. In de wereld om ons heen zien we veel verandering,
die de komende jaren ook in Zuidplas zichtbaar wordt. We
zetten in op vooruitstrevend beleid om de uitdagingen van
deze tijd het hoofd te bieden. Onze houding kenmerkt zich
hierbij door actief signaleren, initiëren en faciliteren.
Duurzame kwaliteit voor volgende generaties
Zuidplas is een gemeente die wordt gekenmerkt door rust,
ruimte en groen. Deze eigenschappen gaan hand in hand
met een breed aanbod van maatschappelijke voorzieningen,
5
winkels en een actief verenigingsleven. We blijven investeren
in de levendige woongebieden en onze dorpse identiteit, maar
laten het hierbij niet bij de voorzetting van bestaand beleid.
Ons streven is een hoogwaardige samenleving, die met zorg
wordt doorgegeven aan toekomstige generaties. Onze kinderen moeten zorgeloos opgroeien in een leefomgeving van
hoge kwaliteit. Hiervoor zijn nieuwe ideeën nodig.
Denken vanuit onze eigen identiteit
We willen zelf de regie voeren over onze toekomst. Als overgangsgebied van het Groene Hart naar de stedenring neemt
Zuidplas een bijzondere positie in. Dit college is zich bewust
van deze ligging en kiest nadrukkelijk voor een eigen identiteit.
De dorpse identiteit is tekenend voor alle dorpen in Zuidplas.
Dit betekent niet dat die identiteit uitwisselbaar is; als kerngedachte staat voorop dat we de eigenheid van de dorpen
respecteren.
Handelen vanuit eigen kracht
Een zelfbewuste samenleving weet wat zij wil en handelt
vanuit haar eigen kracht. Deze zelfredzaamheid verwachten
we ook van onze inwoners. Zo verwachten we dat inwoners
actief en vanuit hun eigen kracht kijken of er een oplossing
voor hun probleem is. Lukt het niet op eigen kracht, dan
vragen we hen binnen het eigen netwerk te zoeken naar
ondersteuning. Een volgende stap is dat inwoners actief kijken
of zij ondersteuning kunnen krijgen via een algemene voorziening. De laatste optie is maatwerk.
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
6
Meer mensen aan boord, omzien naar elkaar
De tijd waarin we nu leven, markeert zich in de geschiedenis als keerpunt. Er wordt steeds meer gevraagd van onze
samenleving, waarbij het zaak is om minder rechten te laten
gelden en vaker plichten te vervullen. De veranderingen
op het gebied van jeugdzorg, langdurige zorg en werk en
inkomen hebben grote invloed op het leven van inwoners. Dit
college ziet het liefst dat niemand buiten de boot valt, maar
beseft dat het niet iedereen aan boord kan krijgen. Hoewel we
niet kunnen voorkomen dat er iemand te water raakt, werpen
we in die gevallen altijd een reddingsboei toe.
Gezonde financiën en een modern huishoudboekje
De economische crisis van de voorbije jaren heeft ook in
Zuidplas sporen nagelaten. Door diverse tegenvallers is onze
financiële positie minder stabiel geworden. Die druk wordt
versterkt door het gegeven dat steeds meer rijkstaken naar
ons verschuiven, waarvoor juist minder budget beschikbaar
is. Deze financiële realiteit dwingt ons tot slimme keuzes en
investeringen. Elke euro die we uitgeven, moet waarde toevoegen aan de lokale samenleving. Voor een professioneler
gemeentebestuur streven we naar een modernisering van
onze financiële huishouding.
Voortdurende dialoog tussen inwoners en overheid
De huidige samenleving vraagt om interactie tussen inwoners, ondernemers en overheid. We willen geen gemeente
zijn die tegenover haar inwoners staat, maar samen met hen
onze toekomst vormgeven. Het uitgangspunt is dan ook om
zoveel mogelijk met elkaar op te trekken, waarbij we continu
in gesprek zijn. Wensen en suggesties van inwoners, ondernemers en organisaties worden serieus genomen en maken
onderdeel uit van de besluitvorming. Onze houding hierbij
is open en constructief, met ruimte voor nieuwe initiatieven.
‘Nee’ kan ook een antwoord zijn. De reden voor dit antwoord
wordt altijd tijdig en duidelijk uitgelegd.
Een bestuursstijl gebaseerd op vertrouwen
Dit college staat voor fris, daadkrachtig en transparant
bestuur. Voor een succesvolle samenleving zijn openheid
en vertrouwen cruciaal. Door zuiver, transparant en integer
bestuur bouwen we de noodzakelijke relatie op met de inwoners en ondernemers. We hanteren hierbij steeds de 80/20regel. Zo kunnen we 80% van de gemeentelijke taken met een
gerust hart standaardiseren, zodat we ons kunnen focussen
op 20% die meer sturing vraagt.
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
7
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Kernwaarden 2014-2018
Meer burger, andere overheid
• Veranderende rollen
• Interactie
• Toename betrokkenheid
• Andere rol overheid
• Samenwerking met duidelijke verwachtingen
Financieel gezond
• Voldoende weerstandsvermogen in relatie tot het
risicoprofiel
• Versteviging van de financiële huishouding
• Maken van keuzes
• Strak sturen op budget
Duurzaam
• Verder kijken
• Toekomstige generaties
• Extra inspanning - voorzieningen duurzaam
in stand houden
• Ecologisch en sociaal, economisch
• Integraal onderdeel alle beleidsterreinen
Vertrouwen
• Vertrouwen in initiatieven van inwoners en ondernemers
• Durven loslaten
• Sturen op hoofdlijnen, taken delegeren en bijsturen als het
nodig is
• 80/20 - regel
Eigen kracht
• Zelfredzaamheid
• Actieve enthousiasmerende overheid
• Samenwerking
• Stimuleren en faciliteren
• Eerst zelf, dan je netwerk, dan overheid
8
Transparant
• Transparant communiceren over mogelijkheden en
beperkingen
• Zuiver
• Integer
• Uitlegbaar
• Open
• Dorpswethouder
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 1
Dienstverlening en Bestuur
Daadkrachtig en transparant
Het college stelt inwoners en ondernemers
centraal. Of zij hier nu wonen, werken of recreëren:
we willen hen optimaal van dienst zijn. We gaan
met hen actief de dialoog aan en zijn transparant
in onze besluitvorming. Zuidplas houdt regie op
ontwikkelingen, maar werkt samen in de regio.
9
Programma 1 - Dienstverlening en Bestuur
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Bestuur
Zichtbaarheid
De dorpen Moerkapelle, Moordrecht, Nieuwerkerk aan den
IJssel en Zevenhuizen vormen de gemeente Zuidplas. We
hechten aan intensief contact met de inwoners van deze
dorpen. Een van de middelen die we hiervoor inzetten, is
de dorpswethouder. We sluiten daarbij aan op de eigenheid
van elk dorp. De dorpswethouder is onder andere aanwezig
bij representatieve momenten en festiviteiten in het dorp,
zo nodig samen met de burgemeester. Inhoudelijk zijn de
portefeuillehouders aanspreekpunt voor alle inwoners en
belanghebbenden. Dorpswethouders hebben een actieve
signaleringsfunctie en zijn daarmee de ogen en oren van het
hele college. De dorpswethouder krijgt werkende weg meer
profiel, te denken valt aan sociale media en een fysiek spreekuur in moderne vorm.
Inwoners- en ondernemersparticipatie
Als gemeente staan we naast de inwoners en ondernemers.
We vinden het belangrijk om hen actief te betrekken bij
ontwikkelingen in hun gemeente. Niet alleen omdat we inwoners en ondernemers als gelijkwaardige gesprekspartners
beschouwen, maar ook om optimaal gebruik te maken van
hun kennis en ervaring. In een samenleving waarbij overheid
en inwoners samen optrekken, verandert de rol van de overheid van informatie brengen naar het vroegtijdig ophalen van
informatie. Dat betekent dat we gedurende het traject van
beleidsvorming tot uitvoering contact houden met inwoners
en ondernemers. Zo benutten we hun energie en kennis om
problemen en vraagstukken op te lossen. Communicatie is
dan ook de verantwoordelijkheid van alle ambtenaren en
bestuurders.
