国外教育改革的动态与趋势 张俊华 教育部中学校长培训中心/华东师范 大学 研究方向:教育领导与管理，领导与 文化，现代学校制度，教育研究方 法 上海市中山北路3663号 邮箱：[email protected] 四大目的 理性认识国外教育的经验 开拓宏观的国际教育视野 思考人类教育的普世价值 分析批判借鉴并为我所用 主题内容 教育属性 教育体制 教育管理 学校管理 课程体系 学生管理 教师成长 人才培养 教育属性 世界上没有任何一个国家敢持教育完全 产业化，政府完全不负责任，所有学校 按市场机制运行的态度和行为。 教育作为社会公益事业：北欧，古巴 （12），朝鲜（11年） 教育作为准公共产品：日本，韩国 教育属性：公益化 区别对待：澳大利亚，新西兰，英国等 国。 投入：公共教育经费占GDP的比例 世界平均水平4。4％发达国家5％，欧 洲国家5％以上，最不发达国家3％以下 有的国家私有制经济接近100％，公共 财政完善，公办学校接近100％ 教育体制 英国Pre-school education 学前教育(3-4) 小学Primary Education (5-11)(5-7:infant,7- 11junior) 中学Secondary education (11-16, 属义务教 育5-16):GCSE(中等教育普通证书). 学生在关键阶段1.2.3/7岁,11岁,14岁参加标 准会考（SAT） 科目:英文.数学,科学 Secondary Schools(11-18)16岁后教育:学术 (A As level)通常接受通过4-5科GCSE考试成 绩的学生,做升大学之用. 英国的A Level—大学预科课程(1) Accounting 财会 Archaeology 考古学 Art 艺术 Art: Pottery 艺术：制陶 Arts & Crafts 工艺品 Art: Interior Design 艺术: 室内装修设计 Art: Embroidery 艺术: 刺绣 History of Art 艺术史 Art & Design 艺术设计 Drama 戏剧 Drawing & Painting 绘画 Communication Studies 交流及表达研究 Biology 生物 General Principles of English Law英国法律基本原则 Chinese 汉语 Business Studies 工商学 Business & Law 商业和法律 英国的A Level—大学预科课程(2) Classical civilization 古典文明 Computing 电脑 Electronics 电子学 Computer Science 计算机科学 Data/Word processing 数据/文字处理 Information Technology 信息技术 Dutch 荷兰语 Dance 舞蹈 Economic and social history 经济史和社会史 Economics 经济学 Economics and public affairs 经济学和公共事务 English language 英语语言学 English literature 英语文学 Environmental Studies 环境学 Fashion and textiles 时装和纺织品 Geography 地理 General Studies 通学(一般研究) 英国大学预科：学术性，专业性，多元性 Psychology 心理学 Public Affairs 公共事务 Religious studies 宗教学 Russian 俄语 Portuguese 葡萄牙语 Social biology 社会生物学 Sociology 社会学 Spanish 西班牙语 Statistics 统计学 Science 科学 Theology 神学 Technology 技术 Theatre Studies 戏剧学 Sports studies 运动学 人人成才，多元发展 学生可攻读IB 文凭International Baccalaureate或职业Vocational A level. 全球共有55个国家500多所学校开设IB。 职业课程(就业培训):专业和职业学院.全 国普通职业资格(GNVQ):基础级,中级,高 级. 14个领域(科学,IT,健康与社会保障,经济 研究,休闲与旅游, 艺术与设计. 高等教育(89所大学).