Handhavingsplan - Geestmerambacht

MEDEDELING
agendapunt 3b
Adviescommissie
Dagelijks bestuur
Algemeen bestuur
5 maart 2014
12 maart 2014
25 juni 2014
Bijlage
Handhavingsplan
Onderwerp
HANDHAVINGSPLAN GEESTMERAMBACHT EN PARK VAN LUNA
Besluit
Het algemeen bestuur besluit kennis te nemen van de mededeling.
Mededeling
Op basis van de toezichtervaringen van de afgelopen jaren is het
handhavingsplan 2014/2015 opgesteld.
Het handhavingsplan gaat uit van het voorzetten van de accenten van de
voorliggende jaren namelijk het prioriteit geven aan de volgende 3 speerpunten:
1. Verbeteren samenwerking, toezicht en handhaving;
2. Aanpakken van gesignaleerde hotspots;
3. Zichtbaarheid toezicht en handhaving verbeteren.
Deze doelstellingen gelden in ieder geval voor de periode 2014/2015.
Het doel van het toezichtbeleid is het scheppen van gastvrij, veilig en een
openbaar toegankelijk recreatiegebied. Het plan is door de afdeling Toezicht
van Recreatie Noord-Holland (RNH) afgestemd met boa’s, gemeenten en buurtregisseurs van de politieregio Noord-Holland.
De begrotingen van de drie deelgebieden zijn kaderstellend voor de
toezichtinzet per deelgebied. De verdeling van de inzet ligt in de verhouding
GAB: 78%; GAB-U: 7%: Park van Luna 15%.
Opmerkingen AC
5 maart 2014
Opmerkingen DB
12 maart 2014
Pagina 1 van 1
De adviescommissie adviseert de mededeling voor kennisgeving aan te nemen
met in achtneming van de opmerkingen over interne afstemming met de
gemeentes, in het bijzonder over problematiek in het Park van Luna. Het stuk
wordt aangepast aan Recreatieschap Geestmerambacht.
Het dagelijks bestuur besluit de mededeling te agenderen voor de vergadering
van het algemeen bestuur met in achtneming van de opmerking van de
adviescommissie.
HANDHAVINGSPLAN 2014/2015
Recreatieschap Geestmerambacht
Velsen-Zuid, 3 juni 2014.
J.D. Paarlberg Recreatie Noord-Holland NV
BIJLAGEN
1. kaart Geestmerambacht, Park van Luna.
INHOUDSOPGAVE
PAGINA
1.
Inleiding
3,4
2.
Uitgangspunten
4,
3.
Speerpunten
5,6,7
4.
Registratie
7
5.
Jaarprogramma
7,8
6.
Toezichtrooster
8
7.
Bijlage
9,10
Pagina 2 van 10
1. Inleiding
De locatie het Geestmerambacht, inclusief uitbreiding en Park van Luna ressorterend
onder Recreatie Noord-Holland NV is in opdracht van het schapsbestuur verantwoordelijk
voor het houden van toezicht in deze gebieden. Middels een visie, beleid- en beheerplannen
geven we aan hoe wij denken dat te realiseren. Voor het geheel is er een ontwikkelingsvisie.
Voor het onderdeel toezicht en het hier uit voortvloeiende houden van toezicht, worden voor
een periode van 5 jaar afspraken gemaakt met het bestuur over het aantal in te vullen uren.
Om te komen tot verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid in de gebieden
worden zijn in dit handhavingsplan de volgende doelstellingen vastgesteld:
a.
b.
c.
Verbeteren samenwerking toezicht en handhaving
Aanpakken van gesignaleerde hotspots
Zichtbaarheid toezicht en handhaving verbeteren
Bij het opstellen van het handhavingsplan is aan RNH opdracht gegeven deze opzet uit te
werken tot een handhavingsplan voor het Geestmerambacht. Dit is voor de periode
2014/2015. Als randvoorwaarde is meegegeven dat de kosten voor het toezicht hierbij niet
mochten toenemen en dat de afgesproken toezichturen worden ingevuld en uitgevoerd.