We kiezen nu structureel voor participatieniveau C[1] , vanwege
de positieve ervaringen van de experimenten in de vorige
collegeperiode. Hierbij vraagt de gemeente vooraf advies en
inbreng, waarmee we inwoners en ondernemers indirect
invloed geven. We gebruiken hiervoor ook sociale media en
onderzoeken de mogelijkheid voor een digitaal inwonerpanel.
Het college en de gemeenteraad beslissen uiteindelijk.
Beleidsmakers maken standaard de afweging of - en zo ja,
op welke manier - zij inwoners en ondernemers betrekken bij
het oplossen van vraagstukken. Zij geven daarbij zowel vooraf
als achteraf goed aan wat er met de inbreng van inwoners
[1] 10
Uit: Kaders voor Burgerparticipatie in Zuidplas, mei 2012.
Programma 1 - Dienstverlening en Bestuur
en ondernemers wordt/is gedaan. Om meer ervaring op te
doen met de andere manier van werken (‘meer burger, andere
overheid’), willen we experimenteren met een hoger participatieniveau. Inwoners en ondernemers krijgen daarbij meer
invloed op de vraagstukken die we aanpakken en/of de manier
waarop we dat doen.
Weten wat er speelt
We zorgen ervoor dat de inwoners op tijd zijn geïnformeerd
over plannen en dat zij weten waar ze met vragen, initiatieven
en ideeën naar toe kunnen. Dit kan bijvoorbeeld de ‘dorpswethouder’ zijn. Het college zoekt regelmatig contact met
inwoners en ondernemers om te achterhalen wat er speelt,
welke particuliere initiatieven er bestaan en op welke manier
de gemeente deze initiatieven kan ondersteunen.
We monitoren structureel sociale media en reageren door
vragen en ontwikkelingen in de gemeente vroegtijdig te
signaleren. Deze werkwijze past bij een naar buitengekeerde
organisatie die stuurt op eigen kracht van inwoners.
Samenwerkingsverbanden
De huidige maatschappelijke context en langdurige trends
veroorzaken een veranderende rol en positie voor de
gemeente Zuidplas. We (h)erkennen de trend dat overheden
steeds meer moeten samenwerken met inwoners, instellingen, bedrijven en andere gemeenten. Vanuit gemeenschappelijke ambitie en visie zoeken we verbinding met partners,
om gezamenlijk de doelstellingen te realiseren, waarbij we
11
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
de eigenheid van Zuidplas behouden. Dit doen we op verschillende niveaus:
•B
elangenbehartiging: samenwerking in De Nieuwe Regio [1]
met Alphen aan den Rijn en Woerden
•B
eleidsvorming: samenwerking in Midden-Holland
(bijvoorbeeld decentralisaties)
•B
edrijfsvoering / beleidsuitvoering: samenwerking
met omringende gemeenten (bijvoorbeeld Regionale Sociale
Dienst IJsselgemeenten)
Als gemeente willen we grip krijgen en houden op de
samenwerkende partijen. Om de democratische legitimatie te versterken, is een sterke positie van de raad aan de
voorkant en gedurende het proces noodzakelijk. Met de nota
Verbonden Partijen krijgt de raad kaders in handen om op een
goede wijze invulling te geven aan de relaties met verbonden
partijen. Om de controlerende rol goed te kunnen uitvoeren,
ontwikkelen we een standaardpakket voor toezicht en verantwoording, als onderdeel van de planning- en controlcyclus.
Daarbij gaan we in op de prestaties, (maatschappelijke) effecten, bestuurlijke en financiële belangen, voortgang, risico’s,
kansen, ontwikkelingen en daaraan verbonden gevolgen. We
zien een duidelijke rolverdeling tussen overheid en markt.
De gemeente is geen marktpartij; bij een aantal vormen
van samenwerking is er sprake van verlengd lokaal bestuur
(zogenaamde verbonden partijen).
[1] De Nieuwe Regio wordt gevormd door de gemeenten Bergambacht, Bodegraven-Reeuwijk,
Gouda, Nederlek, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist, Waddinxveen en Zuidplas
Programma 1 - Dienstverlening en Bestuur
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Organisatie
Contractgemeente
De huidige tijd kenmerkt zich door een toename van complexiteit, financiële risico’s, keuzemogelijkheden en onderlinge
afhankelijkheden. Daarom ontwikkelen we als gemeente naar
een contractgemeente. Een kleine, professionele ambtelijke
organisatie, gericht op:
• Het bieden van kwalitatief hoogwaardige en bereikbare
dienstverlening;
• Het optimaal samenwerken met inwoners, bedrijven,
organisaties en andere gemeenten;
• Het verkrijgen van tevreden en betrokken inwoners,
bedrijven en organisaties.
Op basis van deze uitgangspunten bepalen we of we taken in
eigen beheer (blijven) uitvoeren, of dat het uitbesteden van
taken aan een andere (markt)partij beter is.
Om te komen tot een contractgemeente vindt er binnen de
organisatie een intensief ontwikkeltraject plaats. Een andere
rol wordt van ons verlangd, waarbij we de ‘ambtelijke cultuur’
loslaten en meer resultaatgericht en zakelijker werken.
Meer burger, andere overheid. Een dergelijke fundamentele
(cultuur)verandering binnen de ambtelijke organisatie heeft
tijd nodig.
In deze collegeperiode wordt de organisatie opnieuw ingericht
en de formatieomvang naar beneden bijgesteld. Hiermee
wordt definitief voldaan aan de oorspronkelijke taakstelling op
12
de bedrijfsvoering en is de structuur van de organisatie ‘klaar’
voor de toekomst. Tegelijkertijd volgen de medewerkers een
intensief opleidingsprogramma, gericht op contracteren,
digitalisering en de versterking van onze dienstverlening.
Huisvesting
We brengen de omvang van de huisvesting van de ambtelijke organisatie terug. Het doel is één locatie te realiseren.
Door de ontwikkeling naar een contractgemeente krimpt de
ambtelijke organisatie. Daar komt bij dat het tijd- en plaatsonafhankelijk werken zijn intrede doet en de behoefte aan
kantoorruimte daarmee vermindert.
Informatievoorziening (ICT)
Wij willen dat de informatievoorziening in 2017 maximaal
digitaal is. Zo leveren we de informatie die nodig is voor
sturing, productie en verantwoording langs elektronische
weg, in de juiste kwaliteit en kwantiteit, op de juiste plaats
en op het juiste tijdstip. Hiervoor investeren we in nieuwe
rapportageapplicaties en opleidingen.
Programma 1 - Dienstverlening en Bestuur
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Dienstverlening
Onze dienstverlening is transparant. We hanteren heldere
procedures, zodat de klant weet wat hij van de gemeente mag
verwachten. Dit college heeft een positieve grondhouding bij
vragen. We denken bij vragen mee in mogelijkheden en niet
in onmogelijkheden. Als iets niet kan of wettelijk niet mag,
leggen we dat uit. Bovendien willen we van betekenis zijn voor
de individuele klant.
We helpen onze klanten slim, snel, slank en soepel. Slim
door alle kanalen open te stellen, waarbij we ons steeds
meer richten op digitale dienstverlening. We onderzoeken de
mogelijkheden van prijsdifferentiatie. Snel door het hanteren
van korte doorlooptijden en duidelijke en heldere communicatie. Slank door het inrichten van (eenvoudige) procedures
en het voorkomen van overbodige regelgeving en indieningvereisten. Soepel door mee te denken, te adviseren en te
begeleiden daar waar de klant dat nodig heeft. De informatie
die we hebben over de klant gebruiken we optimaal voor onze
dienstverlening.
13
We werken efficiënt en vanuit het klantperspectief van
Zuidplas. Bij complexe vragen krijgt de inwoner, het bedrijf of
de organisatie één aanspreekpunt dat de regie voert over de
afhandeling. We communiceren actief over de doorlooptijden
die we hanteren.
In de communicatie met en bij informatie vanuit de gemeente
gebruiken we primair het digitale kanaal. Daarmee bedoelen
we niet alleen de gemeentelijke website, maar ook het gebruik
van innovatieve ontwikkelingen. Hierdoor bereiken we meer
doelgroepen. Voor degene die het digitale kanaal niet wil of
kan gebruiken, blijft het directe klantcontact aan de balie
bestaan.
