ネットワークの中立性
メディアコミュニケーション論Ⅲ
第１４回
参考資料

ネットワークの中立性に関する懇談会報告書
（2007年9月 総務省）
 このスライドの中では，単に“報告書”と呼ぶ
ネットワークの仕組み（１）

従来の固定電話（日本国内）
 一方の電話機から相手の電話機まで，途中
（電話局など）を含めて，すべて日本電信電話
公社（現 NTT）が管理

1985年に民営化され，第２電電など他の事業
者が参入
ネットワークの仕組み（２）

インターネット
例
YouTubu
@nifty
NTT

サービスの階層化
ネットワークの仕組み（３）

インターネット
 回線を提供する事業者
 インターネット接続を提供する
事業者
 コンテンツを配信する事業者
 利用者の機器を提供する
事業者
別事業者
（同じ場合
もあり）
ネットワークの仕組み（４）

インターネット
 いろいろな事業者
 ある事業者の回線を使って，
あるプロバイダと契約し，
あるメーカのパソコンで，
あるコンテンツを楽しむ
利用者が選択可能
ネットワークの仕組み（５）
他の選択可

上武大学のインターネット接続
 回線
NTT（光ファイバー）
 プロバイダ
SINET（学術情報ネットワーク）
 パソコン
研究室まで含めるといろいろ
 コンテンツ
いろいろ（図書館のDBには
有料のものもある）
ネットワークの仕組み（６）

インターネットでのデータの流れ
 送り手：データを分割（パケット）
 インターネット：パケットが流れる
 受け手：パケットから，元のデータを復元

↓
パケット交換（という方式）
ネットワークの仕組み（６）

障害が発生すれば迂回する
インターネットでのパケット（データ）の流れ
A⇒B
 パケットごとに，どこをどう経由するか分からな
回線のトラブルだけでない，
A⇒C⇒ B
利用者が増えた場合も
い
ネットワークの仕組み（７）

インターネットでのパケット（データ）の流れ
 異なる事業者を経由する可能性
 混んできたら，遅くなる
 回線は他の利用者と共有
 通信の品質が保証されない（ベストエフォー
ト）
ネットワークの仕組み（８）

インターネットでのパケット（データ）の流れ
 一言で言うと，料金の計算が面倒（不可能？）

そもそも，インターネットは課金のことを考えて
いなかった（実験・実証を目的）？
ネットワークの中立性
ネットワークの中立性（１）



network neutrality
消費者（ネットワークの利用者）が不利益を受け
ないようなネットワーク
 適正な対価で利用可能
 自由にアクセス可能
このような場合，ネットワークは中立性を確保さ
れている
ネットワークの中立性（２）

二つの公平性の確保が必須
 ネットワークのコスト負担の公平性
 ネットワークの利用の公平性
ネットワークの中立性（３）

［参考］ 報告書では，
① 消費者がネットワーク（IP 網）を柔軟に利用して，コンテ
ンツ・アプリケーションレイヤーに自由にアクセス可能で
あること
② 消費者が法令に定める技術基準に合致した端末をネッ
トワーク（IP 網）に自由に接続し，端末間の通信を柔軟に
行うことが可能であること
③ 消費者が通信レイヤー及びプラットフォームレイヤーを
適正な対価で公平に利用可能であること
 この三つが確保されていると，ネットワークの中立性が確
保されている
ネットワークの現状
背 景 （１）


