gemeente [^jD] Doetinchem

gemeente [ ^ j D ] Doetinchem
Aan het college van B&W van de gemeente Winterswijk
Postbus 101
7100 AC WINTERSWIJK
verzenddatum:
12 november 2014
ons kenmerk:
I4u0020346 / I4zk028567
inlichtingen bij:
mevrouw G. Jansen
telefoonnummer: (0314) 373 818
onderwerp:
samenwerkingsconvenant OGGz,
MO en BW
uw kenmerk:
uw brief van:
bijlagen:
convenant
Geacht college,
De gemeente Doetinchem is centrumgemeente voor de regio Achterhoek voor de Openbare
Gezondheidszorg (OGGz), maatschappelijke opvang en vanaf I januari 2015 ook voor het deel
beschermd wonen. De W e t maatschappelijke ondersteuning (Wmo) legt taken neer bij alle
individuele gemeenten en bij de centrumgemeenten in Nederland. Taken gericht op het
creëren van omstandigheden, die alle inwoners in staat stellen om actief deel te nemen aan de
samenleving. Gemeenten moeten daarvoor mogelijkheden scheppen en belemmeringen
wegnemen. De gemeenten hebben onder andere taken op het gebied van de maatschappelijke
opvang, openbare geestelijke gezondheidszorg, verslavingszorg, vrouwenopvang en huiselijk
geweld en vanaf I januari 2015 ook beschermd wonen met de grondslag psychiatrie.
Centrumgemeente Arnhem is verantwoordelijk voor de vrouwenopvang en huiselijk geweld en
maakt hierover jaarlijks afspraken met de regiogemeenten. Centrumgemeente Doetinchem
vervult deze afstemmingstaak ook voor de regio Achterhoek. Hoewel het beleid op dit terrein
de verantwoordelijkheid van alle gemeenten raakt, ligt het zwaartepunt van de inzet in de
praktijk vooral bij de centrumgemeente Doetinchem.
Doetinchem als centrumgemeente voor de regio Achterhoek, wil deze regietaak formeel
vastleggen in bijgaand convenant. In dit convenant worden afspraken vastgelegd rondom
verantwoording, toewijzing en besteding van middelen. Het convenant is zowel ambtelijk als
bestuurlijk regionaal besproken.
De middelen, die voor beschermd wonen zijn toegevoegd aan de centrumgemeentenmiddelen
bedragen vanaf 2015 € 26.434.38, --. Deze middelen zijn gebaseerd op historische cijfers. Zoals
u misschien weet is er een objectief verdeelmodel toegepast op het budget beschermd wonen.
Dit model laat een achtuitgang zien van 17%. Landelijk zijn er enorme verschillen zichtbaar en
het ziet er naar uit dat dit model niet gehanteerd wordt. Dit wordt ook ondersteund door de
VNG. Voorgesteld wordt om een aparte commissie in te stellen, die over de toekomst van
beschermd wonen zal adviseren. Vooralsnog ziet het er naar uit dat de middelen beschermd
wonen voor 2015 en 2016 worden gebaseerd op de historische cijfers. Uiteraard zullen wij u
op de hoogte houden, zodra er meer bekend is over een nieuwe verdeling.
Raadhuisstraat 2 « Postbus 9020 • 7000 HA Doetinchem
T (0314)377377 • F (0314)343437 • [email protected] • www.doetinchem.nl
12 november 2014
samenwerkingsconvenant OGGz, MO en BW
2
I4zk028567
Het voorstel voor de budgetverdeling voor 2015 is in voorbereiding en zal, zowel ambtelijk als
bestuurlijk, nog worden voorgelegd.
Wij willen u vragen om in te stemmen met bijgaande convenant en bijbehorende
uitwerkingsafspraken. Wij verzoeken u om het convenant te ondertekenen en te retourneren
aan de gemeente Doetinchem, t.a.v. mw. G. Jansen, afdeling maatschappelijke ontwikkeling.