Programma 1 - Dienstverlening en Bestuur
Veiligheid
Je veilig voelen is een belangrijke basisbehoefte. Samen met
inwoners, ondernemers, maatschappelijke partners en hulpdiensten staan we voor de uitdaging om onze samenleving
veilig te maken en te houden. Bestrijding van overlast en criminaliteit is een kerntaak van de lokale overheid als regisseur
op het lokale veiligheidsbeleid. Ook voor inwoners, overheid,
ondernemers en instellingen is een actieve rol weggelegd.
We benutten de kennis en energie van inwoners om de eigen
omgeving schoon en leefbaar te houden, zodat de kans
op vandalisme en criminaliteit kleiner wordt. Voorbeelden
hiervan zijn de inzet van Burgernet en het preventief signaleren van onveilige situaties. We geven het huidige veiligheidsbeleid (kadernota Integrale Veiligheid 2014-2018) een
goed vervolg. De geformuleerde visie, prioriteiten en aanpak
houden we onverkort vast.
Een van onze accenten is de handhaving, die primair gericht is
op de borging van een veilige leefomgeving en het bestrijden
van de overlast. Hierbij hanteren wij het principe van informatiegestuurde handhaving. Daarnaast zetten we in de openbare
ruimte hulpmiddelen in om de criminaliteit en overlast te
voorkomen en zo nodig te bestrijden. Deze technische hulpmiddelen worden met respect voor de rechten van het individu
gebruikt om de pakkans en vervolging te bevorderen.
Jeugdoverlast is de afgelopen jaren fors afgenomen. Om deze
reden continueren we onze integrale aanpak op het gebied
van veiligheid, jeugdbeleid en jeugdzorg. Hierdoor creëren wij
14
nog meer kansen en mogelijkheden om een effectief veiligheidsbeleid te voeren.
Een van de voorwaarden voor een veilig Zuidplas is de bereikbaarheid, beschikbaarheid en inzetbaarheid van de hulpdiensten. We zien erop toe dat aan deze voorwaarden wordt
voldaan.
Handhaving op het gebied van dierenwelzijn is een taak van
de politie. Toezichthouders en handhavers van de gemeente
vervullen een signalerende rol en schakelen waar nodig de
juiste instanties in.
In het kort
• Grip op samenwerking
• Denken vanuit en met de klant
• Samen werken aan een veiliger Zuidplas
• Optimaal gebruik maken van kennis uit de samenleving
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 2
Samenleving
Meedoen in Zuidplas
Eén van de grootste opgaven voor gemeenten in de
komende jaren zijn de veranderingen in het sociaal
domein. Dit sociaal domein wordt gezien als één
geheel. Om effectieve oplossingen en uiteindelijk
ook maatwerk te kunnen bieden, zijn verbindingen
nodig. Het college wil in dit proces samen
optrekken met inwoners en maatschappelijke
organisaties. Gezien de omvang en complexiteit
van de transities zoekt het college nadrukkelijk de
samenwerking met de gemeenteraad.
15
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
16
Programma 2 - Samenleving
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Zorg en ondersteuning
Ons staat een samenleving voor ogen waaraan iedere
inwoner vanuit eigen kracht deelneemt. In de toekomst blijft
maatschappelijke ondersteuning voorhanden voor diegenen die
dit niet zelf kunnen regelen. Hierdoor ontstaat een duurzame
samenleving, ook voor de volgende generatie.
Transitie en transformatie
Gemeenten worden verantwoordelijk voor de uitvoering
van de nieuwe wetgeving op het terrein van jeugd, zorg en
werk. Deze decentralisatie van rijkstaken komt voort uit de
gewenste verandering van verzorgingsstaat naar participatiesamenleving. Het Rijk heeft echter veel voorwaarden aan deze
decentralisaties gesteld, die de beleidsvrijheid en de speelruimte voor de gewenste vernieuwing - in ieder geval voor
2015 - aanzienlijk beperken. We richten ons in eerste instantie
dan ook voornamelijk op de transitie, zodat de gemeente de
wettelijke taken per 2015 kan uitvoeren. Het in gang zetten
van de transformatie (verandering en vernieuwing) zien we
als een continu proces, ook na de invoering van de wettelijke
verplichtingen. Waar mogelijk wordt dit uitgangspunt in de
voorbereiding al meegenomen. Op basis van monitoring en
ervaringen stellen we in de komende periode onze doelen bij,
in samenspraak met de gemeenteraad.
Eigen kracht centraal
Mensen willen graag zo lang mogelijk zelfstandig blijven
wonen (en van daaruit zelf zorg en hulp regelen als dit nodig
is). Een centrale rol bij de uitvoering van de transities en
17
transformatie is weggelegd voor de sociaal teams. De sociaal
teams hebben als doel de dagelijkse omgeving en sociale
netwerken in de buurt, wijk of het gebied te versterken. Een
belangrijke taak van het sociaal team is om inwoners te
helpen bij hun vragen om maatschappelijke ondersteuning.
Binnen het sociaal team worden taken aan elkaar verbonden.
Deze werkwijze leidt preventiever, sneller, integraler en efficiënter tot het juiste aanbod voor de inwoner.
Wanneer een inwoner om maatschappelijke ondersteuning
vraagt, houden we nadrukkelijk de volgende stappen aan in de
beantwoording:
1. We verwachten dat de inwoner actief en vanuit zijn eigen
kracht kijkt of er een (gedeeltelijke) oplossing is voor
zijn beperkingen. Eventueel doet hij dit samen met zijn
mantelzorger(s).
Daarnaast verwachten we dat de inwoner anticipeert op
zijn toekomstige behoeften, en daar zo goed mogelijk op
voorsorteert;
2.Lukt het niet op eigen kracht, dan vragen we de inwoner
binnen zijn eigen netwerk te zoeken naar (een deel van) de
benodigde ondersteuning;
3.Een volgende stap is dat de inwoner actief kijkt of hij
ondersteuning kan krijgen via een algemene voorziening;
4. Als laatste optie is een maatwerkvoorziening mogelijk.
We houden deze volgorde aan zodat maatwerkvoorzieningen
alleen worden gebruikt in situaties waar dat echt nodig is.
Programma 2 - Samenleving
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Ontplooiing
Inwoners moeten zich kunnen zich ontwikkelen op sociaal,
cultureel en sportief gebied. Ontplooiing komt voor ieder mens
op eigen wijze tot stand. Wij scheppen randvoorwaarden om dit
mogelijk te maken.
Actieve vitale dorpen
In vitale dorpen is er sprake van een bundeling aan activiteiten, georganiseerd door verenigingen, stichtingen en
organisaties. We stimuleren de samenwerking tussen organisaties. Enerzijds om te sturen op een efficiënte inzet van
middelen, anderzijds om te komen tot een verbetering van het
activiteitenaanbod.
De activiteiten zijn laagdrempelig, trekken veel inwoners en
zijn ook toegankelijk voor mensen met een beperking. De
inwoners van de vitale dorpen zijn hiervoor zelf verantwoordelijk. Omdat vrijwilligers een belangrijke rol spelen, willen
we de waardering van vrijwilligers op structurele wijze vormgeven. Daarnaast wijzen we nadrukkelijk op het belang en het
betrekken van onze oudere inwoners binnen de vitale dorpen.
Het college wil gezond gedrag bevorderen door sporten
en bewegen te stimuleren en overmatig alcoholgebruik te
ontmoedigen.
18
Multifunctionele accommodaties
Het college zet in op een zo veelzijdig mogelijk gebruik van
onderwijs- en maatschappelijke gebouwen. In deze gebouwen
worden sociaal-culturele activiteiten ontplooid, zoals een
bibliotheek. Veel van de activiteiten op sportief, cultureel en
maatschappelijk gebied vinden plaats in multifunctionele
accommodaties, die nu voor een groot deel afhankelijk zijn
van subsidies.
