PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (PDOT)
DE LA PARROQUIA SANTIAGO
INDICE
Pág.
1.- ANTECEDENTES………………………………………………………………………5
2.- INTRODUCCION…………………………………………………………..…………12
3.- JUSTIFICACION………………………………………………………………...……13
4.- HORIZONTE DEL PDOT………………………………………………………..…...14
5.- ALCANCE………………………………………………………………………..…...14
6.- OBJETIVOS GENERALES………………………………………………………..…15
7.- UBICACIÓN……………………………………………………………………..…...15
8.- METODOLOGIA DEL PDOT…………………………………………………….…19
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS………………………….…….23
9.1.- OBJETIVOS Y METAS……………………………………………..……...23
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO………………………..……..23
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………...………31
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO……………………….……….52
9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL…………………………………….…….58
9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………….….……69
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………….…..70
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD……....…83
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL ………………………………….88
3
10.- PROPUESTA…………………………………………………………………...100
10.1.- VISION………………………………………………………………..…100
10.2.- OBJETIVO INTEGRAL…………………………………………..….…100
10.3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………..…..…100
10.4.- METAS……………………………………………………………….…101
10.5.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO…………………………….…103
10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR
SISTEMAS………………………………………………………………….….107
10.7.- MODELO TERRITORIAL…………………………………………...163
11.- MODELO DE GESTIÓN…………………………………………………………166
11.1.- INTRODUCCIÓN………………………………………………………166
11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PDOT…………167
11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT….167
11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS……………..168
11.5.- MARCO REGULATORIO………………………………………….…195
11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR
AL PLAN………………………………………………………………………195
11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL……….197
11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN……….207
4
1.- ANTECEDENTES
Ha habido una permanente tensión entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado
Central y los gobiernos locales, desde la construcción del Estado Ecuatoriano.
En el Ecuador, en las dos décadas finales del siglo XX se llegó a pensar que la planificación
no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenarían el espacio dejado por el Estado, como
un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalización tuvo
fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar.
Lo local pasó a ser el ámbito en el que la planificación a escala local ganó espacio, con lo cual
se articularon planes estratégicos y planes participativos, como modalidades de gestión
innovadoras e incluyentes.
El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se elaboró
en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situación hacia el cumplimiento
de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro país es signatario de la Declaración del
Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situación para la Provincia de Bolívar.
Así se planteó que la provincia “quiere aprovechar la oportunidad que brindan los Objetivos
de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificación y desarrollo
provincial”1.
En este mismo estudio se indica “si acaso las causalidades encontradas a nivel de país respecto
a los impactos de la liberalización en el bienestar y la desigualdad, se reproducen en el ámbito
provincia”2.
La liberalización bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para un
nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a través de una mayor
productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la
demanda por trabajadores de menor calificación en los sectores de bienes no transables,
contribuyeron a empujar esta tendencia.
En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:
“La medición de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja por la
escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafíos es entonces incrementar
las fuentes de datos confiables y permanentes sobre diversos aspectos, tales como la
calidad de la educación, el estado de los suelos, la pérdida de biodiversidad, la
frecuencia y calidad del servicio de agua potable, entre otros. Otro reto es el de mejorar
el acceso a las fuentes de información disponibles... Sin embargo, quedan pendientes
1
Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, pág. 9,
cismilbolívar.pdf.
2
Op. Cit., Pp. 17-18.
5
mayores esfuerzos, sobre todo, por parte de la institucionalidad estatal nacional para
democratizar el acceso a la información3.
La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM. Algunas
metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto. Tal es el caso
de los indicadores de equidad en educación, gastos de inversión en el presupuesto local, así
como parcialmente de los indicadores de pobreza y de cobertura de áreas protegidas y bosques
protectores.
Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha
disminuido, las tasas de matrícula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la condición
de la salud materna es crítica, existen enormes brechas entre los ingresos de mujeres y
hombres, la posesión de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de generar ingresos
tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy reducida.
La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión es
que, a 2024, “Bolívar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio digno
para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turístico nacional e internacional, con
agroproducción, microempresas y agroindustrias competitivas”5.
A nivel del cantón San Miguel de Bolívar, para la zona urbana en el 2001 se realizó a nivel de
propuesta los estudios para el Plan de Optimización del Espacio con el propósito de
ordenamiento territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas históricas,
residenciales, de desarrollo, de protección, de proyección, industriales y ecológicas.
Las Juntas Parroquiales realizaron planes estratégicos de desarrollo con diversos horizontes,
pero que no contaban con recursos técnicos ni económicos para su logro; por lo cual se
convertían en mediadores con los demás niveles de gobierno.
En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos
sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificación impulsado a nivel nacional, a
través de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.
1.1.- Marco General de Análisis
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del
Desarrollo al Buen Vivir.
3
Op. Cit., Pág. 22.
Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pág. 27,
cismilbolívar.pdf.
5
Op. Cit., Pág. 25
4
6
El concepto de “desarrollo” entró en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la cual se
construyó, pero, además por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepción que fue
construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que generaron una
mono cultura que invisibilizaba la experiencia histórica de nuestros pueblos, en donde el
tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los países desarrollados adelante y
situados como modelo a seguir6.
En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,
culturales, económicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitución ecuatoriana del 2008
incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga búsqueda de modelos de vida impulsados
por los actores sociales de América Latina, en sus reivindicaciones frente al Neoliberalismo;
es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por reforzar la necesidad
de una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes de una visión economicista, en
donde el fin de un nuevo modelo económico no se concentre en los procesos de acumulación
material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un modelo económico
incluyente; que incorpore a los procesos de acumulación y re-distribución, a los actores que
históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como aquellas
formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha
lógica de mercado . Esto implica recurrir a las cosmovisiones del mundo andino, en donde lo
medular es el “nosotros” en lugar del “yo”. La comunidad es el sustento y es la base de la
reproducción del sujeto colectivo que todos y cada uno “somos”. El ser humano es concebido
como una pieza del todo, no una suma de partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada
ser en la totalidad. Con ello, se habla de las relaciones amplias entre los seres humanos, la
naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro. Concepción en la que
convergen de alguna forma otras concepciones en la historia del pensamiento de Occidente;
Aristóteles ya habla del Vivir Bien; la teoría del bienestar requiere re-significarse no como
sólo el bien-estar; puesto que no únicamente consiste en el estar sino también el ser7.
1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales
La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que
favorecieron la exclusión o no integración de buena parte de la población, en la república
oligárquico-terrateniente, esto es en un período desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza
fue el mecanismo de reproducción del poder8.
Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances en
cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolución Juliana, en donde se
rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. Los sucesivos
gobiernos introducirán a nuestro país en el siglo XX, en un contexto mundial proclive a la
modernización capitalista, aparejados del auge del banano y luego del petróleo, para dar forma
al Estado desarrollista.
6
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pág. 31.
Op. Cit., Pp. 33-34.
8
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pág. 49.
7
7
La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la
exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo); en suma una estrategia
primario exportadora extractivista.
Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la agropetroexportación, la
estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática del libre mercado y la
propiedad privada. Así la re-distribución estaría a cargo de las fuerzas del mercado o, en
última instancia, de la política social asistencial focalizada. Sus resultados fueron la exclusión
de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal9.
1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”.- El concepto de desarrollo
evolucionó naturalmente a partir de la definición más simple de crecimiento, prevaleciente
durante el fin de la Guerra Fría y el auge de la síntesis neoclásica.
Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del Norte,
tenían como objetivo el desarrollo económico, concebido como la tasa anual de crecimiento
del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prácticamente ilimitados y la
capacidad de carga y asimilación planetaria eran infinitas.
La propuesta de la CEPAL se cristalizó en la estrategia para la Industrialización por
Sustitución de Importaciones, que no logró resultados alentadores.
El modelo Neoliberal planteó la liberalización de la economía y la no participación del Estado,
ya que el mercado se encargaría de la autorregulación.
1.1.3.- Marco Jurídico.
El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos
autónomos descentralizados una redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo,
planteado desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para la
organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,
políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del
sumak kawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico de nuestro país es el
buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de Desarrollo en el Art.
276:
“1. Mejorar
la
calidad
y
esperanza
de
vida,
y
aumentar
las
capacidades
y
potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la
Constitución.
9
Op. Cit., Pág. 51.
8
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable.
3. Fomentar
la participación y el control social, con
reconocimiento de
las diversas
identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del
poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad
al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar
una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un
sistema democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule
las actividades
socioculturales, administrativas, económicas
y de
gestión,
y que
coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de
instituciones políticas
que
las actividades económicas mediante un orden
las
promuevan,
fomenten
y
defiendan
jurídico e
mediante
el
cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general
las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada”.
Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art. 278,
les corresponde:
“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes
de desarrollo en todos sus niveles.
9
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental”.
Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación
participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema nacional
descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.
El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los
distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría
técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las
políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por
la Presidenta o Presidente de la República.
Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos
por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos
y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”.
Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional
de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la
Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”10.
El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y
Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,
10
Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf.
10
provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas”11.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados,
con la participación
protagónica de
la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de
su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”12.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”13
El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
planificación.-
“La
programación,
formulación,
aprobación,
asignación,
ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en
los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”14.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”15.Las Juntas Parroquiales adquieren su propia categoría con su ley; sin
embargo, tenían escasa capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.
11
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19.
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61.
13
Íbid.
14
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4.
15
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.
12
11
2.- INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de planificación
que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con los objetivos de
conservación y manejo de los recursos naturales. El PDOT debe considerarse, a la vez, una
política de Estado.
La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de
eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la equidad
social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos naturales
sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las desigualdades sociales
y la concentración de la riqueza.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene como finalidad, reducir la
vulnerabilidad de los sistemas productivos y sociales de los asentamientos humanos. El
ejercicio de la planificación territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción
de decisiones estratégicas y construye un acuerdo sobre el uso del territorio.
El COOTAD, dentro del Capítulo IV, correspondiente a: Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial, en la Sección Primera que hace referencia a la Naturaleza Jurídica, sede y
Funciones, en el Art. 65 Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural, determina como competencia exclusiva del GAD Parroquial: “a) Planificar
junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial
y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad u el respeto a la
diversidad”16.
En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de
su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en
función de las cualidades territoriales”17.
El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas
democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su
apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía
para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que
posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la
valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,
económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”18
16
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 48.
COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61.
18
Íbid.
17
12
El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la
planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,
seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las
entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en
los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”19.
El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a
través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación”20. Las Juntas Parroquiales adquieren su propia categoría con su ley; sin
embargo, tenían escasa capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.
En atención a la necesidad de contar con la planificación de largo plazo para la parroquia
Santiago, contemplando todos los componentes del desarrollo integral en armonía con la
legislación actual vigente se formula el presente Plan que ofrece una visión completa en el
cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.
3.- JUSTIFICACIÓN
El Gobierno Autónomo descentralizado de San Miguel de Bolívar, según lo que establece la
Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socioeconómico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, se ha empeñado en realizar un
trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta
para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantón
Se puede determinar que es de carácter urgente y de imperiosa necesidad iniciar el proceso
para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así como sus
concreciones operativas y financieras expresadas en La Agenda Plurianual concertada,
Presupuesto Participativo; y, dado que los GADs Municipal y Parroquiales, por su naturaleza
y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo técnico del nivel de especialización
requerido para este proceso, es imprescindible la contratación de una Consultoría, sustentada
en el Convenio con los GADs Parroquiales y la AJPARBOL.
19
20
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4.
COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.
13
4.- HORIZONTE DEL PDOT
Es el lapso de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el largo
plazo.
- El corto plazo es el tiempo de ejecución del plan operativo anual del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquial Santiago a través del presupuesto con base al 2011.
- El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias del período
administrativo de las autoridades Parroquiales.
- El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las políticas, Programas,
Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 años; el
largo plazo está sujeto a las condiciones políticas, económicas e institucionales
5.- ALCANCE
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Parroquial que
integra el accionar público con el sector privado. Su ámbito de acción es la parroquia
Santiago, urbano y rural. El POT supera el inmediatismo de la planificación tradicional; por
tanto, su estructuración responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio al año
2027.
El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, comprende la planificación del
territorio de sus trece comunidades: Ambrosio Laso, Uchupamba, Cañiví La Virginia,
Cebadapamba, Chaquestancia Chico, Chaquestancia Grande, Cruz de Liso, Guambulcar,
Guambolicán, La Puntilla, San Francisco, San José de Rumipamba, Santa Rosa de Totoras: y
los cinco sectores: El Rosal, Pomundo, Pitiatán, Manzanapamba y San Luis de Chushalongo.
Analizados en los seis Sistemas Territoriales de Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental,
Económico productivo, Social cultural, Político institucional, Asentamientos humanos y
Conectividad.
14
6.- OBJETIVOS GENERALES
1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la
población, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ríos, quebradas y
vertientes.
2. Promover la seguridad alimentaria, la producción diversificada sostenible, el comercio
justo y la competitividad.
3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y protección del patrimonio
tangible e intangible.
4. Elevar la cobertura de los servicios básicos y su calidad, equipar las áreas urbanas y
comunitarias.
5. Plantear un modelo de gestión autónomo y descentralizado con participación
ciudadana.
7.- UBICACIÓN
La Provincia de Bolívar está ubicada en el centro occidente de la región Interandina,
enclavada en la Hoya del Río Chimbo. A 1° 10' y 2° 10' de latitud sur y 78° 50' y 79° 15' de
longitud este21.
La capital es la ciudad de Guaranda y la provincia se encuentra formada por 7 cantones:
Guaranda, Chimbo, San Miguel, Chillanes, Echeandía, Caluma y las Naves. Hay 9 parroquias
urbanas y 21 rurales. La población es de 183.641 habitantes, distribuidos en una superficie de
3.997 kilómetros cuadrados, con población predominantemente rural.
21
Datos del IGM, citado en el documento de la Mesa de trabajo de Bolívar, “Por la conservación y el manejo
sustentable del recurso hídrico”, Pág. 173.
15
POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR
CANTÓN
POBLACIÓN
%
GUARANDA
91877
50,02
CALUMA
13129
7,15
CHILLANES
17406
9,48
CHIMBO
15779
8,59
ECHEANDIA
12144
6,61
SAN MIGUEL
27244
14,83
6092
3,32
183671
100,00
LAS NAVES
TOTAL
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Bolívar tiene un clima muy variado que va desde el seco frío del páramo, al cálido húmedo del
subtrópico. La temperatura oscila entre 3°C y 24°C.
Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del
Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de los
Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes, Echeandía,
San Miguel, Caluma y Las Naves, como se ilustra en el Mapa 1.
16
Mapa 1.- Ubicación de la Parroquia Santiago en el Cantón, Provincia y País. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
17
La principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La provincia es la primera
productora de maíz blanco suave a nivel nacional. La distribución de la tierra es sumamente
desigual y predomina el minifundio.
En los tiempos preincásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,
Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que
presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.
En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se cimentaron
a través de
años
de
historia, destacándose en
la
actualidad
como una
sociedad
intercultural y pluricultural.
Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy en
día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia. En el
campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que resume
la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su trascendencia, el 31 de
octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y Cultura el Carnaval de
Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.
La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un
modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y mejorar
el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta fuerza laboral
que es utilizada en otras partes del país, y últimamente, en el exterior. En efecto, debido a la
alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de 2.000 personas
anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos bolivarenses.
La pirámide de población por edades demuestra que el 53,7% de la población es menor de 25
años y que existe un 14,1% de personas mayores de 65 años quienes todavía tienen a la familia
como un espacio seguro de protección y apoyo. Dado que la población rural constituye el 74%
y que la principal actividad económica de la provincia es la agricultura y la crianza de
animales, se deduce que las mujeres, los ancianos y los niños se encuentran desprotegidos.
Toda la red vial cantonal de la provincia ocupa únicamente 226,23 km. Los tramos que se
encuentran entre buen y muy buen estado representan únicamente el 7%.
18
La parroquia Santiago se localiza geográficamente al nororiente del cantón San Miguel.
Siendo su límite político administrativo, es el siguiente:
NORTE: Parroquia San Lorenzo del Cantón Guaranda
SUR: La Parroquia San Vicente del Cantón San Miguel y el Cantón Colta de la Provincia del
Chimborazo
ESTE: El Cantón Colta de la Provincia de Chimborazo con sus parroquias Cañi, Juan de
Velasco y Villa La Unión.
