Actualiteiten Wabo

Deelsessie 11:
Actualiteiten Wabo
Robin Aerts
Daniëlle Roelands-Fransen
Programma van vandaag
- Jurisprudentie
- Wijziging Bor 1 november a.s.
- Vragen?
Jurisprudentie
Bouwen
• AbRvS 3 september 2014, nr. 201307879/1/A1 (zie tevens
AbRvS 17 september 2014, nr. 201400039/1/A1)
- Splitsing bouwplan is mogelijk als dit uit verschillende, in
functioneel en bouwkundig opzicht van elkaar te
onderscheiden onderdelen bestaat;
- Realisatie dakterras op berging maakt berging niet langer
bijgebouw, maar hoofdgebouw (3 september 2014).
- Scheepshelling kan gelet op constructie en gebruik niet los
worden gezien van bedrijfshal (17 september 2014).
- Let op: toelichting blz. 35 wijziging Bor
Bouwen
• AbRvS 18 juni 2014, nr. 201306404/1/A1
- Houder van een geweigerde omgevingsvergunning bouwen is
geen eigenaar grond;
- Gemeente als grondeigenaar wenst geen toestemming te
geven aan het bouwplan en heeft (daarom) geweigerd);
- Wabo stelt niet de eis dat degene aan wie
omgevingsvergunning wordt verleend, aanspraak kan maken
op verwezenlijking bouwplan.
- Vorm evenmin weigeringsgrond ex artikel 2.10 Wabo.
Kruimelgevallenregeling
• AbRvS 31 december 2013, 201300707/1
Bij toepassing kruimelgevallenregeling moet worden
uitgegaan van een bouwwerk als geheel: geen splitsing
tussen vergunningvrij en vergunningplichtig deel van het
bouwwerk
• De toetsing of is voldaan aan voorwaarde dat oppervlakte
niet meer is dan 50 m² kan zich niet beperken tot gedeelte
van plan dat in strijd is met bestemmingsplan: toetsing aan
die eis moet bouwplan in geheel betreffen
• Let op: toelichting blz. 53 wijziging Bor
Kruimelgevallenregeling
• AbRvS 18 juli 2014, nr. 201404190/1/A1 en
201404190/2/A1
- Planologische kruimellijst
- Artikel 4, aanhef en onder 4, bijlage II houdt geen beperking
in, in die zin dat het bouwplan betrekking moet hebben op
een uitbreiding van een reeds bestaand gebouw.
- Kruimellijst-bepaling voor dakopbouw ook van toepassing op
onderdeel van nog te realiseren bouwplan dat in strijd is met
bestemmingsplan.
Vergunningvrij bouwen
• AbRvS 29 januari 2014, 201400854/1
Bouwwerkzaamheden in pand dat in strijd met
bestemmingsplan wordt gebruikt, kunnen niet vergunningvrij
plaatsvinden
Artikel 5, lid 2, bijlage II Bor bepaalt dat vergunningvrij
bouwen ex artikel 3 bijlage II Bor niet van toepassing is bij
strijd met gebruiksbepalingen bestemmingsplan
Vvgb
• AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201310261/1/A1
- AbRvS 3 oktober 2012 (201206364/1/R4): 6.5, derde lid Bor
bevat geen vereisen voor aanwijzing en houdt evenmin
beperking in voor categorieën.
- Nu: maar een besluit dat een vvgb nooit is vereist, kan niet
worden aangemerkt als een aanwijzing van een categorie
van gevallen en is derhalve onverbindend. Bovendien kan
bevoegdheid (uitzondering) van 6.5 lid 3 Bor niet worden
gebruikt om hoofdregel uit lid 1 geheel te omzeilen.
Vvgb
ABRvS 23 april 2014, 201305275/1/A1
- Rechtsbescherming tegen vvgb: lift mee met besluit inzake
de omgevingsvergunning.
- Dit geldt ook indien de verklaring geweigerd wordt.
- Let op uitzondering 6.5 Wabo.
