Marina, IJmuiden aan zee sluizencomplex, IJmuiden jaarverslag 2013 Welstand in Velsen commissie Stedelijk Schoon 3 reklamebeleid? 2 Plein 1945 inhoudsopgave Halkade voorwoord Als voorzitter van de commissie Stedelijk Schoon bied ik hierbij namens de commissie het verslag aan van het jaar 2013; naast het feit dat wij u heel graag op de hoogte houden van onze werkzaamheden, is dit een wettelijke verplichting. inhoudsopgave 2 voorwoord 3 inleiding 4 adviezen en beleid 6 organisatie 8 De commissie is verheugd over het feit dat ze ook weer in 2013 haar steentje heeft kunnen bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van Velsen. Het was een roerig jaar, waarin de economische crisis niet is geluwd. Er kwamen slechts iets meer bouw- en initiatiefplannen binnen in de doorgaans zo dynamische gemeente Velsen, waarmee het aantal ongeveer gelijk was aan dat van 2011. We hebben afgelopen jaar veel bezoekers ontvangen en uitgenodigd. Tot tevredenheid hebben aanvragers, ontwerpers, ontwikkelaars en aannemers hun bouwvoornemen aan de commissie Stedelijk Schoon voorgelegd dan wel toegelicht. Ondanks beperktere bouwontwikkelingen blijft er aandacht voor behoud en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en die van de directe leefomgeving, want ook in tijden van economische recessie is ruimtelijke kwaliteit van belang. Op het gebied van kwaliteitszorg en ruimtelijke ordening doen zich veel ontwikkelingen voor, zoals het afschaffen van de wettelijke verplichting een welstandscommissie in te schakelen en de toekomstige Omgevingswet. Om hier antwoorden op te vinden is er o.a. een excursie met de raadsleden belegd, waarover verder in dit verslag meer. Daarnaast mocht ik als voorzitter twee keer in de raadscarrousel het woord krijgen. De behandeling van plannen is ondertussen vrijwel geheel gedigitaliseerd. Bij een gering aanbod van plannen en in geval hoge tijdsdruk geeft de commissie langs digitale weg haar oordeel. Naast tijdwinst worden hiermee ook tijd en kosten bespaard. conclusies en aanbevelingen 10 bijlage 1: feiten en cijfers 12 Tenslotte wil ik u attenderen op de openbaarheid van de vergaderingen en wil ik de raadsleden van harte uitnodigen om eens langs te komen en zo kennis te nemen van de praktijk van de welstandsadvisering in uw gemeente. bijlage 2: colofon en curricula 14 Paul Kramer, voorzitter van de commissie Stedelijk Schoon 5 overal welstandsvrij? 4 Brederoodseweg de waarde van ruimtelijke kwaliteit presentatie over ruimtelijke kwaliteit aan de gemeenteraad inleiding •Ruimtelijke kwaliteit is een gemeenschappelijk bezit en levert een bijdrage aan de leefbaarheid, de duurzaamheid en de culturele betekenis van een gebied. Een aantrekkelijke, goed verzorgde omgeving verhoogt de waarde van het onroerend goed en versterkt het vestigingsklimaat. •De waarde van de leefomgeving wordt beïnvloed door kleine en grote ingrepen in de ruimte. Elke ingreep heeft betekenis voor het grotere geheel. Bij grote ingrepen is dat meestal direct duidelijk. Maar ook kleine verbouwingen en toevoegingen kunnen samen grote invloed hebben op de omgeving. •Kwaliteit kost niet per definitie (meer) geld, sterker nog: het bespaart geld: overbodigheden worden weggehaald, investering betekent besparing op beheer, onderhoud en renovatie. uit excursieflyer 17-05-2013 voor raadsleden de overheid heeft de regie: u dus! • Burgers en ondernemers willen speelruimte, maar zoeken ook steun, zekerheid en duidelijkheid. Zij vragen de overheid om in dit krachtenveld op een eigentijdse en professionele manier de regie op zich te nemen. Ruimtelijke kwaliteit is cruciaal voor de ontwikkelingsmogelijkheden van een gemeente en welstandsbeleid