OESTE: Con el Cantón Chimbo y la Parroquia San Miguel del Cantón San Miguel.
Para una mejor ilustración; Revisar el mapa 2: Mapa 2.- Mapa Base de la Parroquia
Santiago, esc. 1:50000
SUPERFICIE: La parroquia tiene una superficie de 71’127.189,8 m2; expresado en 7.112,72
Ha; expresado en 71,12 Km2.
ALTITUD: La mínima altitud es de 2.302 m.s.n.m. y la máxima altitud es 4.320 m.s.n.m.
TEMPERATURA: En un rango desde los 6 hasta los 14 Grados Centígrados
TEMPERATURA: Desde los 6 a 14 Grados Centígrados
8.- LA METODOLOGÍA DEL PDOT (FASES):
8.1 Preparación
Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad política de las autoridades, el
contexto jurídico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la
Participación ciudadana a través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de
Planificación, el diseño metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y
capacitación del equipo técnico del GAD parroquial.
8.2.- Diagnóstico Estratégico Parroquial
Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del posicionamiento
de la parroquia en el cantón, la provincia y la región; el estado de los seis sistemas:
ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos
humanos y de movilidad energía y conectividad; la zonificación actual, es decir, el uso e
intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que ofrecen la competitividad,
habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que permiten visualizar la
posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una estrategia
19
integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales obstáculos y desafíos
encontrados, en los talleres participativos análisis FODA y DAFO que permite articular el
diagnóstico con la propuesta.
8.3.- Elementos del PDOT




La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro de la parroquia.
La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y proyectos
que servirán de base para apoyar la competitividad, la habitabilidad y la sustentabilidad
ambiental.
Las políticas territoriales son las líneas de acción para el corto, mediano y largo plazo,
que marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis sistemas: ambiental,
económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos humanos y
de movilidad energía y conectividad.
Los acuerdos de mancomunidad entre parroquias vecinas Con: San Lorenzo y San
Vicente, permiten definir las estrategias, políticas y proyectos para realizar
intervenciones integrales en aspectos ambientales, de servicios y conectividad
especialmente.
8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el territorio
para soportar el desarrollo socioeconómico y el manejo sustentable de los recursos
naturales
- Las estrategias territoriales parroquiales están dirigidas a lograr que las Comunidades y
Sectores interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia parroquial integral,
enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, articulada con
la cantonal, provincial y nacional.
- Las estrategias sectoriales definidas en las agendas multisectoriales deben plantean una
intervención en la territorialización e intervención sectorial se complementan para, además de
ordenar los territorios y apoyar el desarrollo integral de la parroquia. Los temas sectoriales
identificados en el PDOT están directamente vinculados con el manejo del territorio para
lograr los objetivos propuestos por el Plan.
- La propuesta general de zonificación de la parroquia Santiago, sintetiza el modelo futuro
concertado del territorio; es decir, el uso y ocupación del suelo propuesto, para garantizar el
manejo y desarrollo del territorio como sustento básico para elevar la competitividad
productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los recursos naturales,
todo lo cual se traduce en una mejora de la calidad de vida de la población.
- La priorización es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el
ámbito local; de corto, mediano y largo plazo, mediante la utilización de las siguientes
consideraciones:



Generación de empleo, mejoramiento de ingresos;
Preservación del patrimonio;
Cobertura poblacional de servicios;
20




Corresponsabilidad comunitaria;
Impacto ambiental;
Viabilidad técnica;
Viabilidad financiera.
- La institucionalización del PDOT, una vez validado por los actores, requiere de su
socialización en la Asamblea Parroquial y de su Aprobación por el Pleno de la Junta
Parroquial.
- La implementación del PDOT definirá hacia donde está determinado el futuro de la
parroquia. El modelo de gestión del PDOT, define la metodología para ser gerenciado,
instrumentado, ajustado, gestionado, coordinado y evaluado.
8.5.- Lineamientos para la Planificación
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con
los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de
enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre
representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los
Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES
et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados.
El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos
instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación
participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción
o puesta en marcha de esos planes.
Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial. Los Lineamientos son:
Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en
los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
21
8.6.- Modelo de Gestión
Para la elaboración del modelo de gestión, los GADs, deberán precisar, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos referenciales, instancias,
responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que
faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42).
El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de los
objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en
acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes. del
modelo a los siguientes elementos:
 Instancias responsables de la formulación del Plan.
 Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de
ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas.
Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.
 Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la
ciudadanía.
22
9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS
9.1.- OBJETIVOS Y METAS
9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la información secundaria, histórica, cronológica,
estadística y directa desde la participación comunitaria para la formulación de la propuesta de
intervención desde el GAD Parroquial para mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de su territorio.
9.1.2.- Meta.
Lograr la participación de las Instituciones, Organizaciones, Líderes Comunitarios y
Pobladores en general, en la socialización de los sistemas de planificación para el
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y
dominio del territorio para la formulación del PDOT.
9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO
9.2.1.- Cabecera parroquial: La Cabecera parroquial es Santiago y cuenta con dos barrios,
La Loma y Central.
9.2.2.- Comunidades Rurales: La zona rural de la Parroquia está formada por las
comunidades: Ambrosio Laso, Cañiví La Virginia, Cebadapamba, Chaquestancia Chico,
Chaquestancia Grande, Cruz de Liso, Guambulcar, Guambulicán, La Puntilla, San Francisco,
San José de Rumipamba, Santa Rosa de Totoras. Sectores: Uchupamba, El Rosal, Pomundo,
Pitutitán, Manzanapamba.
9.2.3.- Agroproducción: La producción agropecuaria es la base económica de la parroquia
Santiago; en agricultura sobresale la producción de maíz suave, cebada, fréjol, habas y lenteja,
generados en la meseta interandina; también la papa. En ganadería el sobresale la crianza de
ganado vacuno y en menor proporción animales menores que constituyen el complemento de
la economía familiar.
9.2.4.- Turismo: La potencialidad turística es uno de los principales aspectos de la parroquia
Santiago, destacándose el Santuario del Señor de la Salud, a nivel cultural y el Bosque
Protector Cashca Totoras, a nivel natural.
Las festividades de parroquialización se realizan en el 24 de Octubre, y las del Señor de la
Salud, el segundo domingo del mes de Julio de cada año.
9.2.5.- Vialidad: La arteria principal de la parroquia es la vía que conecta las provincias de
Bolívar con la provincia de Chimborazo, con una vía de segundo orden, lastrada en estado
regular, con un ancho entre 4 a 6 metros, sin embargo por la falta de mantenimiento e
intervención más se utiliza la carretera asfaltada desde el centro de la parroquia hasta el cantón
San José de Chimbo para de allí dirigirse a las principales ciudades del país.
23
9.2.6.- Historia
“Antes del año de 1581 se llamaba “San Rafael de Cumbipamba”. Los Conquistadores
españoles habiendo ya fundado Santiago de Quito y Santiago de Guayaquil quisieron tener un
pueblo central del mismo nombre, cuyo patrono les amparase siempre en sus viajes, había
consideración con el amor intenso de los españoles hacia el Patrón de España, el Apóstol
Santiago, Santo y Seña para todo cuanto ambicionaba su corazón y del lugar, de este pueblo,
punto de unión entre la sierra y la costa, paso obligado del Camino Real que unía de un
extremo a otro, el norte con el occidente del Reino de Quito”22.
“Y como la evolución es un proceso muy natural así como en los pueblos, como en los
individuos, con el transcurso de tiempo los “Santiagueños” gracias a su propio esfuerzo
y a las cualidades de hombres de trabajo, inteligentes y constantes progresaron en todo
sentido, hasta llegar al profundo convencimiento de su igualdad, creyéndose pues, capaces
de vivir y de bastarse a sí mismo y esta creencia, no destituida de fundamentos, les
llevó a trabajar intensamente por una independencia civil y eclesiástica de la parroquia
principal”23.
La parroquia Santiago, como tal, tiene existencia propia, a partir del 24 de Octubre de 1837. El
10 de Enero de 1877 pasa a pertenecer al Cantón San Miguel.
El lugar en donde se asienta la Cabecera Parroquial de Santiago, es poco plano, de escasa
extensión. La colina que le sirve de respaldo ha sufrido múltiples deslaves que la han
amenazado constantemente. En 1778, en 1908 y 1910, son citadas con frecuencia 24, amenazas
que no intimidaron a sus habitantes.
Santiago está atravesado por cuatro ríos: El Santiago, el Chimbo, el Tatahuazo y el Ungubí. Su
primer nombre fue San Rafael de Cumbipamba; sin embargo, según la tradición del poblado,
un grupo de españoles pernoctaron en el lugar, quienes fieles a su devoción llevaban una
imagen del patrono de Galicia y, por el buen trato recibido determinaron dejarla y desde allí
lleva el nombre de Santiago.
Juan de Velasco indica que “El Puyal… es muy nombrado por su gran frío, si bien rara vez se
lo ve nevado. Su falda es el preciso paso para atravesar la cordillera desde la provincia de
Riobamba a la de Guayaquil, tocando la provincia de Chimbo, situada en gran parte sobre la
misma cordillera”25. “El camino del Puyal ha sido siempre el camino necesario; pasaba y pasa
indispensablemente por la población de Santiago en donde los viajeros y comerciantes han
hecho alto, dando lugar a la feria de los viernes, famosísimas hasta cuando se abrió la carretera
carrozable en tiempo del Dr. Isidro Ayora. En Santiago se bifurca el camino hacia la costa a
donde bien se puede ir por Chimbo, bien por San Miguel”26.
Santiago, como otros poblados comenzaron a tener vida jurídica alrededor de la Independencia
y de inicios de la República, sin embargo su formación es prehistórica.
Santiago ha sido un importante lugar de comercio, con notables propietarios, sin embargo la
topografía no ha sido propicia para la densidad y extensión de la población.
22
César Tivanlombo y Edison Verdezoto, Tesis “Inventario del Patrimonio Natural y Valores Culturales para el
Desarrollo Turístico de la Parroquia Santiago, Cantón San Miguel, Provincia de Bolívar durante el año 2010”,
Universidad Estatal de Bolívar, Pág. 20.
23
Íbid.
24
Santiago de Bolívar en su Sesquicentenario, Ubicación de Santiago.
25
Op. Cit.
26
Op. Cit.
24
En 1536 se estableció el Corregimiento de Chimbo, lo cual dio origen a la encomienda de
Lorenzo de Vargas que primero se originaría San Lorenzo, luego Santiago desmembrándose
de la Matriz y del Caserío de San Lorenzo, pasando a ser Parroquia Civil y Eclesiástica de
Santiago, que nace con los anejos de Lizo, Tatahuazo, Ungubí, formando un solo con Cañi,
Pangor y Pallatanga, según registro del Libro Parroquial, el 24 de Octubre de 1837.
En cuanto a su economía, fue un importante centro de comercio debido a que su ubicación
estratégica, en la ruta de conexión de la Sierra con la Costa.
Entre las muchas devociones, ocupa lugar preferente la del Señor de La Salud, que con el
transcurso del tiempo y merced a los múltiples prodigios obrados por Dios, a través de esta
portentosa imagen, ha venido a ser centro universal dentro y fuera de la Provincia,
convirtiendo a Santiago en el centro de una de las mejores y más piadosas romerías. De ahí
que su origen es una referencia necesaria e importante: “… Hasta que con la venida del Vble.
MANUEL SANCHEZ, también quiteño, clareó para esta nueva parroquia de Santiago, el
comienzo de su felicidad y de su apogeo, con la traída de Quito del portentoso SEÑOR DE LA
SALUD, el 30 de enero de 1876. Lo limosnó dicho párroco por la exigua cantidad de 40 pesos
a una señora que dicen, murió de pena y arrepentimiento por la ausencia de su querida imagen.
Cuando el celoso párroco hizo abrir el cajón que contenía tan preciosa imagen, todo el pueblo
de Santiago se llenó de un júbilo y gozo indecibles, se consideraban indignos de poseer tan
grande tesoro, imagen tan bella como las del Señor de la Buena Esperanza de Quito y del
Buen Suceso de Riobamba”27.
9.2.7.- Localización.
9.2.7.1.- Límites
Sus límites según las Actas de sesiones del H. Concejo Municipal de San Miguel 8-15 y 22 de
Agosto de 1915, corresponden a:
NORTE: con el cantón Guaranda en el territorio de la parroquia de San Lorenzo, cuya línea
divisoria es el río de Santiago, tomando de la desembocadura en el Chimbo hasta la cima de la
cordillera del Puyal.
SUR: el río Cañiví y territorio de la provincia del Chimborazo.
ESTE: la cima de la cordillera del Puyal.
OESTE: el río Chimbo.
Esta delimitación fue sujeto de modificaciones una vez que se crea la parroquia San Vicente
cuyos límites se publican en el Registro Oficial No 697, del 24 de octubre de 1978.
27
Op. Cit.
25
Mapa 3.- Mapa de Límites Parroquiales de Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
26
La Parroquia de Santiago no tiene latifundios. Toda su área de tierra está parcelada; su clima
es inmejorable, goza en toda su extensión de las ventajas propias de una zona intermedia entre
el Litoral y la Sierra; sus productos son de excelente calidad y de lo más variados. También se
asevera la existencia de oro. Hace muchos años se habló de hallazgos en Patul y Tataguazo. Es
rica en minas de plata y mármol que aún no son explotadas; mármol, hulla y yacimientos
argentíferos y auríferos en las cercanías de Ungubí y Pacay28.
Sus vías la conectan de la siguiente manera:
Santiago - San Lorenzo – San Simón - Guaranda;
Santiago - Chimbo;
Santiago – San Miguel;
Santiago – Navag – Riobamba.
9.2.8.- Dinámica demográfica.
9.2.8.1.- Población.
La población de la parroquia Santiago es de 1749 habitantes, de los cuales el 49,97% son
mujeres y el 50,03% son hombres. Esta composición población con tendencia a la mayoría de
hombres se relaciona con el fenómeno de la migración.
PARROQUIA SANTIAGO
Número
Total
Hombre
Sexo
875
50,03
Mujer
874
49,97
Total
1749
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda
2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
28
Página web municipal.
27
Fuente: Ecuador en Cifras, Redatam, Censo 2010, INEC 2011.
Elaboración: Equipo Consultor
La población de la parroquia Santiago, es una población joven, alrededor del 57,63% tiene
menos de 29 años; la población adulta representa el 22,87% y la población de 65 años y más
representa el 9,66%.
PARROQUIA SANTIAGO
POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
Grupos de edad
Sexo
Hombre
Mujer
Menor de 1 año
16
18
34
De 1 a 4 años
93
78
171
De 5 a 9 años
103
86
189
De 10 a 14 años
100
90
190
De 15 a 19 años
90
97
187
De 20 a 24 años
61
67
128
De 25 a 29 años
47
62
109
De 30 a 34 años
49
48
97
De 35 a 39 años
37
41
78
De 40 a 44 años
26
35
61
De 45 a 49 años
33
37
70
De 50 a 54 años
30
32
62
De 55 a 59 años
34
32
66
De 60 a 64 años
34
29
63
De 65 a 69 años
36
39
75
De 70 a 74 años
28
37
65
De 75 a 79 años
31
21
52
De 80 a 84 años
14
12
26
De 85 a 89 años
11
8
19
De 90 a 94 años
2
3
5
De 95 a 99 años
0
2
2
875
874
1749
Total
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
28
Es necesario destacar que en la parroquia Santiago es en donde se asienta la mayor cantidad de
población indígena29 del Cantón San Miguel, con el 36,25% del total parroquial.
PARROQUIA PARROQUIA SANTIAGO
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU
CULTURA Y COSTUMBRES
Categoría
Indígena
Casos
%
634
36,25
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente
4
0,23
Negro/a
0
0,00
Mulato/a
2
0,11
Montubio/a
4
0,23
Mestizo/a
1076
61,52
Blanco/a
29
1,66
0
0,00
1749
100
Otro/a
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto a la educación de la población, el 86,92%, Saben leer y escribir.
