11006 RV aangepast Raadsvoorstel aanpassen

RAADSVOORSTEL NO. 11006
ADVIESNOTA:
ONDERWERP: : AANPASSING WINKELTIJDENVERORDENING
AAN DE RAAD
BESLISPUNTEN
De Verordening betreffende de Winkeltijden Wassenaar 1996 te wijzigen, zodat het mogelijk is om
met toepassing van de toerismebepaling alle winkels op zondag open te stellen.
INLEIDING
1. Het college heeft laten onderzoeken in hoeverre het mogelijk is de toerisme-bepaling uit de
winkeltijdenwet van toepassing te laten zijn voor de gemeente Wassenaar. Directe aanleiding hiervoor
was het verzoek van Albert Heijn om op zondag open te mogen zijn, hetgeen op basis van de huidige
winkeltijdenverordening niet mogelijk is, omdat de Digros als enige winkel de ontheffing voor de
avondwinkel heeft. Door de opname van een toerisme-bepaling in de verordening is het voor alle
winkels mogelijk om op zondag open te mogen zijn. Dan moet de gemeente wel voldoen aan de
daartoe gestelde criteria.
Gemeenten die ten behoeve van het toerisme willen toestaan dat winkels méér dan de genoemde
twaalf zondagen open zijn, kunnen gebruik maken van de toerismebepaling (artikel 3 lid 3
Winkeltijdenwet), waarin is bepaald:
“De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in het eerste lid bedoelde verboden
of aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan
te wijzen en met inachtneming van de daarin gestelde regels op een daartoe strekkende aanvraag
ontheffing van de verboden te verlenen voor:
Op de betrokken gemeente of deel daarvan gericht toerisme, mits de aantrekkingskracht voor dat
toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door vrijstelling of
ontheffing mogelijk worden gemaakt”.
Door het verlenen van vrijstelling wordt in beginsel een ruimere openstelling mogelijk voor alle
winkels in de gehele gemeente.
Op dit moment maken winkels beperkt gebruik, van de mogelijkheid om voor ten hoogste twaalf
dagen gebruik te maken van de zon- feestdagenregeling, waarop de winkels geopend mogen zijn.
De tuinbranche, die een afzonderlijke mogelijkheid heeft voor ten hoogste twaalf dagen, maakt wel
optimaal gebruik van het maximale aantal dagen.
BEOOGD EFFECT
Tegemoet te komen aan de wens van een aantal ondernemers om de winkels op zondag te openen.
Ondernemers krijgen de vrijheid de eigen positie tegenover de concurrentie, zoals de gemeenten waar
de zondagopenstelling al mogelijk is, te verbeteren. Het vrijgeven van winkeltijden kan het
winkelaanbod verruimen voor de eigen bevolking en de toeristen. Doordat ondernemers ruimte krijgen
bij het nemen van de eigen verantwoordelijkheid kan het zijn dat winkels vaker de deuren gaan
openen.
ARGUMENTEN
1.1 De wetgever geeft de mogelijkheid om winkels in toeristische gebieden op zondag open te laten
zijn.
De gemeente Wassenaar kan in zijn geheel als toeristische gemeente worden aangewezen, om de
volgende redenen:
• Er wordt voldaan aan de voorwaarde dat de aantrekkingskracht voor het toerisme geheel of
nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk
worden gemaakt. Met andere woorden : de bezoekers komen niet voor de winkels naar
Wassenaar, maar komen voor de toeristische trekpleisters naar de gemeente. Wassenaar wordt
jaarlijks bezocht door 3 miljoen bezoeken (Duinrell, Meijendell, landgoederen en strand),
waarvan ca 40% verblijfstoeristen die ca € 0,8 miljoen toeristenbelasting betalen;
• De verblijfstoeristen maken tijdens hun verblijf ruim gebruik van de detailhandel en
levensmiddelenbranche (supermarkten). Dit wordt kan worden gestaafd uit
bezoekersaantallen en het aantal vakantiegangers dat Wassenaar aandoet. Daaruit kan worden
opgemaakt dat verblijfsrecreanten van campings in Wassenaar 10 % uitmaken van de
supermarktbezoekers.
• De verblijfsrecreanten bezoeken voor het merendeel Wassenaar in de maanden april oktober. Er is geen sprake van een piek of dip in deze periode van bezoek aan winkel- en
recreatiegebieden, omdat buiten de vakantiemaanden Wassenaar ruim wordt bezocht door
met name de groep 50+ die zich richt op de bezienswaardigheden en winkels in Wassenaar.
De 10% supermarktbezoeken door verblijfsrecreanten is in een gelijk percentage van april oktober. In de perioden april - mei en september - oktober bestaat deze groep uit jonge
gezinnen en 50+ en in de vakantieperiode vooral uit gezinnen. In de zomerperiode zakt door
de vakanties van het Wassenaarse publiek het winkelbezoek aan supermarkten met ca. 25%,
maar dit wordt voor 10-15% aangevuld door verblijfsrecreanten.
Uit onderzoek van het adviesbureau BRO naar de effecten van zondagopenstelling komt naar
voren dat het positieve effect op de totale omzet jaarlijks ca. 10% meer bedraagt. Deze
effecten zijn over meerdere jaren beoordeeld.
De directe resultaten van de openstelling van AH en overige winkels in de afgelopen periode
hebben de trend bevestigd die BRO schetst, dus een extra omzet van 8-10%.
1.2 De zondagopenstelling is gunstig voor de werkgelegenheid
• De werkgelegenheid en economische bedrijvigheid zullen toenemen als de winkeliers meer
eigen keuzen kunnen maken. De liberalisering van de openingstijden schept voor
ondernemers ruimte voor een eigen verantwoordelijkheid bij keuze van hun
concurrentiepositie.
