RV2014-003 Vaststellen lokaal inkoopbeleid 2013

Raadsvergadering d.d.
Casenummer
Raadsvoorstelnummer
Raadsvoorstel
26 maart 2014
AB14.00097
RV2014.003
Vaststellen lokaal inkoopbeleid 2013
Gemeente Bussum
Brinklaan 35
Postbus 6000
1400 HA Bussum
Aan de gemeenteraad.
0. SAMENVATTING
Telefoon (035) 69 28 888
Fax (035) 69 28 500
Website: www.bussum.nl
E-mail: [email protected]
Inlichtingen bij:
A. Smelt (BMO)
In de effectmeting ‘Inkoop en inhuur 2013’ adviseert de rekenkamercommissie
dat het college het inkoop- en aanbestedingsbeleid voorlegt aan de raad.
Doorkiesnummer:
035-6928861
Voor de gemeente Bussum geeft het nu ter vaststelling voorliggend
lokaal inkoopbeleid 2013 richting aan de wijze waarop de inkoop in onze
gemeente wordt vormgegeven. Het bevat de uitgangspunten waaraan de
uitvoering van de regels omtrent inkoop en aanbesteding dient te voldoen
(onder meer op grond van de Aanbestedingswet 2012). Kort gezegd gaat het
dan over de beginselen van gelijke behandeling, non-discriminatie,
transparantie en proportionaliteit.
E-mail adres
[email protected]
Omdat het inkoopbeleid 2013 integraal is afgestemd binnen de inkoopSamenwerking Gooi en Vechtstreek (iSGV), zal er geen onderscheid meer zijn
tussen lokaal en regionaal inkoopbeleid. Dit strookt met de doelstelling van de
wetgever om te streven naar een heldere, transparante en zoveel mogelijk
uniform inkopende overheid.
Het lokaal inkoopbeleid 2013 geeft de essentie en richting van de inkoop in
grote lijnen weer. Nadere inkoopinformatie en de bijbehorende procedures zijn
opgenomen in een (eveneens regionaal afgestemd) inkoophandboek, waarin
praktische handvatten voor de uitvoering zijn opgenomen.
Onderdeel van het lokaal inkoopbeleid 2013 is een zogeheten
‘Bouwblokkenmethode maatschappelijke waarde’. Deze systematiek zal in
regionaal verband later worden uitgewerkt en aan uw raad ter vaststelling
worden aangeboden.
Ter informatie zijn de Algemene Inkoopvoorwaarden Gemeente Bussum 2013
en de ICT-inkoopvoorwaarden van de gemeente Bussum 2013 bijgevoegd.
1. DOELSTELLINGEN INKOOPBELEID
Gebaseerd op de uitgangspunten van inkoop en aanbesteding zijn in het
inkoopbeleid 2013 de volgende doelstellingen geformuleerd:
a. Rechtmatigheid (naleving van wet- en regelgeving, w.o. de
Aanbestedingswet 2012);
b. Doelmatigheid (transparant en objectief inkopen tegen een juiste
prijs-kwaliteitverhouding);
c.
Creëren van maatschappelijke waarde (een sociale en een
duurzaamheid component);
d. Integriteit en professionaliteit (zakelijkheid met respect);
e. Administratieve lastenverlichting (gebruik maken van efficiënte en
uniforme inkoopprocedures).
2. MAATSCHAPPELIJKE EN SOCIALE UITGANGSPUNTEN
Op pagina 4 van het lokaal inkoopbeleid 2013 worden de beleidspunten kort
opgesomd. Belangrijk daarbinnen zijn de maatschappelijke en sociale
uitgangspunten.
Maatschappelijke waarden
In de nieuwe aanbestedingswet is het begrip ‘maatschappelijke waarde’ als
verplicht onderdeel van de inkoop opgenomen. Social return maatregelen
(leerwerkplekken en stageplekken voor de doelgroepen van Sociale Zaken en
het UWV), milieuoverwegingen, en innovatie als bijzondere uitvoeringsvoorwaarde dienen onderdeel uit te maken van de aanbesteding.
Bouwblokkenmethode
De gemeente Bussum maakt actief gebruik van de in de Aanbestedingswet
2012 genoemde mogelijkheid om aan de uitvoering van een overheidsopdracht
bijzondere voorwaarden te verbinden (artikel 2.80 van deze wet). Deze
voorwaarden dienen verband te houden met het onderwerp van de opdracht en
altijd in overeenstemming te zijn met het transparantie- en gelijkheidsbeginsel.
Het gaat hier in concreto over sociale en milieu overwegingen.
De reeds bestaande, eerder door de regiogemeenten vastgestelde
bouwblokkenmethode social return zal derhalve worden uitgebreid met de
onderwerpen milieu en innovatie. Het zal uiteindelijk leiden tot de momenteel
nog in ontwikkeling zijnde ‘Bouwblokkenmethode voor maatschappelijke
waarde’.
De bijzondere uitvoeringsvoorwaarden die hierin zullen worden opgenomen
zullen als een redelijke inspanningsverplichting in de contractbepalingen gelden.
Daarmee zal iedere leverancier zich eraan moeten committeren om bij de
uitvoering van de aan deze partij gegunde overheidsopdracht een zo groot
mogelijke maatschappelijke waarde te creëren. Deze methode zal op een later
moment aan uw raad ter vaststelling worden aangeboden.
Lokale economie
In het lokaal inkoopbeleid 2013 is vastgelegd dat de gemeente Bussum
rekening houdt met de lokale economie en het MKB, zonder dat dit leidt tot
enigerlei vorm van discriminatie.
