Waar EU-kaders, nationale kaders en de subsidiepraktijk elkaar ontmoeten Sandra van Heukelom-Verhage 15 april 2014 Thema “ikwilmijngeldterug.nu” Programma • Overheid • Ontvanger van financiële middelen • Europa • Derden (bank, accountant, etc.) Overheid Doel: geld inzetten én houden Middel: revolverende instrumenten Overheid Revolverendheid 100 % Overheid Ontvangers ca. 60 % Overheid Revolverende instrumenten: • Geldleningen • Garantiestellingen • (Participaties) • Voldoen vaak aan definitie in art. 4:21 Awb Overheid Publiekrecht / privaatrecht 1. Beschikking – subsidieverlening onder opschortende voorwaarde 2. Overeenkomst (geldlening/garantie) Overheid Publiekrecht / privaatrecht • Awb van toepassing op subsidieverleningsbeschikking • Geldlenings- en garantieovereenkomst overeenkomst in de zin van art. 4:36 lid 1 Awb • Overeenkomst heeft een zelfstandig karakter t.o.v. de subsidieverlening en een meer privaatrechtelijk karakter Overheid Publiekrecht / privaatrecht • Beschikking: activiteiten, verplichtingen en subsidiebedrag • Overeenkomst: looptijd, rente, aflossing en eventuele zekerheden • Awb niet (rechtstreeks) van toepassing op overeenkomst • Bijv. bestuursrechtelijke geldschulden (titel 4.4 Awb) – niet van toepassing op overeenkomst; contractueel verrekeningsbeding en boetebeding mag Overheid Na afloop wil overheid geld terug Zekerheid voor terugbetaling – voor het geval er tussentijds iets mis gaat a. Pandrecht -- als voorwaarde bij subsidieverlening -- overeenkomst tot verpanding & vestiging pandrecht b. Borgstelling -- als voorwaarde bij subsidieverlening -- borgstellingverklaring Overheid Na afloop wil overheid geld terug • Rente over terugbetaling? • Ja, mag marktconform of lager • Maar let op: staatssteun Ontvanger • Geld voor projecten die de bank maar ten dele financiert • Zit in feite in een spagaat: mooie, uitvoerige plannen • eerlijk over faalkans Maar: indien open en eerlijk opereren veel bescherming rechter Ontvanger Altijd in het oog houden: • Verhouding schuldeisers • Staatssteun • Dwingende regels Tendens: voor leek bijna niet te begrijpen Ontvanger • Vertrouwen staat centraal • Zie Model-ASV van de VNG meldplicht art. 11 - algemene meldplicht art. 12 - tussentijds afleggen rekening en verantwoording • USK Arrangementensystematiek - gericht op controle en verantwoording Europa • Vooraf duidelijk: is het staatssteun of niet • Als achteraf vast komt te staan dat het staatssteun is Europa wil zijn geld terug (ingevolge Europees programma) • Europese regels: - star - multi-interpretabel - eendimensionaal gehandhaafd Derden • Bank • Accountant Derden Bank • wil preferent zijn • let als overheid en ontvanger op eigen positie • achterstellen mag vaak niet, maar pariteit wel • vooraf goed regelen, zodat de ontvanger later niet tussen bank en overheid zit • overheid trekt dan vaak aan het kortste eind Derden Accountant • wil rechtmatige besteding • rekening te houden met veel protocollen • Als ontvanger checken bij subsidieverlening; anders als gevolg van formele rechtskracht verbonden aan subsidieverlening
© Copyright 2024 ExpyDoc
