VOORSTEL GEMEENTERAAD EEMNES

VOORSTEL GEMEENTERAAD EEMNES
Raadsvoorstel nummer
:
BABS nummer
:
Raadsvergadering d.d.
:
Commissie:
:
Commissie GROW Eemnes
Datum commissie:
:
14-10-2014
Portefeuillehouder
:
Rood, N.L. (Eemnes)
Voorbereid door
:
Feike van der Zandt Bergsma, Ruimtelijke en Maatschappelijke
Ontwikkeling, toestel: 368
Onderwerp
:
Beleidsregels Openbare oplaadpalen
Voorgesteld besluit
:
Commissie GROW wordt voorgesteld om van de beleidsregels
openbare oplaadpalen kennis te nemen.
Besluit
:
Datum besluit
:
Griffier
2827
Voorzitter
Bijlagen
Voorstel: Voorstel_2827.doc
Bijlage: BELEIDSREGEL Openbare oplaadpalen Eemnes.DOC[1]
Pagina 1 van 1
Waarom ligt het voorstel nu voor?
Op dit moment zijn in Eemnes twee oplaadpunten voor elektrische auto’s in de openbare ruimte
geplaatst, te weten aan de Hasselaarlaan en achter de Minnehof. Deze oplaadpunten zijn in
eigendom en beheer van de stichting E-laad, de locaties zijn door de gemeente bepaald. Stichting Elaad is sinds eind 2012 gestopt met het plaatsen van openbare laadpalen. In de afgelopen maanden
ontving de gemeente enkele aanvragen van particulieren voor het plaatsen van oplaadpunten in de
openbare ruimte. Bij het beoordelen van die aanvragen komen enkele vragen over het parkeerbeleid
en de bekostiging van parkeervoorzieningen aan de orde, waarvoor op dit moment geen specifiek
gemeentelijk beleid bestaat. Met deze beleidsregels geeft de gemeente hier invulling aan.
Waar gaat het voorstel over, wat is de doelstelling en het beoogd effect?
Elektrisch rijden wordt steeds populairder en dat betekend dat er meer vraag zal ontstaan naar
oplaadpunten. Van gebruikers van elektrische voertuigen mag worden verwacht dat zij hun voertuigen
zoveel mogelijk op eigen terrein opladen. Er zijn echter ook mensen die thuis geen eigen oprit en/of
garage hebben. Zij zijn dus aangewezen op een oplaadmogelijkheid in de openbare ruimte.
De verwachting is dan ook dat er meer verzoeken komen om een elektrische oplaadpaal in de
openbare ruimte te mogen plaatsen. Om medewerking te kunnen verlenen aan verzoeken vanuit de
markt om oplaadpalen in de openbare ruimte te realiseren is het van belang om beleidsregels op te
stellen. In de beleidsregels geeft de gemeente Eemnes aan onder welke voorwaarden zij bereid is om
mee te werken aan verzoeken uit de markt. Op basis van deze beleidsregels kunnen vergunningen
(artikel 2.10 Apv)/toestemmingen (AVOI) worden verleend voor het plaatsen van oplaadpalen in de
openbare ruimte en verkeersbesluiten worden genomen tot het aanwijzen van parkeerplaatsen voor
het opladen van elektrische voertuigen.
In de beleidsregels worden onder andere de volgende voorwaarden gesteld:
-
De gebruiker dient in het bezit te zijn van een elektrische auto of een aankoopbewijs te kunnen
overhandigen en woonachtig of werkzaam te zijn in Eemnes.
-
Afstand tussen de oplaadpalen bedraagt hemelsbreed 200 meter. Bij veelvuldig gebruik van de
oplaadpaal kan bij voldoende motivatie hier vanaf geweken worden.
-
Bij een nieuw te realiseren oplaadpaal wordt in beginsel 1 parkeervak per oplaadpaal
aangewezen.
-
De gereserveerde parkeerplaats is 24 uur per dag en 7 dagen per week toegankelijk.