学士,硕士,博士 英国的政府学校与私立学校 政府学校(state school ) 90%的学 生上政府学校. 私校（公学）public school ， independent school .Grammar school (文法学校）收费,有自主的 课程权,但与政府学校学生参加统一 考试. 英国的学校类型 地区公立学校(County School)LEA 教会学校(church school) 直接拨款学校(Grant-Maintained School) 城市技术学院(City Technology Colleges):偏科技职业技能,不受LEA管 辖. 特殊学校: 学生收容所:Pupil Referral Units 主要是接受一些被学校开除的学生、未 婚妈妈以及行为有问题不能正常控制自 己的学生。除教师外，还配有教辅人员， 心理教育专门人员。主要目的在于帮助 学生回归社会。但这类学校现在极少， 在许多地区基本绝迹。 美国基础教育的学校类型 教会学校 独立学校 公立学校 特许学校（公办民营）等。它们 有不同的办学目标和管理体制 美国营利性教育机构 营利性私立中小学(for-profit private school)、 营利性特许学校(for-profit charter school) 管理中小学的营利性教育管理机构 (for-profit educational management organization,简称EMO)三种形式。 教育体制多元化 自从19世纪中叶以来，美国就为本土居民提供了免 费的公共教育。公共教育是由州和地方政府管理， 并由当地税收提供资金，但却是联邦政府规定的强 制性教育。 多数知名大学系私立大学哈佛大学、普林斯顿大学、 耶鲁大学、斯坦福大学、麻省理工学院、杜克大学、 加州理工学院、达特茅斯学院、布朗大学、霍普金 斯大学、芝加哥大学、宾夕文洛尼亚大学、康乃尔 大学、西北大学、哥伦比亚大学 教育管理法制化 英国福利社会的三大支柱。 《教育法》Education Act 1944，义务中等教育至15 岁，免费供应牛奶，午餐。父母择校（Parental choice）. 《国民保险法》( 1946);National Insurance Act, 纳税 17％，平衡贫富差距。 《国民健康保障法》the National Health Services(1948);全民免费医疗，但收处方费7磅。 收入在8000磅年以下者全免。 英国政府在努力实现其增加教育经 费的承诺。用于基础教育(包括学龄 前)的费用占英国国民生产总值的比 例逐年稳步上升，2001至2002年度 为5.0%，2003至2004年度为5.3%， 2004至2005年度为5.5%， 英国教育法(1) 1944-1979, 共有三部教育法，其中的一部由 Thatcher夫人通过“取消免费牛奶”“撒切儿夫人， “窃“走牛奶的人 “Mrs Thatcher, Milk snatcher” 攫取。 1980-2000, 通过的教育法达30部之多 1944年的教育法以前，90％的14岁的青少年离校。 40年(1984)以后，100％的青少年到16岁离校，70 ％到17岁离校。80％的学生在公开考试中合格。33 ％的学生接受高等教育（Tomlinson,2001,p.9). 1988年教育改革法 统一5-16岁的国家课程标准,分四个阶段测试。第四 阶段即中学会考. Key Stage 4 being the GCSE examination. 关键阶段1:5-7, 关键阶段2:7-11 关键阶段3:11-14 关键阶段4:14-16 设立直接拨款学校.中央政府拨款,部长负责. 高校收归中央政府控制. 副校长成为院校的实质负 责人. 英国教育法(2) 1992年的《教育法》，93年的教育（学校检查）规 定： 建立教育标准办公室OFSTED，独立于教育部 （DFE).保留原来HMI250名成员（起行政和监督的 作用）。 3年一次检查公立学校学院（由被检查学校支付费 用） 基本信息，教育（学科）的质量，达到的标准，领 导与管理层，教师的风貌，财务管理，学生的精神， 道德，社会与文化的发展，主要因素。 教育管理法制化 法国：教育要平等化世俗化 《1881－1882的教育法》：6－ 13必须接受教育。违者罪其父兄， 无政治，宗教意识形态的影响。 1959年义务教育至16岁。 管理法制化 美国布什政府《不要让一个孩子落伍》 （2002） 523亿美元 强调同等质量教育 加强教学成果责任 扩大家长选择 注重教学方法 依法治教体现的是公平和正义 教育机会平等 受教育权利平等 教育资源平等 教育过程中的程序平等。 