XIII. Reforma fiscal y reforma del sistema de pensión 1 Figura XIII-1. Envejecimiento y baja natalidad: factores demográficos que exigen reforma fiscal y reforma de pensión Edad Número de hijos 90 4.0 80 3.5 70 3.0 60 2.5 50 2.0 40 1.5 30 1.0 20 Longevidad Hombre Longevidad Mujer Tasa global de fecundidad 10 0.5 0 0.0 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 00 Año Fuente: Ministro de Salud, Trabajo y Bienestar 2 Reforma fiscal (1) • Dos objetivos de la reforma fiscal (reforma de la estructura fiscal) en Japón: 1) Reducción del déficit fiscal acumulado: déficit fiscal → rigidez y crisis fiscales 2) Autonomía fiscal de los gobiernos locales * El “tamaño del gobierno (gasto gubernamental / PIB)” no es grande en Japón. ←→ los países nórdicos 3 Figura XIII-2. Composición de gastos del gobierno central, cuenta general, 2005 (Presupuesto) National Debt Service Local Allocation Tax Grants General Expenditures Social Security Education and Science Former Military Personnel Pension and Others National Defense Public Works Economic Assistance Small and Medium Size Businesses Energy Food Supply Transfer to the Industrial Investment Special Account Miscellaneous Reserve Funds Subsidies for redemption of NTT interest-free loans, B-type Total en billión yen % 18,442.2 22.4 16,088.9 19.6 47,282.9 57.5 20,380.8 24.8 5,723.4 7.0 1,069.3 1.3 4,856.4 5.9 7,531.0 9.2 740.4 0.9 173.0 0.2 495.4 0.6 675.5 0.8 71.0 0.1 5,216.7 6.3 350.0 0.4 368.9 0.4 82,182.9 100.0 Subsidies for redemption of NT T interestfree loans 0.4% Local Allocation T ax Grants 19.6% National Debt Service 22.4% General Expenditures 57.5% Fuente: Ministro de Finanzas 4 Figura XIII-3. Composición de ingresos del gobierno central, cuenta general, 2005 (Presupuesto) Tax Revenues Income Tax Corporate Tax Consumption Tax Other Taxes Non-tax Revenues Government Bond Issues Total en billión yen % 44,007.0 53.5 13,164.0 16.0 11,513.0 14.0 10,164.0 12.4 9,166.0 11.2 3,785.9 4.6 34,390.0 41.8 82,182.9 100.0 Government Bond Issues 41.8% T ax Revenues 53.5% Non-tax Revenues 4.6% Fuente: Ministro de Finanzas 5 Reforma fiscal (2): Déficit fiscal (A) • Poca libertad o rigidez del gobierno en su gasto debido a: - Pago a los bonos estatales masivamente emitidos tras el desplome de burbuja, - Envejecimiento de la población y gasto creciente para la seguridad social, - Subvención para los gobiernos locales (Local Allocation Tax Grants), etc 6 Reforma fiscal (3): Déficit fiscal (B) • Se pronostica según el Ministro de Finanzas que en el año fiscal 2005 la deuda pendiente acumulada (salvo deuda a corto plazo) del gobierno -central y local- equivaldría al 151.2 % del PIB. • Además de lo poco que el gobierno gaste a su (libre) disposición, el déficit fiscal acumulado puede dar lugar a la quiebra fiscal, situación que el gobierno no sabe controlar nivel de su deuda que parezca crecer sin límite. • Un criterio para reducir la deuda acumulada: mantener el balance primario cero, o si es posible, positivo. 7 Figura XIII-4. Fuente: Ministro de Finanzas, Highlights of the Budget for FY2005 (Dec 24, 2004) 8 Figura XIII-5. Bonos pendientes acumulados del gobierno trillón 600 500 400 300 200 100 Bonos pendientes acumulados del gobierno PIB (precio corriente) 0 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 Año (en marzo) Fuente: Ministro de Finanzas, Oficina de Gabinete 9 Reforma fiscal (4): Déficit fiscal (C) • Una política fácil de reducir la deuda pública es generar inflación por imprimir billetes. • Pero esa política del crecimiento nominal no soluciona el problema más allá del corto plazo, y, como lo han mostrado los países latinoamericanos, puede causar una situación caótica en la cual la gente pierde la confianza en el sistema económico formal. 10 Reforma fiscal (5): Déficit fiscal (D) • Hay cuatro rutas de reducir el déficit fiscal: I. incrementar el ingreso gubernamental por: I-1. aumento de los impuestos: Es poco deseable cuando la economía está estancada. I-2. venta de los bienes estatales I-3. aumento natural (automático) por el crecimiento sin cambio de la tasa de impuesto II. disminuir los gastos gubernamentales: Es difícil realizarlo bajo el estancamiento. 11 Reforma fiscal (6): Hacia autonomía de los gobiernos locales • Los gobiernos locales (prefectura, municipio) dependen del gobierno central. Esta dependencia es el otro problema grave del sistema fiscal japonés: • Más de 30 % de ingresos de los gobiernos locales vienen del gobierno central, principalmente en la forma de Local allocation tax grants (pueden usarlo libremente) y National treasury disbursements (uso especificado). Por lo tanto, este subsidio distorsiona incentivos de los gobiernos locales. Quiere decir que los beneficiarios sólo pagan una parte del coste → Gastos irresponsables • El gobierno planifica la “Reforma Trinidad” 12 Figura XIII-6. Composición de ingresos de los gobiernos locales, 2002 Fuente：Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones, White Paper on Local Public Finance, 2004－ Illustrated－ (Tentative Translation), p.5 13 Figura XIII-7. La reforma trinidad Fuente: Ministro de Finanzas, Highlights of the Budget for FY2005 (Dec 24, 2004) 14 Reforma del sistema de pensión • El sistema de pensión pública en Japón es basado en el régimen pay as you go, en el cual las pensiones que reciben los ancianos son pagados por los trabajadores activos (con sus contribuciones). • Envejecimiento y baja natalidad son el gran problema para el sistema de pensión japonés. 15 Composición de la población japonesa según edad (Estimación de Naciones Unidas) 100% 5 5 6 6 7 8 9 90% 80% 10 12 15 17 20 22 26 28 29 30 32 34 35 36 70% 60% 50% 40% 60 61 64 68 69 68 67 68 70 70 68 66 64 61 59 59 58 56 53 51 51 30% 20% 35 34 30 26 24 24 24 22 10% 18 16 15 14 14 13 13 13 12 13 13 13 13 0% Percentage aged 0-14 (%) Percentage aged 15-64 (%) Percentage aged 65 or over (%) 16 Mini-reforma de pensión • Aumento de la contribución por los trabajadores activos • Pago disminuido a los pensionados • Cambio de la edad en que uno empieza a recibir la pensión 17
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