140321 AB 3 V regionalisering brandweer[1]

Vergadering
Datum
Agendapunt
Onderwerp
Steller
Bijlage nr
Voorstel
Besluit
algemeen bestuur
21 maart 2014
3
Regionalisering brandweer
Het algemeen bestuur wordt voorgesteld akkoord te gaan met de
voorstellen, zoals genoemd in deze notitie.
Akkoord / Niet akkoord / Anders nl.
Kern
Tijdens de themadag van het algemeen bestuur op 27 februari 2014 is met u gesproken over de
stand van zaken van de regionalisering van de brandweer in Noord-Holland Noord. Daarbij is onder
andere ingegaan op de resultaten tot nu van de voorbereidingsfase en is een toelichting gegeven
op de concept-begroting 2015, het proces van totstandkoming en het vervolgproces. Tevens zijn de
bij de begroting openstaande bestuurlijke discussiepunten besproken. Tijdens de vergadering van
het algemeen bestuur op 7 maart 2014 is besloten om u deze punten in de volgende vergadering
van het algemeen bestuur op 21 maart 2014 (tijdens tweedaagse AB) aan u ter besluitvorming voor
te leggen.
De discussiepunten zijn:
• Inrichtingsplannen
• Naamgeving teams
• Aanvullende projectopdracht Dekkingsplan 2015
• Schoon door de poort
• Sleutelfunctionarissen
• FLO-kosten
• Incidentbestrijding op of langs het water
• Toepassing OOV-verdeelsleutel begroting VR
In deze notitie wordt bij elk voorstel een korte inleiding gegeven. Daarna wordt per voorstel
ingegaan op de gevraagde besluitvorming.
Toelichting
Inrichtingsplannen
In het kader van de regionalisering van de brandweer zijn drie inrichtingsplannen opgesteld voor de
onderdelen Brandweer, Risico- en Crisisbeheersing en Bedrijfsvoering. Deze inrichtingsplannen
zijn besproken in de stuurgroep en klankbordgroep leidinggevenden (inclusief commandanten). Het
dagelijks bestuur heeft besloten om deze inrichtingsplannen als uitgangspunt voor de begroting
2015 vast te stellen en voor advies voor te leggen aan de Bijzondere Ondernemingsraad.
140321 AB, agendapunt 3
pagina 1 van 5
Voorstel
De inrichtingsplannen Brandweer, Risico- en Crisisbeheersing en Bedrijfsvoering vaststellen als
uitgangspunt voor de begroting 2015, onder voorbehoud van het advies van de bijzondere
ondernemingsraad regionalisering brandweer.
Naamgeving teams
In oktober 2013 is aan alle brandweermensen in onze regio gevraagd suggesties in te dienen voor
de namen van de vier teams. Na bespreking op de themadag van het algemeen bestuur op 27
februari heeft dit uiteindelijk geleid tot het volgende voorstel.
Voorstel
De volgende namen vast te stellen voor de 4 gebiedsteams van de regionale brandweer in NoordHolland Noord:
• Team Noord (gemeenten Texel, Den Helder en Hollands Kroon)
• Team Oost (gemeenten Medemblik, Stede Broec, Enkuizen, Hoorn en Drechterland)
• Team Midden (gemeenten Schagen, Langedijk, Heerhugowaard, Opmeer en Koggenland)
• Team Zuid-west (gemeenten Bergen, Alkmaar, Heiloo, Schermer, Graft-De Rijp en Castricum)
Aanvullende projectopdracht Dekkingsplan 2015
Het algemeen bestuur heeft op 22 november 2013 het Dekkingsplan 2015 vastgesteld als
uitgangspunt voor de regionale brandweerbegroting 2015. Tevens is besloten om nader onderzoek
te laten doen naar de plaats van de hoogwerker (Heerhugowaard) en de plaats van de TS-BT en/of
de TS 4x4 (Bergen).
In overleg met de commandant en het brandweerkorps van Heerhugowaard is afgesproken om,
met inachtneming van de uitgangspunten van Dekkingsplan 2015 en zoals het bestuur heeft
verzocht, tot nadere uitwerking van het dekkingsplan te komen op het aspect van de hoogwerker.
Hierbij wordt nader onderzocht:
1. voor welke functionaliteiten de hoogwerker kan worden ingezet
2. hoe een evenwichtiger spreiding door de regio kan worden bereikt gekoppeld aan die
functionaliteiten
3. waarbij met het oog op die functionaliteiten en met inachtneming van de uitgangspunten van
het dekkingsplan een kostenopdrijvend effect wordt voorkomen.