Ons uitgangspunt is dat we zo min mogelijk subsidie besteden aan het dekken van overhead en huisvesting. We willen
toewerken naar multifunctionele accommodaties met een
rendabele exploitatie, op basis van een reële kostprijs. We
bezinnen ons op creatieve oplossingen in samenspraak met
maatschappelijke organisaties en marktpartijen, waarbij het
afstoten van maatschappelijk vastgoed tot de mogelijkheden
behoort. Onderwerpen als rechtszekerheid en juridische verplichtingen komen daarbij aan de orde.
Programma 2 - Samenleving
Subsidies
Met ons subsidiebeleid stellen we organisaties en instellingen
in staat om met hun activiteiten een bijdrage te leveren aan
gemeentelijke beleidsdoelen. Begin 2014 heeft de rekenkamercommissie een rapport uitgebracht over de effectiviteit
van het subsidiebeleid. De komende collegeperiode gaan wij
aan de slag met de aanbevelingen uit het rapport.
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Het college wil:
• De basis voor sturing op prestaties en maatschappelijke
effecten verbeteren;
• Het beleid dat ten grondslag ligt aan de subsidie
verstrekking meer resultaatgericht formuleren;
• De subsidieafspraken en -voorwaarden meer geschikt te
maken voor evaluatie.
Bij het verstrekken van zowel eenmalige als jaarlijkse subsidies is het van belang dat we inzichtelijk maken hoe de
subsidies ten goede komen aan de burgers. Dit geldt zeker
voor subsidies aan instellingen waarvan een groot deel van de
begroting bestaat uit huisvestingskosten en overhead.
19
Programma 2 - Samenleving
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Jeugd en onderwijs
Ieder kind verdient een betrouwbare opvoedingssituatie en
goed onderwijs. Onze jongeren moeten gezond en veilig kunnen
opgroeien, hun talenten kunnen ontwikkelen en ook gewoon
plezier hebben. Zo zijn ze goed voorbereid op de toekomst. Het
college wil een bijdrage leveren aan een stimulerend opgroeien ontwikkelingsklimaat voor jongeren in Zuidplas. Wij luisteren
hierbij naar de jongeren.
Jeugdhulp
Op 1 januari 2015 worden de gemeenten op grond van de
Jeugdwet verantwoordelijk voor de huidige rijks- en provinciale taken voor jeugdhulp. Bij de vormgeving van het beleid
gaan we uit van de visie op jeugdhulp die door de gemeenten
in Midden-Holland is vastgesteld. Daarin staat dat kinderen/jongeren tot 23 jaar gezond en veilig moeten kunnen
opgroeien tot zelfstandige volwassenen, die naar vermogen
actief deelnemen aan het sociale, economische, culturele,
educatieve en sportieve leven. Dit college geeft de jeugdhulp
integraal vorm, waarbij in ieder geval veiligheid, (passend)
onderwijs, Wmo en participatie van belang zijn.
Preventief jeugdbeleid
Op grond van de jeugdwet 2015 zetten we lokaal in op de
versterking van het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken,
buurten, scholen, kinderopvang en peuterspeelzalen. Ook het
jongerenwerk speelt daarbij een belangrijke rol. Vanwege de
decentralisaties van de jeugdhulp en de Wmo/AWBZ wordt
de relatie van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) met
de sociale teams verder vormgegeven. Hierdoor ontstaat
20
een eenduidige structuur voor vragen om maatschappelijke
ondersteuning, waaronder opgroei- en opvoedvragen.
Jongeren
De gemeente geeft jongeren de positieve aandacht die zij
verdienen. Er wordt niet gepraat over jongeren, maar met
jongeren. Om dit te bereiken onderzoeken wij de mogelijkheid
om een jongerenadviesraad in te stellen. Deze jongerenadviesraad heeft een belangrijke stem in het gemeentelijk
jongerenbeleid en kan zowel gevraagd, als ongevraagd advies
uitbrengen. Met de jongerenadviesraad wordt onder andere
gesproken over activiteiten voor jongeren en waar deze te
organiseren, ook om eventuele overlast te voorkomen.
Programma 2 - Samenleving
Onderwijs
Het college is van mening dat kinderen in Zuidplas recht
hebben op goed onderwijs, op redelijke afstand van huis en
waar recht wordt gedaan aan de schoolkeuze van ouders en
het kind. Met de invoering van de Wet Passend Onderwijs
worden scholen verplicht om een passende onderwijsplek
aan te bieden aan leerlingen die extra ondersteuning nodig
hebben. Het college zorgt in samenspraak met het onderwijs
voor de verbinding tussen de zorgstructuur op de scholen
(inclusief de voorschoolse periode) en de structuur met
betrekking tot de jeugdhulp.
In Zuidplas zijn nog niet alle vormen van onderwijs vertegenwoordigd in het Voortgezet Onderwijs. We gaan actief in
gesprek met onderwijsinstellingen, met als doel het voortgezet onderwijsaanbod in Zuidplas te verbreden, Hierbij richten
we ons op alle niveaus, van vmbo tot en met gymnasium.
In het kort
• Eigen kracht centraal
• Actieve vitale dorpen
• Geen subsidie voor stenen, maar voor activiteiten
• Jeugd krijgt de positieve aandacht die zij verdient
21
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 3
Werk, economie en duurzaamheid
Werken, denken en doen
voor nu en later
De arbeidsmarkt verandert: het is zaak om
werk, economie en duurzaamheid in te zetten
voor een toekomstbestendige samenleving.
Samen met inwoners en ondernemers streven
wij naar oplossingen, waarbij we ons opstellen
als constructieve partner. Wij faciliteren en
ondersteunen waar nodig, maar moedigen
inwoners en bedrijven aan het zoveel mogelijk op
eigen kracht te doen en hun netwerk te benutten.
22
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
23
Programma 3 - Werk, economie en duurzaamheid
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Economische zaken
Economie is belangrijk voor de vitaliteit van Zuidplas en is verweven met alle delen van de samenleving. Hieronder verstaan
wij alle initiatieven die de economische positie van inwoners en
ondernemers in Zuidplas verstevigen. Ondernemers zijn zelf
verantwoordelijk voor het slagen van hun onderneming, maar
wij kunnen hen helpen door het creëren van randvoorwaarden
om van hun bedrijf een succes te maken.
Economische perspectieven
Wij gaan uit van ‘De Economische visie’ die in 2011 door de
gemeenteraad is vastgesteld. Op basis hiervan schetsen we
drie economische perspectieven voor Zuidplas:
1.Zuidplas is een uitdagende omgeving voor creatieve en
gedreven ondernemers, waar nieuwe technologische
experimenten plaatsvinden en regelgeving de ontwikkeling
niet in de weg staat. Wij hechten veel waarde aan ondernemersvrijheid; de zondagsopening wordt vrijgegeven.
Uit respect voor de zondagsrust mogen winkels pas vanaf
12.00 uur open.
2.Zuidplas is een gemeente waar jongeren worden klaargestoomd voor een loopbaan of ondernemerschap in
Zuidplas. Hiervoor is een complete infrastructuur aanwezig, met kennismaking op middelbare scholen, leerwerkplekken, stageplaatsen en een matchingsysteem.
3.Zuidplas staat bekend om zijn aantrekkelijke en groene
omgeving. Een omgeving die veel dagrecreanten trekt,
aantrekkelijk is voor bedrijven in de agrozorg, toerisme,
vrije tijd, cultuur en consumentgerichte voorzieningen. De
omgeving draagt bij aan de marktbinding die de gemeente
nastreeft.
24
Eind 2013 heeft het college een sociaaleconomische meting
laten doen. De kansen en bedreigingen die hieruit naar voren
kwamen, worden samen met de ondernemersverenigingen,
middenstand en land- en tuinbouworganisaties opgepakt.
Toerisme
Samen met inwoners en ondernemers werken we aan het
versterken van de toeristische mogelijkheden in Zuidplas.
Wij zetten in op duurzame recreatiegebieden met een jaarlijks
groot evenement in één van de polders die onze gemeente
rijk is.
Duurzaam en maatschappelijk verantwoord ondernemen
Dit college stimuleert actief dat bedrijven duurzaam en
maatschappelijk verantwoord ondernemen. Dit doen wij in
samenwerking met de betreffende ondernemersverenigingen.