Milieu
• AbRvS 28 mei 2014, nr. 201306983/1/A1
- Omgevingsvergunning voor activiteit milieu vereist of valt
een bedrijf onder het Activiteitenbesluit?
- Feitelijke situatie van belang en niet de technische capaciteit
van de stal (maximale plancapaciteit).
- Jurisprudentie mer(beoordeling) niet relevant bij bepalen of
activiteit valt onder Activiteitenbesluit of vergunningplichtig
is.
Milieuneutrale wijziging
• Art. 2.14 lid 5 Wabo juncto art. 3.10 lid 3 Wabo
• Aan omgevingsvergunning milieuneutrale wijziging kunnen
voorschriften worden verbonden die tot beperktere
toegestane milieugevolgen leiden dan op grond van de
bestaande omgevingsvergunning was toegestaan
• Karakter milieuneutrale wijziging brengt mee dat
voorschriften niet tot ruimere milieugevolgen kunnen leiden.
• Inperking milieucontour dus mogelijk om als voorschrift aan
milieuneutrale wijzigingsvergunning te verbinden
(AbRvS 12 februari 2014, 2012110530/1)
Intrekken vergunning
AbRvS 15 januari 2014, 201304961/1
- Op grond van artikel 2.33, lid 2, aanhef en onder a kan een
omgevingsvergunning worden ingetrokken voor zover
gedurende 26 weken geen handelingen zijn verricht met
gebruikmaking van de vergunning;
- Vragen offerte is onvoldoende om aannemelijk te maken dat
omgevingsvergunning (bouwen) alsnog op korte termijn
benut.
Wijzigen/intrekken omgevingsvergunning
• AbRvS 24 september 2014 nr. 201401622/1/A4 (en ook
AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201400028/1/A1, AbRvS 13
augustus 2014, nr. 201309025/1/A1 en AbRvS 30 juli 2014,
nr. 201400002/1/A1)
- De enkele omstandigheid dat houder bouwvergunning niet
aannemelijk weet te maken dat hij deze alsnog binnen korte
termijn zal benutten is voldoende om de intrekking van een
ongebruikte bouwvergunning te rechtvaardigen.
- Geen aanleiding voor andere maatstaf ten aanzien van
verleende vrijstelling in combinatie met bouwvergunning.
Aan vergunning te verbinden voorschriften
ABRvS 29 januari 2014, nr. 201305314/1/A1
- Artikel 2.22, lid 2, Wabo: aan omgevingsvergunning mogen
alleen voorschriften worden verbonden die nodig zijn met het
oog op het belang dat voor de betrokken activiteit is
gegeven.
- Lijkt logisch, in de praktijk gaat het nogal eens mis.
Wijziging Bor 1 november a.s.
Wetgeving 2013-2014
- Besluit tot wijziging van het Besluit omgevingsrecht: (Stb.
2014/333)
- Op 1 november a.s. treedt het gewijzigde Besluit
omgevingsrecht (Bor) in werking.
Wijziging Besluit omgevingsrecht
- Twee wijzigingen springen in het oog:
1. Tijdelijk afwijken bestemmingsplan
2. Verruimen mogelijkheden om vergunningvrij te bouwen in
het achtererfgebied.
Tijdelijk afwijken bestemmingsplan
Huidige regeling:
• Artikel 2.12 lid 2 Wabo jo.
• Voorwaarden: art 2.23 Wabo/5.18 Bor
-Termijn van ten hoogste 5 jaar
-Ruimtelijke onderbouwing: met het oog op een 'tijdelijke
behoefte‘
• Uitgebreide voorbereidingsprocedure (u.o.v.)
Tijdelijk afwijken bestemmingsplan
Wat wijzigt er?
