GEMEENTE WOERDEN UITWERKINGSPLAN "WATERRIJK WOERDEN / Eiland IV, Oost" 20 februari 2014 Ontwerp Gemeente Woerden Uitwerkingsplan "WATERRIJK WOERDEN / Eiland IV, Oost" ONTWERP Inhoud: - Toelichting - Voorschriften - Plankaart Werknummer: 370.607.90 Bestand: J:\370.607.90 RO-UP-37060790-TL-ON01 Datum: 20 februari 2014 Kuiper Compagnons, Bureau voor Ruimtelijke Ordening en Architectuur B.V. Rotterdam Toelichting INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING ............................................................................................................................................. 1 1.1 Doel van het uitwerkingsplan ............................................................................................................ 1 1.2 Ligging van het plangebied en planbegrenzing ................................................................................ 1 1.3 De bij het plan behorende stukken ..................................................................................................... 1 1.4 Geldende bestemmingsregeling ....................................................................................................... 1 2. VERANTWOORDING VAN HET PLAN ................................................................................................. 3 2.1 Huidige situatie .................................................................................................................................. 3 2.2 Randvoorwaarden ............................................................................................................................. 3 2.3 Beleidskader ..................................................................................................................................... 3 2.3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................. 3 2.3.2 Provinciaal en regionaal beleid .................................................................................................. 4 2.3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................... 6 2.4 Masterplan Waterrijk Woerden ......................................................................................................... 8 3. PLANBESCHRIJVING ......................................................................................................................... 11 3.1 Programma ..................................................................................................................................... 11 3.2 Stedenbouwkundige hoofdopzet .................................................................................................... 11 3.3 Verkeer ............................................................................................................................................ 13 3.4 Groenstructuur ................................................................................................................................ 13 3.5 Water ............................................................................................................................................... 14 3.6 Geluid .............................................................................................................................................. 14 3.7 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 14 3.8 Bodem ............................................................................................................................................. 15 3.9 Externe veiligheid............................................................................................................................. 15 3.10 Duurzaamheid ................................................................................................................................. 16 3.11 Overige aspecten............................................................................................................................. 17 4. JURIDISCHE TOELICHTING .............................................................................................................. 19 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 19 4.2 Juridische methodiek ....................................................................................................................... 19 4.3 Toelichting op de voorschriften......................................................................................................... 19 Separate bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2: Algemeen Beeldkwaliteitsplan CSO, Verkennend bodemonderzoek eiland 4 plan Waterrijk Woerden, projectcode: 12M469.1-B, 12 december 2012 Afbeelding: ligging plangebied in rood omlijnd D A B E West Oost C F Afbeelding: Eiland IV met zijn bijbehorende blokken 1 1. INLEIDING 1.1 Doel van het uitwerkingsplan In het kader van de ontwikkeling van de woonwijk Waterrijk Woerden heeft het voorliggende uitwerkingsplan tot doel de ontwikkeling en realisatie van het zuidelijke Eiland IV, blok E en F, mogelijk te maken. De locatie ligt binnen het bestemmingsplan “Waterrijk Woerden”, dat op 30 juni 2004 door de gemeenteraad is vastgesteld en op 1 februari 2005 door gedeputeerde staten van Utrecht is goedgekeurd. De locatie heeft daarbinnen de bestemming “Uit te werken woondoeleinden”. Dit uitwerkingsplan maakt de realisatie van maximaal 54 grondgebonden, 22 gestapelde woningen en kleinschalige horeca met bijbehorende tuinen, steigers, groen, wegen- en waterstructuur mogelijk. 