En cuanto al nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió, el 8,68% de la población de
la parroquia Santiago no tiene ninguno; el 1,49% asiste a un Centro de Alfabetización; 0,58%
al Preescolar; el 39,05% en el nivel Primario; el 20,79% al nivel Secundario; el 13,99% está
en el Nivel Básico; el 4,79% en Bachillerato; el 0,97% en Ciclo Post Bachillerato; el 7,77%
en el nivel Superior; el 0,39% en Post Grado; el 1,49% se ignora.
El 81% de la población es pobre por NBI; el 74% tiene incidencia de la pobreza de consumo30.
En cuanto a la migración, la mayoría son mujeres con el 55,56%; los hombres que han salido
del país lo hicieron en un porcentaje del 44,44%.
Este dato confirma lo que a nivel de población indica que hay más hombres que mujeres con
una pequeña diferencia, pero que obedecería a un aumento de la migración de las mujeres.
PARROQUIA SANTIAGO
Salidas del país
Categoría
Casos
%
Hombre
4
44,44
Mujer
5
55,56
Total
9
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
29
30
Por autoidentificación según su cultura y sus costumbres, de acuerdo a los datos censales del INEC de 2010.
Íbid.
29
Todos los migrantes han salido por motivo de trabajo; es decir el 100%, lo hicieron en el
período de la dolarización y la crisis financiera de nuestro país.
PARROQUIA SANTIAGO
CIUDAD O PARROQUIA DE NACIMIENTO
Categoría
Número
%
Cuenca
2
0,11
Guaranda
47
2,69
Salinas
2
0,11
San Lorenzo
27
1,54
San Simón (Yacoto)
2
0,11
Simiatug
1
0,06
Chillanes
5
0,29
San Jose Del Tambo
1
0,06
San Jose De Chimbo
8
0,46
Asuncion (Asancoto)
3
0,17
San Sebastian
4
0,23
Telimbela
1
0,06
San Miguel
32
1,83
Balsapamba
2
0,11
Bilovan
1
0,06
El país preferido para su destino, por parte de los migrantes de
la parroquia Santiago, es España con el 100%.
San Pablo
6
0,34
Santiago
1458
83,36
San Vicente
2
0,11
PARROQUIA SANTIAGO
Caluma
2
0,11
Latacunga
1
0,06
ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA
Belisario Quevedo
1
0,06
El Corazon
1
0,06
Riobamba
7
0,40
San Juan
3
0,17
Villa La Union
53
3,03
Cañi
3
0,17
Columbe
1
0,06
Juan De Velasco (Pangor) 3
0,17
Guamote
16
0,91
Pallatanga
3
0,17
Tabiazo
1
0,06
Guayaquil
2
0,11
Pedro Carbo
4
0,23
Yaguachi Nuevo
1
0,06
Babahoyo
1
0,06
Montalvo
5
0,29
Ventanas
1
0,06
Zapotal
1
0,06
El Carmen
2
0,11
Quito
27
1,54
Ambato
2
0,11
Patate
1
0,06
Pillaro
1
0,06
Nueva Loja
1
0,06
Santo Domingo De Los Colorados
1
0,06
Total
100
1749
País
Casos
%
España
9
100,00
Total
9
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Para establecer la movilidad humana, se presentan los datos del
lugar de nacimiento de los habitantes de la parroquia. El
83,36% de los habitantes de la parroquia nacieron en la misma
localidad parroquial; el 2,57% nació en otra ciudad o
parroquias del Cantón San Miguel; el 5,88% en otra ciudad o
parroquias de la Provincia de Bolívar y, el 8,17% nacieron en
otra ciudad o parroquia de fuera de la provincia de Bolívar.
El 96,05% de los habitantes de la parroquia vivían hace 5 años,
es decir en el 2005, en la parroquia Santiago; el 0,065% en
otras parroquias de la provincia de Bolívar y, el 3,95% en otras
parroquias de otras provincias.
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
30
CIUDAD O PARROQUIA DE RESIDENCIA HACE 5
AÑOS
Categoría
Número
%
Cuenca
2
0,13
Guaranda
2
0,13
San Lorenzo
7
0,45
San Simón (Yacoto)
2
0,13
San Jose Del Tambo
1
0,06
San Jose De Chimbo
1
0,06
Asunción (Asancoto)
1
0,06
San Pablo
1
0,06
Santiago
1483
96,05
San Vicente
1
0,06
La Mana
1
0,06
Riobamba
1
0,06
Villa La Unión
7
0,45
Guayaquil
8
0,52
Eloy Alfaro (Durán)
1
0,06
Pedro Carbo
1
0,06
Sevilla Don Bosco
1
0,06
18
1,17
Conocoto
2
0,13
Pillaro
1
0,06
Nueva Loja
1
0,06
Sin especificar
1
0,06
1544
100
Quito
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
31
9.3.- SISTEMA AMBIENTAL
9.3.1.- Topografía y Relieve
El mapa de curvas de nivel (mapa 4) expresa la forma del relieve existente en la Parroquia
Santiago, mediante la representación de curvas de nivel tanto índices como auxiliares a escala
1: 50.000, con intervalos de curva cada 40 metros, se observa que la topografía del sector
Santiago es montañoso, debido a lo denso de las curvas de nivel. La altura máxima que se
tiene es de 4.320 m.s.n.m. y la mínima de 2.320 m.s.n.m.
Mapa 4.- Mapa de Curvas de Nivel de la Parroquia Santiago.
9.3.2.- Zonas de vida
9.3.2.1.- Vegetación
“Existen diferentes sistemas para clasificar los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se
basa fundamentalmente en las características y composición de la vegetación. Sierra propone
un sistema jerárquico e integral; identifica 45 formaciones naturales o tipos de vegetación (o
ecosistemas) para el Ecuador continental. En la literatura se usan como sinónimos los términos
hábitat ecosistema o formación natural”.
La vegetación “constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los
ecosistemas existen. El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de
vegetación similares que se encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales
(húmedos) siempre verdes de las tierras bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques
tropicales (húmedos) de las tierras bajas de la costa, son similares en su estructura, pero en su
composición florística y la fauna asociada son específicos de cada uno de estos bosques”31.
31
EcoCiencia, “Ficha Ecosistemas terrestres” en Sistema de Monitoreo SocioAmbiental, SIISE 2010.
32
En el caso de la Parroquia Santiago los ecosistemas varían desde el Páramo Húmedo hasta el
Bosque Húmedo Montano Occidental, de acuerdo a la descripción de Eco ciencia32.
9.3.2.2.- Páramo Húmedo33 (ph).- Ocupan un espacio comprendido entre los 3.400 y 4.5000
metros de altitud, caracterizados por ser zonas abiertas y frías. Tienen una condición climática
de alta precipitación y niebla, donde se asientan principalmente los pajonales. La vegetación
va desde árboles de unos 15 metros de altitud hasta formaciones herbáceas y rastreras. En
muchos casos la vegetación se encuentra en zonas anegadas y de alta humedad, como los
páramos de almohadillas. Es muy común sobre esta zona encontrar especies de plantas como
la chuquiragua, el polylepis (árbol de papel) y la Escallonia).
9.3.2.3.- Bosque Húmedo Montano Occidental34 (bhmoc).- Se extienden sobre las
estribaciones andinas occidentales (entre los 1.300 y 1.800 metros de altitud). Son bosques con
un régimen hídrico que va desde los 500 y 2000 milímetros de precipitación anual y una
humedad de 85%. El bosque puede alcanzar hasta los 25 metros de altura, con una estructura
arbórea muy ramificada. Asimismo, encontramos gran número de musgos y epifitas.
Lo anterior se ilustra con el mapa 5.
32
ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.
Malki Sánchez y Ángel Onofa, Preguntas clave: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos.
Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional, Proyecto BINU, Ministerio del Ambiente-Ecociencia, Enero
2005, Pág. 11.
34
Íbid.
33
33
Mapa 5.- Mapa de Ecosistemas de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
34
9.3.3.- Bosque Cascha Totoras35
9.3.3.1.- Características Generales
El Bosque Protector “Cashca-Totoras” es declarado de Oficio mediante Acuerdo Ministerial
N° 144 del 1 de diciembre de 1988 y publicado en el Registro Oficial N° 83 del 9 de
diciembre de 1988.
La superficie es de 6.471,96 Has. Se encuentra ubicado en las parroquias San Vicente y
Santiago del Cantón San Miguel, Provincia de Bolívar y la parroquia Cañi del Cantón Colta de
la provincia de Chimborazo. Se localiza a 8 km de la ciudad de San Miguel de Bolívar.
Límites.- El Bosque se halla dentro de las siguientes coordenadas (PSAD 56 ZONA 17 SUR)
de puntos extremos que se encuentran sobre su límite.
VÉRTICES
COORDENADA X
COORDENADA Y
Norte
724851.6695
9811189.9201
Sur
734124.4209
9802437.1904
Este
736667.7366
9810231.3558
Oeste
723950.5619
9805507.0095
9.3.3.2.- Aspectos Físicos.- En cuanto al Bio-Clima se tiene la siguiente composición:
Húmedo Sub-Temperado con 2073,91 Has que corresponde al 32,04%; Muy Húmedo SubTemperado con 1004,20 Has que corresponde al 15,52%; Páramo Muy Húmedo con 2674,62
Has y corresponde al 41,33%; Sub-Húmedo Temperado con 719,22 Has y representa el
11,11% de la superficie.
La temperatura oscila entre los 4,11oC y los 13,91oC; con un Rango de 9,81oC y una Media de
7,86oC.
9.3.3.3.- Formaciones Vegetales.- En cuanto a la flora se destacan las siguientes especies:
Alpachocho (Lupinus sp., Viola sp., Calamagrostis spp, Agrostis spp, Stipa spp., Poa sp,
Cortaderia nitida, Geranium sp., Azorella pedunculata, Plautago rigida); Cascarrilla (Cinchona
sp., Pschotria sp., Escallonia myrtilloides); Cashca (Weinmannia sp., Abtia sp., Anthurium sp.,
Brachyotum ledifolium, Berberis sp.); Ganil (Embothrum grandiflorum); Guayusa de monte
(Hedyosmum sp); Jigua (Nectandra sp); Laurel (Myrica sp.); Mortiño (Vaccinium
floribundum, Gautheria pilosa); Quinua (Polylepis lanuginosa, Baccharis sp, Eupatorium sp,
Diplostephium sp, Werneria humilde sp, Hypochoeris sonchoides, Senecio cf. chionogeton,
Senecio reflexum, Baccharis vaccinoides, Senecio audcola); Pumamaqui (Oreopanax sp,
Rapanea sp, Sauravia sp, Solanum hirtum, Solanum sp); Romerillo (Hypericum laricifolium,
Llex sp); Sacha capulí (Vallea ecuadorensis, Vallea stipularis); Valeriana (Valeriana hirtella,
Catilleja fassifolia).
En la fauna.- Los mamíferos como Ardillas (Sciurus sp); Comadreja (Mustela frenata);
Conejos (Silvylagus brasiliensis); Gato pajero (Felis colocolo); Lobo (Dusicyon culpaeus);
35
Ministerio del Ambiente, web oficial.
35
Murciélagos (Vespertillonides, Phyllostomidas); Musaraña (Cryptotis sp.); Oso de anteojos
(Tramarctos ornatus); Puma (Felis concolor); Raposa (Didelphis azarae); Ratas (Muridae);
Ratón semillero (Akodon sp, Tom somys sp); Ratones espinosos (Echimydae); Ratón
Marsupial (Caenolestes sp); Venado (Odocoileus virginianus, Pudu mephistofeles); Zoche
(Mazama americana); Zorrillo (Conepatus cninga). Las Aves como Carbonero (Diglossa
cyanea); Carischina de altura (Myioborus melanocephalus); Carpintero (Veniliornis
nigriceps); Chochìn (Thryothorus euophrys, Sayornis nigricans, Acropternis ortonix); Chochìn
(Troglodytes aedon); Cola espina de azara (Synallaxis azarae, Ochtoeca rufipectoralis);
Curiquingue (Phalcopoenus carunculatus); Falsa perdìz (Notroprocta curvirostris); Gavilán
(Buteo polyosoma); Gavilán (Parabuteo unicinctus); Golondrina (Nothriochelidon
cyanoleuca); Golondrina (Nothriochelidon murina); Golondrina (Streptoprocne zonaris);
Gorrión (Zonotrichia cpensis); Guiragchuro (Pheucticus chrisipeplus); Lechuza (Otus
albogularis); Lora (Amazona marcenaria); Monja pecho amarillo (Atlapetes rufinucha); Monja
(Atlapetes palidinucha); Mirlo (Turdus fuscater); Quilico (Falco sparverius); Quinde
(Coeligena iris); Quinde (Eriocnemis luciani); Quinde (Coeligena phalerata); Quinde
(Coeligena lutetiate); Quinde (Pterophaces cyanopterus); Quinde pechiterciopelo (Lafresnaya
lafresnaya); Quinde (Metallura tyrianthina); Quinde Cola larga (Lesbia vistoria); Quinde
herrero (Colibrí coruscans); Quinde Gigante (Patagona gigas); Quinde (Aglaectis curpipenis,
Basileuterns nigrocristatus); Monja ala blanca (Atlapetes leucopterus); Pato (Ana flavirostris);
Pava de monte (Penelope montagnii); Platero(Anisognathus igniventris); Sarazo trepador
(Margarornis squamiger); Semillero (Spnus mgellanicus); Tangara (Butharaupis montana);
Tangara (Tangara vassori): Torcaza (Columba fasciata): Torito chico (Anairetes parulus).
Al bosque se accede desde la Parroquia Santiago, desde donde se asciende a la comunidad
Santa Rosa de Totoras, en una distancia de 7,3 km, desde allí comienza el Bosque Protector
Cashca-Totoras.
En el mapa 6 se ilustra la parte correspondiente a la Parroquia Santiago.
36
Mapa 6.- Bosque Cashca Totoras en la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
37
9.3.4.- Geología
9.3.4.1.- Formaciones Geológicas
Las formaciones geológicas presentes en la Parroquia Santiago son: Piñón de la Sierra, Unidad
Apagua, Volcánicos Guaranda y Saraguro y la formación Yunguilla hacia la zona oriental de
la parroquia, características de las zonas montañosas, tal como se ilustra en el mapa 7.
Mapa 7.- Geología de la Parroquia Santiago
9.3.4.2.- Geomorfología
Las primeras letras definen el grupo de relieve, tales como E que se refiere a zonas
erosionadas, C a colinas, M macizos rocosos y V de vertientes, predominando las zonas
erosionadas principalmente en las zonas montañosas. Para una mejor ilustración, revisar el
mapa 8.
Mapa 8.- Geomorfología de la Parroquia Santiago
9.3.4.3.- Pendientes
El mapa de pendientes (mapa 9) expresa mediante colores aquellas zonas de baja pendiente o
pendientes suaves, aptos para agricultura y para urbanización, mientras que en colores fuertes
como el rojo que se observa en el mapa, indican que son zonas de elevada pendiente y por
ende se constituyen en zonas de riesgo para las actividades de agricultura y urbanización.
Mapa 9.- Mapa de Pendientes de la Parroquia Santiago
9.3.4.4.- Sísmica
Según el mapa nacional de amenazas de intensidad sísmica, el cantón San Miguel se encuentra
en dos zonas características, la mayor parte se encuentra en una zona denominada de "MUY
ALTA INTENSIDAD SISMICA", con 50.538,75 Has; mientras que el resto del cantón se
encuentra en una zona catalogada como de "ALTA INTENSIDAD SISMICA", esto es
8.748,86 Has. La Parroquia Santiago se encuentra ubicado en la zona de Muy Alta Intensidad
Sísmica como lo ilustra el mapa 10 del cantón.
Mapa 10.- Sismicidad del cantón San Miguel de Bolívar
38
9.3.5.- Suelos
9.3.5.1.- Características del Suelo
El mapa de calidad del suelo (mapa 11) hace énfasis a la cantidad de nutrientes que posee el
suelo, en concordancia con otras variables tales como el grado de erosión del suelo, pendiente
del suelo y, clasifica a la parroquia Santiago en dos clases; los suelos con limitaciones
edafológicas muy importantes, que poseen poca presencia de nutrientes, toxicidad alumínica
alta, pendientes fuertes y alto grado de erosión, representados en color café obscuro. Los
suelos con limitaciones edafológicas menores y que poseen mayor presencia de nutrientes,
con pendientes bajas, alta saturación de agua, salinidad fuerte, presencia de rocas; expresado
en el mapa en color ocre.
