Erediensten. Antwerpen. Provinciale Instelling voor Morele

PROVINCIERAAD VAN ANTWERPEN
Vergadering van 25 september 2014
Verslag van de deputatie
Bevoegd deputatielid: Luk Lemmens
Agenda nr. 1/15
Telefoon: 03 240 52 65
Erediensten. Antwerpen. Provinciale Instelling voor Morele
Dienstverlening. Begroting 2015. Advies. Goedkeuring.
1. Op 22 december 2013 hebben de voorzitter van de PIMD-Antwerpen en de
voorzitter van de VZW Humanistische Vrijzinnige Vereniging bij de provincie een
lijvig dossier (113 pagina’s + plans) ingediend betreffende de voorgenomen
aankoop door de PIMD-Antwerpen van een gebouw (Diependael), gelegen ’t Plein 1
te 2800 Mechelen, voor een aankoopprijs van 2.200.000,00 EUR + 330.000,00 EUR
(notaris- en registratiekosten). In de begeleidende brief werd vermeld dat de
tussenkomst van de provincie Antwerpen 1.900.000,00 EUR bedroeg en dat de
vrijzinnige gemeenschap in Mechelen bereid was een deel van de benodigde
sommen zelf bij te dragen en te financieren (zonder hierover verdere details te
verstrekken).
In een vroeger stadium had de initiatiefnemer van het project (de VZW Vrijzinnig
Centrum Diependael) op 8 oktober 2013 bij de Vlaamse Overheid (Agentschap voor
Binnenlands Bestuur – Team Gesubsidieerde Infrastructuur te Brussel) een dossier
ingediend om de maximale (verhoogde) subsidie te krijgen voor de aankoop van
het voormelde gebouw.
2. In zitting van 20 februari 2014 heeft de deputatie beslist om het vrijzinnig
project Diependael ongunstig te adviseren omdat het project helemaal niet past in
de langetermijnvisie van de deputatie op de gebouwen voor de openbare
uitoefening van de niet-confessionele morele dienstverlening in de provincie
Antwerpen.
Vanaf de inwerkingtreding van voormelde organieke wet van 21 juni 2002 heeft de
provinciale overheid immers vastgesteld dat de inkomsten van de PIMD-Antwerpen
in de periode 2004 – 2013 enkel en alleen bestaan uit :
1° een steeds groter wordende provinciale (verplichte) subsidie (600.000,00 EUR in
2004 en 973.970,00 EUR in 2013);
2° de steeds verder dalende interesten die de PIMD jaarlijks verwerft door na de
snelle en éénmalige integrale uitbetaling van de provinciesubsidie in het voorjaar
(februari/maart) het grootste gedeelte van het ontvangen subsidiebedrag op korte
termijn te beleggen bij een bank/financiële instelling.
Van de andere “theoretische inkomsten”, vermeld in artikel 26 van voormelde
organieke wet, nl. de opbrengst van de aan de instelling toebehorende goederen,
de opbrengst van de giften, legaten, stichtingen en handgiften en allerlei
buitengewone ontvangsten, is immers geen enkele sprake in voormelde periode
2004 – 2013.
Gelet op deze constante vaststelling werd de PIMD-Antwerpen er in de periode
2004 – 2013 door de provinciale overheid steeds expliciet toe aangespoord om alle
gebouwen (die zij nodig achtte voor de huisvesting van de PIMD, de lokale erkende
LCMD’s en hun antennes en dus voor de openbare uitoefening van de nietconfessionele morele dienstverlening) te huren en niet in eigendom aan te kopen.
Deze voor de hand liggende langetermijnvisie werd ingegeven door de
bekommernis voor de provinciefinanciën (zuinigheidsbeginsel van behoorlijk
bestuur).
In de tegenovergestelde visie (aankoop van deze gebouwen door de PIMDAntwerpen) zouden de directe (aankoopkosten) en de indirecte/afgeleide kosten
(eigendomsonderhoud
en
renovatie,
verzekeringen,
aanwerving
van
onderhoudspersoneel) verbonden aan deze gebouwen, de provinciesubsidie nog
gevoelig verhoogd hebben.
