まちづくりと合併について～富山の地域構造と人口予測を踏まえた戦略～日本政策投資銀行もたに地域企画部調査役藻谷浩介 1 講師自己紹介  父は富山、母は小松の出身です。祖父の祖父は小杉町長、曽祖父は越中改進党党首で県議会議員、祖父は印刷屋で戦前の富山歌壇の主宰者でした (富山城址に歌碑が建っています)。富山空襲で戦災孤児となった父が、山口の化学メーカーに就職したため、私自身は高校を卒業するまでそちらで育ちました。  日本政策投資銀行(旧日本開発銀行)という政府系の銀行に、13年半在籍しており、今は地域企画部という地域振興に関する調査・企画部門で楽しく仕事しております。今日はご依頼により仕事として来ています。  幼稚園の頃から旅行と地理が何より好きで、国内のほぼ100％の市町村に行っており、かつ地それぞれの域特性を覚えています。(海外も53ヶ国行っております)。基本的に自費で歩いており、公費での視察は好みません。  最近はあちこちから仕事内外で声をかけていただき、市街地活性化、市町村合併、産業振興などいろんなテーマで話して歩いております。今年は講演の類が年間160回に達しそうです。  議員の先生方に合併の話をするというのは、本来、政策銀行の領分ではありませんが、富山ゆかりとはいえ今は利害関係のない門外漢として、正直かつ誠実にお話をさせていただきます。  生意気を申すかと思いますが、どうぞご寛恕くださいませ。 2 これまでの市町村合併の流れ  明治初期の市町村は集落単位だった身近なコミュニティの範囲と市町村の範囲が一致していた行政コスト削減のため以後合併が進む（特に戦時統合の影響大）  昭和20年代末期の合併ブーム人口３万人で市になれる特例措置を受け、市になるための合併がブームに今日の各市町村の範囲は、この時にほぼ固まった (倉吉市成立もこの時)  昭和30～40年代の合併進捗新産・工特地域に指定されるための合併 (いわき、倉敷、姫路、福山など) 政令指定都市を目指すための合併 (北九州、広島など …姫路も？)  とんと合併のなかったここ20年… 公共工事が地域の主産業となる中、行政コスト削減の気運弱まるふるさと創生１億円以降、さらにブレーキがかかった感じ 3 何のため･誰のための合併？合併しちゃえば？という意見生活圏は今の市町村を大きく超える。細かい区分はやめて一緒でいいよ。これから先の時代、小さい自治体に予算が十分確保できるか不安。この際、富山にくっついて養ってもらおうぜ。大きい市になった方が、国からたくさん予算を分捕ってこれるのでは？住所に｢市｣って書ける方が格好いい。合併交付金が出るうちに合併しよう！合併は困る！という意見町独自の予算がなくなると、地元業者の仕事が確保できるか不安だ。大きな市の一部になって、山奥の部落まできちんと目が行き届くのか？合併後の議会で、旧町の利害得失をきちんと訴えて通していけるかな？子供を役場に入れたいけど、大きな市じゃあ競争が激しくなりそう… どっちでもいいけど、という意見公共料金が下がるんなら賛成。一円でも上がるんなら合併なんてやるな！私が何を考えようと関係なしで、どうせ上の方の力関係で決まるんでしょ。行政がどうなろうと、私の生活には特に何の関係もございません！？ 4 県内東部の市町村の関係各市町村に住む就労者 (自営含む)と学生(15歳以上)の何％が､どこに通勤通学しているか～通勤通学率による結びつきの程度朝日町 6％ →町内59％ 13％入善町 5％ →町内61％ 16％ 9％ 6％滑川も富山との結びつきが強い 7％黒部市 →市内69％滑川市 24％ →市内53％富山市 10％ 9％ →市内88％ 7％ 13％ 6％ 29％舟橋村 →村内30％ →市内70％上市町 6％ 6％立山町 35％大山町 40％ →町内47％ 5％ →町内49％ 5％ 6％ 18％宇奈月町魚津市 →町内5２％ 49％ 10％ 7％ 9％ところが黒部は魚津と切り離せない関係にある中新川３町村や大山町は、富山市と深く結びついている →町内58％下新川３町は、黒部とのつながりが深い黒部中心でも、魚津中心でもまとまりにくいところに、この地区の難しさがある 7 県内中部の市町村の関係各市町村に住む就労者 (自営含む)と学生(15歳以上)の何％が､どこに通勤通学しているか～通勤通学率による結びつきの程度 12％ 19％新湊市 →市内58％ 11％ 32％下村 →村内28％ 10％富山市 6％ →市内88％ 7％高岡市 12％大島町 27％ →市内76％ →町内32％ 10％ 7％小杉町 32％ →町内47％ 19％ 5％ →町内43％ 9％八尾町 10％ →町内59％婦負郡４町村や大沢野町は、いずれも富山市と深く結びつく 35％婦中町 12％ 28％ →町内40％ 6％射水郡４町村は富山･高岡･新湊の３方と複雑に結びついている 38％ 24％ 22％大門町 15％ 10％ 6％山田村 →村内50％ 8％ 5％ 6％大沢野町細入村 →町内50％ 14％ →村内36％ 8 県内西部の市町村の関係各市町村に住む就労者 (自営含む)と学生(15歳以上)の何％が､どこに通勤通学しているか～通勤通学率による結びつきの程度氷見は高岡と結びつきが深い金沢市高岡市 →市内64％小矢部も、強いていえば高岡と結びつきが深い 5％ 25％氷見市 →市内76％ 27％福岡町 10％ 9％小矢部市 →町内48％ 5％ →市内65％ 5％ →市内89％ 5％ 7％ 7％ 15％砺波市 →市内58％ 7％ 6％福光町 →町内67％ 11％上平村 →村内79％ 6％ →町内55％ 8％ 10％ 5％ 7％平村城端町 →村内82％ →町内60％ 6％ 10％ 13％庄川町 9％ 11％ 5％福野町 6％ 8％ →町内47％ 10％ 5％砺波平野の市町村は、高岡と弱く結びつきつつ、地域内でも複雑につながっている 7％井波町 →町内58％ 8％ 9％ 11％井口村利賀村 →村内31％ →村内92％ 9 28年前から、出生者数は4割減、人口増加は8割減もう避けられない日本の人口縮小 28年前に出生者数がピークを迎えた → 今、28歳の人口がたいへん多い出生者数は20年間でほぼ半減した → 20年後、20代人口は半減する 10 人口減少に転じた富山県各都道府県の人口増減比較(最近５年間) (出生者数－死亡者数)÷人口人口自然増減率 (1995→2000年) 3% 4％出生＞死亡自然増加だが社会減少沖縄埼玉愛知 2% 大阪差引で人口全体は増加 1% 宮崎佐賀石川静岡京都福井広島福島山形徳島群馬栃木三重兵庫東京ここ５年の間に、急速に出生者が減り、しかも人口転出超過になった転入＞転出そのためついに、人口減少が始まった鳥取島根出生＜死亡 -1% 震災のリバウンド (それ以前に大幅減少) 福岡鹿児島山口 -1% 滋賀宮城 ★ 富山 95 -00 転入＜転出自然減少かつ秋田社会減少 ★ 長野新潟 0% 神奈川富山 85-90 ★● 千葉富山 90-95 差引で人口全体が減少自然増加かつ社会増加 ★ 富山 80-85 0% 自然減少だが社会増加高知 1% 人口社会増減率 (1995→2000年) (転入者数－転出者数)÷人口 2% 11 少子化で縮み始める富山県－ 90年代前半のトレンドが継続すると前提した楽観予測長年停滞が続いてきたため、いつまでもこのまま行きそうだが… これから人口は減少していく (死亡者が増えるため、避けられない) ちなみに国勢調査速報値は3千人近く下振れし､人口は減少に転じた 12 人口減少よりもっとインパクトの大きい若者減少･後期高齢者増加新生児はさらに減少五箇山+1％若者も今から減少高齢者が大幅に増加 13 