Het doel van het toezichtbeleid is het scheppen van een gastvrij, veilig en openbaar
toegankelijk recreatiegebied. Op basis van de ervaringen over 2012/2013, is dit
handhavingsplan Geestmerambacht 2014/2015 opgesteld. Na overleg met de verschillende
betrokken partijen: handhavers, politie en andere instanties kunnen eventuele actiepunten
nog worden aangepast.
Handhaving omvat de begrippen Gastheerschap, Toezicht en Handhaving.
Gastheerschap
het verstrekken van informatie aan het publiek over het recreatiegebied
het begeleiden / rondleiden van groepen
het bieden van hulp
het uitvoeren van beheertaken o.a. controles op zwemwater en speeltoestellen, het
signaleren van vernielingen en andere schadelijke effecten met betrekking tot het (veilig)
gebruik van het recreatiegebied en de natuur
Toezicht
het houden van toezicht op de naleving van de algemene verordening en andere relevante
wetgeving. Dit betekent het publiek er op wijzen de regelgeving in acht te nemen. Echter niet
met het voor opgezette doel om tot handhaving over te gaan
het geven van waarschuwingen
Handhaving
het actief en doelbewust (repressief) optreden bij overtreding van de algemene verordening
en/of andere relevante wetgeving. Dit kan voortvloeien uit het gehouden toezicht
het ondersteunen van de politie bij de opsporing van overtredingen en misdrijven
Het handhavingsplan wordt voor de duur van een jaar vastgesteld. De plannen worden
onderling afgestemd tussen de boa’s van RNH en in ieder geval met de buurtregisseurs van
de politieregio Noord-Holland, afdeling beheer en de collega instellingen met boa’s
Pagina 3 van 10
Door een jaarlijkse evaluatie zullen toezicht en handhaving steeds beter worden. De groen
overleggen zijn een uitwisseling– en de informatiebron waarbij wordt besproken of de
afgesproken en toegepaste aanpak succesvol is geweest danwel bijgesteld dient te worden.
Dit overleg is recentelijk ook georganiseerd in het beheerkantoor van Recreatieschap
Geestmerambacht.
Verhouding toezicht: preventief en repressief toezicht
De boa’s van RNH hebben een preventieve en een repressieve taak. Daarnaast is m.n. de
politie van Noord-Holland actief in het gebied. De boa’s van de afzonderlijke gemeenten zijn
niet actief in het recreatiegebied: Deze taken zijn via de gemeenschappelijke regeling van
het Geestmerambacht aan RNH overgedragen.
Boa’s van RNH worden primair ingezet voor naleving van regelgeving op basis van de
algemene verordening. Er komen echter ook criminaliteitsdelicten voor in het recreatiegebied. De boa’s van RNH zullen “hun ogen niet sluiten” en direct de politie in kennis stellen
om handhavend te kunnen optreden.
2. Uitgangspunten
2.1 Programmatisch handhaven
Programmatisch handhaven is een structurele en integrale aanpak van handhaving. Er
worden prioriteiten gesteld en de handhaving activiteiten worden op elkaar afgestemd. Bij
een programmatische aanpak spelen evaluatie en bijsturing een grote rol. Het doel is een
cyclisch proces op gang te brengen. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk
worden ingezet, zodat overtredingen van de meest essentiële regels voorkomen worden dan
wel worden aangepakt. Handhaven is een keuze (durven) maken.
Tijdens de toezichturen, willen wij zoveel mogelijk aanwezig zijn op de momenten dat de
recreanten dit vragen. D.w.z. het veiligheidsgevoel en de veiligheid van recreanten staat bij
het toezicht centraal. Daarnaast richten wij ons op die momenten dat de trefkans op
rottigheid en of handhaving groot is.
Actiepunten:
1. Actief gegevens verzamelen vanuit recreatiemonitor, ervaringen ondernemers,
incidentenregistratie (BRS) afdeling beheer en meldingen vanuit de lokale politie.
2. Evaluatie van de onder punt 1 genoemde gegevens en ervaringen aan het einde van
2013/ begin 2014 tussen partijen.