Bovendien zou de tegenovergestelde visie en de provinciale subsidiëring van het
project Diependael via de begroting van de PIMD-Antwerpen een nog veel grotere
nadelige weerslag kunnen hebben voor de provinciefinanciën indien de andere
LCMD’s en VOC’s (Antwerpen, Turnhout, Herentals, Mol, Lier) in de provincie
Antwerpen dit precedent zouden navolgen en gelijkaardige projecten zouden
indienen.
Aan het erkend lokaal centrum voor morele dienstverlening te Mechelen zijn thans
vier moreel consulenten en één assistent-moreel consulent verbonden, waarvan de
wedde ten laste valt van de federale overheid.
Voor de comfortabele huisvesting en werking van dit LCMD heeft de PIMDAntwerpen op 26 oktober 2010 een huurovereenkomst afgesloten met de BVBA
Office de Transactions te 1040 Brussel voor de huur met ingang van 1 november
2010 van een gedeelte van een kantoorgebouw, gelegen Hendrik Consciencestraat
9 te 2800 Mechelen voor een duur van 9 jaar, die eindigt op 31 oktober 2019, mits
betekening van een opzeg zes maanden vóór de einddatum, tegen een
maandelijkse (indexeerbare) basishuurprijs van 1.800,00 EUR.
Alle kosten van dit huurgebouw worden integraal in de jaarlijkse begroting van de
PIMD-Antwerpen opgenomen en volledig door de provincie Antwerpen gefinancierd
via de verplichte wettelijke provinciesubsidie. In 2012 bedroegen deze totale kosten
verbonden aan dit huurgebouw 57.970,00 EUR en in 2013 61.108,12 EUR.
Naast het LCMD is er te Mechelen ook een Vrijzinnig Ontmoetingscentrum (VOC)
operationeel, gehuisvest in het gebouw gelegen Guldenstraat 27 te 2800 Mechelen.
In dit VOC is één moreel consulent actief die gedetacheerd werd vanuit het LCMDMechelen. Het gebouw wordt door de stad Mechelen gehuurd van de privé-eigenaar
(maandelijkse huurprijs circa 1.700,00 EUR) en gratis in gebruik gegeven aan de
VZW VOC Mechelen. De stad Mechelen heeft ook infrastructurele ingrepen aan dit
huurgebouw bekostigd. Naast een kantoor voor de moreel consulent bevat dit
gebouw ook diverse vergaderzalen en een cafetaria, die door alle vrijzinnige
verenigingen van Mechelen gebruikt kunnen worden.
Volgens de deputatie volstaat de hogergenoemde infrastructuur volledig voor de
actuele openbare uitoefening van de niet-confessionele morele dienstverlening te
Mechelen.
Voormeld deputatiebesluit werd met brieven van 20 februari 2014 betekend aan de
Vlaamse minister van Binnenlands Bestuur (Geert Bourgeois) (30 % subsidie van
de Vlaamse Overheid) en aan de Minister van Justitie (Annemie Turtelboom)
(machtiging van de geplande aankoop door de PIMD-Antwerpen).
3. In vergadering van 24 april 2014 heeft de Raad van Bestuur van de PIMDAntwerpen de begroting 2015 vastgesteld en goedgekeurd.
Daarin bedraagt het bedrag van de uitgaven op de gewone begroting 1.163.500,00
EUR en op de buitengewone begroting 46.050,00 EUR.
De ontvangsten op de gewone begroting bedragen 7.500,00 EUR (= interesten op
de vroege uitbetaalde totale provinciesubsidie) + 26.359,30 EUR (= nog te
verrekenen overschot van de rekening 2013) = 33.859,30 EUR en op de
buitengewone begroting 2,47 EUR (= nog te verrekenen overschot van de rekening
2013).
De provinciesubsidie 2015 bedraagt derhalve op de gewone begroting 1.129.670,70
EUR + 46.047,53 EUR op de buitengewone begroting of in totaal 1.175.718,23
EUR. Dit is een stijging met 191.868,23 EUR ten opzichte van de provinciesubsidie
2014 (983.850,00 EUR).