is een van de krachtige intrumenten om dat te waarborgen. Gemeente Velsen heeft daar oog voor, bleek uit de behandelingen in de raadscarroussel en de excursie, waar de raad haar tevredenheid over de huidige commissie uitsprak en besloot door te gaan met het welstandsbeleid zoals het tot nu toe gestalte heeft. De commissie Stedelijk Schoon is vanzelfsprekend zeer tevreden met deze uitspraak, want de ruimtelijke kwaliteit van Velsen is het resultaat van 100 jaar beheren en ontwikkelen. Wettelijk is vastgelegd dat er ook, binnen voorwaarden, vergunningsvrij gebouwd mag worden. Dit onttrekt zich daarmee aan welstandsadvies vootraf. alleen bij excessen wordt gekeken of bouwwerken passen binnen redelijke eisen van welstand. Meer dan 50% van de bouwwerkzaamheden wikkelen zich ondetussen vergunningsvrij af. In de toekomst zal dit alleen maar meer worden, aangezien de regels om vergunningsvrij te bouwen verder verruimd worden. • Niet dichtgetimmerd met procedures, normstelsels en regels, maar zodanig dat de ruimtelijke kwaliteit bij elke ingreep van betekenis op de agenda staat. Dit past in de landelijke trend waarbij burgers steeds meer individueel willen beslissen en wars zijn van (betuttelende) regelgeving. Het is aan de raad om de regie op eigentijdse en professionele manier op zich te nemen. Gemeente Velsen zal haar kwaliteitsambities moeten vaststellen, zodat op die keuzes gebaseerd het welstandsbeleid zich verder zal kunnen ontwikkelen. • Velsen is gebaat bij initiatieven zonder al teveel regels die weinig mogelijk maken - er zou juist veel kansen geboden moeten worden. De commissie Stedelijk Schoon is daarop voorbereid en wil daar graag een grote rol in blijven vervullen. • Kwaliteitsambities vaststellen en daarna: welke instrumenten zetten we daarvoor in? De huidige welstandsnota is uit 2004, vastgesteld in 2006, en is nodig aan revisie toe. In 2014 is daarondertussen een start mee gemaakt. 7 meedenken in bijzondere initiatieven 6 met de raadsleden op excursie, 07-05-2013 Kennemergaardeweg de welstandscommissie nu adviezen en beleid • Welstand - al meer dan 100 jaar - vastgelegd in de Woningwet. WW 2003: onafhankelijke commissie, gebaseerd op welstandsnota. In 2004 is de Welstandsnota vastgesteld. Gemeenteraad stelt het kader, Welstand adviseert, B+W besluit. WABO 2010. o.a. vergunningsvrij bouwen. Er is in 2013 veel gebeurd op welstandsgebied in gemeente Velsen. Door een motie met het doel welstand af te schaffen en de wetswijziging waardoor de 'kan'-bepaling ontstond is er een aantal keer contact tussen de raad en de commissie geweest. • Verschil in de schaal/grootte van bouwinitiatieven (van erfafscheiding tot nieuwbouwwijk). • Steeds meer geïntegreerd en steeds meer verschuiving van wettelijke toetsing naar constructieve instelling. Vooroverleg, proces bijsturen, stedenbouwkundige plannen/bestemmingsplannen enz. • Commissie Stedelijk Schoon: onafhankelijk (3 architecten uit de praktijk, niet uit Velsen), transparant (openbare vergadering, welstandsnota, notulen), constructief-kritisch, dienstverlenend, deskundig, niet vanuit esthetiek maar vanuit gedeelde waarden, breed overzicht, pragmatisch ontwikkelingen uit excursieflyer 17-05-2013 voor raadsleden • De 'kan'- bepaling. Welke ambitie voor welke gebieden? Welstandsvrij, bijna welstandsvrij, gewoon, bijzonder. • Er komt nog meer nieuw beleid. Steeds meer deregulering. Omgevingswet (2018?). • Nodig: actualiseren van de Welstandsnota! • Meegaan met de tijd: steeds meer integraal (juridisch, stedenbouwkundig, welstandelijk, verkeerskundig...). In het begin van proces. Meer adviserend en minder toetsend. Zich steeds afvragend, wat de meerwaarde is voor de omgeving? In een eerste sessie werd de voorzitter in de gelegenheid gesteld de raadsleden in te lichten over de werkzaamheden van de commissie. 