Voorstel Regionaal Transitie Arrangement jeugd

AAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE TEN BOER
Raadsvergadering:
19 februari 2014
Registratienummer: TB 14.4157344
Agendapunt:
10
Onderwerp:
Regionaal Transitie Arrangement jeugd
Voorstel:
Het ‘Regionaal Transitie Arrangement Groningen’ vaststellen.
Toelichting:
Vanaf 1 januari 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor alle jeugdhulp,
jeugdbescherming en jeugdreclassering. Deze verantwoordelijkheid wordt in
het voorstel voor de nieuwe Jeugdwet vormgegeven als een zorgplicht van
gemeenten: de jeugdhulpplicht. De gemeente is verantwoordelijk voor een
kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van de verschillende vormen van
jeugdhulp en van gecertificeerde instellingen. Zij zorgt ervoor dat ieder kind
dat een vorm van jeugdhulp nodig heeft, deze ook daadwerkelijk krijgt.
Om deze vernieuwing van het jeugdstelsel vorm te geven werken
23 gemeenten in de provincie Groningen samen aan een programmaplan
Transformatie Jeugdzorg. Een belangrijk onderdeel hiervan is het ontwerpen
van een Groninger Functioneel Model nieuw jeugdstelsel. In dit model
formuleren we de inrichtingskeuzes die de basis vormen voor het nieuwe
gemeentelijke jeugdstelsel. Deze inrichting dient natuurlijk aan te sluiten op
de vernieuwing van ons sociale domein en de werkwijze van De Deel.
Landelijke afspraken
Om de transitie jeugdzorg goed voor te bereiden hebben het Rijk, VNG en
IPO een landelijk afsprakenkader opgesteld: het Transitieplan jeugd. Hierin
zijn ook afspraken gemaakt over een overgangsregime voor cliënten die op
31 december 2014 in zorg zijn en op jeugdigen die op 31 december 2014 een
aanspraak op zorg hebben, maar deze op dat moment nog niet krijgen. Om
continuïteit van deze zorg te garanderen hebben Rijk, IPO en VNG
afgesproken dat gemeenten uiterlijk op 31 oktober 2013 een Regionaal
Transitie Arrangement (hierna: RTA) indienen. De RTA’s zouden dan
beoordeeld worden door de landelijke Transitiecommissie Stelselwijziging
Jeugd (TSJ). Wij hebben samen met de andere 22 colleges van gemeenten
dit RTA vastgesteld en ingediend met enkele voorbehouden. Eén van de
voorbehouden is dat de gemeenteraden instemmen met dit arrangement. Een
ander voorbehoud is dat voldoende budget beschikbaar is voor de uitvoering
van het RTA. Op 29 oktober hebben wij u hierover in een brief geïnformeerd.
Daarin hebben wij aangegeven in een later stadium formeel uw instemming te
vragen voor het RTA.
Het RTA is door de TSJ niet goedgekeurd. Reden daarvoor is een
onvoldoende concrete toedeling van budgetten. Een grote meerderheid (80%)
van de andere regioplannen is ook niet goedgekeurd. Wel heeft de TSJ het
RTA van Groningen als kansrijk beoordeeld, mits de uitdagingen die staan
beschreven in het RTA ook worden opgepakt.
In dit RTA geven de 23 Groninger gemeenten gezamenlijk aan hoe zij:
- de continuïteit van zorg voor jeugd realiseren;
- de hiervoor benodigde infrastructuur waarborgen;
- de frictiekosten als gevolg van de transitie per 1 januari 2015
beperken.
Inhoud RTA Groningen
Doel van dit RTA is om aan te geven welke kaders/uitgangspunten gelden en
welke stappen nog verder worden gezet richting besluitvorming van de
budgetverdeling voor 2015 en verder. De Groninger gemeenten hebben dit
RTA opgesteld in samenspraak met de huidige financiers en de relevante
aanbieders van zorg.
De Groninger gemeenten beperken zich niet tot het overgangsrecht voor
2015, maar gebruiken het RTA om tot uiterlijk 2018 met de aanbieders en
gebruikers van zorg toe te groeien naar een nieuw jeugdstelsel. Daarnaast
beschrijven we in het RTA de inrichtingskeuzes voor het Groninger nieuwe
jeugdstelsel.
Groninger Functioneel Model als leidraad
Als inhoudelijke leidraad voor het RTA hanteren we het Groninger Functioneel
model. In het functioneel model formuleren gemeenten de inrichtingskeuzes
die de basis vormen voor het gemeentelijke jeugdstelsel. Het model maakt
onderscheid tussen de basiszorg (uitvoeringsverantwoordelijkheid
gemeenten), flexibele zorg en (hoog) specialistische zorg (regionale
afspraken).
Het GFM is de basis om de transformatie en daarmee de transformatieagenda
met elkaar in te vullen en te concretiseren. Daarnaast heeft het functioneel
model als doel om de zorg in de regio op gelijkwaardig niveau te laten
plaatsvinden, zodat de werkwijze en de mate van ingezette preventie (in het
kader van solidariteit) vergelijkbaar is. Tot slot moet het functioneel model
ruimte bieden om verbinding te maken met de keuzes die in de andere
decentralisaties lokaal worden gemaakt. Deze leidraad vertalen we met
aanbieders in een transformatieagenda, met daarin concreet opgenomen een
aantal clusters waarop aanbieders vernieuwende arrangementen kunnen
aanbieden die aansluiten bij onze wensen.
