学校選択制における教育改革 1026574ｃ 杉田雅実 なぜ学校選択制が必要？ • 生徒・保護者の選択の幅を広げるため • 特色ある学校・魅力ある学校作り • 教員の意識改革 • 生徒・保護者にも学校の運営責任を持っても らう 学校選択制が始まった背景 1997年 文部省 「通学地域制度の弾力的運用について」 ①地域の実情に即し、保護者の意向に十分配慮した多 様な工夫 ②指定校変更の際、地理的、身体的、いじめの対応以 外の場合でも生徒の具体的な事情に則して、保護者 の申し立てによって認めることができる ③保護者に適切な情報を提供すること、就学について 相談できるようにすること ⇒指定校変更制の運用の弾力化、学校選択制の導入 指定校制度 • 地方自治体は複数の学区に分け、住民票の 住所に基づき、就学すべき学校を生徒1人に つき、１校指定する制度 • 原則的に変更不可 • 生徒・保護者にやむを得ない理由がある場合 に限り、申請によって指定校を変更できる • いじめ、病気、兄弟が別々の学校になるなど 日本の学校選択制 • 自由選択制 – 当該市町村のすべての学校のうち希望する学校 に就学を認める • 近隣区域選択制 – 従来の学区は残したままで隣接する学校区域の 希望する学校に就学を認めるもの • ブロック選択制 – 当該市町村内をブロックに分け、そのブロック内 の希望する学校に就学を認めるもの 日本の学校選択制 • 特認校制 – 従来の学区は残したままで、特定の学校につい て学区に関係なく当該市町村のどこからでも就学 を認めるもの • 特定地域選択制 – 従来の学区は残したままで特定の地域に居住す る者について、学校選択を認める 学校選択制の実施数 2005年3月文部科学省 東京都における学校選択制 ～特徴～ ・地元の学校に通う権利が保証 ・希望が出せるのは１校のみ ・1クラスの上限は40人 ・定員を超えた場合は公開の場で抽選 ※抽選に外れても補欠合格もある 東京都における学校選択制 ～各自治体の取り組み～ ・説明会や授業公開による情報提供 ・ホームページでＰＲ ・合同説明会 ・各学校の紹介パンフレットを作成 アンケートによる評価 • 制度自体には生徒・保護者の6～8割が肯定 的 • 利用率 15％～30％ – 中学校の方が小学校より利用されている • 理由 – 通学距離や交通の便 – 小学校の友人と同じ所に行きたい – 部活動（中学校のみ） – 校風・伝統、学校行事、学校の評判なども 問題点 • キャパシティの問題 • 学校間の人数の偏り • 戦略的選択行動 • 受け入れ枠の問題 • 地域の一体感の喪失 キャパシティの問題 • キャパシティの多い区 – 少子化で教室が余っている – 私立校の充実 選択の自由 ＶＳ （区によっては生徒の約半分が私立という結果も） 学校間の人数の偏りの是正 • キャパシティの少ない区 – 人口増加 – 学校の統廃合 →第２．３希望を聞くことで改善 学校間の人数の偏り • キャパシティのある学校は設定人数を超えて 受け入れる • 2008年10月22日『毎日新聞』朝刊一面 「学校選択制で格差」 2008年春の各校の入学率8.1％～326.7％ • 人数が少ないことによる弊害 • 人数を厳格にすることは「選択の自由」を制 限してしまう その他の問題 • 戦略的選択行動 – 第１希望しか書けないので、第１希望が人気校の 場合、第２．３希望を書く • 受け入れ枠の問題 • 地域との一体感の喪失 – 学校選択制導入前後の自治体参加率はそれほ ど変化が見られない – 客観的なデータがない アメリカの学校選択制 • 1955年 経済学者ミルトン・フリードマン 「教育バウチャー制度」の提唱 「もし親が子どもを公立学校に通わせないのな らば、その代わりに授業料クーポンを発行し、 他の私立学校で教育費用として使用できるよ うにするべきだ」 多様な学校選択制 • 公立学校 – 公立学校選択制（オープンエンロールメント） – チャータースクール – 落ちこぼれ防止法による学校選択 • 私立学校 – バウチャー制度 – タックス・クレジット 公立学校 • オープン・エンロールメント – 従来の学区外の公立学校を選択できる制度 • チャータースクール – 特別認可をもとに開設された公立学校 – 誰でも申請可能、学区・教育委員会の方針から自由、 通学区域を持たない • 落ちこぼれ防止法による学校選択 – ２年連続で学力目標を達成できなかった生徒には別 の公立学校に転入する権利を認めなければならない 私立学校 • バウチャー制度 – 主に貧困家庭の子どもや障害者に対して教育バ ウチャーと呼ばれるクーポン券を配布することで 私立学校の就学の学費を州が支援する制度 • タックス・クレジット – 民間組織や個人が私立学校就学支援を行ってい る民間財団に寄付した際に、寄付金額を税控除 の対象にする政策 ボストンの事例 • 1974年 強制バス通学 公立小中学校における各人種の生徒数の均衡 を保つために特定の学校に入学させ、無料でバ スを提供 • 1987年 強制バス通学の緩和 ⇒学校選択制へ • 1999～2005年 「ボストン公立学校方式」 ボストン公立学校方式 • 生徒の学校の選好順位 • 学校の生徒の選好順位 • 学校の定員 に基づいて中央集権 的に割り当てる しかし… 第１希望が人気校の場合、通らない可能性 が大きいので、第２希望の学校を第１希望に ⇒より柔軟な新制度へ移行 政策提言 多様な学校選択制の導入 公立学校だけではなく、 私立学校も視野に入れた学校選択制 ⇒バウチャー制度の導入 バウチャー制度の利点 • 政府や自治体が認定した機関でしか利用で きない • 必要性を認められた個人にのみ支給されると いう制限を加えられる • 利用者の選択権が確保でき、競争によって サービスも良くなる 不登校生徒対策 • バウチャー制度を不登校の生徒に適応 不登校生徒のための教育費用は活用され ずに、学校に回っている （新たに費用がかからない） それを本人もしくは保護者に回す ⇒フリースクールなどに通うきっかけに 経済状況による教育格差の是正 首都圏の６人に１人は中学受験 しかし…費用がかかる! 例）受験対策（塾）２００万円 入学金 平均25万円 寄付金・施設負担費 14万円 授業料 60万円/年 ⇒中学受験+中学3年間の合計 410万円!!!!! まとめ 少子化の現在、子ども１人１人に 質の高い教育を受けさせることが できるようにするべき! 多様化する価値観に合わせた 学校作りが必要! ～論点～ • 学校選択制の是非について • バウチャー制度の導入について 参考文献・資料 • 安田洋祐『学校選択制のデザイン』2010年Ｎ ＴＴ出版 • 教育バウチャー制度について http://www.os.rim.or.jp/~nicolas/kyouikuvouc her1.html • Ａｌｌ Ａｂｏｕｔ http://allabout.co.jp/ • 毎日新聞データベース
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