Postbus 1 3' 30 AA IBAN: Bezoekadres NL49 BNGH 0 2 8 5 0 0 4 3 8 7 S t a d s p l e i n 1 3 4 3 1 LZ www.nieuwegein.nl B I C : BNGHNL2G 2 014-11 Nieuwegein //^Jp^ j ft \ \ * K Duurzame Ontwikkeling *■ . • Contactper Telefoon E-mail ion Laurens van M iltenburg ( 0 3 0 ) 6 0 7 14 6 1 [email protected] Gemeenteraad Nieuwegein Datum Postbus 1 Kenmerk 3430 AA NIEUWEGEIN 19 m a a r t 2 0 1 4 -. Zaaknummer M Berichtnummer Onderwerp l"J- ~>->^ 'V7-3 S ö O s t a n d v a n zaken beleidsvisie externe veiligheid Geachte raad, VERZONDEN 2 4 MAART 2 ( M In 2007 heeft de raad de 'beleidsvisie externe veiligheid - richting aan risico's' vastgesteld (raadsnummer 2 0 0 7 - 3 0 4 ) . In deze brief informeren wij u over de stand van zaken met betrekking t o t de beleidsvisie. Beleidsvisie externe veiligheid Directe aanleiding voor de beleidsvisie was de wet- en regelgeving welke als gevolg van enkele rampen en incidenten zoals de vuurwerkramp in Enschede ingesteld is. In deze regelgeving staan de begrippen plaatsgebonden risico en groepsrisico centraal 1 . Voor het plaatsgebonden risico geldt een norm tot kwetsbare objecten 2 , waarvan niet afgeweken mag worden. Voor de afstand t o t beperkt kwetsbare objecten geldt een richtwaarde. Voor het groepsrisico geldt een oriëntatiewaarde en een verantwoordingsplicht. In de beleidsvisie wordt een overzicht gegeven van risicobronnen, saneringssituaties en aandachtspunten en is het gemeentelijke beleid met betrekking t o t (nieuwe) risicobedrijven en -bronnen vastgelegd. Uitvoering beleid In de bijlage 'stand van zaken beleidsvisie externe veiligheid' wordt een overzicht gegeven van de acties sinds vaststelling van de beleidsvisie. Als gevolg van deze acties blijkt dat n u : 1 Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans per jaar aan dat een persoon overlijdt als gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom de inrichting. Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans op een ongeval waarbij ten minste 10 slachtoffers vallen. Het GR wordt weergegeven in een grafiek en wordt getoetst aan een oriëntatiewaarde. 2 Kwetsbare objecten zijn onder andere woningen, scholen, ziekenhuizen en grote kantoorpanden. Beperkt kwetsbare objecten zijn bijvoorbeeld bedrijven en kleine kantoren Bladnummer 2/2 Zaaknummer Onderwerp s t a n d van zaken b e l e i d s v i s i e e x t e r n e veiligheid • In alle gevallen wordt voldaan aan de afstandsnc rmen /oor het plaatsgebonden risico tot kwetsbare objecten zoals woningen, ziekenhuizen en kinderdagverblijven. • Na het treffen van maatregelen aan de gasleiding in Blokhoeve eind 2014 wordt in alle gevallen voldaan aan de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. • In de bestemmingsplannen van onze gemeente is geborgd dat nieuwe risicobedrijven zich uitsluitend kunnen vestigen onder voorwaarden op de daartoe aangewezen bedrijventerreinen. Sinds 2007 zijn er geen nieuwe risicobronnen bijgekomen. Het aantal risicobedrijven is verminderd doordat de ammoniakkoelinstallatie van de voormalige Greenery inmiddels is ontmanteld. Is de beleidsvisie nog actueel? In onze gemeente zijn geen ruimtelijke ontwikkelingen gepland of wenselijk waardoor het gebiedsgericht beleid voor externe veiligheid aanpassing behoeft. De aangewezen bedrijventerreinen bieden nog steeds voldoende ruimte om te kunnen voldoen aan de veiligheids- en effectafstanden die normaliter een rol spelen bij externe veiligheid. Ook leidt wet- en