情報爆発
 増え続ける情報がネットワークを流れる
情報の変化
 文字
 画像
 音・動画
リッチコンテンツ
背 景 （２）

情報の流れの変化
 消費者（利用者）が“ダウンロード”がほとんど
↓
 消費者が“アップロード”が増加
 YouTubu
 ファイル交換ソフト
 …
現

状
インターネットを流れる情報量（トラフィック）の増
加
 最近は，２年で２倍というペース（報告書の時
点）

いろいろな設備の増強が必要

誰がコストを負担
ネットワークのコスト負担の公平性
も し

インターネットを一つの会社で運営していたら

データの流れを把握することができる

それに応じて，課金すればよい
トラフィック増（１）

に応じるために，設備投資

そのためには，料金の値上げ

しかし，一部の利用者（ヘビーユーザ）が，トラ
フィックのかなりの部分を占めている（報告書 資
料19）
トラフィック増（２）



一部の利用者（ヘビーユーザ）が，負荷をかけて
いる
一律，値上げでは不公平
“ネットワークのコスト負担の公平性”を維持しな
ければならない
誰が負担（１）

ヘビーユーザの料金の値上げ

定額料金制度から従量料金制度へ
誰が負担（２）


ヘビーユーザの帯域制限
転送速度を制限する
 時間がかかるようにすることで，使いにくくする
誰が負担（３）



いずれも“へービーユーザを差別”することにな
るか？
電気通信事業法
 第七条 電気通信事業者は，電気通信役務
の提供について，不当な差別的取扱いをして
はならない
受益者負担の原則から合理的（報告書）
 ただし，…
誰が負担（４）


リッチコンテンツを配布するコンテンツサービス事
業者が負担
あくまでコンテンツプロバイダとプロバイダとの間
の当事者間の協議に委ねることとするのが適当
（報告書）
誰が負担（５）

実は伝送サービス事業者（プロバイダ）間でも，
いろいろ問題がある（報告書）
ネットワークの利用の公平性
階層間の対立
ネットワークの仕組み（３） 再

インターネット
 回線を提供する事業者
 インターネット接続を提供する
事業者
 コンテンツを配信する事業者
 利用者の機器を提供する
事業者
別事業者
（同じ場合
もあり）
アメリカの事例


2005年に，
マジソンリバー・コミュニケーションズ社（通信事
業者）が
ボナージ（VoIP 提供事業者）を排除する
回線サービス事業者が，インターネット電話を使
えないようにした，ということ
コンテンツサービス提供者は


グーグル，アマゾン，イーベイ，MSN，ヤフー等は、
設備系事業者（回線サービス事業者）による差
別的取扱いが行われないような法制度の整備が
必要である旨主張
コンテンツサービス
通信サービス
事業者
⇔ 事業者
も し，


日本で同様なことが起きたら
電気通信事業法
 第七条 電気通信事業者は，電気通信役務
の提供について，不当な差別的取扱いをして
はならないに反するか？
つまり

各階層間の対立が生じ，結果として利用者の不
どの層の事業者
利益となる，と困る
が儲かるか？
ネットワークの中立性（１） 再



network neutrality
消費者（ネットワークの利用者）が不利益を受け
ないようなネットワーク
 適正な対価で利用可能
 自由にアクセス可能
このような場合，ネットワークは中立性を確保さ
れている
いろいろなコンテンツ，サービスに
消費者が自分で選んでアクセス，利用
参考 日本での動き

ドコモ山田社長が中期経営ビジョン解説
（5/30/12）
http://ktai.impress.co.jp/docs/event/wj2012/20120530_
536409.html
トラフィック増への別の対応
技術的対応
人気のあるコンテンツ
ここがネックになる
P2Pの利用（１）

P2P
 Peer to Peer
 端末同士が直接データのやり取りをする
 サーバを介さない
 “違法なファイル交換”というイメージ
P2Pの利用（２）
サーバからダウン
ロードしたコンテンツ
を別の利用者に送る
ミラーサーバ


コンテンツのコピーを別のサーバに
負荷分散
ま と め
ネットワークの中立性



network neutrality
消費者（ネットワークの利用者）が不利益を受け
ないようなネットワーク
 適正な対価で利用可能
 自由にアクセス可能
このような場合，ネットワークは中立性を確保さ
れている
そのためには

二つの公平性の確保
 ネットワークのコスト負担の公平性
 ネットワークの利用の公平性
トラフィック増への対応 － コスト負担


実体は，一部のヘビーユーザ
 追加料金
 帯域制御
技術的対応
 P2P
 ミラーサーバ（3.11でも使われた）
サービス階層間の対立

利用者の不利益とならないように，階層間の調
整
ネットワークの中立性と言う問題は


日本では目立たないが，
アメリカでは大きな問題
 オバマ大統領、“ネット中立性”保護のため「可
能な限りの規制」を求める声明（11/11/14）
http://internet.watch.impress.co.jp/docs/new
s/20141111_675376.html
（続 き）

米連邦通信委員会が「ネットの中立性」規則採択
──“高速車線”認めず（2/27/15）
http://www.itmedia.co.jp/news/articles/1502/27
/news076.html

ネットワークの中立性

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