Mapa 11.- Calidad de Suelo de la Parroquia Santiago
9.3.5.2.- Taxonomía del Suelo
A la taxonomía de suelos se la define como la agrupación de clases de suelos según su génesis
y propiedades fundamentales, naturales e interpretativas, es decir, se consideran propiedades
del suelo que tiene significación frente al uso de suelo. Este mapa (mapa 12) muestra la
constitución del suelo en cuanto a taxonomía es decir, la ordenación sistemática y
jerarquizada de los grupos de suelos, definiendo las tres características mencionadas en
el mapa.
En la parroquia Santiago hay tres clases de suelos: El Entisol; Inceptisol y Mollisol. Es
necesario señalar que la clase de suelo dominante en la parroquia es el Inceptisol, con el
89,16%; en menores proporciones se hallan el Mollisol y el Entisol, con el 6,78% y el 4,07%,
respectivamente.
Mapa 12.- Taxonomía del Suelo de la Parroquia Santiago
9.3.5.3.- Aptitudes Agrícolas
Según información del MAGAP la Parroquia Santiago tenía el siguiente esquema referido al
suelo apto para la agricultura, predominando las áreas aptas para bosque y sin uso
agropecuario. El mapeado de la aptitud agroecológica o de aptitud agrícola de los suelos,
constituye una herramienta de planeamiento para el manejo adecuado de los recursos suelo y
agua para el Gobierno Autónomo Descentralizado que tiene dicha competencia. Cabe resaltar
que se esquematiza la generalidad de cada polígono.
Cabe señalar que los suelos de los cultivos con el código C3c tienen limitaciones importantes
a nivel de pendiente; de los cultivos con código C4c tienen limitaciones importantes a nivel de
39
pendiente y de profundidad; de los cultivos con código C3d, limitaciones muy importantes a
nivel de pendiente y, de los cultivos con el código C4d que tienen limitaciones muy
importantes a nivel de pendiente y profundidad. Los suelos del área de Bosque con código B
tienen limitaciones importantes a nivel de pendiente, profundidad y pedregosidad. Los suelos
Sin uso agropecuario con código S tienen limitaciones muy importantes a nivel de pendiente,
pedregosidad, erosión y clima).
En el caso específico de la Parroquia Santiago, se tienen las siguientes áreas principales:
Bosque, con limitaciones importantes (pendiente, profundidad, pedregosidad, clima) el
63,52%; Sin Uso agropecuario el 27,58%; Cultivos en áreas con limitaciones importantes
(pendiente) el 3,59%; Cultivos en áreas con limitaciones importantes (pendiente, profundidad)
el 2,69%; Cultivos en áreas con limitaciones muy importantes (pendiente, profundidad) el
1,22%; Cultivos en áreas con limitaciones muy importantes (pendiente) el 0,75%. El área
urbana ocupa una superficie de 0,66%.
APTITUD AGRÍCOLA
Tipo de aptitud
Has
%
Sin uso agropecuario
1961,06573
27,57679503
Bosque
4517,05594
63,51950569
C3c
255,361057
3,590924781
C3d
53,3034425
0,749560856
C4c
191,06573
2,686794426
C4d
86,6378629
1,218314384
Area Urbana
46,7997399
0,658104833
7111,289502
100,00
Total
FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
Lo anterior se ilustra en el mapa 13.
40
Mapa 13.- Aptitud Agrícola de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
41
9.3.5.4.- Uso del Suelo
Al mapear el Uso del suelo (mapa 14), de acuerdo a los datos del SIAGRO, la característica
predominante es el Páramo que representa el 37,61%; la Vegetación arbustiva con pasto
cultivado corresponde al 20,72%; la Vegetación arbustiva el 12,12%; Páramo con vegetación
arbustiva el 9,31%; Pasto cultivado con vegetación arbustiva el 7,24%; Pasto cultivado con
cultivos de ciclo corto el 2,34%; Pasto cultivado el 2,21%; Maíz el 2,20%; Bosque intervenido
con páramo el 1,31%; Cultivos de cliclo corto con vegetación arbustiva el 1,10%; Pasto
cultivado con maíz el 0,85%; Bosque natural el 0,75%; cultivos de ciclo corto el 0,05% y
Vegetación arbustiva con páramo el 0,02%. En la tabla se determina las relaciones entre los
cultivos. Sin embargo, cualitativamente, en los talleres participativos se pudo establecer que
en los últimos años hay un aumento del cultivo del maíz, con ceracterísticas de monocultivo.
PARROQUIA SANTIAGO
m2
Has
%
Bosque intervenido con 30% Páramo
USO DEL SUELO
932817,933
93,282
1,31
Bosque natural
532372,314
53,237
0,75
34204,909
3,420
0,05
Cultivos de ciclo corto con 30% vegetación arbustiva
1548656,742
154,866
2,18
Maíz
1562256,872
156,226
2,20
Pasto cultivado
1574473,763
157,447
2,21
Cultivos ciclo corto
Pasto cultivado con vegetación arbustiva
780585,340
78,059
1,10
Pasto cultivado con 30% cultivos ciclo corto
1665280,502
166,528
2,34
Pasto cultivado con 30% maíz
602567,559
60,257
0,85
Pasto cultivado con 30% vegetación arbustiva
5153910,181
515,391
7,25
26747656,066
2674,766
37,61
Páramo con 50% vegetación arbustiva
6619214,949
661,921
9,31
Vegetación arbustiva
8618362,503
861,836
12,12
14738875,037
1473,888
20,72
15955,126
1,596
0,02
71127189,796
7112,719
100,00
Páramo
Vegetación arbustiva con 30% pasto cultivado
Vegetación arbustiva con 30% páramo
TOTAL
Fuente: SIAGRO
Elaboración: Equipo Consultor
42
Mapa 14.- Uso de Suelo de la Parroquia Santiago
9.3.5.5.- Erosión del Suelo.- La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa de erosión
(mapa 15), tomando en cuenta la erosión dominante en el sector, describiendo una erosión por
empobrecimiento físico químico de los suelos hacia el oriente y hacia el occidente y una
erosión producida por el viento en la zona central de la parroquia.
Mapa 15.- Erosión del Suelo de la Parroquia Santiago
9.3.5.6.- Textura del suelo.- La textura del suelo se refiere a la proporción en la que se
encuentran distribuidas variadas partículas elementales que pueden conformar un sustrato,
predominando la textura media en la parroquia, como lo representa el respectivo mapa (mapa
16).
Mapa 16.- Textura del Suelo de la Parroquia Santiago
9.3.5.7.- Meteorología e Hidrología
9.3.5.7.1.- Clima.“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter irreversible del
calentamiento global. Si bien todavía hay incertidumbre sobre el ritmo, la
43
magnitud y la distribución de los cambios previstos, se sabe que el cambio
climático será un factor definitorio en el rumbo del desarrollo humano. La
manera en que lo enfrentemos en el presente tendrá un efecto directo en las
posibilidades de desarrollo de una gran parte de la humanidad. Es necesario
adoptar políticas y estrategias para disminuir el ritmo de emisiones de
gases de efecto invernadero, responsables del fenómeno, pero también para
adaptarse a sus impactos, muchos de ellos expresados a través de alteraciones
en el ciclo hidrológico”36.
En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de la
Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación semiárida, por
vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de diversidad
biológica, con extinciones de especies, y disminuciones de la productividad agrícola y
pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria, aumentando el
número de personas amenazadas por el hambre. En lo referente al agua, cambios en las
pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares afectarían notablemente la
disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e hidroeléctrico.
En cuanto a los impactos del cambio climático en el Ecuador, se ha identificado a los sectores
agropecuario, energético, forestal, de recursos hídricos y recursos marino costero como
especialmente vulnerables. El sector de los recursos hídricos es particularmente sensible. En
un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, se
concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo, Chone, Jama, Briceño, Pastaza,
Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000) un déficit para cubrir la demanda
de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías, inundaciones y deslizamientos
asociados con la variabilidad climática afectan extensas regiones del país.
En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción por la
sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el 19971998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también hubieron
impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.
Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los siguientes
datos:
CUENCA HIDROGRÁFICA
Chone
Portoviejo
Babahoyo
Catamayo – Chira
Jubones
Paute
COMPORTAMIENTO TEMPERATURA
Incremento 0,22oC por década
Incremento 0,18oC por década
Incremento 0,19oC por década
Incremento 0,13oC por década
Incremento 0,31oC por década
Incremento 0,28oC por década
Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009
Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de temperatura
importante.
36 36
Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las cuencas
de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen
de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3
44
El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período 1989-1999, de acuerdo a
los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz suave en la provincia de Bolívar
fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción del grano disminuyó más de 23.000
toneladas métricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la producción durante todo
el período”.
Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua del Ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la
Cuenca con el 69,94%.
En cuanto al clima de la Parroquia Santiago, el mapa de Tipos de Clima (mapa 17) expresa los
tipos de clima que exsiten en la parroquia, caracterizaándose el Ecuatorial de Alta Montaña
hacia el oriente de la parroquia.
Mapa 17.- Tipos de Clima de la Parooquia Santiago
9.3.5.7.2.- Vulnerabilidad.- Como parte de la Sub cuenca del Río Babahoyo, el cantón San
Miguel, dentro de los índices de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en un
índice Bajo; de la infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de la
Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice Medio; y
Vulnerabilidad Institucional, en un índice Medio; de la Sub cuenca del Río Babahoyo37.
La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como el
determinante más importante de la vulnerabilidad.
La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está en
función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para riego. La
infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan medidas de
protección.
La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de un plan de desarrollo cantonal. Los planes
de desarrollo provincial no incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca. No
existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia de Bolívar
con una carrera universitaria en gestión de riesgos38.
En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantón San Miguel, son bajos; pero son
máximos en el caso de deslizamientos, circunstancia similar en la parroquia Santiago.
9.3.5.8.- Geología y Sísmica.- También existen fallas geológicas planteadas en el mapa y han
sido recogidas de información temática secundaria, en los talleres participativos y en los
recorridos de campo, que afectan principalmente a la vialidad, al ser sitios de posibles
deslizamientos de tierras, que obecen a que nuestro territorio se encuentra afectado por la
subducción de las placas tectónicas (continental y oceánica), razón por la cual el Ecuador se
convierte en una zona de alta sismicidad, siendo el área en estudio, dentro de esta
clasificación, la más alta. Zona 4 - Código Ecuatoriano de la Construcción 2002.
Mapa 18.- Mapa de Riesgos Naturales y Provocados en la Parroquia Santiago
37
38
PACC, Resumen Final, Pág. 89.
Íbid.
45
9.3.5.9.- Isotermas
Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango de temperatura lo cual
tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las características aptas o no
para la agricultura. Los rangos de temperatura en la parroquia Santiago va desde los 6 grados
centígrados hasta los 14 grados centígrados. El mapa correspondiente (mapa19) contiene la
respectiva representación.
Mapa 19.- Isotermas de la Parroquia Santiago
9.3.5.10.- Pluviometría
El mapa de isoyetas (mapa 20), expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un rango de
precipitación de agua determinado, que de igual manera tiene que ver directamente con el tipo
de clima de la Parroquia.
En el caso de Santiago, los rangos de pluviometría van desde los 500 a los 750 milímetros;
750 a 1000 milímetros; 1000 a 1250 milímetros y de 1250 a 1500 milímetros.
Mapa 20- Isoyetas de la Parroquia Santiago
9.3.5.11.- Evapo-transpiración.
9.3.5.11.1.- Hidrología.- “El agua es esencial para la vida. No solo es componente
fundamental de los seres vivos, sino que preserva los sistemas ecológicos, facilita el trabajo
humano y garantiza la dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua
constituye requisito indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este
difícil desafío enfrenta actualmente una complicación adicional: el cambio climático, con
sus innegables y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido elemento”39.
Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico 13
Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Sub cuencas 01, Río Babahoyo-Catarama con
14 micro cuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 micro cuencas y 06 Río BabahoyoMilagro con 39 micro cuencas.
Sub cuenca del Río Babahoyo
Según la SENAGUA:
Vertiente: Pacífica
Sistema Hidrográfico: 13 Guayas
39
Íbid.
46
Cuenca: 1352 Río Guayas
Sub cuenca: 135204 Río Babahoyo
Los datos sobre concesiones y resoluciones, presentados por el Foro de Bolívar, proporcionan
información en torno a la situación del agua en el territorio provincial.
Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:
CONCESIONES
Agua potable
Uso doméstico
Abrevadero animales
Riego
Balneología
Hidroeléctricas
Industria
TOTAL
CANTIDAD
LTS/S
201.140,00
3.502,82
41,24
4.434,93
24.772,71
100,00
53,96
235.088,79
Fuente: Foro de Bolívar
En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta el
2002:
RESOLUCIONES
Concesiones
Transferencias
Renovaciones
Servidumbres
TOTAL
CANTIDAD
1.882
112
129
186
2.309
La subutilización del suelo y del agua de riego es señalada con preocupación por el Foro de
Bolívar:
“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río Salinas, riega
838 Has.
El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del Río Tambillo,
riega 390 Has.
Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río Tililac, riega 338
Has”40.
Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de tierras
cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron en forma
rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica y
planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización de
químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como poco
rentable.
40
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 176.
47
9.3.5.11.2.- Manejo de Cuencas Hidrográficas.- Las actividades de proteger y conservar las
Subcuencas son mínimas. La degradación se acentúa llegando, incluso, a niveles
preocupantes.
Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y
comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas de
contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.
La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos
concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y se
constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al 50%41.
De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las
competencias en riego, conservación y protección de Subcuencas y Microcuencas
hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario42, sólo el 1,9% de superficie a nivel cantonal,
en San Miguel de Bolívar, dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4%.
9.3.5.11.3.- Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD
municipales. El Foro de Bolívar señala que “Con serias deficiencias en su organización,
distribución y calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la población no cuenta
con el servicio las 24 horas del día”43.
En el sector rural de la provincia de Bolívar la deficiencia de los sistemas se agudiza por falta
de apoyo de los entes gubernamentales. El 95% de la población rural cuanta con sistemas de
agua entubada, sin tratamiento alguno. Las obras de captación, almacenamiento y distribución
han sido construidas sin apoyo técnico suficiente. El 5% restante corresponde a sistemas de
agua tratada por las Juntas Administradoras de Agua; que funcionan sin un marco legal que les
permita una adecuada organización de los usuarios y la sostenibilidad de los sistemas.
En el Cantón San Miguel de Bolívar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable, en
las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del Agua.
Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos humanos
y financieros. Si no se realizan estudios técnicos de los sistemas desde la captación,
almacenamiento y distribución, la población seguirá sufriendo escasez del recurso hídrico.
9.3.5.11.4.- El agua en el territorio de Santiago.- En la parroquia Santiago, del Cantón San
Miguel se tienen en las comunidades rurales, sistemas de agua para consumo humano
construidos en los últimos años, sobre todo en las que tienen mayor organización. Los
41
Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178.
III Censo Nacional Agropecuario, datos de Bolívar.
43
Íbid., Pág. 179.
42
48
habitantes se encuentran preocupados por la disminución de los caudales, los cuales son
mucho menores y a veces inexistentes en el verano44.
En la Cabecera parroquial se reproduce el problema señalado en el ámbito provincial.
En torno al riego en la Parroquia Santiago hay un proyecto de riego por aspersión
“Cebadapamba”, con 80 familias beneficiarias.
Se encuentra en trámite para conseguir los recursos para el proyecto de riego Cañi-Santiago,
con más de 400 familias beneficiarias.
Las comunidades señalan la necesidad de contar con riego para mejorar su producción; sin
embargo, no están muy dispuestas a organizarse en torno a ello 45, ya que los resultados no son
inmediatos.
A continuación se ilustra a través del Mapa Hidrográfico, (mapa 21) la representación y
ubicación de los ríos y las quebradas de la Parroquia Santiago, en donde se identifican los
afluentes que alimentan a los ríos Cañi, Santiago, Tatahuazo y Chimbo.
Mapa 21.- Mapa Hidrográfico de la Parroquia Santiago
De acuerdo a datos de la SENAGUA, en la Parroquia Santiago se han autorizado 49
concesiones del recurso agua, con los siguientes usos:
Para abrevadero, 14 concesiones (6 colectivas y 8 particulares) con un caudal total de 0,7190
lt/s; del cual, el 78,30% corresponde a organizaciones y el 21,70% a personas particulares.