'Wat is de waarde van ruimtelijke kwaliteit?' was de titel van een virtuele rondgang door de gemeente via GoogleStreetview die eindigde in een uitnodiging aan de raadsleden om met de leden van de commissie een excursie bij te wonen om zo de resultaten in de praktijk te beoordelen. In mei 2013 vond deze drukbezochte excursie plaats, samen met wethouder Arjen Verkaik deden de raadsleden verscheidene lokaties aan waarover de commissieleden hun ervaringen deelden. Het viel de commissie op dat er een grote saamhorigheid onder de raadsleden bestaat, ondanks dat deze uit de verschillende kernen van gemeente Velsen komen. Er bleek oog voor kwaliteit en samenhang. De minder genuanceerde meningen werden omgezet in opbouwende kritiek. Iedereen bleek eensgezind de waarde van ruimtelijke kwaliteit te onderschrijven en dat kwam ook later weer naar voren tijdens de bespreking in de raadscaroussel, waar alle partijen zich uitspraken vóór voortzetting van de commissie Stedelijk Schoon. De kritische opmerkingen over toegankelijkheid van de welstandsnota, meer vrijheden voor de aanvragers en de wens voor minder welstandseisen worden onderschreven door de commissie en er is daarom afgesproken in een kadernota aan te geven hoe een en ander gestalte kan gaan krijgen in een geupdate welstandsnota. Kortom: het was een vruchtbaar jaar voor het welstandsbeleid. In 2014 zal het aanpassen van de welstandsnota op de raadsagenda komen en er zal een andere structuur komen voor de commissie Stedelijk Schoon, zonder ambtelijke secretaris. Er zullen steeds meer plannen ambtelijk worden afgedaan en steeds meer vergunningsvrij gebouwd gaan worden. En nu voorwaarts naar een meer integrale manier van het beoordelen van ruimtelijke kwaliteit! 8 eerder voorstel aangepast voorstel 9 referentie Hagelingerweg Gymzaal, Oranjeveldje de commissie Stedelijk Schoon in 2013 Secretariaat: voorbereiden en verslaglegging organisatie De welstandscommissie, in de gemeente Velsen de 'commissie Stedelijk Schoon' genoemd, toetst tweewekelijks bouwplannen aan de criteria uit de welstandsnota. Een helder en objectief document. De toetsing gebeurt in een openbare vergadering. Indieners en/of ontwerpers hebben de gelegenheid hun plannen toe te lichten, terwijl het iedere geïnteresseerde vrij staat de vergadering bij te wonen. De commissie Stedelijk Schoon bestaat uit vier onafhankelijke, professionele leden. Bij de beoordeling van een aanvraag om monumentenvergunning wordt een deskundig lid op dit gebied incidenteel aan de commissie toegevoegd. Omwille van actuele kennis van de ruimtelijke karakteristiek van de gemeente, maar ook van de stedenbouwkundige opzet van de diverse dorpskernen en de ontwikkeling van nieuwe gebieden houdt de commissie zo nu en dan een excursie. Zij is dan ook goed bekend met de plaatselijke situatie. De leden zijn allen architect en in die hoedanigheid als zelfstandig ondernemer buiten de gemeente Velsen gevestigd. De welstandscommissie bestond in 2013 uit: Samenstelling en benoeming commissie Stedelijk Schoon Dhr Ir. P. (Paul) Kramer, Zaandam, architect. De heer Kramer is op 1 oktober 2007 benoemd. Sinds 1 oktober 2010 is hij voorzitter. De commissie Stedelijk Schoon wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. Het is de taak van de secretaris de agenda van de welstandsvergadering op te stellen, te publiceren en de adviezen van de commissie schriftelijk te verwoorden. De secretaris ziet toe op de totstandkoming van een helder en gefundeerd advies. Met de casemanager bereidt de