We stimuleren en faciliteren duurzame initiatieven van ondernemers, al dan niet in samenwerking met inwoners.
Partners
We nemen deel aan belangrijke regionale overleggen om zo
de economie van Zuidplas op de kaart te zetten en te kunnen
aanhaken bij regionale initiatieven. Denk daarbij aan De
Nieuwe Regio, Regionaal Economisch Overleg en Greenport
WestlandOostland. Via het Werkplein IJsselgemeenten wordt
hierbij ook de regio Rijnmond betrokken.
Programma 3 - Werk, economie en duurzaamheid
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Duurzaamheid
25
Wij willen een duurzame samenleving. Duurzaamheid is voor ons
het aansluiten op behoeften van het heden, zonder het vermogen
van onze kinderen en hun kinderen om hun eigen behoefte te
voorzien in gevaar te brengen (VN-commissie Brundtland, 1987).
Duurzaamheid is daarmee een integraal onderdeel van alle
beleidsterreinen. We willen op het gebied van duurzaamheid een
voorbeeld worden voor andere gemeenten, maar ook leren van
andere gemeenten.
Ook faciliteren en stimuleren we (samenwerkings)projecten tussen inwoners en bedrijven voor het opwekken van
hernieuwbare energie. Het college werkt hierbij zoveel
mogelijk samen met andere partners, zoals energiebedrijven,
omringende gemeenten en de provincie Zuid-Holland. Verder
stimuleren we het gebruik van bodemenergie, warmtekoude-opslag in de bodem en het gebruik van restwarmte uit
kassen.
Duurzame samenleving
Dit college ziet graag dat duurzaamheid breed wordt gedragen in de samenleving. Alleen dan kunnen we samen zorgen
dat Zuidplas ook in de toekomst een plek is om plezierig te
wonen, werken en recreëren. Daarom faciliteert en stimuleert
de gemeente actief duurzame inwoners- en ondernemersinitiatieven, bijvoorbeeld door ondersteuning te bieden bij het
samenbrengen van partijen en het vormen van netwerken. In
de beginfase bieden we praktische ondersteuning waar dat
nodig is, zodanig dat de initiatiefnemers zelf de initiatieven
kunnen opzetten, zonder verdere financiële steun van de
gemeente.
We stimuleren de verduurzaming en energiebesparing van de
bestaande bebouwing. Dit leidt in beginsel tot een kostenbesparing voor de inwoners van de gemeente. Daarbij maken we
onder andere gebruik van een (regionaal) energieloket waar
inwoners terecht kunnen voor advies en ontzorging.
Programma 3 - Werk, economie en duurzaamheid
Duurzame bedrijfsvoering
Duurzaamheid is een vast onderdeel van alle activiteiten van
de gemeente. De komende jaren verduurzamen we de eigen
bedrijfsvoering. Daarbij kijken we onder andere naar milieu,
energie, (arbeids-)participatie en gezondheid. Dit college zet
de komende jaren in op het opwekken van hernieuwbare
energie. Dat doen we onder meer door de daken van gemeentelijke gebouwen die daarvoor in aanmerking komen, te
voorzien van zonnepanelen. Maatregelen die de duurzaamheid
bevorderen en minimaal kostenneutraal zijn, voeren we uit.
Lage meerkosten die zichzelf tijdens hun levensduur terugverdienen, nemen we mee in de dagelijkse bedrijfsvoering.
Monitoring
Het is belangrijk om onze inspanningen op het gebied van
duurzaamheid goed te monitoren. Dit is geen doel op zich,
maar een middel om ons doel te bereiken.
Voor de monitoring maken we onder meer gebruik van de
Gemeentelijke Duurzaamheidsindex (GDI). Dit is een brede
manier van monitoren, waarbij veel verschillende facetten van
duurzaamheid in beeld komen. Onze doelstelling is om binnen
de collegeperiode aanzienlijk te stijgen op de GDI, zodanig dat
de gemeente als voorbeeld dient voor andere gemeenten.
Voor het monitoren van de duurzaamheid van de eigen ambtelijke organisatie maken wij gebruik van de Milieubarometer, of
een vergelijkbare methode.
26
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 3 - Werk, economie en duurzaamheid
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Inkomensvoorziening
Wij stimuleren werken. Als werken nog niet mogelijk is,
ondersteunen we bij re-integratie. Wanneer dat (nog) niet tot werk
leidt, zorgen we voor inkomen. Onze uitgangspunten hierbij zijn:
duurzame uitstroom uit de uitkering, integrale aanpak van de
problematiek, voorkomen van armoedeval en eigen verantwoordelijkheid. Wij zorgen ervoor dat we hulpvragen tijdig en zorgvuldig afhandelen.
Ondersteuning op het Werkplein en investeren in
werkzoekenden met ondernemers
Inwoners die zich bij de gemeente melden voor een uitkering,
ondersteunen we (tijdelijk) via het Werkplein IJsselgemeenten.
Zij nemen daarbij eerst zelf initiatief op zoek naar werk en/of
een opleiding. Voor jongeren onder 27 jaar is het uitgangspunt
dat zij werken en/of leren. Aan werkzoekenden boven de
50 jaar wordt door het UWV extra aandacht besteed. Vanuit
de afdeling Werk en Inkomen wordt dit via het Werkplein
IJsselgemeenten vormgegeven.
We zetten werken met behoud van uitkering in, zodat uitkeringsgerechtigden zich kunnen oriënteren op de reguliere
arbeidsmarkt. Via het Werkplein stromen mensen door naar
structureel, duurzaam werk. Daarbij maken we gebruik van
instrumenten als training, begeleiding en scholing. De nadruk
ligt op het samenwerken met werkgevers, Promen, het UWV
en het Werkplein IJsselgemeenten.
27
Bevorderen participatie
We verwachten van mensen met een uitkering waar mogelijk
een tegenprestatie. Zij verrichten maatschappelijk nuttige
activiteiten binnen Zuidplas. Denk hierbij aan additionele inzet
bij zorginstellingen, gesubsidieerde organisaties en de eigen
organisatie. Ons uitgangspunt is dat dit niet leidt tot verdringing van regulier werk.
De gemeente als werkgever vervult haar voorbeeldfunctie
en biedt stageplekken en startplaatsen. Andere organisaties
waarmee de gemeente een (subsidie)relatie heeft, stimuleren
we om mensen een kans te geven.
Social Return on Investment (SROI) is een methodiek voor het
meten van de effecten en het rendement van maatschappelijke projecten. Vanuit deze methodiek verlangt de gemeente
van opdrachtgevers dat zij bij (grote) aanbestedingen langdurig werkzoekenden aan werk helpen. Voor opdrachten waar
geen sprake is van SROI onderzoeken we de mogelijkheden
voor een gemeentelijk fonds voor participatie, zorg en
duurzaamheid. Deze wordt gevuld met een percentage van
aanneemsommen.
We zetten volwasseneneducatie in eerste instantie in met als
doel de afstand tot de arbeidsmarkt bij uitkeringsgerechtigden
te verkleinen. Hierdoor kunnen zij duurzaam aan het arbeidsproces deelnemen. Ook bieden we cursussen aan inwoners
die niet afhankelijk zijn van een uitkering. Het doel hiervan
is behoud van werk en het voorkomen van problemen, zoals
schulden.
Programma 3 - Werk, economie en duurzaamheid
Ondanks teruglopende budgetten handhaven we een breed
aanbod aan cursussen en worden wachtlijsten voorkomen.
Dit bereiken we door samen te werken met gemeenten in
Midden-Holland en de IJsselgemeenten.
Asielgerechtigden
Onze verwachting is dat de komende jaren een oplopend
aantal asielgerechtigden moet worden gehuisvest. We vinden
het belangrijk dat asielgerechtigden zo snel mogelijk participeren in de Nederlandse samenleving.
Armoedebeleid
De gemeente voorkomt armoede door middel van proactief en
preventief beleid. Zo bieden we voorlichting, ondersteuning,
budgettering en schuldhulpverlening aan. Hiermee voorkomen we huisuitzetting en stabiliseren we eventuele schulden.