- Artikel 5.18 Bor vervalt
- Geen wettelijke termijnstelling, vergunning bepaalt termijn
- Permanente behoefte mag, maar geen onomkeerbare
gevolgen
- Reguliere voorbereidingsprocedure (artikel 4 bijlage II Bor),
mits:
a. maximaal 10 jaar
b. geen m.e.r. (beoordelings-)plichtige activiteiten:
toevoegen lid 6 aan art. 5 bijlage II Bor
Verruimen mogelijkheden vergunningvrij bouwen
in het achtererfgebied
- Wijziging artikel 2 van bijlage II
Vergunningvrij:
- een hoofdgebouw aan de achterzijde uit te bouwen over een
diepte van 4m;
- bijbehorende bouwwerken en niet aangebouwde
bijgebouwen in het achtererfgebied vergunningvrij vergroten
- bijbehorend bouwwerk in achtererfgebied hoger dan 3m,
mits schuin dak (kap)
Achtererfgebied
• Definitie nu:
• Erf aan de achterkant en de niet naar openbaar toegankelijk
gebied gekeerde zijkant, op meer dan 1 m van de voorkant,
van het hoofdgebouw.
• Definitie wordt:
• Erf achter de lijn die het hoofdgebouw doorkruist op 1 m
achter de voorkant en van daaruit evenwijdig loopt met het
aangrenzend openbaar toegankelijk gebied, zonder het
hoofdgebouw opnieuw te doorkruisen of in het erf achter het
hoofdgebouw te komen.
Rechtspraak versus wijzigingen Bor
• AbRvS 18 juni 2014, 201307298/1/A1
• Vraag of carport op achtererfgebied is gerealiseerd;
• Nee, want 1 m niet in acht genomen en gebouwd op deel dat
naar openbaar toegankelijk gebied is gekeerd.
• Regel na 1 november:
• 1 meter-grens blijft in stand
• Openbaar toegankelijk gebied vormt niet langer criterium:
verruiming achtererfgebied
Vergunningvrij bouwen
• AbRvS 25 april 2014, 201402685/1
Er is sprake van een achtererfgebied wanneer een
functionele relatie bestaat met het hoofdgebouw.
Inkleuren aan de hand van feitelijke omstandigheden:
bestemming, bebouwingsmogelijkheden en de vraag of
sprake is van hetzelfde (kadastrale) perceel
Rechtspraak versus wijzigingen Bor
• PM Invoegen foto hoek Boomgaardlaan/Kampervenuspad
Amsterdam
• AbRvS 3 september 2014, 201310463/1/A1
• Schutting en schuur zonder vergunning opgericht
• Rb. Amsterdam: vergunningvrij dus niet bevoegd
handhavend op te treden
• Afdeling:
- voorgevelrooilijn onjuist vastgesteld vanwege
verspringende gevels. Bouwverordening: lijn die evenwijdig
aan as van de weg ligt. (art. 2.5.5 Bouwverordening)
- gebied grenst aan openbaar toegankelijk gebied (bijlage 2
Bor) en bovendien wordt 1 meter niet in acht genomen
terwijl redelijke eisen van welstand gelden.
Bor
• AbRvS 24 september 2014, nr. 201310930/1/A4
- Bouwwerken die ingevolge artikel 2 van bijlage II bij het Bor
vergunningvrij zijn, tellen niet mee bij de vraag of door de
bouw van andere categorieën bouwwerken, de maximaal in
het bestemmingsplan toegelaten oppervlakte aan
bouwwerken wordt overschreden;
- Jurisprudentie Woningwet en Wro wordt voortgezet.
Bebouwingsgebied
• Bebouwingsgebied: achtererfgebied alsmede de grond onder
het hoofdgebouw, uitgezonderd de grond onder het
oorspronkelijk hoofdgebouw.
• Art. 2.9 Bor (nieuw): bij toets aan bebouwingspercentage
bp. of beheersverordening worden alle vergunningplichtige
en vergunningvrije bijbehorende bouwwerken betrokken.
• Breuk met oude jurisprudentie (zie blz. 43 toelichting Bor).