Deze stijging is enkel te verklaren door het creëren van twee nieuwe
begrotingsrekeningen in de afdeling 210 (Inrichtingskosten), nl. :
1° artikel 210/61112 Huur en huurlasten van lokalen voor activiteiten (= project
Diependael).
Voor een lening van 2.600.000,00 EUR door de VZW VC Diependael bij een
financiële instelling is een aflossingstabel gevoegd (lening terug te betalen op 20
jaar tegen een vaste interestvoet), waarbij jaarlijks gedurende 20 jaar een bedrag
van 188.074,13 EUR dient terugbetaald te worden door de ontlener (VZW VC
Diependael). De PIMD zou het gebouw (of een gedeelte ervan) dat nodig is voor de
openbare uitoefening van de niet-confessionele morele dienstverlening in de stad
Mechelen huren van de VZW voor een jaarlijkse huurprijs van hetzelfde bedrag
(188.074,13 EUR).
Dit bedrag van 188.074,13 EUR wordt volledig (voor 100 %) ingeschreven onder
voormeld begrotingsartikel.
Via deze inschrijving in haar begroting 2015 (en in de volgende begrotingen) wordt
de provincie Antwerpen eigenlijk verplicht om de volledige terugbetaling van de
lening ten bedrage van (20 x 188.074,13 EUR =) 3.761.482,60 EUR te financieren
gespreid over 20 jaar, zonder dat de vrijzinnige gemeenschap in Mechelen ook
maar enigszins bijdraagt in de aankoop van het gebouw.
2° artikel 210/61339 : Overige honoraria en betaling van werken (=
“prospectiekosten voor de aankoop van een nieuw gebouw voor de PIMD te
Antwerpen). Op dit artikel werd een krediet van 10.000,00 EUR ingeschreven.
4. Deze begroting is ingevolge de artikels 32, 33 en 34 van de organieke wet van
21 juni 2002 onderworpen aan navermeld opeenvolgend bijzonder administratief
toezicht : 1° advies van de provincieraad 2° advies van de Centrale Vrijzinnige
Raad (CVR) 3° goedkeuring door de Minister van Justitie (op dit ogenblik Maggie De
Block).
De provincieraad kan bij het uitbrengen van een gunstig advies eventueel (met
redenen omklede) voorstellen tot wijziging formuleren.
Vervolgens wordt de begroting met het advies (tot wijziging) van de provincieraad
gezonden naar de Centrale Vrijzinnige Raad (CVR) te Brussel.
Deze CVR stelt de uitgaven betreffende de organisatie en de werking van de nietconfessionele morele dienstverlening definitief vast, keurt de begroting goed
en zendt ze terug naar de provincie (Gouverneur).
De Gouverneur maakt de begroting over aan de Minister van Justitie.
De begroting is onderworpen aan de goedkeuring van de Minister van Justitie, die
behoudens materiële vergissing de artikelen betreffende de uitgaven
houdende de organisatie en de werking van de niet-confessionele morele
dienstverlening niet kan wijzigen.
In geval de begroting niet (of niet tijdig) wordt goedgekeurd door de Minister van
Justitie, gebeurt de betaling van de provinciesubsidie 2015 in voorlopige
twaalfden met ingang van januari van het begrotingsjaar (2015) op basis
van de goedgekeurde begroting van het voorafgaande jaar (2014).
Uit het VVP-overleg met de andere provincies is gebleken dat deze situatie zich
sinds 2009 voordoet in Vlaams-Brabant, waar de Minister van Justitie de begroting
2009 van de PIMD-Vlaams-Brabant tot op heden nog niet heeft goedgekeurd (
wegens een analoge betwisting over de aankoop van een gebouw tussen
provincieoverheid enerzijds en PIMD/CVR anderzijds) en derhalve ook niet de
daaropvolgende begrotingen 2010, 2011, 2012, 2013 en 2014, zodat de
provinciesubsidie voor hetzelfde bedrag als in 2008 met voorlopige twaalfden wordt
uitbetaald.