Binnen het Dekkingsplan 2015 zou deze speciale tankautospuit op termijn verdwijnen. Deze
speciale TS is destijds aangeschaft om ook de strandhuisjes te kunnen blussen. Het voertuig moet
daarom over het zandstrand kunnen rijden en hiervoor is een zogenaamde 4x4 aandrijving
noodzakelijk.
Na gevoerde gesprekken hierover heeft de deelprojectgroep het advies in het dekkingsplan in
concept aangepast en is ook voor de toekomst de TS 4 x4 geborgd.
140321 AB, agendapunt 3
pagina 2 van 5
Voorstel
1. In te stemmen met de aanvullende opdracht voor deelprojectgroep Werkwijze Operationele
Organisatie voor uitwerking van de functionaliteiten en positionering van de hoogwerker.
2. De voorgestelde aanpassing van Dekkingsplan 2015 voor handhaving van de TS 4x4 in de
gemeente Bergen (post Egmond aan Zee) vast te stellen.
Schoon door de poort
Eén van de uitgangspunten in de regionalisering van de brandweer is, dat alle gemeenten in
Noord-Holland Noord ‘schoon door de poort’ hun brandweerkorpsen regionaliseren binnen
Veiligheidregio Noord-Holland Noord. Het vertrekpunt hierbij is, net als bij het Transitieakkoord,
wederzijds vertrouwen. In het geval dat de veiligheidsregio meerkosten moet maken voor een
individuele gemeente na 1 januari 2015, als gevolg van zaken die nog moeten gebeuren in relatie
tot het regionale kwaliteitsniveau (ofwel achterstallig onderhoud) op diverse terreinen, worden die
meerkosten bij die gemeente in rekening gebracht. Vanuit het gezamenlijke perspectief kunnen
deze kosten niet voor rekening van het collectief van de gemeenschappelijke regeling komen.
Voorstel
1. Het uitgangspunt is dat gemeenten in het kader van de regionalisering van de brandweer in
principe per 1 januari 2015 ‘schoon door de poort’ gaan conform het vertrekpunt van wederzijds
vertrouwen, zoals dat ook de basis is van het Transitieakkoord.
2. Kosten als gevolg van achterstallig onderhoud in brede zin worden niet doorbelast naar het
collectief van de gemeenschappelijke regeling, maar door de betreffende individuele gemeente
gedragen.
3. Indien toch meerkosten voor de nieuwe organisatie ontstaan als gevolg van het niet hanteren
van het Transitieakkoord, worden deze kosten bij de betreffende gemeente in rekening
gebracht.
4. Indien twijfel of een meningsverschil ontstaat over de genoemde meerkosten, wordt dit
voorgelegd aan het dagelijks bestuur van Veiligheidsregio Noord-Holland Noord, die de
gemeente en de regio hierover adviseert.
Sleutelfunctionarissen
De inrichtingsplannen brandweer, risico- en crisisbeheersing en bedrijfsvoering bieden onder
andere de kaders voor de transitie naar de nieuwe organisatie, die vooral in de tweede helft van het
jaar 2014 zal plaatsvinden. Voorgesteld wordt om in ieder geval de toekomstig leidinggevenden
van brandweer, risico- en crisisbeheersing en bedrijfsvoering zo snel mogelijk als kwartiermakers in
dit transitieproces te betrekken. Dit zorgt ervoor dat degenen die in de toekomst verantwoordelijk
worden voor de verschillende organisatieonderdelen al eerder in het proces kunnen zorgen voor de
opbouw van het eigen team en organisatieonderdeel. Daarmee start het proces van het
overhevelen van de ‘oude’ naar de ‘nieuwe’ organisatie. Randvoorwaarde daarbij is een
vastgesteld sociaal statuut.
140321 AB, agendapunt 3
pagina 3 van 5
Voorstel
• In te stemmen met het starten van de plaatsingsprocedure voor de sleutelfunctionarissen na de
vergadering van het dagelijks bestuur op 3 april 2014 als beoogd leidinggevenden en
kwartiermakers voor de nieuwe organisatie;
• In te stemmen met het benoemen van de genoemde sleutelfunctionarissen als kwartiermakers
zo spoedig mogelijk na de vergadering van het algemeen bestuur op 4 juli 2014;
• Vanaf de datum van benoeming van de kwartiermakers de huidige leidinggevenden, voor zover
zij nog niet benoemd zijn op een sleutelfunctie, niet meer de functie van leidinggevende te laten
vervullen.