1.2 Ligging van het plangebied en planbegrenzing Eiland IV Oost ligt ten zuiden van de Potterskade en is daarmee tezamen met Eiland IV West inclusief het drijvende wonen het meest zuidelijke deelgebied van het plan Waterrijk. Voor het westelijke deel is het uitwerkings-/wijzigingsplan ‘Eiland IV, West inclusief drijvend wonen’ opgesteld. (zie de hiernaast weergegeven afbeelding). Ten zuiden en ten oosten van eiland IV ligt de recreatieplas Cattenbroek. Ten noorden ligt Eiland I en ten westen het Villapark. De ontsluiting van en naar eiland IV vindt plaats via Eiland I. Het plangebied wordt begrensd door de uit te werken woonbestemming uit het moederplan “Waterrijk Woerden”. Voor de begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de hiernaast weergegeven afbeelding. 1.3 De bij het plan behorende stukken Het uitwerkingsplan “Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost” van de gemeente Woerden bestaat uit: de voorschriften; de plankaart; Het uitwerkingsplan gaat vergezeld van deze toelichting. 1.4 Geldende bestemmingsregeling Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan “Waterrijk Woerden”, door de gemeenteraad vastgesteld op 30 juni 2004 en door Gedeputeerde Staten goedgekeurd op 1 februari 2005. Het bestemmingsplan is onherroepelijk geworden op 30 juni 2005. In het bestemmingsplan hebben de gronden de bestemming "Uit te werken woondoeleinden -UW-". Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 2 Afbeelding: uitsnede vigerend bestemmingsplan met in rood het plangebied omlijnd Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 3 2. VERANTWOORDING VAN HET PLAN 2.1 Huidige situatie Oorspronkelijk was het plangebied aan te merken als polderlandschap met hoofdzakelijk een agrarische functie. Mede door de ontwikkeling Waterrijk Woerden hebben de gronden hun functie verloren en zijn er voorbereidingen getroffen voor de realisatie van Eiland IV. Dit betekent dat in de huidige situatie sprake is van opgespoten grond die gereed is gemaakt voor de bouw van woningen. 2.2 Randvoorwaarden In het bestemmingsplan “Waterrijk Woerden” zijn ruimtelijke kaders bepaald voor de uitwerking van de deelgebieden waaronder Eiland IV valt. De randvoorwaarden zijn opgenomen in de Beschrijving in hoofdlijnen onder de bestemming “Uit te werken woondoeleinden” en gelden voor het gehele gebied dat valt onder deze bestemming. De volgende randvoorwaarden zijn belangrijk voor de inrichting van Eiland IV: in het woongebied Waterrijk Woerden mogen ten hoogste 1.200 woningen worden gebouwd. Per jaar mogen maximaal 150 woningen worden gerealiseerd; ten zuiden van de Potterskade is één horecavestiging toegestaan ten behoeve van de recreatieve functie van het omliggende gebied; voor de hoogte van de bebouwing dient te worden uitgegaan van één tot vier bouwlagen al dan niet met kap; ter versterking van de stedenbouwkundige structuur kan, ten behoeve van het benutten van bijzondere locaties (uitzicht) en/of ter versterking van markante stedenbouwkundige situaties, medewerking worden verleend aan een bouwhoogte tot maximaal 10 bouwlagen al dan niet met kap, mits: o geen onevenredige aantasting van de bezonning van aangrenzende woningen plaatsvindt; - binnen het plangebied dient de parkeernorm te worden aangehouden van gemiddeld tenminste 1,6 parkeerplaats per woning; - bij de uitwerking van het plan worden per deelgebied beeldkwaliteitseisen opgesteld waaraan de inrichting en de bebouwing dient te voldoen. 2.3 Beleidskader 2.3.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 4 Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma’s. Ter versterking van het vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s rondom de main-, brain- en greenports geldt een gebiedsgerichte, programmatische urgentieaanpak. In krimpregio’s wordt het interbestuurlijke programma bevolkingsdaling doorgezet. 2.3.2 Provinciaal en regionaal beleid Provinciale Structuurvisie 2013 – 2028 Op 4 februari 2013 hebben Provinciale Staten de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) en de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) vastgesteld. In de PRS wordt het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028 beschreven. De provincie dient aantrekkelijk te worden gehouden om te wonen, werken en recreëren. De volgende twee beleidsopgaven zijn daarbij van belang: De Provinciale Structuurvisie beoogt een aantrekkelijke provincie te creëren om in te wonen, werken en recreëren. De met vele regiopartijen opgestelde Strategie Utrecht 2040 vormt daarvoor het uitgangspunt. De doelen uit Strategie Utrecht 2040 vragen om een integrale aanpak die resulteert in drie pijlers: - een duurzame leefomgeving; - vitale dorpen en steden; - landelijk gebied met kwaliteit. Zoals onderstaande afbeelding laat ziet ligt het plangebied binnen de rode contour waar binnenstedelijke woningbouw is toegestaan. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 5 Afbeelding: Uitsnede kaart Provinciale Structuurvisie (rood omcirkeld het plangebied) Voorliggend plan voorziet in de bouw van woningen binnen het bestaand stedelijk gebied. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan de provinciale belangen. Provinciale Ruimtelijke Verordening Op 4 februari 2013 hebben Provinciale Staten van Utrecht de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) vastgesteld. Het doel van de verordening is provinciale belangen op het gebied van de ruimtelijke ordening te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. Dat betekent dat de gewenste ontwikkelingen in een gebied of regio op deze manier worden veiliggesteld. De basis van de verordening is de Structuurvisie 2013 – 2028. Het plangebied van het voorliggende uitwerkingsplan is in zowel de Provinciale Ruimtelijke Verordening als in de Structuurvisie 2013 – 2028 aangewezen als een stedelijk gebied. Provinciaal Milieubeleidsplan 2009 – 2013 In het Provinciaal Milieubeleidsplan (PMP) staan de milieudoelen van de provincie. Ook wordt daarin beschreven hoe die moeten worden gerealiseerd en binnen welke termijn. Leven in een gezonde, schone en veilige omgeving is het uitgangspunt dat ten grondslag ligt aan dit Provinciaal Milieubeleidsplan. De activiteiten in de komend vier jaar moeten er in ieder geval toe leiden dat eind 2013 overal in Noord- Holland de zogeheten basiskwaliteit is bereikt. De basiskwaliteit is vastgelegd in Europese en nationale milieunormen en regels en hangt samen met de functie van een gebied: wonen, werken of recreëren. Ter zijn twee overkoepelende doelen: 1. Het voorkomen van schade aan de menselijke gezondheid, dier en plant. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 6 2. Het stimuleren van duurzame ontwikkeling in Noord-Holland voor nu en in de toekomst, zonder afwenteling van de milieubelasting elders. In het milieubeleidsplan staan acht milieuthema’s: afval, bodem, externe veiligheid, geluid, geur, licht en donkerte, lucht, klimaat en energie. Op al deze thema’s worden activiteiten uitgevoerd om de doelen te halen. De keuze voor activiteiten is gebaseerd op enerzijds de wettelijke taken, en anderzijds op de rol die we als provincie kunnen spelen. Ook sluiten de activiteiten aan bij de doelen en de gesignaleerde trends en knelpunten. De omvang en aard van de activiteiten verschillen hierdoor per thema. 2.3.3 Gemeentelijk beleid Nota Rode contouren van de gemeente Woerden (4 november 2002) Het doel van de Nota Rode contouren is de uiteindelijke rode contour te bepalen voor de streekplandiscussie. Van 2005 tot 2020 zijn er circa 1400 woningen nodig om de afname van de huishoudensgrootte op te vangen en het aantal inwoners na 2005 te stabiliseren. Bij een ruimteclaim voor verstedelijking zijn eerst binnen bestaand stedelijk gebied en daarna zo nodig in het buitengebied ruimtelijke claims denkbaar. Binnen bestaand stedelijk gebied wordt eerst georiënteerd op herstructureringsgebieden en gebieden die door gewijzigde inzichten hun gebruik hebben verloren. Voor woningbouw zijn de gevolgen van het stabilisatiemodel redelijk goed aan te geven. Voor bedrijventerreinen is dit lastiger. Als gericht wordt op stabilisatie van het aantal bedrijfsvestigingen is moeilijk aan te geven wat dan de ruimtebehoefte is voor de reguliere schaalvergroting. Dit is nu pragmatisch opgelost door aan te geven dat getracht wordt om door intensivering het bedrijfsvloeroppervlak te vergroten en daarmee de ruimtebehoefte voor schaalvergroting op te vangen. Voor de inbreidingslocaties voor woningbouw is er per kern een zeer verschillend percentage aan te geven dat binnen de huidige contour kan worden gebouwd, maar in totaliteit kan er binnen de contouren in de gemeente Woerden bijna 80% van de te bouwen woningen tot 2015 worden gebouwd en bijna 75% tot 2020. Nota Wonen 2006+ “Wonen naar eigen keus” (19 januari 2007) De Woonvisie van de gemeente Woerden bestaat uit vijf hoofdlijnen: extra inzet voor jongeren, senioren en mensen met een beperking, consumentgericht bouwen en verbouwen, partijen zetten zich in voor betaalbaarheid van het wonen, ontwikkeling van Woerden voorlopig baseren op het stabilisatiemodel+ en gemeente en partners maken afspraken over investeren in wonen. De wensen van de bewoners spelen een grote rol in het bouwen en verbouwen in Woerden. Het is zaak om zoveel mogelijk in te spelen op de specifieke woonwensen van de bewoners zelf. De gemeente Woerden voert daarom onderzoek uit naar specifieke woonwensen van doelgroepen. Door zich steeds af te vragen: “Wie is je klant” wil de gemeente Woerden zo consumentgericht mogelijk bouwen en verbouwen. Ruimtelijke ontwikkeling van Woerden wordt voorlopig gebaseerd op het stabilisatiemodel+, met behoud van het karakter van kernen en wijken. Op grond van de huidige kennis vindt de gemeente het belangrijk dat er in de komende jaren in de gemeente Woerden gebouwd wordt om de volgende doelen te kunnen realiseren: Voldoende woningen bouwen voor de eigen woningbehoefte. Compensatie voor sloop. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 7 Enige compensatie voor woningbouwvertraging in de afgelopen jaren. Beperkt invulling geven aan regionale opvangfunctie. Om deze doelen te realiseren overweegt de gemeente het volgen van het stabilisatiemodel+, dat uitgaat van een productieniveau van circa 2.200 woningen in de periode 2005-2014. Structuurvisie Woerden 2009 - 2030 De raad heeft op 2 juli 2009 een structuurvisie voor de gehele gemeente vastgesteld. Het doel van de structuurvisie is het bieden van een ruimtelijk ontwikkelings- en toetsingskader voor de gemeente Woerden voor de periode tot 2030, met een nadere concretisering voor de periode tot 2015 als ruimtelijke uitwerking van de (toekomstige) Strategische Visie 2025. In het algemeen zijn de volgende opgaven voor de toekomst geformuleerd: maximaal profiteren van ligging in het Groene Hart; versterken van de identiteit van de afzonderlijke kernen; onderscheid tussen open veenweidegebied en mozaïeklandschap van oeverwallen Oude Rijn in tact houden / versterken; verantwoordelijkheid nemen in de regio: onderzoeken van mogelijkheden om te voorzien in regionale behoefte naar woon- en werklocaties, met respect voor