• Ratio: voorkomen dichtslibben achtererfgebied
Uitleg art. 2 onderdeel 3 onder f, bijlage 2 Bor
Oppervlakte per gedeelte van het bebouwingsgebied
Bebouwingspercentage
gedeelte bebouwingsgebied tot en met 100 m2
50% van die oppervlakte
gedeelte bebouwingsgebied vanaf 100 m2 tot en met 300 m2
20% van die oppervlakte
gedeelte bebouwingsgebied vanaf 300 m2 tot en met 900 m2
10% van die oppervlakte
gedeelte bebouwingsgebied vanaf 900 m2
0% van die oppervlakte
Uitleg art. 2 onderdeel 3 onder f, bijlage 2 Bor
Kruimellijst
• AbRvS 5 februari 2014, 201304338/1
Dakopbouw als bedoeld in artikel 4 bijlage II Bor kent niet de
beperking dat gevelhoogte niet mag worden verhoogd of dak
mag worden gewijzigd.
Verwijderen dak en plaatsen nieuw dak valt onder
kruimelregeling.
Formule maximale daknokhoogte
(art. 2 onderdeel 3 bijlage II Bo)
maximale daknokhoogte [m] =
(afstand daknok tot de perceelsgrens [m] x 0,47) + 3
Zadeldak
Zadeldak
Schilddak
Mantelzorg
• Inwerkingtreding Wmo op 1 januari 2015
• Gemeenten verantwoordelijk voor ondersteuning
zelfredzaamheid en participatie van mensen met een
beperking of met chronische, psychische of psychischsociale problemen
• Mensen moeten zo lang mogelijk in hun eigen
leefomgeving blijven wonen
• Wijziging Bor biedt hiervoor handvatten: huisvesting in
verband met mantelzorg
Mantelzorg
Definitie in art. 1, lid 1, bijlage II Bor
huisvesting in verband met mantelzorg: huisvesting in of
bij een woning van één huishouden van maximaal twee
personen, van wie ten minste één persoon mantelzorg
verleent aan of ontvangt van een bewoner van de woning.
Mantelzorg
Definitie in art. 1, lid 1, bijlage II Bor
mantelzorg: intensieve zorg of ondersteuning, die niet in het kader
van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een
hulpbehoevende, ten behoeve van zelfredzaamheid of participatie,
rechtstreeks voortvloeiend uit een tussen personen bestaande sociale
relatie, die de gebruikelijke hulp van huisgenoten voor elkaar
overstijgt, en waarvan de behoefte met een verklaring van een
huisarts, wijkverpleegkundige of andere door de gemeente
aangewezen sociaal-medisch adviseur kan worden aangetoond.
Mantelzorg
Highlights
• Art. 2, onderdeel 22, bijlage II Bor: gebruik van
bestaande bouwwerken voor huisvesting in verband met
mantelzorg is vergunningvrij
• Art. 2, onderdeel 3, bijlage II Bor: vergunningvrij
realiseren van bijbehorende bouwwerken in het
achtererfgebied.
• Aanpassing art. 5 bijlage II Bor
• Wijziging 5.16 Bor: oprekken termijn tijdelijke
bebouwing
• Vervallen 5.18 Bor
Overgangsrecht
• Aanvragen om vergunning o.g.v. 2.12, lid 2, Wabo
• Activiteiten die door Bor (nieuw) vergunningvrij zijn
geworden
• Activiteiten die door Bor (nieuw) vergunningplichtig zijn
geworden
• Handhaving bij activiteiten die door Bor (nieuw)
vergunningvrij zijn geworden
3.9 lid 2 Wabo versus 4:15 lid 2 onder a Wabo
• Wabo lex specialis ten opzichte van Awb
• Bepalingen in Awb rondom beslistermijnen (mogelijkheid
opschorting beslistermijn) daarom uitsluitend van toepassing
voor zover Wabo dit bepaalt.
• Beslissing binnen 8 weken met mogelijkheid tot eenmalige
verlenging met 6 weken.
• Opschorting beslistermijn alleen mogelijk voor zover
aanvraag niet-ontvankelijk is.
• Beperking vanwege systematiek lex silencio.
• Let op: toelichting blz. 52 Bor  Wetgever overweegt anders
Vragen?

Download Report