-
Et cetera
Welke interne/externe partijen en burger(platformen) zijn in het voortraject betrokken?
pagina 1 van 4
Openbare ruimte, vergunningen, juridische control, grondzaken, planning & control en communicatie
zijn betrokken in het voortraject van het opstellen van de beleidsregels.
Wat is het vastgestelde wettelijk- en beleidskader?
De doelstellingen van elektrisch rijden passen in de ambities die verwoord staan in het Klimaatbeleid
Eemnes 2012-2020 aanvullend uitvoeringsprogramma. De Rijksoverheid streeft ernaar dat er in 2015
20.000 elektrische auto’s rondrijden. In 2020 moeten dit er 200.000 zijn en in 2025 1 miljoen.
Op het plaatsen van oplaadpalen in de openbare ruimte zijn de artikelen 2.10 en 2.11 van de APV en
de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur van toepassing. Dit betekent dat ze een
aanvraag voor ontheffing of een vergunning van het bepaalde in deze regelgeving moeten aanvragen
en daar zijn legeskosten aan verbonden.
Wat is het duurzaamheidaspect van dit voorstel?
Door plaatsing van oplaadpalen voor elektrische auto’s in de openbare ruimte mogelijk te maken
wordt invulling gegeven aan het investeren in duurzame energie, het stimuleren van duurzame
mobiliteit (stiller, schoner en zuiniger) en het verbeteren van de luchtkwaliteit. Hierdoor wordt Eemnes
verduurzaamd en de leefbaarheid verhoogd.
Wie zijn belanghebbenden en wat voor gevolgen heeft het voorstel voor hen?
Belanghebbenden zijn elektrische autobezitters die in de gemeente wonen of werken en een verzoek
willen doen of hebben gedaan voor een openbare oplaadpaal.
Welke relatie heeft dit voorstel met de BEL-gemeenten en de BEL Combinatie?
In Blaricum en Laren zullen dezelfde beleidsregels ter vaststelling worden voorgelegd aan het
college.
Welke financiële middelen zijn met het besluit gemoeid?
De gemeente dient de verkeersborden en de inrichting van de parkeervakken te betalen. Tevens
worden er uren gemaakt voor het nemen van het verkeersbesluit en het maken van de APVvergunning. De kosten voor de oplaadpaal zelf zijn voor de particulier/bedrijf die de openbare
oplaadpaal aanvraagt.
pagina 2 van 4
Wat zijn alternatieven voor het voorstel en de consequenties hiervan?
Er kan worden gekozen om geen beleidsregels vast te stellen voor oplaadpalen in de openbare
ruimte. Hier kleven echter een aantal nadelen aan. Wanneer geen beleidsregels worden opgesteld
zal elk verzoek tot het plaatsen van een oplaadpaal in de openbare ruimte apart moeten worden
afgewogen. Dit betekent dat telkens dezelfde soort afwegingen opnieuw moeten worden gemaakt en
dat elke besluit separaat moet worden gemotiveerd, waar anders verwezen kan worden naar de
vastgestelde beleidsregels. Dit zal tot gevolg hebben dat er veel meer ambtelijke uren moeten worden
gemaakt. Tevens zal de doorlooptijd van het traject van aanvraag voor het mogen plaatsen van een
oplaadpaal tot uiteindelijke toestemming van de gemeente hiervoor ook een aantal weken duren. Ook
zal er veel meer onduidelijkheid bij aanvragers zijn over de te verwachten uitkomsten van hun
aanvraag tot plaatsing van elektrisch oplaadpaal in de openbare ruimte.
Door een concessie aan te gaan met een partij voor de duur van bijvoorbeeld 5 à 10 jaar, kan de
ruimtelijke kwaliteit en de inpasbaarheid van de oplaadpalen in de openbare ruimte beter geborgd
worden. Voorkomen moet worden dat er een wildgroei ontstaat van verschillende palen. Vooral in
beschermde stads- en dorpsgezichten is dat onwenselijk.