Sociaal beleid
Verder toegespitst op het gebied van sociaal beleid biedt de Aanbestedingswet
2012 de mogelijkheid om -onder voorwaarden- als aanbestedende dienst de
gunning van een overheidsopdracht voor te behouden aan sociale werkplaatsen
(artikel 2.82 van deze wet). De opdracht zal dan binnen de specifieke doelgroep
van SW-bedrijven in concurrentie moeten worden aanbesteed.
Middels het lokaal inkoopbeleid 2013 committeert de gemeente Bussum zich
eraan om waar mogelijk actief deze optie in overweging te nemen. De
uiteindelijke keuze in de aanbesteding (wel of niet willen gunnen aan een SWbedrijf) zal gemotiveerd worden vastgelegd.
3. INHOUDELIJKE WIJZIGINGEN IN HET KORT
De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het huidige inkoopbeleid (o.m. als
gevolg van de nieuwe aanbestedingswet) zijn de volgende.
Gids Proportionaliteit en de AMvB 2013
Begin 2013 zijn de Gids Proportionaliteit en de AMvB 2013 aan de nationale
aanbestedingswet gekoppeld. Dit heeft direct gevolgen voor het lokale
inkoopbeleid en onze inkoopvoorwaarden. Van belang zijn het ‘Pas toe of leg uit
principe’ alsook de toekenning van maatschappelijke waarden bij gemeentelijke
aanbestedingen (hierboven reeds op ingegaan).
Informatievoorziening inkoop- en aanbestedingstrajecten
Vanaf 2014 wordt de informatievoorziening over inkoop- en aanbestedingstrajecten in de jaarrekening opgenomen, zodanig dat uw raad haar
controlerende taak kan uitvoeren.
Motivatie objectiviteit
De gemeente Bussum moet als aanbestedende dienst bij een opdracht op
objectieve gronden één of meerdere aanbieders kiezen. Op verzoek van een
ondernemer moet de gemeente haar keuze schriftelijk motiveren.
Samenvoegen en splitsen
Opdrachten mogen niet onnodig worden samengevoegd. Als opdrachten
worden samengevoegd moet dit in de aanbestedingsstukken worden
gemotiveerd. Een opdracht moet worden opgedeeld in meerdere percelen. Als
dit niet passend is, moet dit in de aanbestedingsstukken worden gemotiveerd.
Beperking administratieve lasten
Aanbestedende diensten moeten administratieve lasten voor de gegadigden en
inschrijvende partijen zoveel mogelijk beperken.
Proportionaliteit
Eisen, voorwaarden en criteria aan inschrijvers moeten in redelijke verhouding
staan tot de opdracht. De Gids Proportionaliteit bevat hiervoor voorschriften. De
gemeente Bussum past de voorschriften toe of motiveert een afwijking in de
aanbestedingsstukken.
Aankondigingen
(Voor)aankondigingen moeten plaatsvinden via het elektronisch systeem voor
aanbestedingen.
Eigen verklaring
De gemeente Bussum dient het vastgestelde model Eigen Verklaring te
gebruiken en moet daarbij aangeven welke gegevens en inlichtingen moeten
worden verstrekt.
EMVI verplicht
Het is verplicht te gunnen op basis van het criterium ‘economisch meest
voordelige inschrijving’, d.w.z. op grond van de meest economische
prijs/kwaliteit verhouding. ‘Laagste prijs’ toepassen mag alleen als een
aanbestedende dienst in de aanbestedingsstukken motiveert waarom.
Harmonisering van inkoopvoorwaarden en uitvoering
Naast inkoopbeleid zijn regionaal ook de algemene inkoopvoorwaarden en de
algemene ICT voorwaarden aangepast aan de voorwaarden die zijn opgesteld
door de VNG. Bovendien is voor een juiste en geharmoniseerde uitvoering van
de inkoop het regionaal inkoophandboek, waarin nadere inkoopinformatie en de
meest gangbare inkoopprocedures zijn opgenomen, geactualiseerd.
Deze voorwaarden en de aanwijzingen uit het inkoophandboek zullen ook bij
lokale inkopen worden toegepast.
4. VOORSTEL
Het college verzoekt de raad het lokaal inkoopbeleid 2013 vast te stellen;
Het college informeert de raad over de in het lokaal inkoopbeleid 2013
opgenomen maar nog nader uit te werken Bouwblokkenmethode
maatschappelijke waarde (die op een later moment te vaststelling zal worden
aangeboden);
Het college informeert de raad over de Algemene Inkoopvoorwaarden
Gemeente Bussum 2013 en de ICT-inkoopvoorwaarden van de gemeente
Bussum 2013.
Bespreking in commissie Middelen d.d. 20 februari 2014.
Burgemeester en wethouders van Bussum,
de gemeentesecretaris, de burgemeester,
D.J. van Huizen
mr. drs. H.W.M. Heijman
Raadsbesluit
Gemeente Bussum
De raad van de gemeente Bussum;
Brinklaan 35
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van
Bussum, nummer RV2014-003;
Postbus 6000
1400 HA Bussum
Telefoon: 035 69 28 888
Fax: 035 69 28 500
Website: www.bussum.nl
E-mail: [email protected]
gelet op de Aanbestedingswet 2012
besluit:
A. Smelt (BMO)
Het lokaal inkoopbeleid 2013 van de gemeente Bussum vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Bussum, gehouden op 26 maart 2014.
de griffier,
de voorzitter,

Download Report