自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり） でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの 田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！ 一人芝居から、プロデューサーに！ 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！ 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する 職員より、自分のほうが詳しい！」 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決 や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！ 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１７年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？ 江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（人） 0~14歳 15~64歳（Ａ） 2000年 A÷Ｂ 75歳~ 2020年 2030年 31774 29377 25697 22602 19246 ▲25% ▲19% 5510 4010 2999 2218 1745 ▲41% ▲45% 19377 16854 14157 11645 （生産人口） 65歳~（Ｂ） 高齢者率 2010年 9666 ▲31% ▲26% 6887 8513 8521 8739 7835 21.7% 29.0% 33.2% +23% 38.7% 40.7% ▲8% 2.8人 1.9人 3945 1.6人 5023 1.3人 4813 1.2人 5021 +27% ▲4% +4% ２０２０年の江津市は？ 高齢者率は？→ ３８.７％（全国より２５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.３人！ ７５歳以上は？→４８００人（人口の２１％）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？ → １７％減（００年比 ３０％減） ！ 既存インフラの補修コストは？ 市税収入は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 消費税は、いくら必要？ 江津市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2000年 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 2005年 2010年 2015年 2020年 29,377 8,513 3,945 27,774 8,655 4,685 25,697 8,521 5,027 24,313 8,788 4,964 22,602 8,739 4,813 13.4% 16.9% 19.6% 20.4% 21.3% 11,006 1,532 10,769 1,629 10,284 1,689 9,889 1,786 9,269 1,798 高齢者単身 270+1262 284+1345 353+1336 402+1384 418+1379 後期高齢者 単身 866 1,023 136+730 151+872 後期単身率 22.0% 21.8% 22.7% 23.1% 23.3% 高齢者夫婦 1,293 319 25.7% 1,347 453 27.6% 1,325 539 29.3% 1,366 558 31.9% 1,358 554 34.0% 後期 夫婦 高齢世帯率 1,140 1,147 1,122 174+966 178+969 175+947 江津市の財政はどう推移する？ 億円 ０５年度 １０年度 １５年度？ 歳入 市税（対 歳入） 個人（対 歳入） 法人（対 歳入） 固定資産（対歳入） 地方債 142.2 25.4（17.9%） 6.9（ 4.9%） 2.1（ 1.5%） 14.4（10.2%） 14.1（10.0%） 168.8 27.7（16.5%） 8.5（ 5.1%） 2.4（ 1.3%） 15.0（ 8.9%） 23.8（14.2%） 生産人口 10年比 - 8% 00年比 -17% → 税収? 歳出 職員給与 140.9 18.3 職員数 公債（償還+一時利子） 公営事業繰入 国民健康保険 上水+簡易水道 下水道 他（介護保険など） 26.5 12.5 （2.5） （1.3） （1.6） （7.0） 164.9 16.2（-11%） 260（-10%） 22.6 16.6 （2.2） （1.9） （3.4） （8.9） 将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金 212.0（8.3） 199.3 38.3 25.5 198.9（7.2） 204.7（ +2%） 25.9（-32%） 31.7（+23%） 289 後期高齢者 10年比 - 1% 00年比 + 6% →医療+介護? 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ 協 ＮＰＯ 働 当事者 事業者 金融機関 専門家 行政 総 働 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 行政 意欲とスキル ＮＰＯ まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 地域産業は狩猟か・農耕か？ 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から 地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ 共益的な生涯学習から、公共サービスへ ・「小規模多機能」自治 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う 「適地適作（策）」型の地域づくり 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 最小限の安全・安心をどう維持するか？ 文化・伝統をどう残すか？ 経済的な循環・競争力をどう維持するか？ 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ ６０人のお年寄りのために ７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」 （大分県中津市 旧・耶馬渓町） ・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」 ・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み ・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円 ・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！ ・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、 仕事をつくれる人に来てもらいたい」 独居高齢者のための 厳冬期限定共同住宅「のくとい館」 （岐阜県高山市） ・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円 朝夕食は食堂で ・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月） ・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！ ・「まちなかに暮らす息子と同居しても、 知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」 分散が支えられず、孤立の急増 集落内 周辺・近隣 通院 買物 買物 移動 販売 病院・ 介護 商業 施設 商店 補助 利用 公民館 集落外（中心部） 直営 行政 孤から共（協）へ、待・受から動・助へ 集落内 周辺・近隣 通院 買物 集落外（中心部） 病院・ 介護 商業 施設 商店 運営 配達 往診・ ＆ ミニデイ 利用 移動 地域 指定管理 センター 販売 行政 かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん まず、寄り添う （個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要 ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ 受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！ 「事件は現場で起きている！」 交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！ 正論を言っても、あとでボロカス。。。 異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ 地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！ 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ かのさと流（２００２年設立） 「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」 喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」 都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり 仲田さんへの質問とご回答 始めるきっかけと、続ける工夫？ 軌道に乗るまでの期間？ 人間関係+「自分がしたいこと」を語る まだまだ、でも４年目から「いける」！ 「夜川」体験も、集落だと大変。。。 説得してくれる人も出てくる！ 次は「受容する心」で包んだ物販！ 備中白小豆の栽培開始！ 予約制の農家レストランも！ 「地域みんなが大家族みたい」 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる リストは劣化する→追加！！ 手当は、わずかでも赤字でも払う 危機感がないところから、どう促す？ 始めてしまう（小・集・短）+発信する！ （変化を望んでいないとき？） 手当の財源？（補助金に頼らない？） 必要なら、気付いてもらうしかけ 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 変化と動向に気付かせる！ ＤＭ１５万/年、事務委託@３万/月 利・情・義・理と、好き・嫌い 自立運営したい→最初から補助なし インストラクタの初動・継続のポイント？ ゼロになった時から逆算・想定する！ 最初は１つだけ！ 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！ プログラム設計の統括（=品質責任） 酒販店での販売も、おまんじゅうも！ 集落内の若者は？ 「演奏したい」→若い子が来た！ 市内：県内：県外は（ほぼ）同率 は仲田さん 参加者の感想から、良い点・改善点 仲田さんの生業は？ 地元で一般紙発行→境目なし！ 地域の人口構成を年齢別に把握する 男 ●●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●●● ●●●●●●● ９０~ ８０代 ７０代 ６０代 ５０代 ４０代 ３０代 ２０代 １０代 ~１０ 女 ●●●●●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●●● ●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● 「若い人」を巻き込むなら 「若い人」の都合も考える！ 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！ 2012（H24）年度→13（H25）年度 どう変わる？ 2012（H24）年度の 主な事業・取り組み？ ① ・・・・・・ ② ・・・・・・ ③ ・・・・・・ 2012（H24）年度に 残った・今後の主な課題？ ① ・・・が・・・・で困る。。 ② 今は・・だが、数年後に・・。 ③ ・・と・・が難しい。。 2013（H25）年度の 主な事業・取り組み？ （拡大・強化するもの） ① ・・・・・・ ② ・・・・・・ ③ ・・・・・・ 2013（H25）年度の 主な事業・取り組み？ （縮小・延期・停止するもの） ① ・・・祭（毎年→隔年開催に） ② ・・・大会（発表者を半分に） ③ ・・・会議（回数半分に） 12（H24）→13（H25）年度について共有を（~16:15） 2012（H24）年度の 主な事業・取り組み？ ① ・・・・・・ ② ・・・・・・ ③ ・・・・・・ 2012（H24）年度に 残った・今後の主な課題？ ① ・・・が・・・・で困る。。 ② 今は・・だが、数年後に・・。 ③ ・・と・・が難しい。。 2013（H25）年度の 主な事業・取り組み？ （拡大・強化するもの） ① ・・・・・・ ② ・・・・・・ ③ ・・・・・・ 2013（H25）年度の 主な事業・取り組み？ （縮小・延期・停止するもの） ① ・・・祭（毎年→隔年開催に） ② ・・・大会（発表者を半分に） ③ ・・・会議（回数半分に） ご質問ありがとうございました！ ・地域防災体制の整備する際、個人情報との兼ね合いで名簿等の作 成が困難だが、得策は？また、実際に体制整備できたとき、地域住 民が近所の高齢者等の安否確認できる良い仕組みや事例は？ ・Ｋ町は人口約３３００人・世帯数１３００戸。同規模のまちで地域コミ ュニティを運営されている事例は？ また、人口の多い地域での組織 立ち上げや運営についての注意点は？ ・地域住民の意識調査を実施する場合、回収率を高くする工夫は？ ・組織運営を任せられる人材がいたとして、本人自身はモチベーショ ンが低い場合、その人を活動家に育てるには？ ・住民の気持ちを地域コミュニティに向ける方法は？ ・Ｍ地区は、江の川を挟んだ２地区がひとつになって組織を立ち上げ ます。こういう場合、コミュニティの活動をスムーズに進めるための留 意点は？ ・地域コミュニティをこれから設立予定。立ち上げ時（前）の注意点は ？ 地域コミュニティの現状と課題を共有する 地域コミュニティ発足の ねらいを３つ以上挙げると？ ① ・・・を・・・にするため ② ・・・と・・・に・・するため ③ ・・・が・・・に・・するため 地域コミュニティが抱える 課題を３つ挙げると？ ① ・・・が・・・・で困る。。 ② 今は・・だが、数年後に・・。 ③ ・・と・・が難しい。。 当地域コミュニティの 「自慢」を３つ挙げると？ ① ・・・の・・・は・・・・！ ② ・・の・・は、◇年の歴史！ ③ ・・・と・・・が、・・・・・！ 当地域コミュニティの 「最近の活動」を３つ挙げると？ ① ・・・の・・・は・・・・！ ② ・・の・・は、◇年の歴史！ ③ ・・・と・・・が、・・・・・！
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