3. Na evaluatie en beoordeling gegevens opstellen concept handhavingsplan 2014/2015.
4. Vaststellen Handhavingsplan 2014/2015 en partners informeren.
2.2 Ad hoc toezicht en handhaving:
Vanuit de normale werksituatie ontstaan handhavingsactiviteiten, hier moet worden gedacht
aan handhavingsactiviteiten van algemene feiten uit de algemene verordening, assistentie
aan politie en andere partners. Dit kunnen ook activiteiten op het gebied van hulpverlening
zijn die zich plotseling aandienen.
Pagina 4 van 10
.
3
Speerpunten vertaald naar Handhavingsplan Geestmerambacht 2013/2014
3.1 Speerpunt A: Verbeteren samenwerking toezicht en handhaving
Samenwerking met regiopartners
De toezichthouders van RNH maken gebruik van een eigen registratie systeem. In dit
systeem worden o.a. de dagrapporten en bijzonderheden bijgehouden. Meldingen en
incidenten worden wekelijks naar de wijkagenten van Langedijk/Heerhugowaard
verstuurd. Er wordt geprobeerd in de zomermaanden een paar gecombineerde diensten
te plannen waarbij, één agent tezamen met een toezichthouder een ronde maakt. Doel
daarbij is elkaars betrokkenheid te versterken en op de werkvloer te blijven afstemmen.
Het afgelopen jaar is gebleken dat het inmiddels tweerichtings verkeer is geworden en
informatie goed wordt uitgewisseld. Er is op dit moment nog geen daadwerkelijke
samenwerking met gemeentelijke boa’s van de gemeente Heerhugowaard voor wat
betreft het Park van Luna. Dit geldt ook voor de gemeente Langedijk die op dit moment
geen boa capaciteit beschikbaar heeft. Er is echter op beleidsniveau wel een goede
samenwerking met de juridische afdelingen van deze gemeenten. Aanwijzingen voor de
bevoegdheid van boa’s zijn snel geregeld. Gekeken zal worden hoe de gemeentelijke
boa’s kunnen worden geïnformeerd over incidenten en meldingen die voor hen ook van
belang zijn. Dit initiatief om te komen tot een betere samenwerking is echter wel een
“halen en brengen” verantwoordelijkheid van beide partijen. Het streven is om dit in 2014
handen en voeten te geven.
3.1.2 Verbeterde samenwerking toezichthouders RNH onderling
Door een sterk verbeterde samenwerking tussen de toezichthouders van de diverse
recreatiegebieden kan daadkrachtiger worden opgetreden. Dit wordt centraal direct
georganiseerd als uit incidenten blijkt dat extra aandacht nodig is in de gebieden van het
Geestmerambacht. De behoefte tot inzet kan ook blijken uit klachten van bezoekers en
verzoeken vanuit locatiebeheer. Een goed voorbeeld van inspelen op de behoefte is het
regelmatig inzetten van dubbele koppels bij overlast. Dit zijn dan korte momenten op
onverwachte tijdstippen. Dit snel schakelen en op incidenten inspringen zal in 2014 vaker
voorkomen. Uit het aantal rapportages blijkt dat deze werkwijze effect sorteert. Ook zijn
er het afgelopen jaar nauwelijks klachten binnen gekomen bij de afdeling Toezicht. Deze
constatering is in het jl. politieoverleg eind 2013 door de politie bevestigd.
3.2 Speerpunt B: Aanpakken van de gesignaleerde Hotspots
Hotspots zijn met name:
1. De controle op honden al dan niet loslopend op de stranden tijdens de
zomermaanden;
2. Toezicht in de nieuwe gebieden van de uitbreiding;
3. Brommers/scooters op fiets- en wandelpaden;
4. Toezicht sportvisserij i.v.m. uitgezette forellen;
5. Tegengaan overlast cruisers, door centraal toezicht het gehele jaar;
6. Tegengaan van baldadigheid en vernielingen.
In de contacten met de politie en ondernemers is het belangrijk om telkens terug te
koppelen over elkaars bevindingen met betrekking tot deze hotspots.
