1. Evaluatie en vaststellingen leerwerktrajecten 1e tranche 2013

Notitie
Aan
het Algemeen Bestuur van stadsdeel Zuidoost
Van
het Dagelijks Bestuur van stadsdeel Zuidoost
Kopie aan
11 november 2014
ZK
Evaluatie subsidie leerwerktraject 1ste tranche 2013/2014
Datum
Zaaknummer
Onderwerp
Achtergrond/context
Eind 2012 heeft het Dagelijks Bestuur van Stadsdeel Zuidoost een subsidieregeling voor uitvoering
van leerwerktrajecten vastgesteld. Deze regeling is bedoeld als kader waarbinnen subsidie kan
worden verleend aan partijen die aan bewoners van stadsdeel Zuidoost trajecten aanbieden
gericht op toeleiding richting de arbeidsmarkt. De voornaamste doelgroepen voor deelname aan
deze trajecten zijn DWI klanten in trede 2 en NUG’ers. In hoofdzaak wordt er binnen de
subsidieregeling onderscheid gemaakt tussen twee typen trajecten:
- Trajecten voor bewoners met een lange afstand tot de arbeidsmarkt
- Trajecten voor bewoners met een kortere afstand tot de arbeidsmarkt
Doelstelling bij het eerste type traject is het verkleinen van de afstand tot de arbeidsmarkt en (in
geval van DWI klanten) doorstoom naar trede 3. Voor het tweede type traject is de doelstelling de
toeleiding naar een arbeidscontract voor een periode van minimaal 6 maanden, van minimaal 32
uur per week.
In mei 2013 is een eerste tranche van de subsidieregeling opengesteld. In het kader van die tranche
hebben uiteindelijk acht partijen een subsidie verleend gekregen voor uitvoering van
leerwerktrajecten. Voorliggende notitie is een evaluatie van de eerste tranche. De trajecten
daarvan zijn inmiddels volledig afgerond. Hieronder wordt eerst ingegaan op de bereikte
resultaten. Vervolgens wordt het proces geëvalueerd. Aan het eind benoemen we conclusies en
leerpunten.
Subsidiëring eerste tranche
Begin mei 2013 is de subsidieregeling leerwerktrajecten voor het eerst open gesteld (1ste tranche).
Partijen hadden de mogelijkheid tot en met 31 mei 2013 aanvragen in te dienen. In totaal hebben
16 organisaties in deze 1ste tranche een subsidieaanvraag ingediend, voor één of meerdere
trajecten. Daarvan hebben 8 aanbieders uiteindelijk subsidie verleend gekregen, waarvan:
-
4 aanbieders de begeleiding van 40 kandidaten met een lange afstand tot de
arbeidsmarkt;
Het stadsdeelkantoor is te bereiken met trein en metro (50 en 54) halte station
Amsterdam Bijlmer ArenA en bus (41, 44, 45, 46, 47, 102, 158 en 175).
Gemeente Amsterdam
Datum 18 november 2014
Stadsdeel Zuidoost
Pagina 2 van 5
-
4 aanbieders voor de begeleiding van 104 kandidaten met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt.
Op basis van de verordening waren de deelnemende organisaties verplicht uiterlijk 25 juli 2014
een aanvraag voor vaststelling in te dienen. In een aantal gevallen bleek aanvullende informatie
nodig om te kunnen beoordelen in hoeverre de subsidiegelden doelmatig en rechtmatig zijn
besteed.
Aanbieders moesten aantonen dat ze hebben gewerkt aan de realisatie van de volgende
prestaties:
1. Trajecten lange afstand: bewoners worden ondersteund en begeleid op basis van een
POP (persoonlijk ontwikkelplan) en toename van werknemersvaardigheden, werkritme en
motivatie.
2. Trajecten korte afstand: bewoners worden begeleid bij het aanleren van
arbeidsmarktvaardigheden, het behalen van kwalificatie en bij plaatsing op betaald werk,
met een contract van minimaal 32 uur in de week, 6 maanden lang.
Afrekening vindt achteraf plaats op basis van geleverde prestaties. Er moet aangetoond worden
dat de prestaties zijn geleverd door middel van levering van enerzijds ingevulde POP plannen en
diagnoseadviezen en anderzijds getekende arbeidsovereenkomsten. Indien deze documenten niet
zijn geleverd wordt de subsidie op nihil vastgesteld.