魚津･黒部都市圏の人口動態と将来予測ここでの魚津･黒部都市圏：魚津市+黒部市+下新川郡高齢者以外の全ての世代が減少県内最高齢化平村+1％自然減少に突入+社会減少継続 (後期)高齢者のみが大幅に増加国勢調査速報値は 13.4 (250人下振れしてしまった) 人口減少が続く 14 富山都市圏の人口動態と将来予測ここでの富山都市圏：富山市+滑川市+上新川郡+中新川郡+婦負郡+小杉町+下村 35歳以下が減少利賀村なみ自然増加水準低下+ 社会増加幅縮小 (後期)高齢者が増加国勢調査速報値も 54.6 (しかし実は4千人下振れした) 人口は遠からず減少に転じる 15 高岡都市圏の人口動態と将来予測ここでの高岡都市圏：高岡市+氷見市+新湊市+砺波市+福岡町+大門町+大島町高齢者以外の全ての世代が減少五箇山+1％自然減少に突入+社会減少継続 (後期)高齢者のみが大幅に増加国勢調査速報値は 34.2 (900人だけ上振れした！) 人口減少が加速 16 砺波地域の人口動態と将来予測ここでの砺波地域：砺波市(再掲)+小矢部市+東砺波郡+福光町高齢者以外の全ての世代が減少五箇山なみ自然減少幅拡大+転出超過継続 (後期)高齢者が大幅に増加国勢調査速報値も14.3 (実は400 人下振れ) 人口減少が加速 17 (再掲)射水地域の人口動態と将来予測ここでの射水地域：新湊市+射水郡 35歳未満が減少利賀村+2% 自然増加幅も、社会減少幅も縮小高齢者が大幅増加国勢調査速報値は 9.4(300人上振れ) これから人口減少が始まる 18 実は首都圏以下の全国が人口減少へ－ 90年代前半のトレンドが永遠に続くと想定した場合の予測一都三県：東京都＋神奈川県＋千葉県＋埼玉県まだ成長が続いているため、事態の深刻さに誰も気づいていないが実は首都圏は早くも10年後から縮み始める (小子化が最も激しいので当然の結果) 昔のように地方が東京に吸い取られるということではない！もう間もなく、首都圏を含む日本全体が縮小に転じる！！ 19 首都圏でも急速に進む高齢化新生児は年々減少若者は今から大減少利賀村なみ!! 高齢者が激増 20 人口急増地域が必ず抱えることになる高齢化の時限爆弾(多摩ニュータウンを例に) 若者は今から新生児半減は年々減少当時、日本の全市町村で最も低い数字五箇山+1％高齢者が数倍増 21 以上の分析が教えるもの  合併して合理化しなければ行政はもたない日本中どこも同じだが、これだけ人口減少･高齢化が確実だと、税収も必ず減る国が配ってくれる地方交付税(東京で稼いだ金)も、東京の高齢化で激減する重厚長大型産業への依存度が高い富山では、さらに衰退のリスクが大きい行政のコスト削減・サービス効率化を進めないと、財政は苦しくなる  しかし合併後にバラマキが増えるともっと悲惨合併できても、旧市町村単位での政争→金の分捕り合いが続くかもしれないしかしそういうお金の余裕は早晩なくなる→財政破綻で土建業者は干殺しへ補助金目当ての合併は、金目当ての結婚のようなもので、失敗が確実  お互いに痛みを分かち合える範囲で合併しよう合併しただけで地域の実態が変わるわけではない→成果はその後の合理化次第一体感がある範囲でなくては、行政合理化の痛みを分かち合うのはムリ → 中心がどこか明確な範囲で､一蓮托生で努力する方がいいのでは？ 22 地域のこれからの４つの道合併した合併しないうまく回っていくだめになっていく  自治体の体制合理化で、行政コストをうまく削減  体制合理化に失敗し、かえってバラマキが増えて、財政は破綻  そのため、公共料金値上げを抑えられ、サービス水準も向上  隣近所のコミュニティ単位の活動が強化され、自分達できることは自分達のお金で実現  国や県から権限譲り受け  そのため公共料金は値上がりし、サービス水準は低下  一方、何でも市任せになって、コミュニティは自助努力しなくなる  地域の衰退を、合併したせいにする (本当はやり方次第だった…?)  