Indien u vragen of opmerkingen heeft naar aanleiding van deze brief, dan kunt u contact
opnemen met mw. G. Jansen, 0314-373818 of [email protected]
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Doetinchem,
secretaris
burgemeester
Convenant Samenwerken O G G z . maatschappelijke opvang en beschermd wonen
in de regio Achterhoek
Algemeen
De gemeente Doetinchem is centrumgemeente voor de regio Achterhoek voor de Openbare
Geestelijke Gezondheidszorg (OGGz), maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Op
grond van artikel 1.2.1. van de Wmo 2015 zijn alle gemeenten verantwoordelijk voor opvang
en beschermd wonen. De W e t maatschappelijke ondersteuning (Wmo) legt taken neer bij alle
individuele gemeenten en bij de centrumgemeenten in Nederland. Taken gericht op het
creëren van omstandigheden, zodat alle inwoners actief deel kunnen nemen aan de
samenleving. Gemeenten moeten daarvoor mogelijkheden scheppen en belemmeringen
wegnemen. De gemeenten hebben onder andere taken op het gebied van de maatschappelijke
opvang, openbare geestelijke gezondheidszorg, verslavingszorg, vrouwenopvang en huiselijk
geweld en vanaf I januari 2015 ook beschermd wonen met de grondslag psychiatrie.
Centrumgemeente Arnhem is verantwoordelijk voor de vrouwenopvang en huiselijk geweld en
maakt hierover jaarlijks afspraken met de regiogemeenten. Centrumgemeente Doetinchem
vervult deze afstemmingstaak ook voor de regio Achterhoek. Hoewel het beleid op dit terrein
de verantwoordelijkheid raakt die alle gemeenten hebben, ligt het zwaartepunt van de inzet in
de praktijk vooral bij de centrumgemeente Doetinchem. Waar in dit convenant gesproken
wordt over regiogemeenten gaat het om gemeenten van de regio Achterhoek.
Kenmerkend voor de maatschappelijke opvang, beschermd wonen, verslavingszorg (hierna te
noemen als OGGz) is de meervoudige en diverse problematiek van de doelgroepen. Deze
brengt een (wisselende mate van) betrokkenheid mee van ketenpartijen op uiteenlopende
domeinen, zoals zorg, huisvesting, werk en inkomen en veiligheid. Los van de regionaal
geregelde zaken heeft elke gemeente in de Achterhoek ook lokaal OGGz-beleid. Dit is nodig
om te voorkomen dat mensen afglijden. Het gaat dan vooral om preventie en vroeginterventie
en om goede nazorg om de situatie stabiel te houden en daarmee terugval te voorkomen.
Duidelijk mag zijn, dat er veel verwevenheid en samenhang is tussen de lokale OGGz van de
verschillende gemeenten (zelfs onderling) en de regionale OGGz-taken vanuit de
centrumgemeente.
Doel
In de praktijk is er behoefte de taken van de centrumgemeente en de regiogemeenten goed af
te bakenen en vast te leggen.
Hieronder gaan we hier nader op in.
Er worden jaarlijks afspraken gemaakt met de regiogemeenten over het brede OGGz-beleid.
Tot en met 2014 was het beleid geborgd in de regionale beleidsplan OGGz en het regionaal
kompas bestrijding dakloosheid. Vanaf 2015 is dit beleidsmatig geborgd in het beleidsplan van
de gemeente Doetinchem (De Doetinchemse Keuze), voor wat betreft de
maatwerkvoorziening OGGz, maatschappelijk opvang en beschermd wonen. Verder wordt dit
ook opgenomen in het uitvoeringsplan W m o en in de verordening. In de bijlage bij dit
convenant is een gedeelte uit De Doetinchemse Keuze en het uitvoeringsplan gevoegd.
Daarnaast worden er uitvoeringsafspraken gemaakt met de regiogemeenten. De afspraken
betreffen onder andere de toegang tot de voorzieningen OGGz en beschermd wonen, de inzet
van specialistische zorg en de inloopvoorziening.
Het werkgebied van de centrumgemeente Doetinchem omvat de gemeenten: Aalten,
Berkeiland, Oude IJsselstreek, Montferland, Winterswijk, Bronckhorst, Oost-Gelre en
Doetinchem.
Relatie met sociaal domein
De werkwijze voor OGGz-situaties sluit in de toekomst zoveel mogelijk aan op de
transformatie van het sociaal domein. Dit betekent dat de werkwijze verandert Ook bij de
OGGz-doelgroep moet worden uitgegaan van de maatwerkgedachte. De ondersteuning moet
ertoe bijdragen dat de inwoner (cliënt) binnen de eigen mogelijkheden verantwoordelijkheid
neemt voor zijn of haar eigen leven.
Vanaf 2015 kennen we een nieuwe Wet Maatschappelijk Ondersteuning. Hier wordt niet meer
gesproken van prestatieveld, zoals in het verleden, maar over taken die elke gemeente heeft op
het gebied van onder andere de OGGz, huiselijk geweld, beschermd wonen, jeugdzorg,
begeleiding en participatie.