In de toekomst blijft de bijzondere bijstand toegankelijk voor
minima. Daarnaast hebben we regelingen voor inwoners met
een minimuminkomen en andere specifieke doelgroepen.
Bij het terugdringen van armoede werken we actief samen
met het maatschappelijk middenveld, zoals Stichting Zuidplas
helpt, de voedselbank, het Diaconaal platform en verschillende vrijwilligersorganisaties. Deze ondersteuning is onontbeerlijk op dit terrein.
28
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
We hebben speciale aandacht voor kinderen die in armoede
verkeren. Er is sprake van kinderarmoede als kinderen niet
beschikken over voldoende middelen voor voedsel, kleding,
wonen en sociale participatie. Bij huisuitzettingen besteden
we extra aandacht aan gezinnen met kinderen en hanteren
we de Regeling Schoolgaande Kinderen. Schoolgaande kinderen die in armoede verkeren, kunnen bijvoorbeeld met de
Rotterdampas met korting deelnemen aan allerlei activiteiten.
In het kort
• Gemeente als constructieve partner voor ondernemers
• Duurzaamheid is onderdeel van alle beleidsterreinen
• Werk boven uitkering; uitkering is tijdelijk
• Participatie via tegenprestatie, educatie en
maatschappelijke begeleiding
• Niemand staat buiten de maatschappij door armoede of
beperking
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 4
Ruimtelijke ontwikkeling
Visie voor ruimte, ruimte voor visie
Zuidplas biedt inwoners alle ruimte om te wonen,
te werken en te recreëren in een dorpse ambiance,
midden in de Randstad. Om op een goede manier
onze ruimte te ordenen hebben wij ook wettelijke
taken op het gebied van de huisvestingswet,
ruimtelijke ordening en vergunningverlening,
toezicht en handhaving.
29
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
30
Programma 4 - Ruimtelijke ontwikkeling
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Gebiedsontwikkeling
Binnen onze gemeente startten in de afgelopen tien jaar diverse
gebiedsontwikkelingen. Een groot deel van deze gebiedsontwikkelingen behoort tot de (boven)regionale ontwikkelopgave in
de Zuidplaspolder, waarbij ook nieuwe infrastructuur wordt
gerealiseerd.
Flexibele strategie bij gebiedsontwikkeling
Grootschalige gebiedsontwikkelingsprojecten kenmerken zich
door samenwerking tussen marktpartijen en overheden. De
financiële crisis en daarop volgende vastgoedcrisis maakten
duidelijk dat de vraag naar woningbouw en bedrijventerrein is
verschoven van aanbodgericht naar vraaggericht. Dit vraagt
om flexibele gebiedsontwikkeling waarbij het wegvallen van
de marktvraag opgevangen kan worden. Fasering in de planrealisatie is daarom cruciaal. Het bestemmingsplan is flexibel
om wijzigingen in het ruimtelijk programma op te vangen.
Gebiedsontwikkelingen bieden, vanwege schaalvoordelen,
goede mogelijkheden voor duurzame toepassingen. Zuidplas
kiest voor energieneutrale en duurzame inpassing bij nieuwbouwprojecten met bijvoorbeeld hernieuwbare energie. Wij
stimuleren ontwikkelaars om duurzame en energiebesparende maatregelen toe te passen.
Strategische visie ontwikkeling middengebied Zuidplaspolder
Onder regie van de provincie Zuid-Holland werken wij
sinds 2003 aan de (boven)regionale ontwikkelopgave in de
Zuidplaspolder. Nu de ontwikkelingen aan de dorpen van de
grond komen en de investeringen op het gebied van infra-
31
structuur en groen zichtbaar worden, verschuift de focus na
2020 naar de ontwikkelopgave in het middengebied van de
Zuidplaspolder. Daar is in Intergemeentelijk Structuurplan
Zuidplas (ISP Zuidplas 2006) een overwegend stedelijk woonmilieu voorzien. In de Structuurvisie Zuidplas 2030 uit 2012 is
al vastgelegd dat een meer dorpse setting in het middengebied (‘Vijfde Dorp’) passender is in een gemeente van dorpen.
De provincie zal op 9 juli de nieuwe Visie Ruimte en Mobiliteit
vaststellen. Hierin gaat de provincie uit van een landelijke
invulling van het ‘Nieuwe Midden’, aansluitend op de beoogde
woningbouw in de Rode Waterparel. Daarmee wordt afstand
genomen van het eerder beoogde hoogstedelijke karakter van
dit gebied (incl. het voormalige Ringvaartdorp).
ROZ/Grondbank (met als partners Provincie en de gemeenten Rotterdam, Zuidplas, Gouda en Waddinxveen) maakten
bestuurlijke afspraken voor de ontwikkeling van diverse deelprojecten binnen de Zuidplaspolder (OSK/USK).
Voor het middengebied van de Zuidplaspolder stellen wij in
overleg met de gebiedspartners een strategische ruimtelijke
visie op. Hieraan ten grondslag liggen de programmatische
uitgangspunten zoals verwoord in de vast te stellen Visie
Ruimte en Mobiliteit.Nieuwe ruimtelijke initiatieven in het middengebied moeten passen binnen de strategische ruimtelijke
visie om de gewenste ontwikkeling op lange termijn mogelijk
te maken.
Programma 4 - Ruimtelijke ontwikkeling
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Ruimtelijke ordening
Faciliteren van bouwinitiatieven
Zuidplas ontwikkelt door uitbreiding en herstructurering van
wijken. Waar mogelijk faciliteren we bouwinitiatieven. Dit
doen we door belemmeringen en vertragingen weg te nemen,
zonder afbreuk te doen aan zorgvuldigheid en rechtszekerheid. We stimuleren particuliere bouwinitiatieven:
1. Welstandsvrij bouwen
We stellen de gemeenteraad voor om in principe welstandsvrij te bouwen.
2. Versnellen en versimpelen van procedures
Ruimtelijke procedures zijn soms langdurig en veeleisend.
Wij werken er continu aan om procedures te versimpelen.
3. Beperken van lokale regels
Lokale regels beoordelen we op effectiviteit en noodzaak.
Waar mogelijk schaffen we regels af.
32
4. Stimuleren van particulier opdrachtgeverschap
We geven vrije kavels uit voor realisatie van (half)vrijstaande woningen. En we stimuleren collectief particulier
opdrachtgeverschap.
Actualiseren bestemmingsplannen
Bij het actualiseren van bestemmingsplannen zoeken we
actief de belanghebbenden op. Inwoners met ruimtelijke
initiatieven kunnen meeliften, waardoor kosten en inspanning
voor indiener en organisatie worden beperkt.
Programma 4 - Ruimtelijke ontwikkeling
Grondbeleid
Wij komen met voorstellen om het gemeentelijk grondbeleid
te actualiseren. Hiermee beogen wij om regie over bouwplannen te houden. Per project wegen we af of de gemeente een
actieve of faciliterende rol neemt in het project. De vastgoedontwikkeling laten we aan de markt over en waar mogelijk
ook de grondexploitatie.
Wonen
Gemeente en corporaties borgen de beschikbaarheid van
betaalbare, sociale, woningen voor inwoners die het nodig
hebben. Wij constateren dat het aantal sociale woningen
onder druk staat.
Wij gaan actief het gesprek voeren met alle corporaties om
de sociale woningvoorraad op peil te krijgen en te houden. Dit
vertalen we in prestatieafspraken, waarin we ook het scheefwonen in de sociale sector aanpakken. Woningtoewijzing
vindt centraal plaats. Voor woningzoekenden wordt de extern
ingerichte woningtoewijzing transparant en uniform, waarbij
we aandacht hebben voor senioren en starters. Het college
stimuleert een brede woningbouwmarkt, gericht op toekomstige demografische ontwikkelingen.
Eigen woningbezit
We bevorderen het eigen woningbezit voor doorstroming
op de woningmarkt. We onderzoeken de mogelijkheden
voor uitbreiding van startersleningen en beperking van
financieringslasten.