学校管理民主化 英国中央集权:外控权力较重:学校由地方教 育当局负责管理，校长是由地方教育当局负 责聘任。 地方分权:权力重心下移:学校管理完全地方 化，管理权力到了学校层面校本管理(School Based Management).学校具有相当大的自主 权。学校都成立了一个董事会，由经过选举 产生的董事会成员负责学校大政方针的决策， 校长是董事会决议的执行者. 校董会The Governing body 校董会是英国中等学校的重要决策机构，不管公立还是私立 学校均有校董会，这是学校法人代表机构，虽然学校大小不 同，校董会的人数不一样，但是他们的职责都基本相同。校 董会一般由10-20人组成：三名教职工（教师、职工都有）， 由教工大会选出，地方教育局确定4人，7人为学生家长，通 过选举产生，当他们的子女毕业后，家长在校董会的职务也 随之自动消失，校董会再进行补选；14名成员产生后，由他 们再选出5名代表，可以为社区的代表，也有少数民族群体 的代表等；校长自动进入校董会。凡进入校董会的人员均为 自愿，没有报酬，且受法律保护。 校董会的职责 是领导不是管理 （1）负责学校的规划，发展目标，战略定位。 （2）批准学校的课程设置 （3）批准教工，学生福利方案。 （4）批准并监督学校的经费。 （5）负责学校的健康与安全。 （6）负责人事，决定选聘校长的人选。 （7）学校所有的政策、规章制度都由校董会批准。 澳大利亚的学校 管理 校董会（Governing Council）:它是由社区代表、家 长代表、教师代表和学生代表共同参与学校管理的 民主管理体制。以 Seaview中学的校董会由17名成 员组成，其中10位家长代表，2位教师代表、2位学 生代表、1位社区代表、一位议员代表以及校长。 该机构一年召开9次会议，董事会主席必须由家长 担任，除校长外全部成员通过选举产生。决策内容 包括学校一般教育政策，维护、修理、改进学校校 舍、设备；有关人员的雇佣；帐目的记录和清算； 一般预算计划及校长和代理校长的选定等。 课程体系多样化 澳大利亚教育：学校贯彻“以学生 为中心”，普遍确立“使每个学生 尽可能成为他（她）可能成为的人” 的理念。课程设计充分考虑每个学 生的未来发展，激发他们的智力、 社交、艺术和职业潜能，使他们各 方面都能够得到健康成长。 八大关键学习领域 基础教育阶段，将学生的学习分为 八大关键学习领域，它们分别是艺 术、英语、健康与体育、外语、数 学、科学、社会与环境、技术。八 大学习领域中又下设有很多学科。 这样就构成了全澳大利亚基本统一 的课程模式。 案例:Unley学校 学校可提供学生选择的课程达150门之多。有英语、 数学、外语、艺术、体育、科学等基础课程，也有 缝纫、木工、车工、厨艺、电脑设计等技术类课程。 一般来说，八年级学生是中学的起始年级，课程比 较固定，九年级后开始选择课程。九年级选7门， 十——十一年级选6门，十二年级选5门。学生一般 在第三学期选课，由学校、家长、学生共同商量参 与选择。在学校给出课程组合指导框架的基础上， 学生填报志愿。可以跨年级选，也可以跨学校选课。 课程体系多样化 （1）学校的课程都能从学生的兴趣、需要出发，充分体现 “以学生为中心”。 （2）学校都比较注重课程开发与区域 特点、校本特色相结合。如Oakbank地区学校就根据地区特 点开设酿酒课程；澳大利亚数学及科学学校根据学生特点， 利用大学附校的优势开设综合性研究课程。 （3）学校都充分利用了社区、家长、教师、学生资源。 （4）学校门类多样的课程都将信息技术、职业教育、公民 教育涵盖在内。 （5）学校都注意尊重学生选课的自主权，创造条件满足学 生的学习要求。 学生管理规范化 澳大利亚Unley中学进校第一天就会拿 到一本学生手册，其中有学生守则，行 为规范规定，处罚条例及课程要求和课 程选择指导等。每一个班级都有一张指 导学生行为规范的宣传单：Code of conduct.其中第一条就是交流：学会倾 听，对人友善，不讲坏话，尊重他人。 对违反学校规定而不听教师劝告的学生，普遍有比 较严厉的惩处措施。例如，Unley中学对学生的惩 处有值日，捡校园垃圾等，设立了专门的禁闭室， 甚至可以禁闭三天，如果不断重犯错误，可以由家 长领回，停学一周，如果被学校短期停学了三次， 可以升级为停学一个学期（十周）。如果是16岁以 下的义务教育学生，则应由家长或学校帮助下转学， 其改正以后还可以转回。