Decentralisatie-uitkering
Centrumgemeente Doetinchem ontvangt voor de kosten van het regionale OGGz-beleid en
de regionale voorzieningen via het gemeentefonds, een decentralisatie-uitkering. De hoogte
van deze rijksbijdrage voor de maatschappelijke opvang bedraagt voor 2015 € 4.048.671,--. Dit
budget is verhoogd met de functies begeleiding, die tot en met 2014 geboden werden door
instellingen voor maatschappelijke opvang en voor de inloopvoorzieningen. Daarnaast
ontvangt centrumgemeente Doetinchem vanaf 2015 middelen voor de regionale kosten
beschermd wonen. Voor 2015 is dit een bedrag van € 26.434.381,-. Volgens de informatie uit
de septembercirculaire, zullen de middelen voor beschermd wonen vanaf 2016 verdeeld
worden volgens een objectief verdeelmodel. Zoals het er nu uit ziet betekent dit een
achteruitgang van 17% voor onze regio (€22.006.413,--). Er zijn landelijk enorme verschillen
zichtbaar en het is nog niet duidelijk of dit model daadwerkelijk gehanteerd wordt. Hierover
worden nog onderhandelingen gevoerd. Jaarlijks worden er afspraken gemaakt over de inzet
van deze middelen met de regiogemeenten. Dit wordt uitgewerkt in een budgetvoorstel, dat
zowel ambtelijk als bestuurlijk wordt voorgelegd.
Organisaties worden gesubsidieerd volgens het algemene subsidiebeleid van de gemeente
Doetinchem. Er zijn uitvoeringsregels opgesteld voor de OGGz, maatschappelijke opvang en
beschermd wonen.
Een decentralisatie-uitkering is onderdeel van het gemeentefonds en behoort daardoor tot de
algemene middelen van de gemeente, maar de centrumgemeente dient wel haar wettelijke
taken uit te voeren. De decentralisatie-uitkering is als zodanig herkenbaar.
Het rijk stelt de volgende voorwaarden aan de middelen vanuit de decentralisatie-uitkering:
1. Het waarborgen van de landelijke toegankelijkheid van de voorzieningen die met de
rijksmiddelen worden gefinancierd.
2. De verplichting voor de centrumgemeente te overleggen over de besteding van de
uitkering met de omliggende gemeenten.
3. De registratie van de werkzaamheden door de instellingen die van de gemeente
financiële middelen ontvangen uit de uitkering.
De regiogemeenten die deelnemen aan dit convenant zijn zich bewust van de samenhang
tussen de diverse beleidsvelden en de noodzaak om tot helder afstemming te komen tussen de
taken van de centrumgemeente en de regiogemeenten.
Afspraken bij de taakverdeling tussen de centrumgemeente en de
regiogemeenten.
Alle regiogemeenten individueel en Doetinchem als centrumgemeente zijn verantwoordelijk
voor het bieden van OGGz, maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Daarom is een
goede afstemming over de taakverdeling vereist. De volgende afspraken zijn gemaakt.
1. De gemeenten gaan op het gebied van de OGGz, maatschappelijke opvang en
beschermd wonen uit van de taakverdeling en de afspraken die in dit convenant zijn
opgenomen. De taakverdeling is mede gebaseerd op de taken, zoals deze zijn
vastgelegd in het beleidsplan De Doetinchemse Keuze, de lokale beleidsplannen en de
uitvoeringsagenda, uitgewerkt in de subsidieverordening van de gemeente Doetinchem
en de daarbij behorende uitvoeringsregels OGGz, maatschappelijke opvang en
beschermd wonen.
2. De regiogemeenten voeren de taken uit die tot hun verantwoordelijkheid behoren op
basis van de W e t maatschappelijke ondersteuning en dit convenant.
3. Centrumgemeente Doetinchem verbindt zich tot de taken die specifiek tot hun
verantwoordelijkheid behoren op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning en
dit convenant.
4. De voorzieningen voor de maatschappelijke opvang en beschermd wonen die vanuit de
decentralisatie-uitkering worden gefinancierd zijn landelijk toegankelijk.
Centrumgemeenten maken op landelijk niveau afspraken over regtobinding en over de
voorwaarden waaronder cliënten worden opgenomen in de maatschappelijk opvang en
beschermd wonen.
5. Er kan een beroep worden gedaan op door de centrumgemeente gefinancierde
bemoeizorg bij mensen die niet beschikken over (stabiele) huisvesting, blijkende uit
bijvoorbeeld het ontbreken van inkomen, van een huurovereenkomst, van een
zorgverzekering e.d.