regelgeving van na 2007 of voortschrijdend inzicht niet tot andere ambities dan welke in de beleidsvisie reeds zijn verwoord. Uit voorgaande concluderen wij dat de beleidsvisie externe veiligheid nog steeds voldoet. Tot slot Wij vertrouwen erop u met deze brief voldoende geïnformeerd te hebben. Als u nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met Laurens van Miltenburg, adviseur Milieu van onze afdeling Duurzame Ontwikkeling. Zijn gegevens staan bovenaan in deze brief. Mat vriendelijke groet, burgemeester en wethouders, .C.M. van Elteren secretaris Bijlagen F.T.J.M. Backhuijs burgemeester stand van zaken beleidsvisie externe veiligheid Postbus 1 3430 AA __ Nieuwegein //yjf^jft » Bezoekadres Stadsplein 1 3431 LZ v ww.nieuwegein.nl 2 0 U -11 3 Duurzame Ontwikkeling va X- Stand van zaken Beleidsvisie externe veiligheid Datum 28 fet j a r i 2014 Auteur Laurens van Miltenburg Versie Definitief ivisie ext Versie definitief ie veiligheid stand van zaken 2014 Datum 3 maart 2014 2 (9) Inhoudsopgave 1 Inleiding 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 2 3 Saneringssituaties en aandachtspunten beleidsvisie Overzicht stand van zaken saneringssituaties uit de beleidsvisie Overzicht stand van zaken aandachtspunten uit beleidsvisie Conclusie saneringssituaties & aandachtspunten Voorkomen nieuwe saneringssituaties Regionale samenwerking Structuurvisie buisleidingen Leidsche Rijn tunnel Is de beleidsvisie nog actueel? 2.1 2.2 2.3 Visie en ambitie Nieuwe ontwikkelingen Conclusie Bijlage: B&W besluiten externe veiligheid 3 4 4 5 6 6 6 6 8 8 8 8 9 Beleidsvisie externe veiligheid stand van zaken 2014 Versie definitief Datum 3 maart 2014 3 (9) Inleiding In de periode 2007-2013 is de wet -en regelgeving op het gebied van externe veiligheid definitief vorm gegeven. Dit maakt het mogelijk om na te gaan of de doelen uit de beleidsvisie gehaald zijn en of deze nog actueel is. In 2007 heeft de raad de 'beleidsvisie externe veiligheid - richting aan risico's' vastgesteld (raadsnummer 2007-304). Directe aanleiding voor deze beleidsvisie was de wet- en regelgeving welke als gevolg van enkele rampen en incidenten zoals de vuurwerkramp in Enschede ingesteld is. In de beleidsvisie wordt een overzicht gegeven van risicobronnen, saneringssituaties en aandachtspunten en is het gemeentelijke beleid met betrekking tot (nieuwe) risicobedrijven en -bronnen vastgelegd. In 2004 het Besluit externe veiligheid inrichtingen van kracht geworden. Hierin staan normen voor het plaatsgebonden en groepsrisico voor bedrijven1. In 2010 is vergelijkbare regelgeving voor buisleidingen in werking getreden. Eind 2013 is het Besluit externe veiligheid transportroutes gepubliceerd en is het wetsvoorstel voor een landelijk 'Basisnet' voor het vervoer van gevaarlijk stoffen over de weg, het water, en langs het spoor door de Eerste Kamer aangenomen. En op lokaal niveau heeft de Gasunie ons per brief van 18 november 2013 definitief toegezegd fysieke maatregelen te nemen aan de hoge druk gasleiding in Blokhoeve met het doel het groepsrisico te saneren. 