担当 實原隆志 １．規制行政 権力者 自由を制約 国民 ２．給付行政 ３．調達行政 ４．誘導行政 憲法と行政法 ・ 公共の福祉 ・ 予測可能性 1. 2. 法律の留保原則の具体的内容 ① I. II. III. ② 規範の種類 組織規範 根拠規範 手続規範 法律の根拠を必要とする活動 不利益処分 １） 侵害留保説 ２） 全部留保説 ３） 重要事項留保説 ③ どのような法律を作ればよいか：規律密度の問題 ３．行政の裁量 P.24~ 1. 行政の裁量とは何か 本質性理論 2. 裁量の種類 覊束 ① 裁量行為と覊束行為 ② 要件裁量と効果裁量 ③ 覊束裁量 3. 裁量に対する裁判所の取り組み ・逸脱 ・濫用 行政便宜主義 1. 伝統的な公法・私法二元論 ① 民法のルールは万能か ② 公法としての行政法 １） 行政に関する国内法 ２） 行政法は「公法」 ③ 行政と市民との法関係 ⅰ．権力的な関係 行 政 いやだ！ 市 民 II. 管理関係 公物 ⅲ． 私法関係 ④ 公法的なルールの特殊性 １） 比例原則 ２） 平等原則 ３） 手続的正義の要請 2. 行政裁判所と公法・私法二元論 P.41~ ① 大陸法的な行政裁判所 大審院 一審裁判所 行政裁判所 ② 行政裁判所法から行政事件訴訟法へ 3. 公法と私法の相対化 P.43~ ① 公法・私法二元論の実益：省略 ② 権力関係に民法177条が適用されるか ＜民法177条＞ ①土地を売却 登記 ②土地を売却 対抗できない ＜農地買収処分について＞ ＜租税滞納処分について＞ ①土地を売却 登記 登記 ②農地買収処分 国：農地委員会 ③売却 ①土地を売却 ②土地を差押 国：税務署長 ？ ③公売・売却 ？ ③ 会計法30条が適用される範囲 ④ 公権や公物に関する考え方 １） 公権 ２） 公物 ⑤ 公法・私法二元論の否定説：省略 ⑥ 現在の学説の状況 1. 行政行為とは 更正処分 2. 行政行為の効力 ① 自力執行力 ＜更正処分に従わなかった場合＞ 税務署長 債権者 ①更正処分 裁判所 ②滞納処分 ・督促状の送付 ・差押え ・公売 ・売却 納税者 ② 不可争力 債務者 ③ 公定力 ＜公務員の不当解雇・未払い賃金の支払いを争う場合＞ 都道府県 ①解雇処分 民間会社 １．取消訴訟 ２．未払い賃金の支払い請求 １） 実質的な根拠 （元） 公務員 ２） 形式的な根拠 （元）社員 ④ 公定力の及ぶ範囲 行政：保健所 １．営業停止命令 ２．損害賠償請求 （違法） 飲食店 3. 違法な行政行為の取扱い P.63~ ① 瑕疵の治癒 ② 違法行為の転換 ③ 無効 ＜重大明白とは何か＞ １） 一見明白説 ２） 主観的明白説 ３） 利益衡量説 ④ 違法性の承継 ＜更正処分に従わなかった場合＞ ・更正処分 3か月 ・滞納処分 4か月 ・取消訴訟 税務署長 １．更正処分 7か月 ２．滞納処分 納税者 4. 職権による取消し・撤回 P.70~ ① 職権取消し ② 撤回 ③ 取消しと撤回の違い 2010年4月1日 2010年5月7日 認可の取消 医薬品の承認 認可の撤回 ④ 取消し・撤回の相手方の保護 1. 行政指導とは ① 行政指導の定義：行政手続法2条6号 ② 具体的事例 税務署 ● アドバイス ● 書類の訂正 増額更正処分 納税者 2. 行政指導が多用される理由 ① 行政行為の特徴 ② 行政指導の利点 I. II. 3. 行政側にとっての利点 国民にとっての利点 行政手続法による規律 ① 行政指導の問題点 ② 行政手続法による整備 4. 行政指導はどこまで許されるか ＜品川マンション事件＞ 役所（東京都） 東京都建築審査会 ６ ． 審 査 請 求 １．建築確認の申請 ７．損害賠償請求 マンション業者 ３．行政指導 ２．陳情：建築に反対 付近住民と話し合うように ５．建築確認の留保 ＝先延ばし ４．話し合い 周辺住民 1. 「国の唯一の立法機関」としての国会 2. 法規命令 ① 法規命令の意味 ② 委任命令と執行命令～法規命令の種類 I. II. 委任命令 執行命令 ③ 具体的事例 国会 「職員は・・・人事院規則で定める政治的行為をしてはならない」 丸投げ？ 3. 行政規則 P.96~ 人事院＝行政機関 ① 行政規則の内容 行政庁 行政部門A 通 達 行政部門B ② 行政規則の法的意義 外部化 訓 令 要 綱 1. 行政計画とは？ ＜用途地域の指定＞ Ａ市 住居系 商業系 工業系 2. 行政計画の法的統制 ① 手続的統制 公聴会 公告 縦覧 ② 実体的統制 ③ 法律の根拠の必要性 3. 計画担保責任 新駅の建設を依頼 市 鉄 社道 長 受入・建設準備 会 ？ 4. 行政計画訴訟 ① 用途地域の指定をめぐる争訟 自 治 体 １）工業地域に指定 ２）建設計画・準備 ３）住居地域に変更 取消を求める訴訟？ 工 場 主 ② 計画を裁判で争う方法 自 治 体 ２）拒否処分 ３）拒否処分の違法性を争う １）工場建築の確認申請 工 場 主 1. 調達契約 ① 調達契約とは 請負契約 ② 行政契約に関するルール ③ 「公法上の契約」：省略 1. 給付契約 P.115~ ① 給付契約の内容 I. 契約締結の強制 II. 民法上の「附合契約」 III. 給水の停止について ② 行政行為によるサービスの提供 3. 規制契約 ① 公害防止協定 ② 行政契約（規制契約）の限界 4. 新しい契約 ① 建築協定 行政 認可 商店街 ② 事務委託 「組合立学校」 協定 店主 1. 行政上の強制執行 ① 行政代執行 行政庁 １．ゴミの処分命令 ２．ゴミを処分 ３．費用の支払い ３．費用の取立 一般私人 ・不作為義務 ・非代替的作為義務 ② 強制徴収 ③ 自力救済の禁止との関係 訴え 裁判所 A 判決・執行 B 自力救済の禁止 ④ 直接強制と執行罰 ⑤ 民事上の強制執行：省略 ⑥ 強制執行の実状 行政 ？ 指導 ３面関係 ゴミ屋敷 周辺住民 2. 義務違反に対する制裁 P.133~ ① 行政刑罰 ② 交通反則金 ③ 秩序罰（過料） ＜路上喫煙防止条例による過料＞ 地方公共団体の長 （裁判所） 過料：行政処分 条例違反者 ④ その他の制裁措置 I. II. III. IV. 加算税 課徴金：省略 違反者の公表 許認可の停止・取消 国土交通省 処分の告知 弁明 免許保有者 V. 給付の停止 行政 工業用水の供給停止 工場（主） 公害の発生 3. 即時強制 P.140~ ① 概要 ＜破壊消防＞ A B C ② 要件 ③ 救済手続
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