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
44
45
Talleres participativos de la Parroquia Santiago.
Íbid.
49
Para uso Doméstico, 18 concesiones (10 colectivas y 8 particulares), con un caudal total de
8,6060 lt/s; del cual, el 92,56% corresponde a organizaciones y el 7,44% a personas
particulares.
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
Para uso FM, 1 concesión (particular), con un caudal total de 68,0000 lt/s.
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
Para Riego, 16 concesiones (5 colectivas y 11 particulares), con un caudal total de 232,4305
lt/s; del cual, el 82,92% corresponde a organizaciones y 17,08% a personas particulares.
Fuente: SENAGUA Bolívar
Elaboración: Equipo Consultor
50
A continuación se presenta el mapa de concesiones de agua (mapa 22), por parte de la
SENAGUA, para los diversos, dentro del territorio de la Parroquia Santiago.
Mapa 22.- Concesiones de Agua de la Parroquia Santiago
9.3.5.12.- FODA Sistema Ambiental.- En los talleres participativos, las comunidades y
barrios señalan que la parroquia tiene una ubicación privilegiada que históricamente unió, a
través de su paso, la Sierra con la Costa. Esta ubicación en las estribaciones de la cordillera
occidental, le hace vulnerable a deslizamientos.
En esta parroquia se ubica el Bosque Protector Cashca Totoras; sin embargo las comunidades
altas, consideran que no debió haberse realizado forestación con pinos; ahora quieren cortar
los árboles para sembrar especies nativas, pero no pueden talar los árboles.
Pese a que hay un recurso hídrico importante, no hay un buen manejo; de modo que hay
escasez, en el verano esto es sentido con mucha fuerza.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Paisaje natural: Las cascadas, bosques constituyen
un capital importante que debe ser protegido.Bosque Cashca Totoras. Biodiversidad natural.
Cascadas y ríos.
Riesgos naturales: La parroquia está ubicada en las
estribaciones de la cordillera occidental, esto hace
que su suelo sea frágil y con riesgo de derrumbes.
También hay una falla geológica.
Agua: Este recurso en verano disminuye sus
caudales.
Suelo: Mal manejo de este recurso.
Manejo inadecuado de recursos naturales.
Vegetación: Forestación en partes altas con especies
maderables como el pino.
Recursos: Agua.
Clima: Adecuado para la producción.
OPORTUNIDADES
La actividad turística: Los recursos naturales son un
atractivo para el turismo especializado.
AMENAZAS
Calentamiento global.
Agricultura y ganadería extensiva, por su baja
productividad, amenazan los recursos naturales
existentes todavía.
Deforestación.
51
9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
Los datos históricos plantean la importancia de la parroquia en la ruta entre la Sierra y la
Costa, por lo cual la actividad comercial fue de gran importancia.
9.4.1.- Estructura de la tierra.- “A inicios del siglo XIX había un total de 45.481 indios
tributarios censados en toda la Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos
o parroquias, mientras 21.109 (46%) pertenecían a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14
indios por hacienda u obraje en promedio”46. Las haciendas del partido de Guaranda habrían
sido más pequeñas que las del resto de la Sierra, si se considera el número de indígenas
tributarios que en promedio eran 5, frente al promedio general de 14.
INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)
PARTIDOS
INDÍGENAS
SUJETOS
TOTAL
TRIBUTARIOS
INDÍGENAS
SUJETOS
A
HACIENDA
HACIENDAS (%)
(PROMEDIO)
PARTIDO DE LATACUNGA
4515
8282
55
19
PARTIDO DE QUITO
3968
7422
53
12
PARTIDO DE RIOBAMBA
4673
8826
53
20
PARTIDO DE AMBATO
2892
5627
51
11
PARTIDO DE OTAVALO
2737
5705
48
28
PARTIDO DE IBARRA
925
2175
43
12
PARTIDO DE GUARANDA
586
1951
30
5
PARTIDO DE ALAUSÍ
348
1855
20
14
PARTIDO DE LOJA
465
2832
16
7
21109
44675
41
14
TOTAL
POR
FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 61
La parroquia Santiago no es ajena al problema de la hacienda, sobre todo las comunidades de
la zona alta, han sido parte de la lucha por la tierra mediante los procesos de reforma agraria;
sin embargo constatan que la tierra se está fragmentando mucho y que sus tierras ya no son tan
productivas.
46
Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62.
52
Debido al sucesivo proceso de parcelación de la tierra, la mayoría de los campesinos son
dueños de la tierra; sin embargo, de acuerdo a los datos del último censo agropecuario 47 el
78,30% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) tienen menos de 10 Has; el
13,58% de UPAs tienen entre 10 y 20 ha; el 7,91% de UPAs tienen entre 20 y 200 ha. y, el
0,22% son mayores de 200 ha.
Lo anterior implica que la tierra está muy fragmentada en el Cantón San Miguel y que las tres
cuartas partes de la tierra agrícola están en manos de pequeños productores. Del mismo modo
se puede establecer que San Miguel como territorio no siempre cultivó maíz como lo hace en
la actualidad; más bien vendría a ser un cultivo moderno.
En los talleres participativos se puedo recolectar información de cómo las comunidades altas
de la Parroquia Santiago se constituyeron alrededor de la lucha por la tierra. De allí que
tuvieron que llevar a cabo procesos judiciales, inicialmente de huasipungos (1962) ante la
Inspectoría de Trabajo y luego de afectación ante el IERAC (1976) para poder contar con la
tierra en la que antes trabajaron sin remuneración sus mayores48
9.4.2.- Agricultura y Ganadería.- La provincia de Bolívar, es eminentemente agrícola. “La
mayor fuente de ingresos para sus habitantes proviene de la explotación de la tierra. Sin
embargo, se han descuidado varios aspectos que incentiven al agricultor a permanecer en el
campo. La migración del campesino hacia los polos de desarrollo es constante. Esto conlleva
algunos problemas, como abandono de áreas productivas, disminución de la producción
agrícola y la ampliación de los cinturones de miseria en las grandes ciudades”49.
La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola, le sigue en importancia la actividad
pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene esa misma caracterización, al igual
que la Parroquia Santiago.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del año 2000, en cuanto al desarrollo del
capital físico, hay una relación de 1,4 Ha., por Habitante en el área rural del cantón San
Miguel.
En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 Has, en 6.523 UPAs, distribuidos
principalmente de la siguiente manera: 2.778 Has en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs);
14.526 Has en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 Has en Pastos
Cultivados (1.644 UPAs); Páramos en 109 ha.; Montes y Bosques en 13.056 ha. (1.930
UPAs). También estos mismos datos confirman la presencia de la pequeña propiedad como
más representativa.
El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4% dispone de riego. De
allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima.
47
SICA, Censo Agropecuario 2000.
Taller de la comunidad Santa Rosa de Totoras.
49
Foro de Bolívar, Pág. 173.
48
53
El 74,6% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo
porcentaje de uso de pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada. El
5,2% de los cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el 39,3% es de
pastos naturales; el 28,2% en otros usos.
De la producción, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al
consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para la
exportación.
El 65,3% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crédito; el
8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.
En cuanto a producción pecuaria, el ganado vacuno se cría en 4.957 UPAs, con 29.655
cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo con 27.368 cabezas; es decir el
92,28% del total. La producción diría de leche es de 17.803 litros con 6.746 cabezas, lo cual
indica un promedio de 2,239 lts/cabeza, este dato sugiere una baja productividad a nivel
cantonal.
El ganado porcino se cría en 4.939 UPAs en un número de 18.044 porcinos, siendo los criollos
los más representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07% del total.
El ganado ovino se cría en 1.574 UPAs y en un número de 6.374; el tipo criollo representa el
96,29% del total.
Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en 2.098 UPAs; el ganado
mular con un número de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores, hay 1.547 conejos en 327
UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs.
Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una actividad
todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. La recolección semanal de huevos
es de 12.062. Es más significativa la crianza de aves en campo, con un número de 114.636
gallos, gallinas y pollos; la recolección semanal de huevos es de 75.060 unidades.
En la parroquia Santiago, la agricultura principalmente para autoconsumo y para la venta es la
actividad principal, y complementada con la crianza de animales. Las comunidades de la zona
alta tienen vínculos con los mercados de Riobamba, Cajabamba y Guamote; las comunidades
cercanas a la cabecera parroquial se vinculan con San Miguel y con el mercado de Chimbo,
principalmente.
9.4.3.- Infraestructura de apoyo a la producción.- Plan Internacional, en 1993, ha
determinado que la disponibilidad de canales de riego en la provincia de Bolívar es muy
escasa. Se anota como una causa la topografía irregular del terreno, por cuanto los costos de
construcción sean excesivos y que las diversas comunidades soliciten apoyo para hacerlos50.
La apertura de canales de riego produce un cambio en el sistema productivo tradicional:
50
Foro de Bolívar, Pág. 173.
54
“brinda la oportunidad de diversificar las actividades agropecuarias en las
comunidades. Además influye notoriamente en la obtención de buenos resultados
en el desarrollo de las mismas y en consecuencia hay un mejoramiento en su nivel
de vida
La subutilización del agua y suelo, por falta de infraestructura, incide
directamente en los procesos productivos. Se pierde la oportunidad de producir
más para combatir la pobreza y desempleo”51.
9.4.4.- Actividad forestal.- En la zona alta de la parroquia Santiago, existen especies
maderables de Ciprés y de Pino, sin embargo, la mayor parte de éste último se hallan dentro
del área de reserva del Bosque Protector Cashca Totoras.
A nivel de quebradas existe un crecimiento natural del aliso, madera importante que no es
utilizada adecuadamente, puesto que en la industria maderera se la considera como material
indispensable para incrustaciones, ya que su peso y facilidad para el trabajo constituye la
ventaja comparativa importante frente a otras especies que requieren mayor cuidado.
9.4.5.- Empleo.- En cuanto al empleo, según el Censo del 2001, en cuanto a Categoría de
Ocupación, el 64,38% era trabajador por Cuenta propia; el 22,81% se ocupaba como Trabajo
familiar; el 6,25% era Empleado del Estado; el 1,56% era Patrono o socio; el 0,47% era
Empleado del Municipio.
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN SANTIAGO
Empleado
Empleado Empleado
Trabajo
NOMBRE DE PARROQUIA Patrono o socio Cuenta propia
Sector
Municipio Estado
Familiar
Privado
SANTIAGO
10
412
3
40
17
146
Se ignora
12
Trabajador
TOTAL
nuevo
0
640
Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007
Elaboración: Equipo Consultor
De acuerdo a los datos del Censo del INEC 2010, en cuanto a Ocupación en la Parroquia
Santiago, se tiene los siguientes resultados:
En la categoría de Ocupación: el 51,52% es trabajador por Cuenta propia; el 26,65% es
Jornalero o peón; el 11,81% es Empleado u obrero del Estado, Gobierno, Municipio o Consejo
Provincial; el 3,40% es empleado u obrero privado; el 0,86% es trabajador no remunerado; el
0,36% es Socio y es Empleado doméstico/a y, el 4,86% se ignora.
Al relacionar los datos con la tenencia de la tierra en el Cantón San Miguel, en la que la mayor
parte es propietario, pero con UPAs menores a 10 ha., se puede establecer que también se
reproduce en la parroquia Santiago por lo cual la mayor parte de la ocupación es por cuenta
propia.
51
Foro de Bolívar, Pp. 173-174.
55
PARROQUIA SANTIAGO
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN
Categoría
Casos
%
Empleado/a u obrero/a66del Estado,
11,81
Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parro
Empleado/a u obrero/a19privado 3,40
Jornalero/a o peón
Patrono/a
Socio/a
Cuenta propia
149
26,65
1
0,18
2
0,36
288
51,52
Trabajador/a no remunerado
5
0,89
Empleado/a doméstico/a
2
0,36
Se ignora
27
4,83
Total
559
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto al Grado de ocupación, el 50,18% es Agricultor y trabajador calificado; el 23,76%
se ocupa en Ocupaciones elementales; el 5,50% son Profesionales científicos e intelectuales;
el 4,79% Trabajadores de servicios y vendedores; el 3,01% Operadores de instalaciones y
maquinarias; el 2,30% es Personal de apoyo administrativo.
PARROQUIA SANTIAGO
GRADO DE OCUPACIÓN
Categoría
Directores y gerentes
Casos
%
5
0,89
Profesionales cientificos e intelectuales
31
5,50
Tecnicos y profesionales del nivel medio
4
0,71
Personal de apoyo administrativo 13
2,30
Trabajadores de los servicios y vendedores
27
4,79
Agricultores y trabajadores calificados
283
50,18
Oficiales, operarios y artesanos
0,89
5
Operadores de instalaciones y maquinaria
17
3,01
Ocupaciónes elementales
134
23,76
no declarado
40
7,09
5
0,89
564
100
Trabajador nuevo
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Las Ramas de ocupación en la Parroquia Santiago son las siguientes: el 72,70% Agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca; el 6,91% a la Enseñanza; el 4,79% Administración pública y
defensa; el 2,13% Transporte y almacenamiento; principalmente.
56
PARROQUIA SANTIAGO
RAMA DE OCUPACIÓN
Categoría
Casos
Agri cul tura, ganaderi a, s i l vi cul tura410
y pes ca
Indus tri as manufactureras
1
%
72,70
0,18
Sumi ni s tro de el ectri ci dad, gas , vapor
3 y ai re acondi
0,53 ci onado
Cons trucci on
3
0,53
Comerci o al por mayor y menor
10
1,77
Trans porte y al macenami ento
12
2,13
1
0,18
Acti vi dades fi nanci eras y de s eguros1
0,18
Informaci on y comuni caci on
Acti vi dades profes i onal es , ci enti fi cas
2 y tecni cas
0,35
Acti vi dades de s ervi ci os admi ni s trati
2vos y de 0,35
apoyo
Admi ni s traci on publ i ca y defens a
27
4,79
Ens eñanza
39
6,91
Acti vi dades de l a atenci on de l a s al ud
4 humana
0,71
Otras acti vi dades de s ervi ci os
1
0,18
Acti vi dades de l os hogares como empl
3 eadores0,53
No decl arado
Trabajador nuevo
Total
40
7,09
5
0,89
564
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Los datos ratifican a la parroquia como agricultora y ganadera, así como a las actividades de
su población que giran alrededor de aquélla.
9.4.6.- FODA Sistema Económico
La principal actividad es la agricultura, y la ganadería es un complemento para la economía
familiar. Los talleres participativos señalan que los suelos todavía son fértiles; se cultiva papa
en la zona alta y maíz en el resto de la parroquia, con una marcada tendencia al monocultivo
de aquél.
La producción está ligada a la estacionalidad del clima, ya que no poseen riego; salvo un
proyecto en la comunidad de Cebadapamba que cultivan bajo riego por aspersión. Se utilizan
insumos químicos para la producción agrícola, con la consecuente elevación de los costos de
producción, con lo cual se requiere menor mano de obra y, la vez se genera contaminación
ambiental.
La baja productividad es señala como un aspecto que va ascendiendo, contrariamente a los
precios que descienden en relación a sus costos. Las vías en mal estado aumentan el precio del
transporte y lo dificultan.
Debido a que los productos, como el maíz, dependen del ciclo lluvioso las cosechas son al
mismo tiempo y se produce una suerte de sobreoferta con la caída de los precios en el
mercado.
57
FORTALEZAS
Tierras productivas: Suelos fértiles.
Vocación agrícola de la población: Papa en
parte alta, maíz principalmente en el resto y
otros cereales como habas, arveja fréjol entre
otros.
Riego: Las partes altas cuentan con agua para
riego y un sistema por aspersión.
OPORTUNIDADES
Alternativas económicas y productivas: Frente
al monocultivo del maíz hay la oportunidad de
acceder a alternativas con la diversificación de
las actividades.
Fomento de pesca deportiva.
Los páramos manejados con camélidos son una
alternativa económica y social significativa
Acceso a mercados regionales y nacionales: Los
mercados de las provincias vecinas constituyen
una oportunidad.
Comercialización directa de los productos.
Riego: Acceder a Proyecto de riego.
DEBILIDADES
Producción agrícola: Monocultivo del maíz,
producción estacionaria, sobreproducción y
precios bajos de los productos.
Productos no competitivos en los mercados.
Utilización inadecuada de insumos agrícolas.
Disminución de la productividad agrícola.