33
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Permanente bewoning recreatieverblijven
Wij willen oplossingsgericht handelen op voorwaarde dat dit
financieel en juridisch verantwoord mogelijk is. Het uitgangspunt hierbij is maatwerk bieden op basis van een persoonsgebonden beschikking, waarbij de bestemming ongewijzigd
blijft. Voor hen die reeds een gedoogbeschikking hebben
ontvangen van de gemeente, zal niets wijzigen. We handhaven
bij permanente bewoning na 1 januari 2010.
Een onafhankelijk bureau onderzoekt de juridische en financiële haalbaarheid bij een verandering van de peildatum voor
alle recreatieverblijven binnen de gemeente Zuidplas naar
1 januari 2010. Hangende dit onderzoek worden de huidige
handhavingsactiviteiten opgeschort wat betreft de bewoning
van vóór 1 januari 2010.
Wij zullen alle uitkomsten van het onderzoek afwegen en een
voorgenomen besluit beargumenteerd ter besluitvorming voor
eind 2014 aan de gemeenteraad voorleggen.
Programma 4 - Ruimtelijke ontwikkeling
Onroerend goed
De gemeente heeft onroerend goed in eigendom. Het hebben van
vastgoed is geen doel, maar een middel om beleidsdoelstellingen
te bereiken.
Gemeentelijk vastgoed
We onderzoeken welke gemeentelijke eigendommen bijdragen aan de maatschappelijke doelstellingen, waarmee we de
kernportefeuille bepalen. Het overige vastgoed stoten we af.
We gaan professioneel en bedrijfsmatig om met het inzetten
en beheren van vastgoed. Via de kostprijsmethode berekenen
we reële huurprijzen en schaffen we impliciete subsidies verscholen in niet kostendekkende huren af.
Bij beheer en onderhoud van het vastgoed dat overblijft,
zetten wij in op de meest duurzame aanpak als dit financieel
verantwoord is. Voor duurzaamheidsinvesteringen die zichzelf
binnen de afschrijvingstermijn terugverdienen leggen wij een
kredietvoorstel voor aan de gemeenteraad.
Verkoop snippergroen
We blijven actief inzetten op de verkoop van snippergroen.
Hiermee kunnen we additionele inkomsten werven en beheerkosten van openbaar groen beperken. Bovendien faciliteren
we inwoners in het optimaliseren van hun woonsituatie door
het vergroten van hun tuin. Oneigenlijk gebruik van gemeentelijk groen wordt tegengegaan.
34
Benutting toekomstige ontwikkelgronden
De gemeente en de Grondbank RZG Zuidplas bezitten een
fors areaal aan gronden die verworven zijn voor toekomstige
ontwikkelingen. Een deel van deze gronden wordt niet op de
korte termijn ontwikkeld. Wij onderzoeken samen met de
Grondbank RZG de mogelijkheden voor het tijdelijk inzetten van deze gronden voor bijvoorbeeld het faciliteren van
duurzame initiatieven. Daarbij sluiten we aan op nu al lopende
onderzoeken.
In het kort
• Opstellen ruimtelijke visie middengebied Zuidplaspolder
• Verminderen belemmeringen voor ruimtelijke initiatieven
• Bouwen naar behoefte
• Behouden kernvoorraad sociale woningbouw
• Bedrijfsmatige aanpak vastgoed
• Duidelijkheid en transparantie bewoning recreatieverblijven
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 5
Leefomgeving
Bewust, Betrokken, Bereikbaar
De buitenruimte en voorzieningen bepalen hoe de
inwoners de leefomgeving in hun dorp ervaren.
We willen een gezonde en groene leefomgeving
waarin inwoners prettig kunnen verblijven. Het
gebruik van de buitenruimte levert zo min mogelijk
belemmeringen op. Goed samenspel tussen
inwoners, ondernemers en de gemeente zorgt voor
optimalisatie van de leefomgeving.
35
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
36
Programma 5 - Leefomgeving
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Beheer en onderhoud
Onderhoudniveau en differentiatie
Dit college streeft naar een openbaar gebied dat hoogwaardig
en veilig toegankelijk is voor alle inwoners en bezoekers.
Tot dit gebied rekenen we ook onze bedrijfsterreinen. De
gebruiksintensiteit van de leefomgeving bepaalt het onderhoudsniveau. Op plaatsen waar veel mensen komen, willen
we een hoger onderhoudsniveau. In gebieden waar nauwelijks
mensen komen, kiezen we voor minder onderhoud.
Op termijn financieel houdbaar, geen kapitaalvernietiging,
veilig, functioneel en differentiatie van niveau; dat zijn de
randvoorwaarden voor onze toekomstige beheerplannen. We
verwachten dat dit nieuwe beleid een forse investering vraagt
in de leefomgeving. Voor het nieuwe beheerplan wegen en
groen verwachten we bij de uitvoering hogere kosten.
Participatie
Bij plannen en projecten in de leefomgeving betrekken we
inwoners en ondernemers. Zij kennen hun buurt immers het
beste. We ondersteunen initiatieven van inwoners en ondernemers als deze het maatschappelijk belang niet schaden. Een
voorbeeld hiervan is het aantrekkelijk maken van een bedrijfsterrein door een ondernemersvereniging.
Spelen en groen
Waar de kwantiteit van groen afneemt, zetten we in op kwaliteit. Dat kan door ecologisch beheer. We betrekken onze jeugd
bij de leefomgeving, met natuurlijke speelplaatsen en ruimte
voor buitenspelen. De speelvoorzieningen verdelen we evenwichtig over de dorpen en wijken.
37
Duurzame leefomgeving
Bij nieuwe aanleg in de buitenruimte gebruiken we zoveel
mogelijk duurzame materialen en energiezuinige oplossingen.
We onderzoeken de mogelijkheden om duurzame maatregelen in de bedrijfsvoering te combineren met financieel
voordeel. Twee voorbeelden hiervan zijn energie uit rioolwater
en het beter of vaker scheiden van afvalstromen die geld opleveren. Ook brengen we het energieverbruik van de openbare
verlichting in kaart. Met die informatie besparen we energie
waar dat kan, bijvoorbeeld door het plaatsen van energiezuinigere verlichting.
Programma 5 - Leefomgeving
Dierenwelzijn
Wij willen een prettige leefomgeving voor mens en dier,
omdat dit bijdraagt aan vitale dorpen. Daarom is dierenwelzijn
uitgangspunt voor het college. We zorgen voor opvang en
vervoer van zieke of gewonde dieren. Binnen onze mogelijkheden ontmoedigen wij de vestiging van dieronvriendelijke
bedrijven. Handhaving op het gebied van dierenwelzijn is een
taak van de politie. Toezichthouders en handhavers van de
gemeente vervullen een signalerende rol en schakelen waar
nodig de juiste instanties in. Wij stimuleren inwoners om bij
een vermoeden van verwaarlozing of mishandeling van dieren
gebruik te maken van het telefoonnummer 144.
38
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Meldingen
Voor inwoners moet het gemakkelijk zijn om een melding te
doen over de openbare ruimte. We richten dit proces zo in
dat klanten weten wanneer er wat met hun melding wordt
gedaan. Het toegankelijke en klantvriendelijke meldingssysteem dat we voor ogen hebben, stimuleert inwoners om onze
ogen en oren in de leefruimte te zijn.
Programma 5 - Leefomgeving
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Verkeer en vervoer
Mobiliteit is een basisbehoefte van de inwoners en ondernemers.
Het zorgvuldig geleiden van bijbehorende verkeersstromen is
essentieel voor een balans tussen de kwaliteit van de leefomgeving, verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Wij stimuleren het
gebruik van de fiets en het openbaar vervoer. Ook hebben we oog
voor innovaties in duurzame mobiliteit.
Openbaar vervoer
Stimulering van het openbaar vervoer vereist een samenspel
met de provincie en de vervoersmaatschappijen. Daarbij
zetten wij in op uitbreiding van het openbaar vervoeraanbod
binnen onze gemeente. Een voorwaarde is wel dat de inwoners het openbaar vervoer gebruiken.
Autoverkeer
Autoverkeer verdient een vlotte verkeersafwikkeling over het
wegennet door onze gemeente, ongeacht wie verantwoordelijk
is voor het wegbeheer. We spannen ons in om verkeerskundige knelpunten op hoofdontsluitingswegen op te lossen.