1.3 Gelijke regels supermarkten en vermindering regeldruk
Met de aanpassing van de Verordening komt in elk geval de vermeende concurrentievervalsing tussen
Albert Heijn, en Digros en andere supermarkten te vervallen. Daarnaast zal het aantal aanvragen voor
ontheffing afnemen, wat uit het oogpunt van deregulering wenselijk is.
Een volledige liberalisatie van (52 koopzondagen) zal naar verwachting vooralsnog door twee
supermarkten worden gebruikt om het maximale aantal koopzondagen te benutten. Albert Heijn geeft
aan iedere zondag open te willen zijn. Gall & Gall en Etos willen in de feestmaanden november en
december wekelijks op zondag open en in de resterende maanden één vaste zondag iedere maand. Van
Maanen en een bloemenkiosk overwegen de openstelling. De kadoshop moet nog beslissen, maar
heeft goede resultaten geboekt in de afgelopen periode. Dit betekent dat ca. 80% van de winkels
gebruik maakt van de zondagopen-stelling aan het Stadhoudersplein.
1.4 Verruiming openstelling Tuincentra
De Tuincentra, die het maximum van de vrijstelling benutten vanuit de Verordening winkeltijden
Wassenaar, staan positief tegenover een verruiming en zullen maximaal gebruik gaan maken van een
nagenoeg volledige liberalisatie van de koopzondagen. Daarbij wordt aangegeven dat de voorkeur
uitgaat van een openstelling van 12.00- 17.00 uur op zondagen. Daarmee willen de tuincentra af van
de koopavonden, vanwege veiligheid en om bedrijfseconomische redenen.
1.5 Verruiming openstelling winkelgebied Stadhoudersplein
De winkeliers in Wassenaar benutten beperkt de nu al aanwezige mogelijkheden van
zondagopenstelling. Via een jaarlijkse opgave wordt voor enkele dagen een ontheffing aangevraagd.
Naar aanleiding van een verruiming van de openstelling door Albert Heijn aan het Stadhoudersplein
hebben nabijgelegen winkeliers aangegeven dat zij ook op zondag open willen gaan, zodra Albert
Heijn op zondag open is. Dit vanwege de grote aantrekkingskracht van Albert Heijn. Aan de hand van
een voorlopige behoeftepeiling is de verwachting dat in de maanden november en december gebruik
zal worden gemaakt van alle zondagen en voor de overige maanden één zondag in de maand.
1.6 Ruimte wordt gecreëerd om de meerwaarde van verruimde openstelling voor het Centrum
winkelgebied te beoordelen
De winkeliers in het centrumwinkelgebied geven aan zelf geen behoefte te hebben aan het
liberaliseren van de winkelopenstelling. De mogelijkheden die er in Wassenaar ontstaan worden
gevolgd en kunnen in de toekomst leiden tot een verruimde openstelling van alle winkels in
Wassenaar. Gesteld kan worden dat de kwaliteit van het winkelgebied daarmee vooruit zal gaan.
De Winkeliersvereniging Wassenaar is geen voorstander van een algehele zondagopenstelling. De
vertegenwoordiging van de winkeliers in het Economisch Overleg Wassenaar (EOW) heeft echter
geen bezwaar gemaakt. De Winkeliersvereniging is onzeker over de effecten in het
centrumwinkelgebied, omdat daar matig gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid om op zondag
open te zijn volgens de bestaande koopzondagenregeling. Wij zullen daarover graag verder overleg
voeren met de Winkeliersvereniging.
Wij zijn voornemens een jaar na de inwerkingtreding van de gewijzigde verordening de ervaringen
met zondagopenstelling te evalueren waarna zo nodig aanpassingen kunnen volgen.
KANTTEKENINGEN
Omdat waarschijnlijk niet alle winkels gebruik zullen maken van de “zondagregeling” zal dit
aanvankelijk, tijdens een gewenningsperiode, voor de consument tot onduidelijkheden kunnen leiden.
De zondagsrust, geregeld in de Zondagswet, vormt geen beletsel om de winkels op zondag open te
laten. De kerkdiensten vinden plaats om 10.00 uur. De openstelling van de winkels vindt vanaf 12.00
uur plaats. Mochten er kerkdiensten plaats vinden tijdens de openstelling van winkels dan is geen
overlast te verwachten vanwege de ligging.
De ervaring in Wassenaar leert dat de leefbaarheid, veiligheid en de openbare orde niet in gevaar
worden gebracht door de koopzondagen en de zondagavondwinkel zoals die nu één jaar in gebruik
zijn. De adviezen en evaluaties laten geen verhoogde aandacht voor veiligheid en openbare orde zien.
Op 23 november 2010 is de Winkeltijdenwet aangepast. De wijziging betekent dat de regels rond
koopzondagen zijn aangescherpt. Met die aangescherpte regels is in het voorliggende concept-besluit
al rekening gehouden.
COMMUNICATIE
Het is aan de ondernemers om in deze hun eigen keuzen te communiceren en met elkaar af te
stemmen. Eén en ander is al met de winkeliers(vereniging) en een vertegenwoordiger van de Kerken
besproken en zal in het EOW worden toegelicht. Een toelichting op dit besluit wordt in de
gemeenterubriek worden opgenomen. Na één jaar zal de belangstelling voor de gewijzigde
winkelopenstelling worden geëvalueerd.
UITVOERING
Ter visielegging van de Verordening tot wijziging van de verordening betreffende winkeltijden
Wassenaar 1996, het opnemen van de toerismebepaling voor de gehele gemeente Wassennaar.
Wassenaar,
Burgemeester en Wethouders van Wassenaar,
de secretaris,
de burgemeester,
drs. J.Th. Hoekema
drs. W.A. Atsma

Download Report