Producción agrícola extensiva.
Producción ganadera: Productividad baja.
Acceso a riego: Cobertura de riego insuficiente.
Uso de químicos sin conocimiento adecuado.
Comercialización del maíz (choclo): No se
tienen acceso a los mercados en condiciones de
comercio justo, su precio es bajo por la
sobreoferta. Las vías en mal estado hacen que la
distancia con los mercados sean mayores.
AMENAZAS
Precios del maíz (choclo): Fijados por el
mercado. No hay un precio justo para el
productor. Esto desincentiva la actividad para
las generaciones jóvenes.
Clima: Variaciones climáticas que afectan a los
cultivos.
Plagas: Atacan a los cultivos y producen
pérdidas.
58
9.5.- SISTEMA SOCIOCULTURAL
9.5.1.- Etnias.- De la población indígena por auto identificación, la etnia con más población
asentada en la parroquia Santiago es la Kiwchwa de la Sierra con el 76,18%, de acuerdo a los
datos del último Censo de Población y Vivienda.
PARROQUIA SANTIAGO
PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE
Categoría
Andoa
Casos
%
2
0,32
Kichwa de la sierra 483
76,18
Pastos
1,10
7
Puruhá
2
0,32
Se ignora
140
22,08
Total
634
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
9.5.2.- Organizaciones.- Según el registro del MAGAP, las organizaciones agroproductivas
de la Parroquia Santiago son 3, con un promedio de 27,67 miembros.
ORGANIZACIONES AGROPRODUCTIVAS PARROQUIA SANTIAGO
N°
Nº Acuerdo
Ministerial
Fecha del Acuerdo
Provincia
Canton
Recinto /Comunidad
Parroquia
Nº de Socios Total socios
1
0001
04 de Enero del 2010
Bolivar
San Miguel
Guambulcar Santiago
22
2
0005
5 de Febrero del 2010
Bolivar
San Miguel
La Puntilla
Santiago
28
3
0018
09 de Agosto del 2010 Bolivar
San Miguel
San Francisco Santiago
33
83
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo Consultor
59
En el trabajo de campo52 se pudo establecer la existencia de varios tipos de organización,
determinándose que la población se unifica para la gestión del servicio de agua para el
consumo humano, para la agroproducción y para la seguridad, principalmente.
Nombre
Tipo
Comunidad
Asociación Dolores Heredia
Junta de Agua
Junta de Aguas
Pre Asociación de Panaderos
Junta de agua
Asociación
Autónoma
de
Agricultores Guambulcar
Junta de Defensa del Campesinado
Asociación Agrícola Divino Niño
de la Puntilla
Junta de Agua
Junta de Defensa del Campesinado
Junta de Agua Potable
Asociación Agrícola y Pesca
Divino Niño
Junta de Agua
Agroproductiva
Administración servicios
Administración de servicios
Artesanal
Administración de servicios
Agroproductiva
Cañiví La Virginia
San José de Rumipamba
Santa Rosa de Totoras
Santa Rosa de Totoras
Cebadapamba
Guambulcar
Seguridad
Agroproductiva
San Francisco
Guambolicán y Pomundo
Administración de servicios
Seguridad
Administración de servicios
Agroproductiva
Guambolicán y Pomundo
Cruz de Lizo
Cruz de Lizo
La Puntilla
Administración de servicios
La Puntilla
9.5.3.- Establecimientos educativos.- En la parroquia Santiago, en cuanto a recursos
educativos tenemos los siguientes:
Existe 1 Jardín de Infantes, 7 escuelas y 1 colegio. En el período lectivo 2010-2011 los datos
indican que las actividades educativas se realizan en 43 aulas, 61 profesores y 310 alumnos, a
nivel parroquial, con una relación de 5,08 alumnos/profesor; 7,21 alumnos/aula; 22,14
alumnos/batería sanitaria; 6,33 alumnos/computadora. Adicionalmente se debe mencionar que
existe el Colegio a Distancia Monseñor Leonidas Proaño pero que no cuenta con
infraestructura.
A nivel de categoría de establecimientos: Jardín Infantil, 13 alumnos/profesor; 6,50
alumnos/aula; 6,50 alumnos/batería sanitaria; no hay computadoras.
Escuelas, 6,19 alumnos/profesor; 7,24 alumnos/aula; 23,90 alumnos/batería sanitaria; 10,86
alumnos/computadora.
Colegio, 2,64 alumnos/profesor; 7,25 alumnos/aula; 29,00 alumnos/batería sanitaria; 2,15
alumnos/computadora.
52
Entrevistas a dirigentes de las comunidades.
60
PARROQUIA SANTIAGO
Nº
Clase
ESTABLECIMIENTO
UBICACIÓN
ALUMNOS PROFESORES
2
BATERÍAS COMPUTADO
SANITARIAS
RAS
1
TV
VHS
1
Escuela
Luis Alberto Gallegos
Rural
2
Escuela
Alberto Lázaro Condo
Rural
20
3
Escuela
Alberto Dávila
Rural
40
5
3
2
1
1
1
4
Colegio
Nacional Agropecuario SantiagaoRural
58
22
8
2
27
2
1
5
Escuela
Luis Felipe Borja
Rural
26
3
3
2
1
1
1
6
Escuela
Juan Salinas
Rural
25
5
5
2
4
1
1
7
Jardín
Elías Poveda
Rural
13
1
2
2
1
1
8
Escuela
Teodoro Wolf
Rural
77
9
13
1
9
Escuela
24 de Octubre
Rural
6
5
TOTAL
6
AULAS
PROYECTOR
1
4
11
51
9
7
2
5
310
61
43
14
49
4
Elaboración: Equipo Consultor
El mapa de educación (mapa 23) señala la ubicación de los establecimientos de la Parroquia.
61
Mapa 23.- Mapa de Educación de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
62
En los talleres participativos se estableció como problemática del sector educativo, la pérdida
gradual de alumnado que se desplaza a otras localidades para estudiar, lo cual se refleja en los
datos de recursos del sistema educativo en la parroquia Santiago.
9.5.4.- Establecimientos de Salud
Hay un establecimiento de salud: El Subcentro de Salud.
PARROQUIA SANTIAGO: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
N°
Dependencia
1
MSP
Médico
Nombre General
Subcentro
de Salud
Si
Santiago
Enfermeras
2
Auxiliar
Sala de Secretaría
Enfermería Espera
Estadística
Si
Si
Si
y
Consultorio
Odontología
Emergencia
Bodega
Laboratorio
2
Si
No
Si
No
Fuente: Información de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
9.5.4.1.- Subcentro de Salud Santiago53
Depende del Ministerio de Salud Pública y la cobertura de su atención abarca, además de la
cabecera parroquial, a las comunidades de Ambrosio Lasso; Cañiví, San José de Rumipamba,
Totoras, Cebadapamba, Uchupamba, Guambolicar, Guambolicán, Pomundo, La Puntilla, San
Francisco, Chaquestancia Grande, Chaquestancia Chico, Loma de Santiago y Santiago. Su
horario de atención es de lunes a viernes, de 08h00 a 16h30.
El personal para la atención médica es el siguiente: Médico General, 2 enfermeras y 1 auxiliar
de enfermería.
Las áreas de atención son: Sala de Espera, Secretaría y Estadística, 2 consultorios, Área de
Odontología, Área de bodega. No cuenta con laboratorio.
Las principales enfermedades son54:
En niños, IRAs con el 83,05%, EDAs el 16,95%. En adultos, IRAs con el 86,54%; EDAs,
con el 4,81%; Diabetes e Hipertensión con el 4,33% cada una.
53
54
Datos de recolección de campo.
Datos de un año promedio, Información de campo obtenida mediante encuesta en el lugar.
63
SUBCENTRO DE SALUD SANTIAGO
PRINCIPALES ENFERMEDADES EN NIÑOS
Categoría
Casos
%
IRAs
397
83,05
EDAs
81
16,95
0
0,00
478
100,00
Desnutrición
TOTAL
Fuente: Recolección de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
SUBCENTRO DE SALUD SANTIAGO
ADULTOS
Categoría
Diabetes
Casos
%
9
4,33
9
4,33
IRAs
180
86,54
EDAs
10
4,81
Hipertensión
Enfermedades Cardiovasculares
TOTAL
0
0,00
208
100,00
Fuente: Recolección de Campo
Elaboración: Equipo Consultor
En el mapa (mapa 24) se ubica el Subcentro de Santiago.
64
Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
65
9.5.5.- Patrimonio.- El mapa de Bienes Patrimoniales ubica las edificaciones que forman
parte del Registro de la Dirección Nacional de Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural. En la Parroquia Santiago se encuentra registradas 24 bienes inmuebles por sus
características que le dan una valoración patrimonial como la influencia estilística de la
fachada, la tipología formal, los sistemas constructivos y la época de construcción. En la
Cabecera parroquial se ubica el 70,83% de los registros. En el mapa (mapa 25) se tiene acceso a
la ficha del INPC, desde donde se puede ver toda la información disponible.
Tipo de edificación
(Tipología funcional)
Tipología formal
Código
Registro
Bienes patrimoniales
Ubicación
Vernáculo
Molino
Vernáculo
Molino
Luis
Vernáculo
Molino
Flia
Siglo XVIII
Vernáculo
Vernáculo
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura
Vernácula
BI-02-05-55-000000006
BI-02-05-55-000000007
BI-02-05-55-000000003
BI-02-05-55-000000004
BI-02-05-55-000000001
BI-02-05-55-000000009
BI-02-05-55-000000010
BI-02-05-55-000000012
BI-02-05-55-000000014
BI-02-05-55-000000016
BI-02-05-55-000000017
BI-02-05-55-000000021
BI-02-05-55-000000024
BI-02-05-55-000000025
BI-02-05-55-000000030
BI-02-05-55-000000032
BI-02-05-55-000000033B
BI-02-05-55-000000035
BI-02-05-55-000000036
BI-02-05-55-000000039
BI-02-05-55-000000051
BI-02-05-55-000000053
BI-02-05-55-000000055A
BI-02-05-55-000000059
Barrio Central
Tradicional
Arquitectura
Vernácula
Arquitectura Civil
Agencia de la Flota
Bolívar
Jardín de Infantes Elías
Poveda
Molino (Vivienda)
Molino (Vivienda)
Molino
San
(Vivienda)
Residencia
Espinosa
Vivienda
Característica
fachada (influencia
estilística
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Tradicional
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Vivienda
Vernáculo
Barrio Central
Naranjapamba
Naranjapamba
Naranjapamba
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio La Loma
Barrio La loma
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio Central
Barrio La Loma
Recinto San Francisco
Recinto San Francisco
Recinto La Puntilla
Recinto La Puntilla
66
Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
67
9.5.6.- FODA Sistema Sociocultural
En los talleres participativos se ve como fortaleza la presencia de organizaciones territoriales,
las mismas que están vinculadas a los temas de seguridad, a la producción agrícola, al manejo
del agua de consumo humano y de riego, en las zonas altas hay organizaciones fuertes; sin
embargo, los niveles de organización a nivel de la parroquia son bajos, pese a los problemas
existentes. También la participación es mínima en la parroquia, en cuanto a involucramiento
de la población.
Hay instituciones educativas en la parroquia con buena infraestructura; pero, se identifica
como una debilidad la pérdida de los alumnos en los establecimientos educativos, es decir del
número de alumnos, quienes se trasladan a los centros urbanos más grandes.
En el tema de salud, se valora la presencia del Subcentro de salud, pero no así su atención; la
cual debe ser programada para que no haya desfases entre quienes buscan atención y el
personal que presta su servicio.
El Santuario del Señor de la Salud es considerado una fortaleza vinculada al patrimonio
cultural intangible; pero es una debilidad no tener condiciones adecuadas para los visitantes,
sobre todo cuando es la fiesta mayor. El Carnaval es una fortaleza a nivel provincial, cantonal
y parroquial; sus costumbres y tradiciones. Como oportunidad se plantea el turismo cultural,
en donde se reconoce que hay una nueva dimensión del patrimonio tangible e intangible, para
articularlo al turismo cultural. Como amenazas la competencia desleal de otros cantones en el
tema educativo, en cuanto a atraer a los alumnos.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Organización: Presencia de organizaciones de
base territorial, vinculadas a la seguridad, a la
producción agrícola, al manejo del agua de
consumo humano, al riego.
Identidad vinculada con el patrimonio
intangible: Santuario del Señor de la Salud,
Fiesta del Carnaval
Interculturalidad: Diversidad étnica y cultural.
Hospitalidad
Se mantienen costumbres y tradiciones.
Instituciones
educativas
con
buena
infraestructura.
Asociaciones de Santiagueños residentes en
Quito y Guayaquil
Autarquía: Los bajos niveles de organización,
pese a la problemática existente, revelan bajos
niveles de organización.
Participación: Mínima participación en la
parroquia.
Pérdida de alumnos en los establecimientos
educativos.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Deficiente atención del Subcentro de Salud.
No hay infraestructura ni servicios adecuados
para recibir a los devotos del Señor de la Salud.
El turismo cultural. Hay una nueva dimensión Competencia:
Competencia
desleal
de
del patrimonio tangible e intangible, para establecimientos educativos de otros cantones.
articularlo con el turismo cultural.
68
9.6.- SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Santiago está compuesto por las siguientes
funciones:
Legislación, Fiscalización y Normatividad: Por el Pleno de la Junta Parroquial, integrado por 4
vocales y el Presidente, elegidos por votación popular.
Ejecución y Administración: Presidente de la Junta Parroquial.
Participación Ciudadana: Consejo de Participación Ciudadana de la Parroquia Santiago y el
Consejo de Planificación.
El Presupuesto de la Junta Parroquial es de: 152 300.00 DOLARES DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMERICA, y este presupuesto se lo recibe por transferencia del presupuesto
general del estado.
9.6.1.- FODA Sistema Político Institucional
En los talleres participativos se valora la presencia del Gobierno Local, sin embrago, se ve
como debilidad la desarticulación entre los gobiernos autónomos descentralizados y, la visión
municipal ajena a la zona rural.
Como oportunidad se considera al GAD Parroquial con posibilidades de gestionar el
desarrollo. Amenaza la incorporación a la Regional 5, por el racismo que han constatado al
desplazarse a las gestiones, incluso requieren más tiempo y diferente ropa; además consideran
69
que quienes vienen a hacer las inspecciones no conocen al territorio y tienen problemas de
adaptarse a la altura.
Gobierno local.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Visión municipal ajena a la zona rural.
Desarticulación entre los GADs.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
GAD Parroquial con posibilidades de gestionar el Incorporación a la regional 5. Racismo.
desarrollo.
9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En la Parroquia Santiago los asentamientos están caracterizados por ser una Cabecera
parroquial, barrios, comunidades y sectores.
Cabecera parroquial es una concentración de viviendas y población.
Barrio, determinado por una sectorización tradicional establecido especialmente por la
ubicación dentro de la cabecera parroquial
Comunidad es una concentración de pocas viviendas y población, con equipamiento básico:
casa comunal, cancha, baterías sanitarias y no siempre capilla y escuela
Sector es un sitio que tiene alguna característica geográfica particular que le hace diferente al
resto del territorio.
70
Se representa a cada uno de los asentamientos humanos detectados sobre la parroquia
Santiago, resaltando su cabecera o área urbana consolidada, sus comunidades y los sitios de
interés turístico o cultural.
Estos asentamientos se los ilustra a travéz del mapa correspondiente. Mapa 26.- Poblados de
la Parroquia Santiago
9.7.1.- Cabecera Parroquial.- La Cabecera parroquial tiene los siguientes límites, de acuerdo
a la Ordenanza, del 2 de mayo del 2001, determina las zonas urbanas del cantón, en las
parroquias rurales, en el caso de Santiago55:
“Tomando como punto de partida Norte Puente sobre el Río Santiago,
aguas abajo hasta donde comienza el camino antiguo a la Cruz de
Chaquestancia, sigue este camino hasta unirse con la carretera a
Chimbo, siguiendo esta dirección al oriente hasta encontrarse con el
camino del Guabo, por éste hasta la casa del Señor Aurelio León, de
aquí una línea imaginaria hasta la unión del camino antiguo que pasa
cerca del cementerio, siguiendo éste hasta unirse con el camino
llamado la Loma de Santiago, por ésta hasta la casa del fallecido
Profesor Rogelio Lema R., regresa por el mismo camino hasta la
unión con la carretera de circunvalación, por ésta hasta la unión con
la carretera Santiago-Navag, de aquí una línea imaginaria hasta el Río
Santiago y siguiendo éste aguas abajo hasta el puente del Río del
mismo nombre, punto de partida de éste perímetro”.