自治体間の広域連携の強化で、行政コストをうまく削減  単体ではなかなか財政が立ち行かなくなり、経済が沈滞  そのため公共料金値上げはある程度抑えられｻｰﾋﾞｽ水準も確保  自治体の中で、コミュニティ単位の活動が強化され、自分達できることは自分達のお金で実現  ユニークな市(町)政で個性発揮  そのため公共料金は値上がりし、サービス水準は低下  一方、何でも役所のせいにする気風が強まり、コミュニティにほころび  そのため地域が衰退するのを、合併しなかったせいにする 23 地域のこれからの４つの道合併した合併しないうまく回っていくだめになっていく  自治体の体制合理化で、行政コストをうまく削減  体制合理化に失敗し、かえってバラマキが増えて、財政は破綻  そのため、公共料金値上げを抑えられ、サービス水準も向上  隣近所のコミュニティ単位の活動が強化され、自分達できることは自分達のお金で実現  国や県から権限譲り受け  そのため公共料金は値上がりし、サービス水準は低下  一方、何でも市任せになって、コミュニティは自助努力しなくなる  地域の衰退を、合併したせいにする (本当はやり方次第だった…?)  自治体間の広域連携の強化で、行政コストをうまく削減実際には地域に  単体ではなかなか財政が立ち行かなくなり、経済が沈滞  そのため公共料金値上げはある程傑出した度抑えられｻｰﾋﾞｽ水準も確保リーダーが  自治体の中で、コミュニティ単位のいないと活動が強化され、自分達できることは自分達のお金で実現難しい道  ユニークな市(町)政で個性発揮  そのため地域が衰退するのを、合併しなかったせいにする 24 合併も広域連携  そのため公共料金は値上がりし、サもできないまちービス水準は低下は、こうなる  一方、何でも役所のせいにする気風が強まり、コミュニティにほころび危険性が高い合併して大きくなるだけではダメ行政単位の将来像講師が勝手に考えるこれまで将来像国国市町村国際関係(金融･通商関係含む) 全国レベルの所得再分配全国レベルの衡平・機会均等道州内政関係地域内レベルの所得再分配地域経済振興・インフラ整備広域都市圏民生関係現場レベルの所得再分配都市振興・生活インフラ整備都道府県合併役割このままではここに大きな穴がある → 皆が親方日の丸に流れ地域のバランスが崩れる 25 合併して大きくなるだけではダメ行政単位の将来像講師が勝手に考えるこれまで将来像国国市町村国際関係(金融･通商関係含む) 全国レベルの所得再分配全国レベルの衡平・機会均等道州内政関係地域内レベルの所得再分配地域経済振興・インフラ整備広域都市圏民生関係現場レベルの所得再分配都市振興・生活インフラ整備このままではここにｺﾐｭﾆﾃｨ大きな穴がある住民の自助努力促進 → 皆が親方日の丸に流れ生活インフラの管理・運営地域のバランスが崩れる都道府県合併役割 26 意味のある合併や広域連携のための３つの提言  今の中心集積をそれぞれ大事にした合併・連携合併を口実に新しい集積や施設をつくる必要は、住民からみれば本当はない合併は行政合理化のためのものなのだから、コスト増を招くのはやめたが得建設業者としても、仕事先食い→将来ジリ貧、となるのは止めた方が得策ハコモノは、相互に使いあえばよいのであって、たくさんは不要  それとは別に、コミュニティ単位の再建を！下部組織として、校区単位くらいの大きさのコミュニティを再建するごく少数のスタッフと小額の特定目的財源を委譲し、代表者選挙も行う → 公園管理､清掃､学校運営などを、住民の自助努力を喚起しつつ担当する  ＩＴ化による行政能力向上と、地域戦略再建を！合併や連携を機会に、これまでの体制・戦略を大きく改める必要がある明治維新なみの発想と戦略の飛躍をしないと、地域は沈滞していくだろう 27