6. Er kan geen beroep worden gedaan op centrumgemeentenmiddelen als betrokkene
(cliënt) niet verblijft in de maatschappelijk opvang en als mensen beschikken over
(stabiele) huisvesting, blijkend uit bijvoorbeeld het hebben van inkomen, van een
huurovereenkomst, een zorgverzekering e.d.
Financiering taken
De gemeenten die deelnemen aan dit convenant vinden het van essentieel belang dat de
uitkeringen uit het gemeentefonds, die bestemd zijn voor OGGz, maatschappelijke opvang en
beschermd wonen ook besteed worden aan deze taken. Dat betekent twee dingen. Ten
eerste: wanneer de afgesproken prestaties zijn gerealiseerd en er nog middelen resteren,
worden deze middelen besteed aan OGGz, maatschappelijk opvang of beschermd wonen. Ten
tweede: ingeval de uitkeringen uit het gemeentefonds verhoogd dan wel verlaagd worden,
worden er respectievelijk meer of minder middelen besteed aan OGGz, maatschappelijke
opvang en beschermd wonen. Met betrekking tot de uitvoering zijn de volgende afspraken
gemaakt
I.
Het budget dat centrumgemeente Doetinchem in de vorm van decentralisatieuitkering voor OGGz, maatschappelijke opvang en beschermd wonen ontvangt komt
geheel ten goede aan OGGz, maatschappelijke opvang en beschermd wonen in de
regio, met dien verstande dat van dit budget maximaal 3% wordt besteed aan
coördinatie, relatiebeheer, ondersteuning, bezwaar en beroep, kwaliteit en interne
controle, applicatiebeheer, extern advies, innovatie.
De middelen worden ingezet met inachtneming van de oorspronkelijke herkomst en
bedoeling van de onderdelen waaruit de decentralisatie-uitkering is opgebouwd. De
2.
3.
4.
5.
6.
financiële bijdrage van centrumgemeente Doetinchem komt in totaal niet uit boven de
hoogte van de decentralisatie-uitkering die de gemeente van het rijk ontvangt voor
OGGz en maatschappelijke opvang.
Het budget dat centrumgemeente Doetinchem ontvangt voor het deel beschermd
wonen wordt afgestemd met de regiogemeenten en organisaties, die nu beschermd
wonen bieden. Hierbij dient rekening gehouden te worden met lopende indicaties en
het overgangsrecht van 5 jaar. Nieuwe aanmeldingen en aflopende indicaties worden
behandeld zoals omschreven in de uitvoeringsagenda Wmo.
Het budget wordt besteed aan de uit te voeren taken door centrumgemeente
Doetinchem zoals in dit convenant opgenomen. Jaarlijks wordt dit afgestemd met de
regiogemeenten.
Het beschikbaar budget wordt in hoofdzaak ingezet in de vorm van
subsidieverstrekking.
Bij de inzet van subsidies worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:
Accent op maatwerkvoorziening.
Handhaven aanbod voor groepen die nergens anders terecht kunnen.
Rekening houden met het effect van het wel of niet financiering in de keten van
zorg.
Rekening houden met het regionale aspect van activiteiten en samenwerking.
Verblijf in de opvang is in principe tijdelijk.
Er kan een beroep worden gedaan op door de centrumgemeente gefinancierde
bemoeizorg als betrokkenen niet beschikken over (stabiele) huisvesting, blijkend
uit bijvoorbeeld het ontbreken van inkomen, van een huurovereenkomst, een
zorgverzekering e.d.
Er kan geen beroep worden gedaan op centrumgemeentenmiddelen als
betrokkenen wel beschikken over stabiele huisvesting, blijkend uit bijvoorbeeld het
hebben van inkomen, van een huurovereenkomst, een zorgverzekering e.d.
Voor zover er na het realiseren van de afgesproken presentaties een bedrag resteert,
wordt dit restant toegevoegd aan een bestemmingsreserve OGGz, maatschappelijke
opvang en beschermd wonen om het volgende jaar ingezet te worden.
Centrumgemeente Doetinchem neemt dit vervolgens op in het bestedingsvoorstel met
de regiogemeenten.
Algemene criteria ter bepaling van wat taken en verantwoordelijkheden van de
centrumgemeente zijn
Centrumgemeente Doetinchem is verantwoordelijk voor de activiteiten als:
a. De te financieren attiviteit een directe relatie heeft met ten minste één van de taken
van de W e t maatschappelijke ondersteuning, betreffende OGGz, maatschappelijke
opvang of beschermd wonen.
b. De te subsidiëren activiteit genoemd is in de Subsidieverordening van de gemeente
Doetinchem en de daarbij behorende uitvoeringsregels OGGz, maatschappelijke
opvang en beschermd wonen.