secretaris de dossiers voor. Bij complexe aanvragen kan dit gepaard gaan met dossieronderzoek. Taken van de commissie Verplichte advisering door een onafhankelijke welstandscommissie is vastgelegd in de Woningwet. De uitoefening van het welstandstoezicht en de werkwijze van de commissie is vastgelegd in de Welstandsnota. De commissie Stedelijk Schoon adviseert het college van B&W over de welstandsaspecten van aanvragen voor vergunningplichtige bouwwerken. Zij baseert haar advies op de in de welstandsnota genoemde criteria, evenals voorkomende en vastgestelde beeldkwaliteitplannen. Negatieve adviezen worden helder gemotiveerd. Ook geeft zij advies betreffende monumentenaanvragen. Het college kan altijd afwijken van het advies als er andere zwaarwegende argumenten zijn. Dit is niet voorgekomen in 2013. Voor de inrichting van toekomstige bouwlocaties worden veelal eerst principeaanvragen ingediend. Op uitnodiging van de commissie dan wel op verzoek van de aanvrager vindt hierover vooroverleg plaats. Beslissingen op bouwvragen kunnen leiden tot het indienen van bezwaarschriften. De commissie brengt in dat geval op verzoek een nader gemotiveerd advies uit richting afdeling Algemene Zaken. Openbaarheid vergaderingen en welstandsnota Mevr. dipl. ing. C. (Claudia) Breen, Delft, architect. Mevrouw Breen is op 1 januari 2007 benoemd. Dhr. M. (Marcel) Heijmans, Uitgeest, architect. De heer Heijmans is op 15 november 2010 benoemd. Dhr Ir. W. (Wolbert) Vroom, Amsterdam. Deskundige op het gebied van monumenten. De heer Vroom is incidenteel inzetbaar m.b.t. de beoordeling van monumentenaanvragen. Zowel de beraadslaging als de beoordeling kan worden bijgewoond door ontwerpers, planindieners en belangstellenden. Op uitnodiging en/of verzoek kunnen zij tijdens de vergadering van de commissie stedelijk schoon toelichting geven op hun plannen. Ingeval de commissie een negatief advies heeft afgegeven, kan de indiener het plan aanpassen en op verzoek dit plan toelichten. Deze tweede beoordeling, die ook openbaar is, leidt in vrijwel alle gevallen tot een positief advies. Zie hiervoor feiten en cijfers verderop in het jaarverslag. De welstandsnota is als document op internet te raadplegen, zodat de indiener van tevoren kan weten waaraan zijn plan getoetst gaat worden. eigendom woningbouwvereniging 11 particulier bezit 10 IJmuiderstraatweg Sabastraat conclusies en aanbevelingen conclusies Conform de landelijke trend was 2013 een relatief rustig jaar met weinig planontwikkeling. Uit de cijfers blijkt dat het aantal bouwaanvragen als gevolg van de recessie amper gestegen is. De verwachtingen zijn dat 2014 hierin een (langzaam) stijgende lijn laat zien. De commissie ziet mogelijkheden en uitdagingen om in gesprek met de ontwerpers en initiatiefnemers van ontwikkelingsplannen een open discussie over kwaliteit te hebben. Daarbij is het streven gericht op kwaliteit maar ook op aanpassingen van plannen met het oog op economische haalbaarheid. Opmerkelijk is dat de commissie in 2013 in totaal wél aanzienlijk meer planbehandelingen heeft gehad dan in 2012: dit is te danken aan meer monumentenaanvragen, principeaanvragen en handhavingszaken. En dat in 20% minder vergaderingen dan in 2012. Vrijwel alle plannen (97%) zijn positief beoordeeld. Ook hieruit kan geconcludeerd worden dat het welstandsadvies in Velsen naar tevredenheid van vrijwel iedereen is. Verheugend is het feit dat de gemeenteraad van Velsen zich in raadscarrousel unaniem uitgesproken heeft vóór continuering van het welstandsbeleid: de commissie zal haar werk met passie en zorgvuldigheid blijven uitvoeren. Het ingezette beleid van vergunningsvrij bouwen zal in 2014 verder