1.1 Saneringssituaties en aandachtspunten beleidsvis Op dit moment wordt overal in Nieuwegein voldaan aan de afstandsnormen /oor het plaatsgebonden risico (PR) tot kwetsbare objecten en doen zich geen saneringssituaties voor. Voor een overschrijding van de oriëntatiewaarde van het groepsrisico (GR) geldt formeel gezien geen saneringsplicht. In de beleidsvisie zijn deze gevallen toch als saneringssituatie aangemerkt, onder andere omdat de rijksoverheid met de LPGbranche en de Gasunie is overeengekomen overschrijdingen te saneren. In de tabellen op de volgende bladzijde is aangegeven welke acties zijn uitgevoerd. De risicobronnen zijn ten opzichte van 2007 dezelfde gebleven, met uitzondering van de Greenery. De ammoniakkoelinstallatie is inmiddels ontmanteld en er is geen risicobedrijf meer aanwezig op deze locatie. Ook zijn er geen nieuwe risicobronnen bijgekomen in onze gemeente. 1 Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans per jaar aan dat een persoon overlijdt als gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom de inrichting. Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans op een ongeval waarbij ten minste 10 slachtoffers vallen. Het GR wordt weergegeven in een grafiek en wordt getoetst aan een oriëntatiewaarde. Belt Versie 1.1.1 svisie externe veiligheid definitief stand van zaken 2 0 1 4 4 (9) Datum 3 m a a r t 2014 Overzicht stand van zaken saneringssituaties uit de beleidsvisie Tabel 1 , Stand van zaken sanerinq^sittiaries Reden voor saneren Huidige situatie 2007 :olab Production Overschrijding PR 10"5 contour Contour zoals vastgelegd in de (200 m). Geen nieuwbouw Netherlands B.V. omgevingsvergunning ligt op het terrein binnen 200 meter van Ecolab van Ecolab of valt over het Merwi lal. Het GR ligt ruim beneden de oriëntatiewaarde. Conclusie: de normaevina voor externe veiligheid is geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelinqen nabij Ecolab. LPG tankstation Overschrijding GR Bij alle 7 tankstations in onze gemeente . Vreeswijk zijn de maatregelen uit het convenant autogas genomen (lossen LPG door tankauto's met hittewerende coating en ' verbeterde lossla ng). Dus ook bij de tankstations waar geen overs :hrijding van LPG tankstation AC Overschrijding GR het GR was. Bij de tankstatic is AC . Verhoef srhoef en Plettenburg is tevens de ca[ :eit v;in de Dndergrondse tank verkleind. D Dr deze ma |elen ligt nu bij alle ta stations het groepsrisico onder de oriëntatiewaarde. Concl jsie: de hooate van het GR bii de LPG tankstations is acceptabel. Voor nieuwe ontwikkelingen kan tot 150 m het GR beperkinqen qeven. Prinses Beatrixsluis Vijf woningen met De sluiswoningen krijgen na de aanleg van waarschijnlijk overschrijding de derde kolk geen wo jnctie rr »er. De van de PR 10"6 norm verbreding van de sluis leidt niet tot een 10"6 PR-contour op de oever. Conclusie: het PR van het Lekkanaal of Beatrixsluis is geen aandacht punt. Risicobron 1.1.2 Overzicht stand van zaken aandachtspunten uit beleidsvisie Tabel 2 . Stand van zaken aandachtspunten Risicobron LPG tankstations Ammoniakkoelinstallatie Reden aandachtspui 2007 Twee LPG-tankstations met beperkt kwetsbare objecten binnen de 10"6 PR-contour (Plettenburg en Vreeswijk). Een LPG tankstation met beperkt kwetsbare objecten binnen de 10"5 PR contour i/reeswij k) The Greenery, een deel van de leidingen lopen buiten de inrichting. Binnen de 10"6 contour liggen beperkt kwetsbare objecten. Huidige situatie Bij tankstation Plettenburg is, naast de maatregelen genoemd in tabel, ook het PG vulpunt verplaatst en de doorzet aan LPG beperkt. Hierdoor zijn er geen beperkt kwetsbare obji :en meer binnen de 10"6 PR-contour. Bij tankstation Vreeswijk zijn geen extra maatregelen getroffen en is de situatie onveranderd. Dit is toelaatbaar volgens de regelgeving en de beleidsvisie. Conclusie: Alleen