5. Op het provinciebudget 2015 is geen krediet voorzien om de verhoogde
provinciesubsidie (+ 191.868,23 EUR) aan de PIMD-Antwerpen te financieren.
6. Gelet op wat voorafgaat en in dezelfde lijn als het besluit van 20 februari 2014
van de deputatie, stelt de deputatie aan uw raad voor om de begroting 2015 van de
PIMD-Antwerpen gunstig te adviseren, onder voorbehoud van de volgende
voorstellen tot wijziging :
Artikel
Omschrijving
210/61112
Huur en
huurlasten van
lokalen voor
activiteiten
210/61139
Overige
honoraria en
betaling van
werken
Voorzien
krediet
Gesuggereerde
wijziging
Verschil
188.000,00
0,00
- 188.000,00
10.000,00
0,00
- 10.000,00
Het totaal krediet van Afdeling 210 (Inrichtingskosten) bedraagt
gesuggereerde wijzigingen
279.675,00 EUR in plaats van 477.675,00 EUR (= - 198.000,00 EUR).
na
de
De totale begroting 2015 van de PIMD-Antwerpen ziet er dan als volgt uit :
ONTVANGSTEN
gewone dienst:
buitengewone dienst:
UITGAVEN
SALDI
965.530,00 EUR
965.530,00 EUR
0,00 EUR
46.050,00 EUR
46.050,00 EUR
0,00 EUR
De provinciesubsidie 2015 bedraagt alsdan :
931.670,70 EUR op de gewone dienst + 46.047,53 EUR op de buitengewone dienst
= 977.718,23 EUR in totaal.
Eén exemplaar van het dossier ligt ter inzage op de Griffie.
Dit verslag werd goedgekeurd door de deputatie op 4 september 2014.
De provincieraad van Antwerpen,
Gelet op de wet van 21 juni 2002 betreffende de Centrale Raad der nietconfessionele
levensbeschouwelijke
gemeenschappen
van
België,
de
afgevaardigden en de instellingen belast met het beheer van de materiële belangen
van de erkende niet-confessionele levensbeschouwelijke gemeenschappen,
inzonderheid de artikelen 32 en 33;
Gelet op artikel 147, §5, 4° van het Provinciedecreet van 9 december 2005.
BESLUIT:
Enig artikel:
Kennis wordt genomen van de begroting 2015 van de Provinciale Instelling voor
Morele Dienstverlening te Antwerpen met als totaal van de geraamde uitgaven op
de gewone begroting 1.163.530,00 EUR en op de buitengewone begroting
46.050,00 EUR of in totaal 1.209.580,00 EUR en met als geraamde
provinciesubsidie 2015 1.129.670,70 EUR op de gewone begroting en 46.047,53
EUR op de buitengewone begroting of in totaal 1.175.718,23 EUR.
Beslist wordt de begroting 2015 van de Provinciale Instelling voor Morele
Dienstverlening te Antwerpen gunstig te adviseren onder voorbehoud van de
volgende voorstellen tot wijziging :
Artikel
Omschrijving
210/61112
Huur en
huurlasten van
lokalen voor
activiteiten
210/61139
Overige
honoraria en
betaling van
werken
Voorzien
krediet
Gesuggereerde
wijziging
Verschil
188.000,00
0,00
- 188.000,00
10.000,00
0,00
- 10.000,00
zodat het totaal van de geraamde uitgaven op de gewone begroting 965.530,00
EUR bedraagt en op de buitengewone begroting 46.050,00 EUR of in totaal
1.011.580,00 EUR met als geraamde provinciesubsidie 2015 931.670,70 EUR op de
gewone begroting en 46.047,53 EUR op de buitengewone begroting of in totaal
977.718,23 EUR.
Deze wijzigingen worden voorgesteld omdat de eventuele aankoop van gebouwen
te Mechelen en te Antwerpen niet strookt met de langetermijnvisie van de
provinciale overheid op de gebouwen voor de openbare uitoefening van de nietconfessionele morele dienstverlening in de provincie Antwerpen.

Download Report