FLO-kosten
Het Sociaal Statuut Regionalisering Brandweer VR NHN regelt de overgang van medewerkers die
aangesteld zijn bij de betrokken organisaties en waarvan de taken volledig of nagenoeg volledig
worden overgedragen aan VR NHN. Een bijzondere groep medewerkers vormen de repressieve
beroepsmedewerkers, aangesteld in een bezwarende functie en waarop het FLO-overgangsrecht
van toepassing is. Voor wat betreft de financiële gevolgen van het FLO-overgangsrecht wordt het
volgende voorstel gedaan.
Voorstel
1. De bij de gemeenten Alkmaar, Den Helder en Hoorn onder het FLO-overgangsrecht vallende
repressieve beroepsmedewerkers, in geheel of gedeeltelijk actieve dienst, komen op 1 januari
2015 in dienst bij VR NHN en daarbij komen:
a. de kosten van de bezoldiging van de actieve dienst voorrekening van VR NHN;
b. de kosten, van de FLO-overgangsrechten, die zijn opgebouwd vóór 1 januari 2015 voor
rekening van de gemeenten Alkmaar, Hoorn en Den Helder;
c. de kosten van de FLO-overgangsrechten die worden opgebouwd vanaf 1 januari 2015 voor
rekening van VR NHN.
2. De bij de gemeenten Alkmaar, Den Helder en Hoorn onder het FLO-overgangsrecht vallende
inactieve beroepsmedewerkers blijven op 1 januari 2015 in dienst bij deze gemeenten. De
FLO-kosten blijven voor rekening van deze gemeenten.
Incidentbestrijding op of langs het water
Op grond van artikel 3 Wvr kan gesteld worden dat de taken die uitgevoerd worden door de
reddingsbrigades (strandbewaking, watersnoodrampbestrijding en ondersteuning hulpdiensten)
vallen onder de verantwoordelijkheid van de Veiligheidsregio. Tijdens de themadag is besproken
welke ambitie voor wat betreft het veiligheidsniveau het bestuur heeft op dit terrein en op welke
wijze dit ingevuld moet worden. Dit heeft uiteindelijk geleid tot onderstaand voorstel.
Voorstel
• De in de conceptbegroting opgenomen kosten voor hulpverlening op het water buiten de
begroting van VR NHN te laten, zoals de kosten voor de boten van Hoorn, Akersloot, Langedijk
en Den Helder en de kosten in het kader van IJsselmeer (SAMIJ) en Waddenzee.
• In de kostenverdeelsleutel OOV de component ‘risico op binnen- en/of buitenwater’ niet op te
nemen;
140321 AB, agendapunt 3
pagina 4 van 5
•
De volgende projectopdracht te geven aan een projectteam (VR NHN, KNRM en
reddingsbrigades) onder begeleiding van een stuurgroep van burgemeesters, waarbij:
o De risico’s en het gewenste zorgniveau worden geïnventariseerd;
o Een organisatievorm wordt voorgesteld;
o De kostprijs wordt bepaald;
o Een financieringsvoorstel wordt gedaan in relatie tot de OOV-component.
Toepassing OOV-verdeelsleutel
Het algemeen bestuur van de veiligheidsregio heeft ervoor gekozen de totale kosten van de
geregionaliseerde brandweer en risico- en crisisbeheersing te verdelen volgens een verdeelsleutel
die gebaseerd is op het budget dat de gemeenten toebedeeld krijgen in het kader van de OOVcomponent (onderdeel “brandweer en rampenbestrijding”) van het gemeentefonds. De OOVcomponent is opgebouwd uit het onderdeel “brandweer en rampenbestrijding” en het onderdeel
“overige openbare orde en veiligheid”. Het totale budget wordt verdeeld naar de verhouding van de
OOV-component tussen de verschillende gemeenten voor het onderdeel “brandweer en
rampenbestrijding”.
Tijdens de themadag van het algemeen bestuur is gediscussieerd over de vraag of deze
verdeelsleutel alleen gehanteerd moet worden voor de programma’s Brandweer en Risico- en
Crisisbeheersing of ook voor de andere programma’s, te weten, GHOR, Meldkamer en
Veiligheidshuis. Naar aanleiding van deze discussie wordt het volgende voorstel gedaan.
Voorstel
• De OOV-verdeelsleutel alleen van toepassing verklaren op de programma’s Brandweer en
Risico- en Crisisbeheersing in de begroting van Veiligheidsregio Noord-Holland Noord.
• De komende periode onderzoek te doen naar de argumentatie voor en de effecten van het
toepassen van de verdeelsleutel op de overige programma’s en de uitwerking daarvan voor te
leggen aan het dagelijks bestuur.
Voorstel
Het algemeen bestuur wordt voorgesteld akkoord te gaan met de voorstellen, zoals genoemd in
deze notitie.
140321 AB, agendapunt 3
pagina 5 van 5

Download Report