bii tankstation Vreeswijk is het PR nog een aandachtspunt. In geval van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen is verplaatsing van het vulpunt kansrijk. De niei re explo )e Jong Coldstores heeft d ammoniak installatie ontmanteld. Het is daardoor niet waarschijnlijk dat op deze locatie een doorstart plaats vindt door een nieuwe partij. Conclusie: In oeval toch een doorstart plaatsvindt, kan voldaan worden aan de normen. Indien geen doorstart dan kan bij de volgende herziening vi bestemmingsplan het risicobedrijf weg bestemd worden. Beleidsvisie externe veiligheid Versie definitief stand van zaken 2 5 (9) Datum 3 m a a r t 2014 Vervoer van gevj ijke stoffen ovei Am; JamRijn aal en Lekkanaal Van belang bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen langs de kanalen en bij =) toe ïame van het in gevaarlijke sto ren per schip. Kegelmeerplaatsen (nabij plofsluis en ten zuiden Beatrixsluis) Van belang bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen langs de vaarwegen Rijkswegen Van belang bij nieuwe ruil elingen lan js de swegen Buisleidingen Aardgasleidingen (3), o.a, A-510 in het noorden van Nieuwegein ARK en Lekkanaal zijn onderdeel van het Basisnet Water. De 10"6 PR-contour komt niet op de oever en het GR is verwaarloosbaar. Hierbij is rekening gehouden met een toename van het vet (ij onl elingen vanaf 1.500 pers/ha (dubb ge bebouwing) of 2500 pers/ha (er ilzijdh ibouw 3) moet het GR verantw 3rd wo sn. De Lok is niet genoemd in de b svisie van 2007. Op de Lek is bovens ide eveneens van toepassing. Concl ;ie: het vervoer van gevaarlijke stoffen over de vaarwegen is geen belemmering voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelinqen. Voc egelmeer veili in tot on< r andere aaneengesloten w Conclusie: De keaelmeerDlaatsen bliiven een aandachtspunt in geval van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De A2, A12 en A27 zijn onderdeel van het Ba ;net Weg. Op 2 wegvakken langs de A l '. is sprake van een PR-contour buiten de >eg te nax. 25 m. In alle gevallen wc t vole in aai de ori mtatiewaarde voi iR, al bij de A12 bedraagt het GR m x de oriëntatiewaarde. Conclusie: Het PR is aeen belemmerina voor nieuwe ontwikkelingen langs de rijkswegen. Indien de A12-zone verder ontwikkeld gaat worden is het GR een aandachtspunt. abij de IJs steinse 'eg viel de PRco Dur van de 40 bar Ie ig over woningen. Deze situatie is door de asunie in 2012 gesaneerd door toepassing van de maatregel 'striktere begeleiding werkzaamheden'. Bij alle hoge druk aardgasleidingen in onze gemeente ligt daardoor nu de 10"6 PR-contour op de eidingen (= 0 m). Bij de 66 bar leiding in Blokhoeve (A-510) is een overschrijding van de oriëntatiewaarde. D sunie zal deze situatie leren door h nbrengen van gele )laten :en lengte van 5 ter, vi 14. Bij de idinge ) ligt 2t GR ver beneden de oriërtatiev aarde. Conclusie: H iewel het GR in de 66 bar leiding nu onder de oriëntatiewaarde ligt (d.w.z. ook nadat blok Oost en West in Blokhoeve gerealiseerd zijn) blijft het GR een aandachtspunt. De 40 bar leidingen in onze gemeente vormen geen belemmering bij ruimtelijke ontwikkelinqen. 1.1.3 Conclusie saneringssituaties & aandachtspunten Uit de tabellen kan geconcludeerd worden dat de acties uit de beleidsvisie voor de saneringssituaties en aandachtspunten uitgevoerd zijn. Voldaan wordt aan de wettelijke normen. Daarnaast wordt voldaan aan de gemeentelijke ambitie om bij alle Beleidsvisie externe veiligheid stand van zaken 2014 Versie definitief Datum 3 maart 2014 risicobronnen te voldoen aan de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico. De risico's van )estaar e sit ties zij i conform de ge de doe en in de beleidsvisie gereduceerd, voor onze gemeente is nu de beheersfase aangebroken. 