cultuurhistorische waarden in het gebied; zuinig / zorgvuldig omgaan met ruimte; verbeteren van de bereikbaarheid, zowel van buiten af als binnen de kernen, nieuwe locaties voor wonen en werken bezien in relatie tot het bereikbaarheidsvraagstuk. Op 28 maart 2013 heeft de raad van de gemeente Woerden de wijziging van de structuurvisie vastgesteld. Een van de belangrijkste aanpassingen is dat de gemeente Woerden afziet van een regionale opvangtaak voor bedrijventerreinen. Waterrijk In Waterrijk wordt invulling gegeven aan het rijksbeleid om tenminste 30% in particulier opdrachtgeverschap uit te geven. Daarbij staat consumentgericht bouwen hoog in het vaandel. Er is sprake van een gemengd woonprogramma voor verschillende doelgroepen. Bijzonder is dat in Waterrijk ruimte is voor bijzondere woonvormen als drijvend wonen in het water of het zelf bouwen van een villa in het villapark. In Waterrijk ligt voor de komende jaren geen ruimtelijke opgave voor de structuurvisie. Nadat Waterrijk gereed is, zal de ruimte voor nieuwe ontwikkelingen gevonden moeten worden in de stad en in uitleglocaties. Daar is voldoende ruimte om aan de woningbehoefte te kunnen voldoen die tot 2030 geraamd is in de Nota Wonen. De woningbehoefte zal naast appartementen in een stedelijke setting ook uitgaan naar grondgebonden woningen in meer groene, tuinstedelijke woonmilieus. Ook blijft er een behoefte bestaan aan het exclusieve segment (zoals de vrije kavels in Waterrijk). Het kunnen bieden van deze woonmilieus speelt een belangrijke rol in de doorstroming van het middensegment naar het dure segment, waardoor weer meer middeldure woningen vrijkomen voor doorstromers en ook keer op keer voldoende starterswoningen beschikbaar komen. Deze woonmilieus spelen daarnaast een rol in het binden van kapitaalkrachtige bewoners aan de stad, hetgeen belangrijk is voor de koopkracht en het voorzieningenniveau in de stad. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 8 Verkeersstructuurplan 2015 (VSP 2015) In het gemeentelijk verkeersstructuurplan (VSP 2015) wordt, rekening houdend met de ontwikkeling van 'Waterrijk Woerden", een visie gegeven op de gewenste ontwikkeling van het stadshoofdwegennet. In het VSP 2015 wordt voor geheel Woerden gestreefd naar een centrale, westelijke en oostelijke aansluiting op de Rijksweg A12 met als doel de verkeersontsluiting van Woerden aanzienlijk te verbeteren. Parallel aan de ontwikkeling van de tracéstudie randwegen hebben de Provincie Utrecht, het BRU (Bestuur Regio Utrecht), de gemeente Bodegraven, Woerden, Montfoort, Utrecht en Rijkswaterstaat geconcludeerd dat het van belang is om samen te werken aan een oplossing voor de verwachte bereikbaarheidproblemen in het gebied rondom de A12. Het gaat om het traject vanaf het verkeersplein Ouderijn tot en met Bodegraven. Dit heeft geleid tot het project A12 BRAVO (Brede Regionale Aanpak Voorkomt Oponthoud). Er zijn in de BRAVO studie 3 scenario’s gemaakt voor een mogelijk toekomstige situatie van de A12 en de regionale wegen. Vervolgens zijn voor een eerste fase de projecten in beeld gebracht. Dit zijn projecten die in een periode van 10 jaar kunnen worden uitgevoerd en een oplossing bieden voor de belangrijkste knelpunten. Omdat deze projecten passen in alle toekomstscenario’s, hoeft nu nog geen keuze gemaakt te worden voor een scenario voor die verre toekomst. 2.4 Masterplan Waterrijk Woerden De stedenbouwkundige uitwerking voor de hele wijk is neergelegd in het masterplan "Waterrijk Woerden". Het plan onderscheidt twee woongebieden met elk een eigen karakter. In het westen de villabuurt (bestaande uit Villapark Noord en Villapark Zuid) met woningen met een zeer open verkaveling. Het geheel zal een tuinenrijk karakter krijgen. Ten oosten van de villabuurt worden vier wooneilanden gesitueerd met een hogere dichtheid. Hierbij wordt ingezet op de waterkanten, besloten bebouwing en op doorkijken naar de plas. Het water zal in deze buurt dominant aanwezig zijn. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 9 D A E B C F Drijvend wonen Afbeelding: Ligging plangebied op Eiland IV In het masterplan wordt de beeldkwaliteit van de eilanden, waar Eiland IV toe behoort, beschreven. Hierbij is gevarieerde woningbouw aan singels, grachten en lanen het uitgangspunt. De variatie dient door verspringende daklijnen, verschil in verdiepinghoogte en diversiteit aan kapvormen en uitbouwen tot stand te komen. De openbare ruimte wordt zorgvuldig ontworpen en ingericht waarbij bomen langs singels en kades, in straten en op pleintjes een belangrijke rol spelen. De aanleg van bijzondere bruggen, pleintjes en plekken aan het water met een uitgesproken beeld zorgen voor herkenningspunten. Het deelplan voor blok E en F is gelegen op het meest zuidelijke wooneiland (Eiland IV). Voor de ontwikkeling van dit eiland is in de zomer van 2012 het herziene stedenbouwkundige plan voor Eiland IV vastgesteld. Dit stedenbouwkundig plan is nader vastgelegd in het matenplan (Waterrijk Woerden, Matenplan, eiland 4, versie 12 september 2013). In het stedenbouwkundige plan zijn enkele uitgangspunten voor de parcelering van de kavels opgenomen. Het eerste uitgangspunt is dat duidelijke entrees aan de openbare weg zullen staan op het centrale deelgebieden (F). Bij dit deelgebied komt een duidelijk straat- of kadebeeld tot stand zonder voortuin. Deze blokstructuur geeft ook een veilig en afgesloten binnengebied of achterkant. Door binnen een blok of rijtje af te wisselen in woningtype, architect, materialisering, kleur of hoogte ontstaat een rijker gevarieerd beeld hetgeen op de schaal van de wijk als geheel bindend werkt. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 10 Het tweede uitgangspunt zijn de deelgebieden die zowel aan de openbare weg als aan het water grenzen (E). Bij deze parcelering is sprake van ‘achtertuinen’ die grenzen aan de openbare weg. De bebouwing is in dat geval vooral gericht op het water. Ook binnen deze blokken kan door af te wisselen in woningtype, architect, materialisering, kleur of hoogte een rijker gevarieerd beeld ontstaan hetgeen op de schaal van de wijk als geheel bindend werkt. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 11 3. PLANBESCHRIJVING 3.1 Programma In het plangebied zijn 54 grondgebonden en 22 gestapelde woningen voorzien. Deze woningen zijn verdeeld over twee verschillende deelgebieden (E en F). Blok E bestaat uit maximaal 17 grondgebonden woningen. Via een vrijstelling kan op de oostelijke hoek gestapelde woningen worden gerealiseerd. Na vrijstelling komt het maximaal aantal te realiseren woningen in blok E op 27. Ten zuiden van dit blok is een blok van in totaal 59 woningen gepland (blok F). Op de zuidwesthoek en de zuidoosthoek van dit blok zijn gestapelde woningen toegestaan. Met een vrijstelling is het mogelijk om ook op de noordwesthoek gestapelde woningen te realiseren. Na vrijstelling zijn maximaal 69 woningen toegestaan. 3.2 Stedenbouwkundige hoofdopzet Het doel van Waterrijk is een wijk te creëren met een eigen identiteit, die niet hetzelfde biedt maar een aanvulling is op de aanwezige woonmilieus in Woerden. Water is door de ligging aan de Cattenbroekerplas en de Natuurplas de aangewezen drager voor de identiteit en de kwaliteit van de wijk. Een belangrijke keuze in het masterplan is het ruimtelijk en functioneel verbinden van de plas met de wijk. Daardoor is er voor gekozen om het water de woonbuurt in te trekken en het introduceren van drijvende woningen. Het streefbeeld is een ‘Hollands waterstadje’ aan de plas, omgeven door een lijst van groen. Eiland IV is het laatste eiland van Waterrijk Woerden en ligt direct aan de Cattenbroekerplas. De diversiteit aan woningtypes geeft het eiland een levendige uitstraling. Het eiland ademt de sfeer uit van een eigentijds Hollands waterstadje met intieme straatjes met doorzichten over het water. Een aantal van de vrije kavels zijn direct aan het water gelegen en zijn ook per boot bereikbaar. Samen met de kadewoningen, hofwoningen en drijvende woningen bieden ze een gedifferentieerd woningaanbod van circa 140 woningen met een uitgesproken karakter. Het parkje met een horecagelegenheid, speelvoorzieningen en een pier als uitkijkpunt zorgen voor een hoogwaardige woonomgeving die ligging aan de recreatieplas zoveel mogelijk benut. De directe verbinding met de Potterspromenade, die onderdeel uitmaakt van een wandelroute rond de plas, versterkt deze relatie nog verder. Zoals al eerder beschreven, is het plangebied op te delen in twee deelgebieden (E en F). De twee deelgebieden worden gescheiden door openbare wegen. Deze wegen vormen als het ware zichtlijnen die in de toekomst zo veel mogelijk behouden dienen te blijven. In deze paragraaf is de stedenbouwkundige opzet van de hiervoor beschreven deelgebieden verder uitgewerkt. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 12 E F Afbeelding: Stedenbouwkundige uitgangspunten en bijbehorende deelgebieden (rood) Deelgebied E De woningen binnen deelgebied E bestaan uit kadewoningen die direct aan het water liggen. Deze woningen, met één gevel aan het water, zijn ook per boot bereikbaar. Een riante tuin op het zuiden, uitzicht op de Potterspromenade en parkeren op eigen erf zijn sterke punten van deze particuliere kavels. Deelgebied F De woningen binnen deelgebied F bestaan uit hofwoningen. Deze woningen zijn gelegen aan het parkje aan de Cattenbroekerplas. De aanwezigheid van groen en water rond het blok dragen bij aan een aantrekkelijke woonomgeving. Parkeren is opgelost binnen het bouwblok. De woningen aan de zuidzijde bieden een vrij uitzicht over het water en hebben zelfs een buitenruimte aan het parkje. In het stedenbouwkundig plan is op de zuidwesthoek een horecagelegenheid gesitueerd. Deze gelegenheid geeft een extra impuls aan de levendigheid en uitstraling van de wijk en het eiland. Beeldkwaliteit In februari 2014 is een beeldkwaliteitsplan opgesteld voor Eiland IV: “Waterrijk Woerden, Eiland IV, Algemeen Beeldkwaliteitsplan”. Basis is het stedenbouwkundige plan voor Eiland IV. Aanvullend op het stedenbouwkundige plan zijn randvoorwaarden opgesteld die als gids dienen voor de aanbesteding en verdere uitwerking van de bouwblokken op het eiland. In het beeldkwaliteitsplan zijn beeldkwaliteitseisen opgenomen. Bij de vaststelling van dit uitwerkingsplan worden deze eisen als bijlage bij de welstandsnota van de gemeente Woerden gevoegd. De eisen zijn dan kader voor de welstandstoetsing. Het beeldkwaliteitsplan is als afzonderlijke bijlagen bij deze toelichting opgenomen. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 13 3.3 Verkeer Ontsluiting Met de auto is Waterrijk Woerden via het noorden te bereiken via de Steinhagenseweg. Eiland IV is te bereiken via de weg Veluwemeer. Deze weg wordt op eiland IV Meer van Annecy genoemd. De overige weg binnen het plangebied is het Gardameer (noordzijde van het plangebied). Parkeren Parkeren vindt zo veel mogelijk plaats op eigen terrein, met uitzondering van bezoekersparkeren (zie onder). Voor tussenwoningen geldt dat in ieder geval één parkeerplaats op eigen terrein moet worden gerealiseerd. Indien geen sprake is van een tussen- of gestapelde woningen, moet in ieder geval ruimte worden geboden aan twee parkeerplaatsen op eigen terrein, naast of achter de woning. Ten aanzien van gestapelde woningen dient het parkeren te allen tijde op eigen terrein worden opgelost. Voor het gehele plangebied geldt dat minimaal 133 parkeerplaatsen gerealiseerd dienen te worden (inclusief bezoekersparkeren en inclusief parkeren ten behoeve van de horecabestemming). Bezoekersparkeren vindt grotendeels in de openbare ruimte plaats (aan het Gardameer en Veluwemeer/Meer van Annecy). De norm voor bezoekersparkeren is 0,3 parkeerplaats per woning. Omdat 76 woningen zijn voorzien, zijn in ieder geval 21 openbare parkeerplaatsen benodigd (76 x 0,3 = 22,8). Aan het Gardameer wordt ruimte geboden aan 22 parkeerplaatsen. Aan het Veluwemeer zijn zes parkeerplaatsen voorzien. In blok F zijn eveneens enkele parkeerplaatsen voor bezoekers voorzien. Gezien het voorgaande wordt voldaan aan het aantal benodigde bezoekersparkeerplaatsen. Via een vrijstelling zijn ook gestapelde woningen mogelijk. Randvoorwaarde is dat voldaan wordt aan de gemeentelijke parkeernorm. De parkeerplaatsen voor de extra woningen dienen op eigen terrein opgelost te worden. Conclusie Er zijn voor de 76 woningen voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. Voor het bezoekersparkeren zijn voldoende parkeerplaatsen in de openbare ruimte beschikbaar. Langzaamverkeer In het plan Waterrijk Woerden wordt ruimte geboden voor fietsers en voetgangers. Over de Eilanden ligt in noord-zuid richting een langzaamverkeersverbinding. De verbinding maakt deel uit van de hoofdfietsstructuur van Waterrijk Woerden. Ter ontsluiting worden over de noordelijke en zuidelijke watergang fietsbruggen aangelegd. In het plangebied kunnen fietsers zich voegen op de rijbaan en voetgangers gebruikmaken van de daarvoor bedoelde trottoirs. Rond de plas is een doorgaande wandelroute aangelegd. Deze route loopt ondermeer via de wandelpromenade parallel aan de Potterskade, via de oevers van de plas en langs het recreatiestrand. 3.4 Groenstructuur Doordat de woningen in de deelgebied F aan de randen worden gesitueerd, ontstaat een binnenterrein. Dit terrein zal worden benut voor tuinen en parkeren. Voor deelgebieden E geldt dat deze tuinen zijn voorzien aan de openbare weg en een groene uitstraling geven aan het straatprofiel. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 14 Aan de zuid- en oostkant van het eiland is een grote groenvoorziening gepland grenzend aan de recreatieplas Cattenbroek. De groenvoorziening bestaat uit een park. Aan de zuidkant wordt binnen deze groenvoorziening een speelplek ingericht. Aan de westkant is een terras behorend bij de horecavoorziening gepland. 3.5 Water Water speelt een belangrijke rol in het plangebied. Water is dan ook aanwezig in de vorm van de recreatieplas Cattenbroek en in de vorm van watergangen. Door de Cattenbroek middels watergangen te verbinden met alle aanwezige watergangen binnen Waterrijk, is de Cattenbroek beter toegankelijk vanuit Woerden voor recreatieve watergebruikers. Voor de riolering wordt, net als bij de overige deelgebieden, een verbeterd gescheiden stelsel aangelegd. 3.6 Geluid De woningen in dit uitwerkingsplan zijn gelegen binnen de onderzoekszone van de Steinhagenseweg en de spoorlijn Utrecht – Woerden (traject 581). Voor de woningen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door DGMR (nr. V 2011.0191.07.R001, 8 mei 2012). In dit onderzoek wordt geconcludeerd dat het spoorverkeer niet leidt tot een geluidsbelasting hoger dan de voorkeurswaarde van 55 dB. De geluidsbelasting bedraagt maximaal 46 dB. Het verkeer op de Steinhagenseweg leidt ook niet tot een overschrijding van de voorkeurswaarde van 48 dB. Uitgaande van 2% groei van het autoverkeer bedraagt de geluidsbelasting in het prognosejaar 2024 - 10 jaar na vaststelling van het uitwerkingsplan - 0,2 dB hoger. Op de woningen op de kortste afstand van de Steinhagenseweg wordt de voorkeurswaarde niet overschreden. De maximaal toegestane geluidsbelasting van 53 dB uit het bestemmingsplan Waterrijk wordt niet overschreden. Langs de nieuwe woningen zijn 30 km-wegen, het Gardameer en het Veluwemeer gelegen. Met name het Veluwemeer betreft een weg met een relatief hoge verkeersintensiteit. Omdat de nieuwe woningen evenwijdig aan deze wegen worden gebouwd en de tuinen aan de geluidsluwe zijde zijn gelegen, worden vanuit geluidhinder geen belemmeringen verwacht. Wel dient bij de aanvraag van een omgevingsvergunning bij de karakteristieke geluidwering de geluidsbelasting van deze 30 km-wegen te worden meegenomen. Conclusie Het milieuaspect geluid is beoordeeld overeenkomstig de wettelijke normen volgens de Wet geluidhinder. Op alle woningen wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden. 3.7 Luchtkwaliteit In opdracht van de gemeente Woerden is door DGMR Adviseurs uit Den Haag een actualisatie van het luchtkwaliteitonderzoek uitgevoerd naar nieuw te bouwen woningen in Waterrijk te Woerden (Akoestisch onderzoek wegverkeers-, railverkeerslawaai en luchtkwaliteit Waterrijk te Woerden, nr. V.2008.0048.00. R001, 10 oktober 2008). Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 15 Doel van het luchtkwaliteitonderzoek is het berekenen en toetsen van de luchtverontreinigende stoffen afkomstig van de Steinhagenseweg. De berekende waarden van de verschillende stoffen worden getoetst aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer (Wm). Uit de resultaten van het onderzoek volgt dat geen overschrijdingen plaatsvinden van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer voor NO₂ en PM₁₀ ter plaatse van de locatie in het jaar 2010 en 2020. Ook in de jaren 2014 en 2024 worden geen overschrijdingen verwacht. In de onderhavige situatie is sprake van de bouw van maximaal 76 woningen bij recht. Via een vrijstelling is het mogelijk om meer woningen te bouwen (20 woningen extra ). De woningen die bij recht en na vrijstelling worden mogelijk gemaakt, dragen volgens het “Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)” niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Conclusie Het milieuaspect luchtkwaliteit is beoordeeld en voldoet aan het Besluit Luchtkwaliteit. Er zijn geen aanvullende maatregelen of voorwaarden voor de bouw van de woningen. 3.8 Bodem In opdracht van de gemeente Woerden is in 2012 door CSO een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (Verkennend bodemonderzoek eiland 4 plan Waterrijk Woerden, projectcode: 12M469.1-B, 12 december 2012). In het grondwater zijn licht verhoogde concentraties barium, kobalt en nikkel aangetroffen. Omdat het slechts licht verhoogde gehalten betreft, wordt een aanvullend onderzoek niet noodzakelijk geacht. De aangetoonde lichte verhoogde gehalten leveren vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmering op voor het voorgenomen gebruik wonen met tuin. Opgemerkt dient te worden dat een verkennend bodemonderzoek geen erkend bewijsmiddel is voor de kwaliteit van toe te passen grond. Bij eventueel grondverzet wordt aanbevolen om (licht) verontreinigde grond zoveel mogelijk op dezelfde te laten. 3.9 Externe veiligheid De invloedssfeer van risicobronnen voor externe veiligheid vanwege de spoorlijn liggen op meer dan 200 meter buiten het plangebied. Het spoor vormt dan ook geen belemmering voor de haalbaarheid van dit uitwerkingsplan. Transport van gevaarlijke stoffen over de weg Voor de gemeentelijke en provinciale wegen die aansluiten op de rijksweg A12 is in (2009) in de gemeente Woerden een routering voor gevaarlijke stoffen ingesteld. Deze route zal voorlopig de Steinhagenseweg vormen, zodat transport naar het bedrijventerrein De Putkop in Harmelen plaats kan vinden. Over de vastgestelde route mag uitsluitend bestemmingsverkeer rijden. Doorgaand verkeer door de gemeente Woerden is daarmee niet (meer) toegestaan. Het risico als gevolg van dit transport ten behoeve van bestemmingsverkeer wordt daarmee dermate laag dat nader onderzoek naar plaatsgebonden risico en groepsrisico in principe niet noodzakelijk is. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 16 Voor noodzakelijk transport ten behoeve van laden en/of lossen van gevaarlijke stoffen buiten de vastgestelde routes is een ontheffing nodig. Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden om een veiligere leefomgeving te realiseren. De vastgestelde routes binnen Woerden zijn op de volgende afbeelding weergegeven. Afbeelding: Vastgestelde routes gevaarlijke stoffen 3.10 Duurzaamheid Duurzaam bouwen Duurzaam bouwen (DuBo) is één van de instrumenten waarmee de overheid vorm en inhoud wil geven aan de duurzame ontwikkeling van de Nederlandse samenleving. Was DuBo in eerste instantie vooral gericht op een verbetering van de milieuefficiency van gebouwen, thans is de doelstelling verbreed. Het gaat nu om het duurzaam ontwikkelen, beheren en onderhouden van de gehele gebouwde omgeving, inclusief het slopen en het verwijderen van bouwwerken. DuBo biedt daarmee de mogelijkheid om op inrichtingsniveau milieuaspecten als energie, grondstoffengebruik, water en groen, integraal te benaderen overeenkomstig de beleidsdoelstellingen in de fases van plannen, bouwen en beheren. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 17 Gewerkt wordt overeenkomstig een systematiek van duurzaamheidsdoelstellingen voor de navolgende deelaspecten: watersystemen, natuur- en ecologie, verkeer en vervoer, leefbaarheid, energie en huishoudelijk afval. Gemeentelijk energie- en klimaatbeleidsplan In het energie- en klimaatbeleidsplan van de gemeente Woerden is de ambitie opgenomen te streven naar een verscherping van 10% voor de dan geldende EPC-norm. De EPC-norm voor 2010 is 0,8. Per 1 januari 2011 is de eis voor de EPC aangescherpt voor woningen van 0,8 naar 0,6. In hetzelfde energie- en klimaatbeleidsplan is een ambitie voor GPR gebouw opgenomen. GPR gebouw is een manier om duurzaam bouwen te concretiseren en doet dit door een rapportcijfer te geven op een vijftal thema’s te weten: Energie, Milieu, Gezondheid, Gebruikskwaliteit en Toekomstwaarde. Als doelstelling heeft de gemeente Woerden in hetzelfde beleid opgenomen het realiseren van woningen met een ambitieniveau van minimaal een 7 op alle thema’s. De gemeente Woerden heeft een licentie van GPR en ondertussen de nodige praktijk ervaringen opgedaan. Waterrijk Bij de realisatie van Waterrijk Woerden wordt een beleid gevoerd gericht op duurzaamheid. De thema’s water en ecologie zoals genoemd in het bouwbeleid krijgen inhoud door integratie van de waterhuishouding van wijk en plas. Zowel de waterkwaliteit als de natuurontwikkeling krijgen hiermee grotere kansen. Op het thema verkeer wordt de verkeersveiligheid gediend door overal in Waterrijk Woerden een 30 km/u regime in te voeren en ruimte te geven aan voetgangers, fietsers en openbaar vervoer. De leefbaarheid zal tevens worden bevorderd door geluidsafschermende maatregelen langs de hoofdinfrastructuur. 