Geboekte resultaten
De feitelijke resultaten voor de twee typen trajecten zijn de volgende:
Van de 104 deelnemers aan trajecten voor mensen met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt, zijn er 16 succesvol doorgestroomd naar een arbeidscontract van minimaal
6 maanden, voor minimaal 32 uur per week.
Van de 40 deelnemers aan trajecten voor mensen met een lange afstand hebben 34 het
traject met succes afgesloten;
Drie aanbieders hebben aan hun verplichtingen voldaan;
Eén aanbieder met zowel trajecten voor kandidaten met een lange en korte afstand heeft
deels aan de prestaties voldaan;
Eén aanbieder heeft 11 van de beoogde 60 arbeidscontracten aangeleverd;
Eén aanbieder heeft twee van de 10 bewoners begeleid naar betaald werk;
Eén aanbieder heeft nog geen verantwoording ingediend;
Eén aanbieder heeft uitstel tot 15 december a.s.
Verloop van het proces van verantwoording
Het stadsdeel monitort tussentijds het verloop van de trajecten en verlangt op basis van de door
de aanbieder geleverde informatie na afronding van de trajecten een verantwoording. De
aanbieders worden dan verzocht om bewijsmateriaal te overleggen.
De tussentijdse monitoring gaven een heel ander beeld over de voortgang van trajecten. Voor
beide type trajecten zou een score worden behaald van ruim 90%. Dit bleek achteraf niet de
kloppen.
Bij de vaststelling van de subsidie hebben zeven aanbieders niet conform prestatieafspraken de
verantwoording ingediend, met name geen kopieën van arbeidscontracten en POP plannen.
Gemeente Amsterdam
Datum 18 november 2014
Stadsdeel Zuidoost
Pagina 3 van 5
Deze aanbieders zijn hier begin juni 2014 over benaderd. In augustus 2014, heeft het stadsdeel 3
aanbieders tijdens werkbezoeken op locatie nogmaals verzocht om te voldoen aan hun
verplichtingen.
In het geval dat aanbieders aangaven dat zij geen contracten konden overleggen omdat de
kandidaten op oproepbasis of als zzp-er aan het werk waren gegaan, hebben de aanbieders de
mogelijkheid gekregen om d.m.v. arbeidsverleden en urenoverzichten aan te tonen, dat ze
daarmee wel aan de gestelde eisen hebben voldaan. Ondanks extra inspanning en de ruimte die
het stadsdeel heeft geboden om de geleverde prestatie ook op andere wijze aan te tonen , zijn
aanbieders er in veel gevallen niet in geslaagd om te voldoen aan hun verplichtingen.
De redenen die aanbieders van trajecten voor de korte afstand hebben aangegeven voor het
niet kunnen opleveren van de arbeidscontracten zijn:
- De kwaliteit van de deelnemers (aangeleverd door Kansrijk ZO, DWI en het Niet Uitkerings
Gerechtigden team) is zodanig laag , dat daar onmogelijk toeleiding naar betaald werk
mogelijk was;
- Het is moeilijk gebleken om grip te houden op NUG’ers. Bij een betere aanbieding van een
andere werkgever stappen zij moeiteloos over. De NUG’ers stapelen vaak kleine
arbeidsovereenkomsten. Zij hechten weinig waarde aan de continuering van een
werk/leertraject. Ook is er geen middel om ze op een dergelijk traject vast te houden;
- Het faillissement van een aantal zorginstellingen die de kandidaten van een aanbieder aan
een baan zouden helpen heeft negatieve gevolgen gehad op de uitstroom naar werk.
Financiële gevolgen
Naar aanleiding van het bovenstaande ontstaat het volgende financiële plaatje.
In totaal is aan de aanbieders in deze tranche verleend:
€ 355.522,00
Totaal bevoorschot:
Totaal nabetaling:
Het totaal van de vaststellingen bedraagt:
€ 337.798,00
€ 3.630,00 +/+
€ 129.528,33 -/-
Subtotaal vrijval / terugvordering
€211.899,67
Conclusies
Op basis van bovenstaande trekken we de volgende conclusies:
Niet alle aanbieders hebben de verantwoording op tijd ingeleverd;
De eindverantwoording (voor zover deze compleet is aangeleverd) verschilt in grote mate
van de tussentijdse rapportage;
Bewoners uit de beoogde doelgroep door middel van een traject begeleiden naar betaald
werk, blijkt een moeilijke opgave te zijn voor de aanbieders;
In een aantal sectoren waar (veel) werk is voor kandidaten uit de doelgroep wordt niet
gewerkt met (tijdelijke) arbeidscontracten , maar met nog flexibelere verbanden:
nul – uren contracten of inschakeling van zzp-ers;
Gemeente Amsterdam
Datum 18 november 2014
Stadsdeel Zuidoost
Pagina 4 van 5
-
-
De trajecten met een lange afstand zijn merendeels uitgevoerd conform de gemaakte
afspraken. Dit instrument past beter bij de categorie mensen (trede 2) die nu in
aanmerking komen voor leerwerktrajecten van het stadsdeel Zuidoost;
Hantering van het no cure no pay1 principe betekent dat het risico dat trajecten niet
slagen eenzijdig bij de aanbieder wordt neergelegd. Dat doet onvoldoende recht aan het
feit dat de aanbieder in sommige gevallen het uiteindelijke succes van het traject niet
geheel kan beïnvloeden1.