Para efectos de diagnóstico se realizó la georeferenciación para la delimitación de la Cabecera
Parroquial, con el acompañamiento del GAD Parroquial y el Consejo de Planificación
Parroquial, procediendo a la verificación de los límites expuestos en la Ordenanza descrita, a
fin de tener su representación geográfica, misma que se muestra a continuación:
55
Ver el Art. 2, en Ordenanza de Expansión Urbana, 2 de mayo del 2001, Pág. 1.
71
9.7.2.- Servicios Básicos.- Es importante presentar la situación de los servicios básicos en la
Parroquia Santiago, para lo cual, posterior al procesamiento de datos, se muestra el mapa de
cobertura de servicios (mapa 27).
Mapa 27.- Mapa de Cobertura de Servicios de la Parroquia de Santiago
Agua de Consumo Humano
Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 63,10%.
Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 9,80%.
Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el
75,30%.
Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 5,60%.
Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la Procedencia
principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia Santiago: El 51,22% de Red
Pública; el 44,32% de Río, vertiente, acequia o canal; Otro, el 2,45% y de Pozo, el 2,00%.
72
PARROQUIA SANTIAGO
Conexión del agua por tubería
PR OC ED EN C IA
T o t al
De red pública
230
De pozo
9
De río, vertiente, acequia o canal
199
Otro (Agua lluvia/albarrada)
11
Total
449
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 64,37% de las viviendas la tienen Por
tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 25,17% Por tubería
dentro de la vivienda; el 6,68% No recibe agua por tubería sino por otros medios; el 3,79%
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno.
73
PARROQUIA SANTIAGO
CONEXIÓN DE AGUA POR TUBERÍA
Categoría
Por tubería dentro de l a
vi vi enda
Por tubería fuera de l a
vi vi enda pero dentro del
edi fi ci o, l ote o terreno
Total
%
113
25,17
289
64,37
Por tubería fuera del
edi fi ci o, l ote o terreno
17
3,79
No reci be
tubería si no
medi os
30
6,68
449
100
agua por
por otros
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
El tipo de servicio higiénico o escusado el 27,33% está conectado a Pozo séptico; el 24,89%
está conectado a la Red pública de alcantarillado; el 24,44% está conectado a Pozo ciego; el
18,67% No tiene; el 4,22% tiene Letrina; el 0,44% descarga directamente al río o quebrada.
PARROQUIA SANTIAGO
Tipo de servicio higiénico o escusado
Compartido
De
uso
con
varios No tiene
exclusivo
hogares
Total
Conectado a red pública
de alcantarillado
111
1
0
112
Conectado a pozo séptico
121
2
0
123
Conectado a pozo ciego
107
3
0
110
Con descarga directa al
mar, río, lago o quebrada
2
0
0
2
Letrina
18
1
0
19
No tiene
0
1
83
84
359
8
83
450
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
El 79,78% de los hogares tiene uso exclusivo del servicio higiénico o escusado; el 18,44% no
tiene; el 1,78% tienen compartido con otros hogares.
La eliminación de la basura lo realizan a través de Arrojar a terreno baldío o quebrada, el
46,10%; por Carro recolector, el 34,10%; mediante incineración, el 15,14%; Entierro el
3,56%; el 0,45% Arroja al río, acequia, o De otro forma, cada una.
74
PARROQUIA SANTIAGO
ELIMINACIÓN DE BASURA
Categoría
Por carro recol ector
Número
%
154
34,30
La arrojan en terreno bal dío o quebrada
207
46,10
La queman
68
15,14
La enti erran
16
3,56
La arrojan al río, acequi a o canal 2
0,45
De otra forma
2
0,45
449
100
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
9.7.3.- Vivienda.- “La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un
hogar, la misma que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente,
la disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y
electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”56.
Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:
Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.
Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.
Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos
veraneros, escalinatas o gradas y puentes.
En la parroquia Santiago, en cuanto a las vías de acceso a la vivienda, el 38,07% lo hace
mediante Camino, sendero o chaquiñán; el 36,24% a través de Calle o carretera lastrada o de
tierra; el 20,18% desde Calle o carretera adoquinada, pavimentada o concreto; el 5,50% desde
Calle o carretera empedrada.
PARROQUIA SANTIAGO
VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA
Categoría
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto
Casos
%
132
20,18
36
5,50
237
36,24
Calle o carretera empedrada
Calle o carretera lastrada o de
tierra
Camino, sendero, chaquiñán
Total
249
38,07
654
100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
56
Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.
75
En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican mayoritariamente
en el Tipo B, con el 41,74%; el 38,07% en el Tipo C y, el 20,18% en el Tipo A.
Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel nacional,
el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y, el Tipo A
(16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una relación de la
parroquia Santiago con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a nivel nacional.
La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de
acceso “Tipo C”.
En la parroquia Santiago, el 91,63% tiene como tipo de vivienda Casa o Villa; el 3,96% tiene
Mediagua; el 1,98% tiene choza; menor al 1% tienen Rancho, Covacha, Otra vivienda
particular y Otra vivienda colectiva, cada una.
PARROQUIA SANTIAGO
TIPO DE VIVIENDAS
ÁREA
GEOGRÁFICA
Santiago
%
Casa/Villa
Departamento
en casa o Mediagua
edificio
Rancho
Covacha
Otra vivienda Otra vivienda TOTAL
particular
colectiva
PARROQUIA
Choza
602
1
26
5
5
13
2
3
657
91,63
0,15
3,96
0,76
0,76
1,98
0,30
0,46
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
El techo de la vivienda es en su mayoría, el 64,37%, de teja; el 14,92% es de zinc; el 6,24% es
de hormigón; el restante porcentaje está distribuido entre techos de asbesto, paja y otros
materiales.
76
PARROQUIA SANTIAGO
MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA
Estado del techo
Categoría
Bueno
Regular
Malo
Total
Hormigón (losa, cemento)
18
Asbesto (eternit, eurolit)
4
10
0
28
6,24
28
17
49
10,91
Zinc
13
38
16
67
14,92
Teja
73
165
51
289
64,37
Palma, paja u hoja
0
2
11
13
2,90
Otros materiales
1
0
2
3
0,67
109
243
97
449
100
Total
%
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
Las paredes de la vivienda son de ladrillo o bloque en su mayor parte, esto es el 50,11%; de
Adobe o Tapial el 49,99%; de madera el 2,45%; de bahareque el 2,45%; de hormigón el
0,45% y, de otros materiales el 1,11%.
PARROQUIA SANTIAGO
MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA
Estado de las paredes exteriores
Categoría
Buenas
Regulares
Malas
Total
%
Hormigón
2
0
0
2
0,45
Ladrillo o bloque
74
128
23
225
50,11
Adobe o tapia
33
128
41
202
44,99
Madera
1
2
8
11
2,45
Caña revestida o bahareque
1
2
1
4
0,89
Otros materiales
1
1
3
5
1,11
112
261
76
449
100
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
El piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 51%; Tierra el
30,73%; Ladrillo o cemento, el 9,35%; Duela o tablón, el 5,12%; Cerámica, baldosa, vinil, el
3,34% y, Otros materiales, el 0,45%.
77
PARROQUIA SANTIAGO
MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA
Estado del piso
Material del piso
Bueno
Regular
Duela, parquet, tablón o piso flotante
18
Malo
Total
%
4
1
23
5,12
142
34
229
51,00
Cerámica, baldosa, vinil o mármol
11
2
2
15
3,34
Ladrillo o cemento
20
17
5
42
9,35
Tierra
4
63
71
138
30,73
Otros materiales
0
2
0
2
0,45
106
230
113
449
100
Tabla sin tratar
53
Total
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
En los hogares de la Parroquia Santiago el 26,89% tiene 2 cuartos; el 22,22% tiene 1 cuarto; el
21,56% tiene 3 cuartos; el 16,67% tiene 4 cuartos; el 8,00% tiene 5 cuartos; el 2,67% tiene 6
cuartos; el 1,11% tiene 7 cuartos y, el 0,89% tiene 8 cuartos.
PARROQUIA SANTIAGO
NÚMERO DE CUARTOS EN
Número
HOGARES
de
cuartos
1
2
3
4
5
6
7
8
Total
%
22,22
26,89
21,56
16,67
8,00
2,67
1,11
0,89
100
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
La vivienda con cocina exclusiva corresponde al 90,88%; de las cuales las viviendas con techo
de Teja que tienen cocina exclusiva son el 29,90%; de Hormigón o losa son el 29,08%; de
zinc el 27,55%; de Asbesto el 4,03%; de acuerdo al siguiente cuadro:
78
PARROQUIA SANTIAGO
COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO
Cocina exclusiva
No
Total
%SI
Hormigón (losa, cemento)
25
3
28
5,56
Asbesto (eternit, eurolit)
42
7
49
9,33
Zinc
55
12
67
12,22
Teja
269
21
290
59,78
Palma, paja u hoja 5
8
13
1,11
Otros materiales
1
2
3
0,22
397
53
450
88,22
Categoría
Total
Si
Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011
Elaboración: Equipo Consultor
9.7.4.- Configuración Urbana de la Parroquia.
La zona urbana de la Parroquia Santiago no cuenta con una zonificación ni sectorización, sin
embargo dentro de los límites urbanos se ha determinado un área consolidada, en donde se
encuentran registradas 17 edificaciones de valor patrimonial. El núcleo consolidado está
organizado en un amanzanamiento de configuración ortogonal y simétrico, dicha zona cuenta
con 13 manzanas cubriendo una superficie igual a 7.91 Ha., con un área promedio de 6400
m2/manzana.
Las calles dentro de la zona consolidada cuentan con su respectiva identificación, la capa de
rodadura está conformada por adoquín y poseen un ancho de 5-6 m.
Las viviendas generalmente son de 1 a 2 plantas, sin retiros, como materiales predominantes
se tienen: elementos estructurales de concreto reforzado o madera, mamposterías de bloque,
ladrillo o adobe y cubiertas de teja artesanal o zinc.
9.7.4.1.- Modelo de crecimiento urbano actual
9.7.4.1.1.- Definición del Límite Urbano.- se ha adoptado el perímetro urbano resultante de
la digitalización de los términos expuestos en la Ordenanza de fecha 2 de Mayo del 2001,
documento facilitado por el Departamento de Panificación de la Municipalidad de San Miguel,
en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación de esta delimitación encontrándose
que cumple con los requisitos básicos que debe contar un asentamiento urbano, no obstante
para la etapa de Propuesta se introducirán modificaciones sustanciales al límite actual, para
incorporar los asentamientos humanos en proceso de consolidación y equipamientos mayores.
El límite urbano actual en su longitud encierra una superficie de 61.99 Ha.
79
9.7.4.1.2.- Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el
perímetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura
determinación de usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del suelo.
Considerando el modelo actual de crecimiento urbano de la parroquia Santiago y al no
disponer de una definición de zonas y sectores del límite urbano, mediante el método de
punteo sobre el documento cartográfico es decir la Orto foto del Cantón San Miguel se
procedió por simple observación a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran áreas
construidas para determinar el grado de consolidación de las mismas, definiendo así las
siguientes áreas de suelo:
a) Área Urbana consolidada
b) Área Urbana en proceso de ocupación.
c) Área Urbana de Suelo vacante o libre.
9.7.4.1.2.1.- Área Urbana Consolidada
Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial. Es parte del territorio que
comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el proceso
de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra
consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad y
la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta área tiene una superficie de 13.17 ha., y que
representa el 21.25 % del total del área delimitada como urbana.
9.7.4.1.2.2.- Área Urbana en Proceso de Ocupación
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano
propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de los
usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la
totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de agua
potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo importante aún los usos no
urbanos. Ésta área tiene una superficie de 41.21 ha, que constituye el 45.23 % del territorio
demarcado como urbano.
9.7.4.1.2.3.- Área Urbana de Suelo Vacante o Libre
Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos
agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una
clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra mayormente
en el norte y sureste de la parroquia. La superficie de este territorio es de 20.12 ha, la que
representa el 32.45 % del total del área delimitada como urbana.
La clasificación por áreas anterior se la puede identificar de manera precisa y clara en el mapa
correspondiente (mapa 29).
Mapa 29.- Áreas Urbanas de la Parroquia Santiago.
80
9.7.4.1.3.- Equipamiento
Equipamientos georeferenciados existentes dentro del perímetro urbano en la parroquia
Santiago
EQUIPAMIENTO SANTIAGO
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
DESCRIPCIÓN
COLEGIO NACIONAL SANTIAGO
DESCARGA A.S.
JARDÍN DE INFANTES ELIAS POVEDA MESTANZA
UPC POLICÍA
PARQUE CENTRAL
CANCHAS DE USO MÚLTIPLE
ESCUELA 24 DE OCTUBRE
GAD PARROQUIAL
CONVENTO
IGLESIA DE SANTIAGO
TALLER ARTESANAL DE SANTIAGO
ESCUELA TEODORO WOLF DE SANTIAGO
SUBCENTRO DE SALUD
MIRADOR DE FÁTIMA
CEMENTERIO
PLANTA DE TRATAMIENTO A.S.
COORDENADAS UTM
ESTE (m)
NORTE (m)
722312.996 9812219.396
722615.477 9812246.625
722398.537 9812020.649
722412.095 9812020.514
722472.229 9812025.091
722534.196 9812023.557
722737.281 9812048.994
722412.600 9812005.021
722464.220 9812010.702
722484.421 9811963.487
722749.927 9811974.917
722682.517 9811917.104
722792.359 9811915.548
722565.839 9811751.930
722009.071 9811948.213
722677.308 9812190.993
Resumen y categorización de Equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de
la parroquia Santiago
RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SANTIAGO
CATEGORÍA
EQUIPAMIENTO MAYOR
EQUIPAMIENTO
CEMENTERIOS
ESCUELAS
EDUCACIÓN
COLEGIOS
JARDIN DE INFANTES
SALUD
CENTRO DE SALUD
SEGURIDAD
UPC
TALLER ARTESANAL DE SANTIAGO
INSTITUCIONAL
GAD PARROQUIAL
SERVICIOS: AGUA POTABLE Y PLANTA DE TRATAMIENTO A.S.
ALCANTARILLADO
DESCARGAS A.S.
IGLESIAS
CULTO
CONVENTOS
CANTIDAD
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
81
TURISMO
RECREACIÓN
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
PARQUES Y PLAZAS
CANCHAS DE USO MÚLTIPLE
1
1
1
9.7.5.- FODA Sistema de Asentamientos Humanos
En los talleres participativos realizados en las comunidades de la parroquia Santiago, se
plantea la insuficiente cantidad de agua en las partes bajas; es decir problemas de caudales.
También es recurrente el problema de la calidad del agua, en vista de que no hay tratamiento
en la mayoría de sistemas, a ello se suma un elevado porcentaje de agua que es entubada y que
no procede de la red pública. La parte administrativa del recurso es otro problema.
Alrededor de las dos terceras partes de las viviendas de la parroquia, los servicios higiénicos
no cuentan con conexión al alcantarillado, según los datos y es una debilidad la falta de
alcantarillado y de las áreas en donde existe su colapso, así como las descargas al río sin
tratamiento.
La recolección de la basura también es señalada como un problema, pese a que de acuerdo a
los datos, con la participación de la Junta Parroquial se mejoró este servicio; sin embargo no
hay una disposición final técnica de los residuos sólidos.
La cobertura del servicio eléctrico y del alumbrado público es insuficiente; hay zonas que
requieren cambio de postes y transformadores para que la luz no tenga variaciones de voltaje y
su servicio sea eficiente.
FORTALEZAS
Sistemas de agua: Presencia de sistemas de
agua.
DEBILIDADES
Sistemas de agua de consumo humano:
Insuficiente cantidad de agua en las parte bajas
de la parroquia.
Falta de calidad de agua (agua entubada y sin
tratamiento)
Ineficiencia en los procesos de SENAGUA, en el
desarrollo de los proyectos.
Cobertura de alcantarillado insuficiente en la
zona urbana y descargas sin tratamiento al Río.
Sistemas de eliminación de excretas obsoleto.
Manejo inadecuado de la basura.