En
c.
Dé centrumgemeente oordeelt dat financiering moet plaatsvinden. In de overwegingen
spelen de volgende factoren een rol:
Het gaat om nieuwe gesignaleerde problematiek.
De gesignaleerde problematiek en de te ondernemen activiteit is middels
wetenschappelijk onderzoek onderbouwd en/of door het rijk of kennisinstituut
voorgeschreven en/of aanbevolen.
De aard en omvang van de problematiek vereist naar het oordeel van de
centrumgemeente een gecoördineerde, vaak bovenstedelijke aanpak en
Het gaat om een activiteit waarvoor landelijke afstemming plaatsvindt.
In het geval van beschermd wonen sluiten de activiteiten aan op het lokale Wmobeleid.
Wijze van overleg en verslaglegging.
Centrumgemeente Doetinchem nemen tenminste vier maal per jaar initiatief voor een overleg
tussen centrumgemeente en regiogemeenten. Doel van het overleg is om elkaar te informeren
over relevante ontwikkelingen op het gebied van de OGGz, maatschappelijke opvang en
beschermd wonen. De gemeenten informeren elkaar en maken zo nodig afspraken over de
diverse onderwerpen betreffende de OGGz, maatschappelijke opvang en beschermd wonen.
Wijzigingen
De gemeenten bekijken jaarlijks, naar aanleiding van één van de overleggen of wijziging dan wel
aanvulling van dit convenant wenselijk is.
Desgewenst kunnen de gemeenten besluiten tot tussentijdse wijziging of aanvulling, indien de
meerderheid van de gemeenten, waaronder de centrumgemeente daar aanleiding toe ziet.
Tussentijdse wijzigingen moeten schriftelijk worden vastgelegd en moeten aan het convenant
worden toegevoegd.
Geschillenregeling
1. Een convenantgemeente die meent dat er een geschil over de uitvoering van dit
convenant bestaat, deelt dat schriftelijk mede aan de andere gemeenten. De
mededeling bevat een aanduiding van het geschil
2. Geschillen in de zin van dit convenant kunnen alleen betrekking hebben op:
a. De wijze van uitvoering van het convenant.
b. De naleving van het convenant.
c. De uitleg van het convenant en bijbehorende afspraken.
3. Binnen 2 weken na dagtekening van de mededeling stuurt elke gemeente zijn zienswijze
op het geschil en een oplossinggericht voorstel aan de andere partijen, hierna
overleggen gemeenten over oplossing van het geschil.
Evaluatie
Dit convenant wordt één jaar na inwerkingtreden geëvalueerd. Gezien de vele veranderingen
en de verschillende belangen, zal dit uitvoerig worden behandeld. Het convenant, oftewel de
voortgang wordt jaarlijks besproken in het regionaal portefeuillehouders overleg sociaal.
Inwerkingtreding
Dit convenant treedt, na ondertekening door de gemeenten, in werking met ingang van I
januari 2015 voor onbepaalde tijd.
Opzegging
Elke gemeente kan dit convenant te allen tijde met inachtneming van een opzegtermijn van zes
maanden schriftelijk opzeggen. Wanneer de partij dit convenant opzegt, blijft het convenant
voor de overige gemeenten in stand voor zover de inhoud en strekking zich daartegen niet
verzetten. Opzegging van het convenant door de centrumgemeente is slechts mogelijk na
bespreking in het regionaal portefeuillehouderoverleg sociaal en na besluitvorming in de
diverse colleges.
Citeertitel
Dit convenant kan worden aangehaald als "Convenant samenwerken aan OGGz,
maatschappelijk opvang en beschermd wonen regio Achterhoek" en voor zover die valt binnen
de Centrumgemeente Doetinchem.
Doetinchem, december 2014.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Aalten in deze
vertegenwoordigd door
2.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Berkeiland in
deze vertegenwoordigd door
3. Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bronckhorst
in deze vertegenwoordigd door
4.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Doetinchem in
deze vertegenwoordigd door
5.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland in
deze vertegenwoordigd door
6. Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oude
IJsselstreek in deze vertegenwoordigd door
7.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oost-Gelre in
deze vertegenwoordigd door
8.
Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Winterswijk in
deze vertegenwoordigd door

Download Report