Wat zijn de juridische consequenties van het voorstel?
Op grond van artikel 2.10 van de Apv van Eemnes is het verboden zonder vergunning een
weg(gedeelte) of een openbare plaats anders te gebruiken dan in overeenstemming met de publieke
functie daarvan. Dat houdt in dat voor het plaatsen van een oplaadpaal voor elektrische auto’s in de
openbare ruimte een vergunning moet worden aangevraagd.
Aan het verlenen van een dergelijke vergunning zijn de volgende legeskosten verbonden:
Artikel 1.20.1.1 Legesverordening: het tarief tot het tot het verkrijgen van een vergunning c.q.
ontheffing op grond van het bepaalde in de Algemene Plaatselijke Verordening, voor zover niet
afzonderlijk is genoemd in deze verordening per vergunning c.q. ontheffing, bedraagt momenteel €
60,00. De vergunning is een voor bezwaar vatbaar besluit.
Omdat er door het plaatsen van de elektrische oplaadpaal parkeergelegenheid wordt onttrokken aan
de openbaarheid, zal er een verkeersbesluit moeten worden genomen op grond van de
Wegenverkeerswet 1994. Door het nemen van een verkeersbesluit worden er, conform de
beleidsregels, maximaal 2 parkeervakken onttrokken aan de openbaarheid.
Op grond van artikel 4 van de AVOI (Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren) is er een
instemmingsbesluit nodig voor het gebruik van kabels en leidingen in de ondergrond.
De gemeente is eigenaar van de grond waarop de oplaadpalen komen. Dit houdt in dat de gemeente
door natrekking ook eigenaar wordt van voorwerpen die nagelvast op de grond worden geplaatst,
zoals oplaadpalen. Gevolg hiervan is dat de gemeente ook aansprakelijk is voor de schade die
pagina 3 van 4
ontstaat door en aan de oplaadpalen. Om deze aansprakelijkheid af te wentelen en te voorkomen
kunnen we een recht van opstal vestigen of een overeenkomst sluiten met de aanvrager van de
oplaadpaal.
Met het vestigen van het recht op opstal blijft de aanvrager eigenaar van de oplaadpaal en wordt de
daarmee samenhangende aansprakelijkheid juridisch afgedekt. Dit dient voor elk oplaadpunt apart
geregeld te worden via de notaris (daar zijn kosten aan verbonden). Aanvullend is er dan nog een
overeenkomst nodig, waarin onder andere het onderhoud van de palen wordt geregeld. Daarom
wordt u voorgesteld te kiezen voor het sluiten van een overeenkomst, waarin zowel de
aansprakelijkheid als het onderhoud/beheer van de oplaadpaal worden geregeld. Omdat de
gemeente bij het laten plaatsen van oplaadpalen gebruik maakt van haar eigendomsrecht, heeft de
gemeente de bevoegdheid hiertoe. De gemeente wordt dan wel door natrekking eigenaar van de
oplaadpaal, maar de beheerder/aanvrager beheert en onderhoudt deze en is jegens de gemeente
aansprakelijk voor alle kosten die verband houden met of ontstaan zijn door de oplaadpaal.
Welke afspraken maken we over uitvoering en realisatie?
De aanvragen voor het plaatsen van elektrisch oplaadpalen in de openbare ruimte zullen bij openbare
ruimte in behandeling worden genomen en vanuit daar zal de verdere afhandeling worden
gecoördineerd. Hiertoe zullen, in overleg met Juridische Control, een aantal standaarddocumenten
worden opgesteld, zoals een vergunning en een overeenkomst.
Na een jaar gaan we de beleidsregels evalueren en aanpassen indien nodig.
Welke afspraken maken we over de communicatie en rapportage?
In de Rotonde zal een publicatie worden geplaatst over de vaststelling van de beleidsregels. Tevens
zal met de mensen die aangegeven hebben een oplaadpaal te willen plaatsen in de openbare ruimte
contact worden opgenomen.
pagina 4 van 4

Download Report