1.2 Voorkomen nieuwe saneringssituaties Om nieuwe saneringssituaties te voorkomen zijn in de beleidsvisie een aantal doelen gest ld, onder andere: • Bij nieuwe ofte herziene bestemmingsplannen worden bestaande risicobedrijven positief bestemd als risicobedrijven. • Ve: g van nieuwe risicobedrijven wordt uitsluitend mogelijk gemaakt middels een vrijstellingsbevoegdheid, indien: o de aan te houden veiligheidsafstand over het eigen bouwperceel valt of over de bestemmingen verkeer, groen, of water. o door het college een positief besluit is genomen over de verantwoording van het groepsrisico. • ieuwe risicobedrijven mogen zich uitsluitend vestiging op de daartoe aangewezen bedrijventerreinen (zie bijlage 3 beleidsvisie). Inmiddels is bovenstaand beleid in alle vigerende bestemmingsplannen van onze < emeente nader uitgewerkt en is de standaard voor nieuwe bestemmingsplénner Daarnaast is in de reguliere werkprocessen van de gemeente geborgd dat bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen altijd getoetst wordt aan de grensen richtwaj voor het plaatsgebonden risico en een verantwoording van het groepsrisico opgeste d wordt (indien relevant). >nze gemeente hebben zich tot dusverre geen nieuwe risicobedr jven gevestigd. 1.3 Regionale samenwerking 1.3.1 Structuurvisie buisleidingen In de Structuurvisie van 2012-2035 is geen reservering opgenomen voor leidingstroken in de provincie Utrecht. In 2009 is door de rijksoverheid een notitie planMER opgesteld ten behoeve van de nieuwe Structuurvisie Buisleidingen. Een dergelijke structuurvisie dient als leidr d voor het aanleggen van nieuwe en het uitbreiden van bestaande buisleidingentracés, specifiek voor het transport van gevaarlijke stoffen zoals aardgas. In de notitie worden twee tracés dwars door onze gemeente voorgesteld. Gezien het ruimtebeslag n een leidingstrook (70 meter), de beperkingen die een strook opgelegd aan ruimtelijke ontwikkelingen (GR), en de toename van de risico's in onze gemeente, is door het college in samenwerking met de provincie, de BRU en stad Utrecht een reactie ingediend, en later op het ontwerpbesluit een zienswijze. Uiteindelijk zijn de twee tracés komen te vervallen. 1.3.2 Leidsche Rijn tunnel Doordat ook de parallelbuizen van de Leidsche tunnel vrijgegeven zijn voor het vervoer van explosieve stoffen, is er geen toename van LPG-transporten in Nieuwegein. 6 (9) Beleidsvisie externe veiligheid stand van zaken 2014 Versie definitief Datum 3 maart 2014 In 2010 bleek dat het openstellen van de tunnel aan de A2 bij Leidsche Rijn consequenties heeft voor gemeente Nieuwegein. Men was voornemens alleen de hoofdbaan van deze tunnel open te stellen voor het vervoer van LPG. De aansluiting van de A12 naar de A2 in noordelijke richting (knooppunt Oudenrijn) is echter zodanig dat vrachtwagens altijd op de parallelbaan uitkomen. Daardoor moeten LPGtankwagens omrijden via de rijkswegen langs Nieuwegein, in het bijzonder via afrit 9 aan de A2 nabij de Poort van Nieuwegein. Doordat deze vervoerstroom fors kan zijn gaf dit een toename van de risico's voor de burgers en mogelijke belemmeringen voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in onze gemeente. In verscheidene bestuurlijke overleggen tussen R IS, het ministerie van I&M, en de gemeenten Utrecht, Stichtse Vecht en Nieuwegein is vervolgens overeengekomen ook de parallelbanen van de tunnel open te stellen voor het vervoer van LPG. Hierdoor is er geen toename van LPG-transporten in Nieuwegein. 