worden uitgebreid: steeds meer bouwhandelingen zullen niet meer vooraf door de commissie worden beoordeeld op redelijke eisen van welstand. Komend jaar zal er meer veranderen voor de comissie Stedelijk Schoon: de secretaris, Marjon Veenboer, zal na 12 jaar het gezicht en het hart van de commissie gevormd te hebben, de commissie verlaten. Wij wensen haar heel veel succes in haar nieuwe functie. Voor de commissie betekent dat dat er naar een nieuwe werkwijze gezocht moet worden. Ondertussen is zij daar al hard mee bezig. aanbevelingen De commissie wordt steeds vaker eerder betrokken bij het beoordelen van nieuwe planvorming; zo is het tweewekelijks overleg met de afdeling Stedebouw een goed initiatief. De commissie is zeer verheugd met deze ingeslagen weg en acht een afdelingsoverschrijdende beoordeling van het grootste belang. Zij beveelt aan om steeds meer naar een integrale afweging van plannen te komen en dit structureel in te bedden. De opzet van de nieuwe welstandsnota biedt daar al vele kansen toe. Er zal in 2014 tevens een begin gemaakt worden met het aanpassen van de welstandnota. Hierbij zullen de punten die in samenspraak met de raad gemaakt zijn worden ingevoegd. De nota zal kleiner, gemakkelijker leesbaar, vereenvoudigd worden, met zowel meer vrijheden voor de burger als zorg voor de ruimtelijke kwaliteiten. De commissie beveelt aan om ruimschoots gebruik te maken van de opgedane expertise van de commissieleden in het opzetten van de welstandsnota. De commissie adviseert om de welstandsnota digitaal toegankelijk te maken in de vorm dat iedereen per postcode de relevante gegevens voor zijn of haar bouwplan kan vinden. De commissie beveelt verder aan om diverse beleidsstukken zoals bestemmingsplannen, structuurvisie, beeldkwaliteitsplannen, verkeersbeleid, de welstandsnota, erfgoedbeheer, enzovoorts meer op elkaar af te stemmen, vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet De commissie Stedelijk Schoon zou graag één keer per jaar aan de raad komen vertellen wat de stand van zaken is op het welstandsbeleid van gemeente Velsen. Korte tijd voor de presentatie van het jaarverslag is daarvoor een goed tijdstip, zodat het jaarverslag met medenemen van de opmerkingen definitief gemaakt kan worden. 13 doorzicht naar duinen zorgvuldig ontworpen, dan ook plusniveau? 12 Wondklaver Keetberglaan Door de commissie behandelde plannen in 2013 (in vergelijking met 2012): feiten en cijfers bijlage 1 In 2013 heeft de commissie Stedelijk Schoon 313 vergunningaanvragen behandeld van de 421 ingediende omgevingsvergunningen. Dit vond plaats in 20 vergaderingen. De vergaderfrequentie is in principe één ochtend (9.00 uur-13.00 uur) per twee weken. Ambtelijk zijn er 22 plannen afgedaan. Van de 313 plannen zijn er 66 voor een tweede keer behandeld; dit is ca. 21% van de plannen. Dit percentage is één van de indicatoren van het effect van het welstandsbeleid. Er zijn 32 plannen behandeld in aanwezigheid van architecten/planindieners/ geïnteresseerden: ca 10% van het totaal aantal behandelingen. 28 behandelingen betrof een gemeentelijk of rijksmonument, daarvan werden er 5 voor een tweede keer behandeld (ca. 18%). welstandstoets in kader WW2003: bouwaanvraag aanvraag monument principe-aanvraag ontwikkelingsplan totaal 2013 2012 285 230 28 15 41 11 5 8 279 28 38 5 98% 100% 93% 100% 227 15 11 8 2012 98,7% 100% 100% 100% totaal plannen CSS 359 264 350 97% 261 98,8% ambtelijk afgedaan 22 onbekend overige activiteiten in 2013 Naast de wettelijke welstandtoets is er 20 keer collegiaal overleg over een bouwplan geweest, waren er 6 reclameaanvragen en 13 handhavingsaanvragen In het jaar 2013 zijn 6 aanvragen om een