Pagina 5 van 10
3.3. Speerpunt C: Zichtbaarheid toezicht en handhaving.
De kerntaken van de toezichthouders van RNH omvatten: gastheerschap, toezicht en
handhaving. Schoon, heel en veilig zijn de kernbegrippen waarmee de toezichthouders
het veld in gaan. De toezichthouders draaien hun diensten volgens een vastgesteld
rooster. De nadruk in dit rooster ligt bij de aanwezigheid van de recreant. Dit houdt in dat
in de zomermaanden, voor zover de capaciteit dit toelaat zoveel mogelijk dagelijks
toezicht aanwezig is.
Dit toezicht zal kan niet de gehele dag in het gebied plaatsvinden. Het toezicht wordt
uitgevoerd op wisselende dagen en tijdstippen en op onverwachte momenten en
plaatsen. In het winter halfjaar wordt de toezichtdruk lager en wordt eveneens verzorgd
vanuit RNH centraal. In het verleden was de situatie zo dat er tijdens de wintermaanden
nagenoeg geen toezicht werd gehouden door beheertaken van de toezichthouders. Door
deze nieuwe manier van toezicht houden in het recreatiegebied Geestmerambacht en
deelgebieden blijven de contacten met recreanten, pachters en politie beter in tact. Door
het onvoorspelbare karakter van de surveillance is de preventieve werking groter.
Toezichthouders van Geestmerambacht kunnen razendsnel worden geïnformeerd over
klachten/meldingen via een centraal e-mailadres. Dit adres is direct te raadplegen op een
tablet in het veld (rijdend/te voet/bike/boot). Voor opvallende zaken en feiten is een
Twitter account aangemaakt zodat deze zaken direct kunnen worden gedeeld met
volgers van dit account.
Naast het basistoezicht vindt er projectmatig toezicht plaats. Projectmatig toezicht
houdt hier in dat altijd de Hot Spots in een toezicht ronde worden meegenomen. Verder
kan toezicht op basis van prioriteiten plaats gaan vinden. Deze prioriteiten komen
gaandeweg het toezichtseizoen voort uit de rapportages en terugkoppeling van de
toezichthouders/locatiebeheer en de politie onderling, of vanuit ervaring en bevindingen.
Actiepunten:
1. Goede werkafspraken met de wijkagenten en opleidingsinstituten politie;
2. Frequente onderlinge uitwisseling van boa’s RNH;
3. Handhavende inzet ten allen tijde in uniform gekleed.
3.4 Conclusie in samenhang tot de vastgestelde speerpunten:
Er zijn gedurende het seizoen 2012/2013 duidelijk zichtbaar stappen gemaakt in een meer
gestructureerde vorm van toezicht binnen de gebieden van het Geestmerambacht. Dit blijkt
enerzijds uit de reacties van recreanten, bezoekers en anderzijds uit het geringe aantal
klachten en meldingen. Er wordt beter gecommuniceerd met handhavingspartners. Er wordt
goed samengewerkt met politie. Door een uitbreiding van het registratiesysteem zijn de
incidenten beter zichtbaar en kan eerder worden ingespeeld op overlast.
4. Registratie nieuwe stijl
Om probleemgebieden en hotspots goed in kaart te kunnen brengen is een nauwkeurige
rapportage van incidenten zeer belangrijk. Door de boa’s worden incidenten en rapportages
verwerkt in het landelijk Boaregistratiesysteem. Om tijdswinst te behalen en om zo lang
mogelijk in de gebieden te kunnen zijn wordt inmiddels gebruik gemaakt van registratie direct
vanuit het veld met behulp van tablets.
Pagina 6 van 10
5. Jaarprogramma (inzet boa’s van RNH)
5.1 Werktijden en seizoenen
De recreanten en gebruikers van de recreatiegebieden vertonen bepaalde vaste patronen
die gerelateerd zijn aan de tijd van de dag, aan het seizoen en aan de weersomstandigheden. Een aantal bezoekers van de gebieden gebruiken het gebied anders dan
waarvoor het is bedoeld en geven daardoor overlast of veroorzaken schade. Steekproeven
waarbij op onvoorspelbare momenten controle uitgevoerd gaat worden dienen dit gebruik te
reguleren en waar mogelijk te voorkomen. Na het recreatieseizoen, vanaf medio oktober, zal
de aandacht van de toezichthouders meer verschuiven naar o.a. overlast cruisers,
afvalstorten en tegengaan vernielingen.