Budgetten
De budgetten, zoals die zijn aangekondigd in de meicirculaire van 2013,
vielen lager uit dan verwacht gezien de aangekondigde kortingen die zijn
aangegeven door het Rijk. Concreet ging het om een verschil van 15 miljoen
euro tussen de Meicirculaire en de Vektiscijfers. In de meicirculaire wordt
gesproken over een regionaal bedrag van € 144.000.000 voor 23 gemeenten
gezamenlijk. En Vektis cijfers zijn opgeteld € 159.500.000. Dit probleem
speelde in nagenoeg alle regio’s.
Met de bekendmaking van het macrobudget jeugdzorg in de december
circulaire van het Rijk hebben we duidelijkheid gekregen over de beschikbare
financiële middelen voor jeugdzorg in 2015. Het budget is - in vergelijking met
de mei circulaire- aanmerkelijk verhoogd. Deze verhoging betreft de
onderdelen Jeugd GGZ en Jeugd en Opvoeding. Met deze verhoging kan het
RTA op deze onderdelen uitgevoerd worden.
Het budget van het onderdeel jeugdzorg AWBZ is echter verlaagd. Dit komt
door wijzigingen in het pakket dat definitief vanuit de AWBZ jeugdzorg
overgaat naar de gemeenten. Daardoor zijn de eerder genoemde budgetten
uit de mei circulaire onvergelijkbaar met de nu vastgestelde AWBZ budgetten
in december. Doordat vooral de intramurale zorg voor een belangrijk deel niet
overgaat naar de gemeenten is het aandeel van Zorg in natura (Zin) van
11 miljoen gedaald naar 4 miljoen. Het aandeel PGB is ongeveer gelijk
gebleven (58 miljoen). Al met al komt de budgetkorting (door de bezuiniging
op de AWBZ-taken) nu neer op circa 20%. De consequenties van deze
budgetkorting op dit onderdeel worden nog onderzocht. In mei verwachten wij
hierover meer duidelijkheid te kunnen geven.
Het arrangement 2015-2018
We krijgen niet alleen geld maar ook een compleet functionerend systeem
waarvoor wij verantwoordelijk worden en dat we niet mogen laten omvallen.
We hebben knoppen gemaakt om beweging te krijgen in dit systeem. Namelijk
3% om voorliggend veld te versterken en 10% om het bestaande systeem in
beweging te krijgen.
Uitgaande van de beschikbare budgetten (Vektisgegevens €159.500.000)
wordt in het RTA voorgesteld om een percentuele verdeling van de regionale
gelden op te bouwen volgens onderstaand schema.
Beschrijving
Totaal budget op 1-12015 (waar de korting
3,5% vanaf is)
Korting per jaar t.o.v.
2015
Structurele
versterking voorkant
van functioneel model
Uitvoeringskosten
gemeenten
‘Transformatie’
(inhoudelijke agenda)
Overig budget voor
directe zorg
2015
100%
2016
100%
2017
100%
5%
9%
3%
2,5%
2,5%
3%
2,5%
2,5%
10%
10%
10%
84%
80%
76%
Daarnaast proberen we zoveel als mogelijk onze budgetten te flexibiliseren
zodat we meer ruimte creëren voor de transformatie.
Met de transformatie agenda is een daadwerkelijke inhoudelijke
vernieuwing van het jeugdstelsel mogelijk
Met het opstellen van deze meerjarige inhoudelijke agenda kunnen
frictiekosten worden beperkt door de jeugdzorg aanbieders de ruimte te
bieden om mee te groeien in de vernieuwing en de daaraan gekoppelde
bekostiging. Daarnaast wordt de tijd genomen om in drie jaar gezamenlijk
stapsgewijs ervaringen op te doen en kennis te delen om een solide basis te
leggen voor het gemeentelijke jeugdstelsel. Ambities en visies uit het GFM
zullen worden vertaald in concrete veranderingen, zodat invulling gegeven
kan worden aan de gezamenlijke opgave; een goed en efficiënt stelsel van
jeugdzorg ter ondersteuning van onze jongeren en hun opvoeders. Daarnaast
is de transformatieagenda de inhoudelijke basis voor een verdere invulling
van de inhoudelijke en financiële kaders. In de transformatieagenda worden
de pijlers uit het Groninger Functionele Model in stappen, in tijd en door wie,
uitgewerkt.
Het RTA wordt aan de 23 Groninger gemeenteraden ter vaststelling
voorgelegd. Wij stellen u voor om in te stemmen met dit arrangement. Het is
belangrijk dat we als gemeenten op provinciaal niveau gezamenlijk optreden
om voor onze Groninger jeugd te (blijven) zorgen.
Vervolgproces
Het proces is dynamisch en het wetgevingstraject is nog steeds niet afgerond.
Toch gaan en moeten we door met de voorbereiding van de invoering per
1 januari 2015. De uitwerking van de regionale transformatieagenda zal u in
het voorjaar toegestuurd worden. Het beleidsplan zal naar verwachting in mei
besluitvormend op de raadsagenda komen. U heeft daarbij de mogelijkheid
om richtinggevende kaders te stellen.
Ten Boer, 6 februari 2014
Burgemeester en Wethouder van de
gemeente Ten Boer,
N.A. van de Nadort, voorzitter
J.A.C. Hoedjes, secretaris
Bijlagen:
1. Bijgevoegd:
- Conceptbesluit
- Regionaal Transitie Arrangement Groningen
2. Ter inzage:
-
Nr. 10
De raad van de gemeente Ten Boer;
gelezen het voorstel van het college d.d. 28 januari 2014,
gelet op de desbetreffende wettelijke bepalingen;
b e s l u i t:
het ‘Regionaal Transitie Arrangement Groningen’ vast te stellen.
Aldus besloten in de openbare
vergadering van de raad van de
gemeente Ten Boer,
gehouden op 19 februari 2014.
De raad voornoemd,
N.A. van de Nadort, voorzitter
R.Sj. Bosma, griffier

Download Report