国民皆保険皆年金制度の成立理由ー福祉政策決定における日本的特徴を探るー 2005/08/03 小林迪子がむしゃらに生きた、あの頃（1950年代）・・・今とはだいぶ違う時代だった。何が、違ったのだろう・・・（1952年静岡県三島市）農村は、人で溢れて、いた。ーー後を継げない、二男坊、三男坊。でもあまり、儲からない。 300 千 250 200 （千 150 人 1936-38 1957-59 ） 100 50 0 農業出てゆく若者たち・・・製造業非農業彼らはどこへ行った？街に、出た。都市への人口流入 ★第3次産業 ★小規模企業片や、うまく高度経済成長の波に乗りそうな、 ★第二次産業 ★大企業 ↑ 傾斜生産方式長期雇用慣行の始まりー急激な近代化の帰結ー A 既存都市労働者居住地 B Ｎｅｗ都市労働者 C 農業等従事者都市労働形態完全就業者所得おおむね高所得社会保険制度厚生年金健康保険農村不完全就業者（潜在失業者）低所得適用制度なし！？（任意）国民健康保険皆保険・皆年金で新たに加わった被保険者は・・・・・・・・Bの、New都市労働者！？その頃、 AでもBでもCでもない、政治家は何を考えていたのか・・・長年のゴタゴタに、疲れて、いた？ • 議会 VS GHQ --ドッジライン、シャウプ勧告… • 労働争議 • 保守派政党 VS 社会派政党 • 共産党の脅威 1950年代前半の出来事 • 保守陣営内の（吉田茂派 VS 鳩山一郎派）・・・彼らにとって、（B) New都市労働者層の拡大 ①＝低所得者層の拡大 ⇒ 社会主義勢力拡大（の危険） ②＝潜在失業者の増加 ⇒ 完全雇用の阻害、社会不安ー制度成立の政治的背景ー戦後、農村の余剰労働力流入によって、都市部に小規模事業所・低賃金労働者層が急増し、保守は与党は、それらへの対策が必要だった。・・・じゃあ、なぜ皆保険皆年金が選ばれたのか？他の選択肢＝被用者への「健康保険」「厚生年金」の適用拡大日本では、それはかなわなかった。資本勢力の意見力・政治力５人未満事業所の被用者〔Ｂ・Ｎｅｗ都市労働者〕への「健康保険」「厚生年金」適用拡大 || 企業にとって、やっかいものを抱えることになる分立型保険制度の設立一人当たり年金給付額 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1954 厚生年金 55 56 国家公務員共済 57 58 59 公共企業体職員等共済 60 私学共済資本勢力の抵抗が制度を大きく変えた歴史・・・ New都市労働者への社会保険制度の拡充は、資本勢力の意向によって、健康保険・厚生年金の適用範囲拡大でなく、国保・国民年金の改正をもってなされた。参考文献有岡二郎（1997）『戦後医療の五十年』日本医事新報社Ｂ・エイベル・スミス（一円光弥・訳）『医療保障の経済学』保健同人社泉田信行(2003)「日本の医療保険制度改革」『海外社会保障研究』 Vol.145 pp6879 池上直己・J.C.キャンベル(1996)『日本の医療』中公新書権丈善一(2001)『再分配政策の政治経済学』慶應義塾大学出版会ケント・E・カルダー（1989）『自民党長期政権の研究』文藝春秋国立国会図書館（1994）『ドキュメント戦後の日本』大空社社会保障研究所・編（1984）『経済社会の変動と社会保障』東京大学出版会新川敏光(1993)『日本型福祉国家の政治経済学』三一書房白鳥令・編（1990）『政策決定の理論』東海大学出版会戸木田嘉久（2003）『労働運動の理論発展史（上）』新日本出版西村淳(2004)「年金制度の国際比較①～④」『週刊社会保障』 No.2289-No.2292 浜口タカシ（1999）『報道写真家の目－ドキュメント戦後日本』株式会社日本カメラ社広井良典(2004)『日本の社会保障』岩波新書平岡公一(1987)「社会保障発展の趨勢分析」『季刊社会保障研究』 Vol.22No.4 pp389-403 V.R.フュックス（1986）「国民医療保険普及要因の再検討」『保健医療の経済学』pp54-73 〔江見康一・田中滋・二木立訳（1990）〕本城享「国保の現状」『国民健康保険』（1959年7月号）国民健康保険調査会 pp26-29 丸尾直美(1984)『日本型福祉社会』NHKブックス三重野卓・平岡公一(2000)『福祉政策の理論と実際』東信堂三谷直紀（2003）「労働 ――技能形成と労働力配分」『戦後日本経済を検証する』pp353-454 東京大学出版会宮川公男（1994）『政策化学の基礎』東洋経済新報社宮本太郎(1999)『福祉国家という戦略』法律文化社横山和彦「戦後日本の社会保障の展開」『福祉国家５－日本の経済と福祉』東京大学出版会参考ビデオ五百旗頭真他（1994）『現代日本の形成過程シリーズ』第13巻、第34巻、第41巻、第42巻、第43巻丸善