Om de veiligheid en het veiligheidsgevoel van onze recreanten zo goed mogelijk te kunnen
waarborgen hanteren wij de volgende uitgangspunten:
Preventief:
Inspectieronde of het gebied er goed bij ligt ( heel en veilig);
Laten zien dat we er zijn door surveilleren, communiceren, vergroten
zichtbaarheid bijv. door op de fiets te surveilleren;
Sociale controle, onze gratis oren en ogen.
Er zijn als er opgetreden moet worden, voorwaarden:
Goede actuele informatie, ook van andere partijen;
Terug kunnen vallen op de politie.
Indien nodig, professioneel handhaven/optreden.
5.2 jaarprogramma
Om de actiepunten gericht op het veiligheidsgevoel zo goed mogelijk te kunnen borgen
worden de bovengenoemde uitgangspunten opgenomen in een jaarprogramma. Hierin is
vastgelegd wanneer onze recreanten aanwezig zijn en welke activiteiten er plaatsvinden. Per
activiteit is een prioriteit bepaald die vertaald is in een frequentie waarop de toezichthouders
hieraan aandacht dienen te geven. De meeste recreanten zijn overdag aanwezig (dagrecreatie) de werktijden van de toezichthouder zijn hieraan gerelateerd.
De recreanten/gebruikers die een verhoogd risico geven op rottigheid, b.v. de “laatgangers”
die na het barbecueën blijven hangen hebben ook in dit rooster een prioriteit gekregen en
zullen op basis van het rooster gerichte aandacht krijgen van de toezichthouders. In overleg
met de politie kan ruimte worden gereserveerd om gezamenlijk ook enkele uren na
zonsondergang te werken.
Het recreatiegebied Geestmerambacht is compact maar bestaat uit verschillende
deelgebieden, ieder met verschillend karakter en gebruik. De meeste toezichtcapaciteit gaat
naar de intensieve gebieden. Ook de anderen gebieden zullen met een bepaalde frequentie
bezocht moeten worden. Gezien de beschikbare capaciteit zullen deze bezoeken m.n.
plaatsvinden buiten het recreatieseizoen. Om deze gebieden toch met een bepaalde
regelmaat te bezoeken worden deze gebieden bovendien opgenomen in het
surveillancehandboek van de afdeling toezicht.
Pagina 7 van 10
Naast en tijdens het toezicht worden t.b.v. de afdeling beheer door de afdeling toezicht de
volgende werkzaamheden uitgevoerd zoals controle: van de speeltoestellen, en
zwemwaterlocaties. Dit is een signalerende taak t.b.v. de afdeling beheer. (ogen en oren)
Actiepunten:
1. Tijdig voor het seizoen aanvangt, afspraken maken met de politie over gezamenlijke
inzet.
2. In de gebiedsgebonden informatie met betrekking tot het Geestmerambacht, de
gebieden met een lagere toezichtprioriteit benoemen en opnemen in de surveillance
routes.
6. Toezichtrooster
Door de toezichthouders van recreatie Noord-Holland wordt gewerkt volgens een
toezichtrooster. In dit rooster wordt nadrukkelijk rekening gehouden met pieken in de
seizoenen. De diensten in het rooster kunnen zowel dag- avond- of weekenddiensten zijn. Er
wordt altijd met koppels van 2 gewerkt tijdens de toezichtdiensten.
Het rooster dient uiteindelijk een weergave te zijn van die activiteiten die recreatie NoordHolland op basis van de beschikbare menskracht waar kan maken. Vanuit zorgvuldig
werkgeverschap moet er natuurlijk wel sprake zijn van een werkbaar rooster. En is de
werkgever gehouden aan de arbeidstijden wetgeving. Inmiddels wordt er maandelijks een
toezichtrooster vastgesteld waarin vermeld evenementen, projecten en
samenwerkingsverbanden. Dit rooster wordt gecommuniceerd met alle partners.
Dit handhavingsplan is mede tot stand gekomen na overleg met: Politie Noord-Holland.
Pagina 8 van 10
Bijlage: overzichtskaartjes gebieden
Het Geestmerambacht
Pagina 9 van 10
Park van Luna
Pagina 10 van 10

Download Report