至于涉毒等犯罪的学生根 据法律有特殊的处罚方式。学生的所有处罚都会记 录并保存在学校的学生管理档案中。 学生管理规范化 法国的举措：每学期教师对学生有考 试成绩的评价并写出评语，各校均 有学生、家长、教师、社会等参与 对学校的管理。学生必须遵守相关 的学校规章制度，若有违反，学生 将受到：教师训斥、校长批准停课 1—8天、纪律处分、开除学校等不 同程度的严肃处理。 学生管理规范化 新加坡的鞭刑 英国：对于行为不端的学生，学校可以采取相应措施包括开 除，但律法明确规定只有校长可以开除学生，且必须获董事 会通过。除此，学校可以采取下列措施：训斥(reprimand)， 致家长或监护人信，将学生从班级或小组中隔离，没收学生 的物品（如手机或音乐播放机），关禁闭(detention)。 而一旦有下列情形发生，校长则可以永久开除学生，同时报 警或通知社会相关部门介入：对学生和员工有严重的，威胁 性的暴力行为；性侵犯，供应毒品，持有攻击性武器，经常 性公然藐视他人，欺负他人 但是下列情况是不可以开除学生的如：不做作业，学习成绩 很糟，迟到，逃学，怀孕，身上刺青，古怪发式（除非是公 然对抗学校规章）等 。 学生管理规范化 2002年颁布的（英格兰公立学校教育规程（学生开 除及上诉）（The Education (Pupil Exclusions and Appeals) (Maintained Schools) (England) Regulations ，2002） 2006年的教育和检查法（Education and Inspections Act 2006） The Education (Pupil Exclusions and Appeals) (Maintained Schools) (England)Regulations,2002 教师成长专业化 法国的教师系公务员，因此，在中小学 教师的录用上有一整套严格的遴选程序， 即：必须通过公开、平等、竞争的公务 员考试，择优录用，凡参考人员的学历 资格为大学3年以上,且需首先要取得教 师资格证书，没有资格证书就不能进任 何教育机构从事教学工作。 教师的工资 由三方面组成：①起薪月工资系2000欧元左 右。② 与服务年限紧密相关。教师工资分为 0—11档。11档为最高档,即教龄满37年，月 薪可达6000欧元之多.由于各种原因，有的教 师穷其一身也无能升至最高一档。③ 奖金部 分。一般情况下，担任班主任或者兼有其他 工作的教师每月可领取少量的津贴。 教师的成长专业化 小学教师晋升为中学教师 初中的教师晋升高中教师 教师可以在培训之后担任小学校长、 中学校长，或者去当学区督学。 法国的校长系行政校长 德国 近三十年来，德国把教师继续教育的地位与作用提 高到历史上从未有过的高度。教师的在职进修被纳 入法制化轨道。根据各州的法律规定，中小学教师 到退休为止必须参加定期的教师进修活动，包括在 职进修提高和留职带薪深造两种，并且教师每年有 5个工作日可以带薪脱产进修。教师进修由各州负 责进行，州文教部等政府机构是管辖和推进州内教 师进修活动的主要部门。 教师一般都是公务员，政府对教师的选拔和录用采 用国家考试的方式进行。 人才培养个性化 学生之间学习的兴趣、潜能、发展进度、 学习方式等都是有重大差异的，在这种 千差万别的背景下，如果教育者依然用 一种模式，同一教材，一种教学方式照 本宣科来教育的话，可想而知，这种模 式会造就多少英才和庸才、这种模式已 是昨天的传统理念。而现代教育的一个 基本教育理念就是个别化学习，个别化 教育 . 多元智能：语言，数理逻辑，音乐，身体， 空间视觉，人际关系，自然，存在－美国： 加得纳 核心思想：人的才能是多元的，教育的起点 不在于学生原来有多聪明，而是教师如何让 学生变得更聪明，在那些方面聪明 方式：因材施教，分类指导，分层教学 国际教育的共性 重视教育,视之为公共产品,人 财物予以倾斜. 重视依法办学,以法治教 倡导教育体制多元化 强调学校自主管理/校本管理 . 教育的共性 关注教育的品质和质量,教育不拒 绝惩戒措施 满足学生的多元需求,倡导学术与 职业培训并重; 关注学生公民素养,多元价值观和 多重智力的培养. 结论：国际教育的八大特征 教育属性公益化 教育体制多元化 教育管理法制化 学校管理民主化 课程体系多样化 学生管理规范化 教师成长专业化 人才培养个性化
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