3.11 Overige aspecten Overige aspecten zoals archeologie en flora- en fauna zijn reeds onderzocht in het kader van het bestemmingsplan “Waterrijk Woerden”. De resultaten van deze onderzoeken geven aan dat er geen belemmeringen bestaan voor een goede uitvoering van het plan. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 18 Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 19 4. JURIDISCHE TOELICHTING 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de wijze waarop de gewenste ruimtelijke en functionele ontwikkelingen juridisch zijn vertaald in het uitwerkingsplan. Het uitwerkingsplan bestaat uit een kaart en voorschriften en wordt begeleid door deze toelichting. 4.2 Juridische methodiek Dit uitwerkingsplan betreft een uitwerking van de bestemming “Uit te werken woondoeleinden -UW-“ uit het geldende bestemmingsplan “Waterrijk Woerden”. De uitwerkingsregels uit dit globale bestemmingsplan zijn daarbij als harde randvoorwaarden aangemerkt. Na het inwerkingtreden van het uitwerkingsplan blijven de voorschriften van het globale bestemmingsplan “Waterrijk Woerden” onverkort van toepassing. Bij de opzet van het plan is gekozen voor gedetailleerde bestemmingen. Op deze wijze wordt, ten opzichte van de bestaande belangen in de omgeving, duidelijkheid geboden ten aanzien van de toekomstige inrichting van het plangebied. Door bouwgrenzen op de plankaart is bepaald waar welke bebouwing te verwachten is en tot welke hoogte. De opgenomen beschrijving in hoofdlijnen is geformuleerd als norm voor Burgemeester en Wethouders bij uitvoering en nadere uitwerking van het plan en vormt dus geen directe toetsingsnorm voor bouwvergunningen. 4.3 Toelichting op de voorschriften Paragraaf I Aanvullende begripsbepalingen De voorschriften bestaan uit meerdere paragrafen. De eerste paragraaf bevat de algemene en technische bepalingen. In het artikel “Begripsbepalingen” wordt een aantal in de voorschriften voorkomende begrippen nader omschreven. Door de omschrijving wordt de interpretatie van deze begrippen beperkt, waardoor de duidelijkheid wordt vergroot. Paragraaf ll Bestemmingsbepalingen Wonen, eilanden –W (gs) – De hoofdgebouwen (woningen) dienen binnen het bebouwingsvlak te worden opgericht. Het aantal woningen bedraagt maximaal zoals aangegeven op de kaart. Voor de kavels zijn dit in totaal 54 woningen. De hoogte waaraan voldaan dient te worden, is ook op de plankaart opgenomen. De standaard bouwhoogte bedraagt 13 meter. Daarnaast is ook een regeling opgenomen die op enkele markante plaatsen regelt dat de gevel van een woning in de voorgevelbouwgrens moet worden gebouwd. Op deze manier blijft de stedenbouwkundige opzet gewaarborgd. Omdat in bepaalde gevallen de tuin aan de openbare weg grenst, is de bouw van overige bouwwerken hier toegestaan. Op de kaart is hier de aanduiding “voorgevellijn” voor opgenomen. Wel zijn regels gesteld om verrommeling tegen te gaan en de stedenbouwkundige opzet te waarborgen. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost 20 In aanvulling op het voorgaande zijn ook gestapelde woningen en praktijkwoningen mogelijk. Deze woningen zijn alleen mogelijk indien burgemeester en wethouder hier vrijstelling voor verlenen. Daarbij dient voldaan te worden aan de in de vrijstelling opgenomen randvoorwaarden. Wonen – Gestapeld -W-GSDe hoofdgebouwen (woningen) dienen binnen het bebouwingsvlak te worden opgericht. Het aantal woningen bedraagt maximaal zoals aangegeven op de kaart. In totaal mogen maximaal 22 woningen bij recht worden gerealiseerd. De maximale bouwhoogte bedraagt 13 meter. Ter plaatse van de aanduiding ‘horeca’ is uitsluitend lichte horeca, zoals een dagzaak of cafetaria, op de begane grond toegestaan. Via een vrijstelling is het mogelijk om in plaats van horeca maximaal drie woningen op de begane grond te realiseren of andere functies, zoals maatschappelijke doeleinden, bedrijfsruimte, dienstverlening, kantoren of (kleinschalige) detailhandel. Hieraan zijn wel diverse randvoorwaarden verbonden, zoals het geen hinder mogen opleveren voor de woonsituatie en het voorzien in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein. Water -WaDe bestemming “Water” is opgenomen voor de hoofdwaterstructuur in Waterrijk Woerden. Het betreft de noordelijk gelegen watergang maar ook een deel van de recreatieplas Cattenbroek. De waterstructuur is in overleg met het hoogheemraadschap aangelegd. Groenvoorzieningen -GHet openbaar groen dat deel uit maakt van de stedenbouwkundige structuur van de wijk is met deze bestemming vastgelegd. Met deze bestemming wordt beoogd de groene inrichting te beschermen door geen parkeerplaatsen en dergelijke toe te staan. De aanleg van voetpaden en water alsmede bij een groenbestemming behorende voorzieningen zoals straatmeubilair is binnen deze bestemming wel mogelijk. Daarnaast is centraal in het gebied ook een speelplek mogelijk. Deze locatie is aangeduid als ‘speelplek’. Verkeersdoeleinden -VDeze bestemming is opgenomen voor de aan te leggen wegen en verblijfsgebieden in het plangebied. Deze wegen mogen uitsluitend worden ingericht als verblijfsgebied (30 km/u). Daarnaast zijn binnen deze bestemming parkeerplaatsen voor bezoekers toegestaan. Paragraaf III Aanvullende bepalingen Het artikel "Overschrijding bouwgrenzen" bevat de voorschriften waarbinnen de bouwgrenzen overschreden mogen worden. Het artikel "Slotbepaling" bevat de titel waaronder het uitwerkingsplan kan worden geciteerd; dit artikel wordt dan ook wel het citeerartikel genoemd. Toelichting uitwerkingsplan Waterrijk Woerden / Eiland IV, Oost
© Copyright 2024 ExpyDoc