Leerpunten
Op basis van bovenstaande passen we onze aanpak in het vervolg als volgt aan.
In geval opnieuw subsidieaanvragen van aanbieders voor trajecten voor de korte afstand
worden beoordeeld, is het van belang ons ervan te vergewissen dat de betreffende
organisaties ook waar kunnen maken wat ze zeggen te kunnen. Concreet vragen wij nu
om referenties en bewijzen van recent geplaatste kandidaten.
- In de 2e tranche worden de aanbieders afgerekend op deelproducten en in de 3e tranche
zijn daarbij de eisen aangescherpt. Er worden bewijzen gevraagd aan aanbieders van
succesvolle trajecten uit het recente verleden.
- Bij de trajecten voor de korte afstand gaat het erom dat mensen geëquipeerd worden om
betaald werk te krijgen (en te houden) . In een zodanige omvang dat ze niet meer
afhankelijk zijn van een uitkering. Als maatstaf namen we daarvoor tot nu toe een
contract van 32 uur voor minimaal een half jaar. Gegeven het feit dat veel van de
kandidaten uit de beoogde doelgroep aangewezen zijn op werk in sectoren waar met
(zeer) flexibele werkverbanden wordt gewerkt, lijkt deze maatstaf in een aantal gevallen
niet realistisch. Bovendien blijkt , uitgaande van het gemiddelde loon in de betreffende
sectoren, een “arbeidscontract” van (gemiddeld) 28 uur per week ook voldoende te zijn
om uitkeringsonafhankelijk te worden. Daarom zullen we, onze prestatiemaatstaf
aanpassen en naast een prestatiemaatstaf van een arbeidsovereenkomst van minmaal
een half jaar voor 28 uur per week ook de mogelijkheid bieden om door middel van
cumulatieve urenoverzichten aan te tonen dat de betreffende kandidaat een vergelijkbare
stevige basis op de arbeidsmarkt heeft verkregen.
Door intensieve samenwerking met ketenpartners (DWI, RBA en het UWV) zullen
bewoners die hebben deelgenomen aan een traject van het stadsdeel worden gemonitord
op duurzame plaatsing.
- Tenslotte dient terughoudendheid te worden betracht bij het inzetten van korte trajecten
voor trede 2 klanten van de DWI, omdat de afstand tot betaald werk blijkbaar te groot is.
Korte trajecten kunnen beter worden ingezet voor bijvoorbeeld bewoners met een WW
uitkering of NUG’ers. (niet uitkeringsgerechtigden) met een korte afstand tot de
arbeidsmarkt.
WW’ers en NUGërs zijn specifieke doelgroepen die worden genoemd in het programma
“Zuidoost aan de Slag”. Voor trede 1 worden participatietrajecten georganiseerd en voor
de groep trede 2 zijn en worden (bij voldoende middelen ) voorschakeltrajecten
georganiseerd. Voorts worden in het programma “Zuidoost aan de Slag”, specifiek voor
1
Dit punt is al eerder onderkend en opgepakt. Dat heeft ertoe geleid dat vanaf de tweede tranche
subsidies leerwerktrajecten het principe no cure-less pay wordt gehanteerd. De te leveren prestatie is
opgedeeld in deelprestaties. De aanbieder krijgt betaald per geleverde deelprestatie.
Gemeente Amsterdam
Datum 18 november 2014
Stadsdeel Zuidoost
Pagina 5 van 5
deze doelgroep, 3 participatieconsulenten ingezet bij Kansrijk Zuidoost om de inwoners
op voorschakeltrajecten intensief te begeleiden en een vervolgstap te organiseren op weg
naar werk via bijvoorbeeld een vervolgtraject bij DWI of elders.

Download Report