7 (9) Beleidsvisie externe veiligheid Versie definitief stand van zaken 2014 Datum 3 m a a r t 2 0 1 4 Is de beleidsvisie nog actueel? Zoals hiervoor besproken is het overzicht van saneringssituaties en aandachtspunten in de beleidsvisie achterhaald, zoals ook verwacht mag worden. Voor de actuele situatie volstaat het overzicht in deze nota. Daarmee heeft de beleidsvisie echter niet aan kracht ingeboet. 2.1 Visie en ambitie In onze gemeente zijn geen nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen gepland of wenselijk waardoor het gebiedsgericht beleid aanpassing m.b.t. externe veiligheid behoeft. De aangewezen bedrijventerreinen bieden nog steeds voldoende ruimte om te kunnen voldoen aan de veiligheids- en effectafstanden die normaliter een rol spelen bij externe veiligheid. De concentratie van grote groepen mensen is hier beperkt en er doen zich geen specifieke problemen voor met betrekking t o t de zelfredzaamheid en rampenbestrijding. Daarnaast zijn in hoofdstuk 4 van de beleidsvisie de beleidsmatige uitgangspunten geformuleerd welke bij besluitvorming meegewogen moeten worden. Deze zijn onverminderd actueel. De nieuwe wet- en regelgeving of voortschrijdend inzicht leiden niet tot andere ambities dan welke in de beleidsvisie zijn verwoord. 2.2 Nieuwe ontwikkelingen Het is altijd mogelijk dat de ontwikkeling van nieuwe technologieën risico's met zich mee brengen die nog niet geregeld zijn in de wetgeving en/of de beleidsvisie. Een voorbeeld hiervan is LNG (vloeibaar aardgas). De minister is voornemens LNGtankstations onder het Besluit externe veiligheid inric ïtingen (Bevi) te laten vallen, maar dit kan nog wel 2 jaar duren. Naar verwachting komt het ministerie in maart 2014 met een interim beleid. Dit beleid moet voorkomen dat de vestiging van nieuwe tankstations zal leiden tot saneringssituaties nadat men eenmaal de wettelijke veiligheidsafstanden heeft vastgesteld. Het interim beleid kan als aanvulling op de beleidsvisie saneringssituaties voorkomen. 2.3 Conclusie Uit voorgaande concluderen wij dat de beleidsvisie externe veiligheid nog steeds voldoet. 8 (9) Beleidsvisie externe veiligheid Versie definitief Bijl; stand van zaken 2014 Datum 3 m a a r t 2 0 1 4 &.W besluiten externe veiligheid Genomen B&W besluiten met betrekking tot externe veiligheid: • 2006. Besluit 'Externe veiligheid en bedrijven, in het bijzonder LPGtankstations' (2006/2722). 2007. Besluit'Beleidsvisie externe veiligheid' (2007/7116). 2009. Besluit 'Groepsrisico LPG-tankstation AC Verhoef' (2009/7444). 2009. Besluit'Structuurvisie buisleidingen' (2009/14180). 2010. Besluit'Milieuvergunning Shell tankstation Terberg' (2010/10302). 2011. Oplegnotitie'Openstelling parallelbuizen tunnel Leidsche Rijn' collegevergadering 8-2-2011. 2012. Besluit'Verantwoording groepsrisico Ecolab Production Netherlands B.V.' (2012/438). 2006-2012. Diverse besluiten met betrekking tot Hoogspanningslijn en hogedruk gasleiding Blokhoeve. 2007-heden. Diverse bestemmingsplannen met daarin planregels voor externe veiligheid en een verantwoording van het groepsrisico. 9 (9)
© Copyright 2024 ExpyDoc