Ook om het sluipverkeer terug te dringen. We blijven bij
Rijkswaterstaat aandringen op een eerdere verbreding van de
A20 dan nu gepland.
Fietsers en voetgangers
Fietsers en voetgangers zijn kwetsbare verkeersdeelnemers. Zij moeten veilig aan het verkeer kunnen deelnemen.
Meldingen van de mindervalide verkeersdeelnemer behandelen wij met voorrang, zeker als het gaat om veiligheid
en toegankelijkheid. We overleggen met de provincie over
39
uitbreiding van de fietsinfrastructuur ter bevordering van de
bereikbaarheid, de veiligheid en recreatie.
Verkeersveiligheid en weginrichting
We richten onze wegen verkeersveilig in. Hierbij hanteren we
de landelijke visie ‘Duurzaam Veilig’ en onze eigen Leidraad
Inrichting Openbare Ruimte (LIOR), tenzij de lokale situatie
een uitzondering vereist. Dit komt de samenhang en eenduidigheid in het wegennet ten goede. Ook zetten we in op
doelmatige, herkenbare en uniforme bebording en beweg
wijzering. Overbodige borden worden verwijderd.
Programma 5 - Leefomgeving
Milieubeheer
Geluid
In de gesprekken met Rijkswaterstaat bespreken we ook de
knelpunten op het gebied van geluidsoverlast. Een bekend
voorbeeld hiervan is de locatie bij de A20 ter hoogte van
Nieuwerkerk aan den IJssel. Hier willen we sneller overlastbeperkende maatregelen. Ook op andere locaties waar de
gemeente niet verantwoordelijk is, gaan we in gesprek met
andere partijen.
Uitvoering milieubeleid
Milieubeheer is belangrijk voor een gezonde en veilige leefomgeving. Het resultaat van de inzet van afgelopen jaren is
dat onze gemeente geen structurele problemen heeft als het
gaat om bodemvervuiling, luchtkwaliteit of externe veiligheid. De samenwerking met het hoogheemraadschap en de
Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) is en blijft hierbij
belangrijk.
In het kort
• Samenspel zorgt voor optimalisatie van de leefomgeving
• Gebruiksintensiteit bepaalt het onderhoudsniveau
• Een duurzame leefomgeving
• Een klantvriendelijke en transparante afhandeling van
meldingen
• Meer keuze in mobiliteit in de gemeente
40
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Programma 6
Financiën
Uitkomen met ons inkomen
Om alle activiteiten van de gemeente te kunnen
betalen en uitvoeren moet onze gemeente
beschikken over inkomsten. Wij willen dat
inkomsten en uitgaven structureel in balans zijn.
Dit programma gaat in op de uitgangspositie,
verschillen en uitdagingen voor de komende
collegeperiode.
41
Programma 6 - Financiën
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Financiën
Inkomsten en uitgaven
De inkomsten van de gemeente bestaan uit een uitkering
uit het gemeentefonds, uitkeringen voor kostendekkende
activiteiten en gemeentelijke belastingen. De inkomsten en
uitgaven moeten in balans zijn. Daarbovenop wil het college
structureel een bedrag van € 500.000,- minder uitgeven dan
er aan inkomsten binnen komt.
Voor de inwoners willen we de lasten in toom houden. Dit
betekent in ieder geval dat de lasten (absolute bedragen)
voor inwoners bij de belasting op onroerende zaken (OZB) de
komende twee jaren niet worden verhoogd.
Financiële risico’s
De schuldenpositie van de gemeente is in de afgelopen
collegeperiode significant toegenomen, voor een groot deel
onder invloed van grondontwikkelingen. In het kader van een
financieel evenwichtig meerjarenbeleid vraagt dit onderwerp
nadrukkelijke aandacht in de komende periode. Het weerstandsvermogen (reserve) is thans op peil.
In deze collegeperiode verwachten we ontwikkelingen die de
situatie belangrijk kunnen beïnvloeden. Deze ontwikkelingen
zijn:
• decentralisaties in het sociaal domein;
• (toename) verbonden partijen;
• onzekerheden bij het ontwikkelen van gronden;
• afschaffen precariobelastingen.
Wij volgen deze ontwikkelingen nauwlettend om zo snel als
mogelijk hierop te sturen.
42
Keuzes maken
De inperking van financiële ruimte noodzaakt tot het maken
van keuzes. Hiervoor starten we een kerntakendiscussie die
in het voorjaar van 2015 is afgerond. Het college komt bij de
begroting 2015-2019 met een procesvoorstel hoe zij de raad
bij de kerntakendiscussie betrekt.
Planning & Control (P&C)
De verdere modernisering van de financiële huishouding
voeren wij uit door de inmiddels verstrekte bestuursopdracht
‘Versterking P&C cyclus’. Binnen deze opdracht wordt zowel
aan het proces, als aan het product planning & control
opnieuw vorm gegeven. Daarnaast wordt het adequate niveau
van de benodigde middelen bepaald. De planning & control
cyclus wordt afgestemd op het beheersen van de geldstromen
en de risico’s die gepaard gaan met de gemeentelijke opgaven
en op de nieuwe inrichting van de ambtelijke organisatie. De
cyclus zal een adequaat overzicht geven van de financiële
stand van zaken.
Wij willen met transparantie het vertrouwen versterken. Dit
doen wij door met de voor- en najaarsnota de stand van zaken
over de bedrijfsvoering weer te geven, inclusief een prognose
voor de jaarrealisatie. Hiermee willen wij beter integraal
sturen op de vastgestelde budgetten.
Programma 6 - Financiën
In het kort • Een financieel gezonde gemeente
• Minder geld uitgeven dan dat we ontvangen
• Financiële lasten voor inwoners houden we in toom
• Wij brengen helderheid in de financiën
• Beperkt geld betekent keuzes maken
43
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
44
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Bijlagen
45
Bijlage 1
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Financiële vertaling collegeprogramma
Bezuinigingen en intensiveringen (x 1.000)
Bezuinigingen
Structureel
Actieve verkoop snippergroen
Totaal structureel
Extra inzet
Incidenteel
Experimenteren met hoger participatieniveau
Onderzoek openbaar vervoer
Onderzoek sluipverkeer
2015
2016
2017
2018
15
15
15
15
15
15
15
15
2015
2016
2017
2018
50
15
15
Totaal incidenteel
46
30
50
15
156
15
15
250
500
Structureel
Duurzaamheidsinitiatieven
OZB 2 jaar geen inflatiecorrectie
Gewenst structureel begrotingsoverschot
15
152
Totaal structureel
167
171
265
515
Totaal nadelig
152
186
300
500
Bijlage 2
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
Portefeuilleverdeling college
Burgemeester Gert-Jan Kats
• Openbare orde en veiligheid
• Bestuurlijke coördinatie + integraliteit van beleid
• Communicatie en externe betrekkingen
• Kabinetszaken
• Intergemeentelijke samenwerking
• Wettelijke taken publiekszaken
Wethouder André Muller (3e locoburgemeester)
dorpswethouder Zevenhuizen en Oud Verlaat
• Jeugd
• Onderwijs
• Beheer openbare ruimte
• Dierenwelzijn
• Verkeer en vervoer
Wethouder Jan Hordijk (1e locoburgemeester)
dorpswethouder Moerkapelle
• Financiën
• Ruimtelijke ontwikkeling, incl. ontwikkeling Zuidplaspolder
• Volkshuisvesting
• Vergunningverlening en handhaving
Wethouder Joke Vroegop-de Bruijne (4e locoburgemeester)
dorpswethouder Nieuwerkerk aan den IJssel
• Zorg en ondersteuning
• Volksgezondheid
• Vrijwilligers en mantelzorg
• Personeel en organisatie
• Bedrijfsvoering
• Dienstverlening
Wethouder Rik van Woudenberg (2e locoburgemeester)
dorpswethouder Moordrecht
• Werk en inkomen (Participatiewet)
• Economische Zaken
• Inwoners- en ondernemersparticipatie
• Sport en Cultuur
• Grondbedrijf en vastgoed
• Duurzaamheid en milieubeleid
• Toerisme en recreatie
47
Collegeprogramma 2014-2018 Gemeente Zuidplas
48
49

Download Report