omgevingsvergunning geweigerd. Voor deze dossiers was een negatieve welstandstoets doorslaggevend. In totaliteit betekent dit dat 1,9 % van het aantal plannen geen positief advies van de commissie heeft verkregen. In het jaar 2012 was dit ca. 1,3 %. Het aantal plannen, dat welstandstoezicht vereist, is ten opzichte van 2012 weer opgelopen. Pas na 2014 wordt een opleving van de bouwsector verwacht. Er is met name een toename van principeaanvragen, monumenten aanvragen en handhavingszaken te zien, waardoor het totaal aantal behandelingen in 2013 aanzienlijk gestegen is ten opzichte van 2013. voor-/collegiaal overleg bezoekers reclameaanvragen handhavingszaken overige/divers totaal 2013 2012 20 23 32 19 6 1 13 6 2 0 totaal activiteiten 41 30 totaal behandelingen 400 294 akkoord 2013 15 plusniveau Oud-IJmuiden, 2 fases van het ontwerp 14 Oranjestraat Marnixlaan colofon Mevr. dipl. ing. C. (Claudia) Breen, Delft - architect auteur/vormgeving: Paul Kramer met bijdragen van: Claudia Breen, Marcel Heijmans, Hetty Witvoet, Marjon Veenboer Velsen, juli 2014 RELEVANTE OPLEIDING: 1974 - 1982 RWTH Aachen, Bauingenieurwesen, Architektur grijze teksten: uit excursieflyer 17-05-2013 voor raadsleden foto's uit GoogleStreetview, behalve: pag 5/6, foto's P. Kramer; pag 7, foto's ontwerper; pag 9, foto personeelsblad; pag 12/15, impressie architect curricula RELEVANTE WERKERVARING: v/a 1983 Architectenbureau Breen & Breen, Delft; v/a 1991 ontwerpdocent Architectuur, Bouwkunde TUDelft; v/a 2007 architectlid Commissie Stedelijk Schoon, Velsen; 2008-2010 lid welstandscommissie, Zoetermeer; 2000-2003 lid monumentencommissie, Amstelveen; 1997-2003 lid welstandscommissie, Amstelveen; bijlage 2 Dhr. ing. M. (Marcel) Heijmans, Uitgeest - architect De commissie Stedelijk Schoon bestond in 2013 uit de volgende onafafhankelijk deskundigen: Paul Kramer, voorzitter Marcel Heijmans - architectlid Claudia Breen - architectlid Wolbert Vroom - monumentendeskundige RELEVANTE OPLEIDINGEN: 1986 - 1990 MTS Bouwkunde, Beverwijk; 1990 1993 Hoger Technisch Instituut Bouwkunde Amsterdam; 1994 - 2000 Hogeschool voor de kunsten/Academie van Bouwkunst, Amsterdam De commissie werd door de gemeente secretarieel begeleid door: Marjon Veenboer plantoelichters: Robert Boon, Marcel Welp, Hetty Witvoet, Masja Gemser RELEVANTE WERKERVARING: v/a 2002 Architectenbureau Marcel Heijmans BNA, Uitgeest; v/a 2010 architectlid: Commissie Stedelijk Schoon, Gemeente Velsen; 2006 - 2009 Architectlid: Commissie Den Helder/Texel; v/a 2009 secretaris/architect: Commissie Noord Holland Noord, Gemeente Hollands Kroon, Gemeente Schagen; 1990 - 2002 Architectenbureau Piet Wierenga, Castricum Dhr ir. W. (Wolbert) Vroom, Amsterdam Dhr ir. P. (Paul) Kramer, Zaandam - voorzitter Deskundige op het gebied van monumenten. De heer Vroom is incidenteel inzetbaar m.b.t. de beoordeling van monumentenaanvragen. RELEVANTE OPLEIDING: 1983 - 1989 TU Bouwkunde, Delft RELEVANTE OPLEIDING: 1976 - 1985 TU Bouwkunde, Delft RELEVANTE WERKERVARING: v/a 1988 Architectenbureau Vroom bna, Amsterdam. 1999-2011 lid welstandscommissie te Weesp; van 2003-2011 welstandscommissie Velsen en v/a 2011 monumentenlid te Velsen. 2003-2006 lid Amsterdamse Raad voor de Monumentenzorg. 2003-2012 bestuurslid van de Vereniging Vrienden van de Amsterdamse Binnenstad RELEVANTE WERKERVARING: v/a 1995 Architectuurstudio KRAMER, Amsterdam/Zaandam; v/a 2013 bestuurslid 'Nieuwe houtbouw' bij de Zaanse Hout Academie; v/a 2012 studioDROOMHUIS.nl; v/a 2012 architectuurgids, Zaandam; v/a 2010 voorzitter Commissie Stedelijk Schoon, Velsen; 2009-2013 docent/coach BWT-opleiding; 2007-2010 architectlid CSS, Velsen
© Copyright 2024 ExpyDoc