Cobertura eléctrica insuficiente y alumbrado
público.
Sistema eléctrico (postes) obsoleto en partes
bajas, deficiente alumbrado público
Proyectos de agua inconclusos.
Asentamientos dispersos.
Telefonía: Ausencia de telefonía convencional.
(Insuficiente cobertura celular).
82
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Plan de vivienda que auspicia y financia el
gobierno nacional
Fallas geológicas.
Filtraciones en cabecera urbana por aguas
subterráneas.
9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
9.8.1.- Vialidad Urbana
El sistema vial de la Parroquia Santiago, en su cabecera, se caracteriza por el tipo de rodadura:
El 48,55% es de Lastre; el 39,41% es de Adoquín; el 7,37% es de Tierra; el 4,67% es de
Asfalto.
VIALIDAD ZONA URBANA SANTIAGO
TIPO DE VÍA
LONGITUD (Km)
PORCENTAJE (%)
ASFALTO
0,30
4,67
ADOQUÍN
2,56
39,41
LASTRE
3,16
48,55
EMPEDRADO
0,00
0,00
ADOQUÍN (REGENERACIÓN URBANA)
0,00
0,00
TIERRA
0,48
7,37
TOTAL
6,51
100,00
Elaboración: Equipo Consultor
83
Luego del trabajo de campo y mediante un análisis visual, se determina una clasificación vial
en función del material que compone a la estructura de la capa de rodadura, así: Asfalto,
Adoquín, Lastre, Piedra y Adoquín Ornamental.
9.8.1.1.- Vías Asfaltadas.
Carretera Nacional desde la Calle Independencia hasta su intersección con el Límite Urbano.
Longitud = 0.304 Km.
9.8.1.2.- Vías Adoquinadas.
Calle Independencia hasta su intersección con la Calle Olmedo. Longitud = 0.476 Km.
Calle Bolívar hasta su intersección con la Calle Bolívar. Longitud = 0.515 Km.
Tramo de la Calle García Moreno desde su confluencia con la Calle Bellavista hasta su
intersección con la Calle 15 de Mayo. Longitud = 0.509 Km.
Calle Guayaquil desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle
Independencia. Longitud = 0.133 Km.
Calle García Moreno desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle
Independencia. Longitud = 0.145 Km.
Tramo de la Calle 24 de Octubre desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la
Calle Independencia. Longitud = 0.134 Km.
Calle S/N desde la Calle Bolívar hasta su intersección con la prolongación de la Calle 24 de
Octubre. Longitud = 0.132 Km.
Calle Sucre desde la Calle Bellavista hasta su intersección con la Calle Bolívar. Longitud =
0.174 Km.
Calle Olmedo desde la Calle Bellavista hasta su intersección con la Calle Independencia.
Longitud = 0.228 Km.
84
Calle 15 de Mayo desde la Calle Bellavista hasta su intersección con la Calle Bolívar.
Longitud = 0.172 Km.
Tramo de la Calle S/N desde la Vía a San Vicente hasta su intersección con la Calle
Independencia. Longitud = 0.089 Km.
9.8.1.3.- Vías Lastradas.
Prolongación de la Calle 24 de Octubre (Vía a San Lorenzo) desde la Calle Independencia
hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.312 Km.
Prolongación de la Calle Bolívar desde la Calle 15 de Octubre hasta confluir con la
prolongación de la Calle García Moreno. Longitud = 0.161 Km.
Prolongación de la Calle García Moreno desde la Calle 15 de Mayo hasta su intersección con
el Límite Urbano. Longitud = 0.331 Km.
Tramo de la Calle García Moreno (Vía a San Vicente). Longitud = 0.295 Km.
Calle Bellavista (Vía a Totoras) hasta su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 0.924
Km.
Vía al Mirador de Fátima. Longitud = 1.114 Km.
Calle S/N desde la Calle Bellavista hasta su intersección con la Calle 15 de Mayo. Longitud =
0.027 Km.
9.8.1.4.- Vías de Tierra.
Tramo de la Calle S/N desde la Vía al Mirador de Fátima hasta su intersección con la Vía a
San Vicente. Longitud = 0.145 Km.
Tramo de la Calle S/N desde la Calle Independencia hasta su intersección con el límite
Urbano. Longitud = 0.334 Km.
9.8.2.- Vialidad Rural
Fuera de la Cabecera parroquial, las vías tienen las siguientes características: 6 vías principales
y 23 vías secundarias, de acuerdo al cuadro siguiente:
85
VIALIDAD PARROQUIA SANTIAGO
Vías
N°
DETALLE
1 Vía Santiago-Navag
VIAS
PRINCIPA
LES
DISTANCIA.
24,97
Km.
Ancho de
la Vía ASFALTADA LASTRADA
5-6 m
2 Vía Santiago-Chimbo
2,87
Km.
6m
3 Via Santiago- La "Y"
2,74
Km.
5-6 m
4 Vía La "Y", San Miguel
TIPO DE VIA
TIERRA
ESTADO DE LA VÍA
APERTURADA INACCESIBLE
BUENO
x
REGULAR
UBICACIÓN
MALO PÉSIMO
x
x
x
x
x
HASTA
Subcentro de Salud
Santiago
Límite Cantonal, Comunidad
Ambrosio Lasso.
Colegio de Santiago.
Límite Cantonal -Río Chimbo
Santiago
La Y Compartidero Santiago San
Vicente
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Mantenimiento Vial
Vía Santiago-Navag
Comunidad Ambrosio Lasso
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Ambrosio Lasso
Cañivi la Virginia
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Vía Santiago-Navag
Comunidad Cañivi
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Límite cantonal
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Vía Santiago-Navag
Comunidad Cebadapamba
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Vía Santiago-Navag
Comunidad Uchupamba
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Tres Bocas Guambulcar
Río Tatahuaso
Asfaltar vía
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Km.
4-6 m
x
x
1,91
Km.
4-6 m
x
x
1,91
Km.
4-6 m
x
x
x
Anillo vial: Cañivi,
Ambrosio Lasso
x
3-5 m
x
Km.
3-5 m
x
Vía Guambulcar-Cruz de Liso-Rio
13
Tatahuaso
6,05
Km.
3-5 m
x
14 Vía Guambulcar-Mirador de Fátima
15
Vía San Francisco-Chaquestancia-Via
Chimbo
16 Acceso a la antena CLARO
17 El Rosal - Vía a la Puntilla
0,396
Km.
3-5 m
x
2,87
Km.
3-5 m
x
0,42
Km.
3-4 m
x
x
x
Tres Bocas Guambulcar
El Mirador de Fátima
Asfaltar vía
x
Iglesia San Francisco
Via asfaltada a Chimbo
Asfaltar vía
x
Iglesia San Francisco
Antena Claro
Asfaltar vía
x
x
2,813
Km.
4-6 m
x
x
El Rosal
Vía a la Puntilla
Asfaltar vía
2,39
Km.
3-5 m
x
x
Entrada a la Puntilla
Vía a Cruz de Liso
Asfaltar vía
0,448
Km.
3-5 m
x
0,5
Km.
3-5 m
x
21 El Rosal-Santiago
0,744
Km.
4-5 m
22 La Puntilla-El Rosal
0,798
Km.
4-5 m
x
x
23 Entrada a Guambolican
0,152
Km.
3-4 m
x
x
Entrada a la Puntilla-La Puntilla-Vía a
VIAS
Cruz de liso
SECUNDA
Entrada a Pituitan-Pituitan-Vía Cruz
19
RIAS
de Liso
18
20 Entrada a la Comunidad el Rosal
Entrada a Pituitan
Vía a Cruz de Liso
Asfaltar vía
Vía a San Miguel
Comunidad el Rosal
Asfaltar vía
x
Comunidad el Rosal
Santiago
Asfaltar vía
Vía a la Puntilla
Vía al Rosal
Asfaltar vía
Entrada a Guambolican
Iglesia Guambolican
Asfaltar vía
Vía Santiago-Navag
Asfaltar vía
Propiedades
Asfaltar vía
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Propiedades
Asfaltar vía
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Propiedades
Asfaltar vía
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Estudio para el diseño vial
Implementación del proyecto vial
Vía Guambulcar-Cruz de Liso, Vía
24
Santiago-Navag
2,39
Km.
3-4 m
25 Vía aperturada.
0,878
Km.
3-4 m
x
x
26 Vía aperturada.
1,53
Km.
3-4 m
x
x
27 Vía aperturada.
0,861
Km.
3-4 m
x
x
x
0,911
Km.
4-5 m
x
29 Chaquestancia-Santiago
1,469
Km.
4-5 m
x
x
x
x
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento Vial
x
x
x
28 La Puntilla-acceso a propiedades
Mantenimiento Vial
Estudio para el diseño vial
1,53
Km.
Implementación del proyecto vial
Estudio para valorar la estructura del
Mantenimiento de la estructura
pavimento y el diseño geométrico
del pavimento
de la vía
Asfaltar vía
x
0,94
Estudio para el diseño vial
Asfaltar vía
x
4-5 m
0,575
Asfaltar vía
Límite con San Lorenzo
x
12 Entrada a la comunidad Uchupamba
Mantenimiento Vial
Puente Quebrada Santana
4-5 m
Km.
4-6 m
Implementación del proyecto vial
Santiago
Km.
0,258
Km.
Estudio para el diseño vial
Estudio para valorar la estructura del
Mantenimiento de la estructura
pavimento y el diseño geométrico
del pavimento
de la vía
Iglesia San Francisco
2,01
6 Santiago-San Lorenzo
2,53
LARGO PLAZO
x
5 Vía San Francisco-San Vicente
Anillo vial: Cañivi, Ambrosio Lasso y
10
Límite Cantonal
Entrada a la comunidad
11
Cebadapamba
MEDIANO PLAZO
x
5-6 m
9 Entrada a Cañivi la Virginia
Asfaltar vía
INTERVENCIÓN
CORTO PLAZO
San Miguel
Km.
Entrada a la comunidad Ambrosio
Lasso
Via entra Ambrosio Lasso y Cañivi la
8
Virginia
REQUERIMIENTO DE LA
COMUNIDAD
Compartidera Santiago
San Vicente
2,67
7
x
DESDE
Vía Guambulcar-Cruz de
Liso
Vía Guambulcar-Cruz de
Liso, Vía Santiago
Navag.
Vía Guambulcar-Cruz de
Liso, Vía Santiago
Navag.
Vía Guambulcar-Cruz de
Liso, Vía Santiago
Navag.
Entrada a la Puntilla-La
Puntilla
Iglesia Chaquestancia
Propiedades
Asfaltar vía
Santiago
Asfaltar vía
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
Mantenimiento de la estructura
del pavimento
86
9.8.3.- Electricidad y telefonía
En cuanto a la disponibilidad de Luz eléctrica, en la Parroquia Santiago, el 97,31% de las
viviendas tiene servicio exclusivo de la Red de la empresa eléctrica; el 1,71% no tiene
medidor de luz; el 0,98% tiene medidor de uso común con otras viviendas.
PARROQUIA SANTIAGO
Procedencia de luz eléctrica
De uso
exclusivo
Tenencia de medidor de energía eléctrica
De uso común a
No tiene
varias viviendas
medidor
Total
Red de empresa eléctrica de
servicio público
398
4
7
409
Total
398
4
7
409
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor
Sobre la telefonía convencional, el 83,78% no dispone de teléfono, en tanto que apenas el
16,22 si dispone.
9.8.4.- FODA Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
En los talleres participativos se determinó la importancia de la vía de conexión con la
provincia de Chimborazo, que articula a la producción de la parroquia con los mercados de
Riobamba, Cajabamba y Guamote. También es una fortaleza la cercanía con las ciudades y
los mercados de San Miguel y Chimbo. Las vías permiten sacar los productos y realizar
diversos intercambios, como la relación con las parroquias vecinas; sin embargo, están en
mal estado y requieren un mejor mantenimiento. El transporte también es escaso. El acceso
a internet es limitado y la energía tiene baja potencia. También los postes de madera de las
redes de electricidad están en mal estado, exceptuando en las comunidades altas que se han
cambiado por postes de cemento.
87
Como oportunidades se considera el asfalto de esta vía interregional. Constituye una
amenaza la movilidad de los jóvenes por falta de oportunidades; tampoco les resulta
atractiva la actividad agrícola por no ser rentable en las condiciones actuales. También es
una amenaza el riesgo de deslaves y derrumbes, así como la falla geológica que atraviesa la
parroquia.
FORTALEZAS
Vía de conexión con la provincia de
Chimborazo.
Cercanía a San Miguel y Chimbo.
DEBILIDADES
Vías: Permiten sacar los productos y realizar
diversos intercambios, así como establecer
relaciones con las parroquias vecinas. Sin
embargo, están en mal estado.
Transporte: Escaso.
El acceso a Internet es limitado
Energía de baja potencia.
Postes en mal estado en varias comunidades.
OPORTUNIDADES
Asfalto de vía interregional.
AMENAZAS
Migración: Da cuenta de la movilidad humana,
en este caso, los jóvenes dejan la parroquia por
falta de oportunidades, tampoco les atrae la
actividad agrícola que posibilita sólo la auto
subsistencia.
Deslaves, derrumbes y falla geológica.
9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL
9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir
“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La
Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos
participativos de planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos
autónomos descentralizados.
9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir
“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un
país o una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y
distribución de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las
88
diferentes políticas, tanto públicas como privadas”57. “La lectura de la ocupación actual del
territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos
económicos, culturales y políticos. Es a su vez la geografía que ha ido condicionando la
localización de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de producción
agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnológicas
logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades
humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas que
no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”58.
“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando
y se establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es
decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físicoespacial, sino como una concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho
de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”,
generando una serie de relaciones dinámicas complejas”59.
9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia
El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a
lo largo de la historia60. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional
del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las
inequidades existente y lograr un desarrollo más incluyente.
La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se
fue consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la
época republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la
apropiación de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones
indígenas configuró la ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través
del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la
ocupación del territorio giró en torno a la explotación minera denominado mitas.
En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de
productos agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras
poblaciones de la Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta
y baja del río Guayas. Así se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo
agro-exportador republicano.
57
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371.
Íbid.
59
Op. Cit., Pág. 372.
60
Op. Cit., Pág. 373.
58
89
9.9.4.- Modelo Territorial Republicano
Ecuador61 ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre
sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de
consumo de los países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes
exógenas a su control.
Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos
para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus
privilegios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido
ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un
modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo.
La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores
enmarcados en ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la
extracción petrolera, fue determinante para la consolidación del Estado nacional.
La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los
modelos de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de
apropiación de la riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agroexportación del cacao, posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de
industrialización y, finalmente, una etapa de explotación bananera, luego un primer proceso
de industrialización y, finalmente, una etapa de explotación petrolera. El poblamiento de su
territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco
uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los económicoproductivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.
9.9.5.- El espacio geográfico ecuatoriano
La Cordillera de los Andes62 divide al territorio continental del Ecuador en 3 macroespacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una
yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la
composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la evolución de las relacione
sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas económicas. Oposición –
yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de
una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando comparativamente las
regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco de una economía nacional fruto
de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el Oriente tiene la peor situación
a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la explotación petrolera, está dada por
61
62
Op. Cit., P
Op. Cit., P
90
el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala distribución de la riqueza generada en la
región.
9.9.6.- Hacia la reconfiguración del territorio nacional
El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las
políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios,
los cuales deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera
complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que
promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios
básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros63.
Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la
complementariedad, a través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional,
que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las
supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el
rural; se concentra más bien en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo,
anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.
Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una
gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una
optimización de las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes.
Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.
9.9.7.- Modelo Territorial Actual de la Parroquia Santiago
El modelo territorial actual parte de una revisión de las limitaciones y potencialidades de la
parroquia, construidas participativamente.
El Mapa del Modelo Territorial Actual de la parroquia Santiago comprende la totalidad del
territorio de acción del GAD Parroquial en el cual se han incorporado y articulado los
diversos sistemas que conforman el Modelo, es la forma de organización del territorio que
se definió al momento de efectuar el diagnóstico y muestra especialmente entre otros
aspectos, los siguientes:
AMBIENTAL - Respecto de riesgos que pudiere sufrir la población tenemos la presencia
de minas de piedra caliza en la vía que condice a Navac que ocasionan deslizamiento de
tierra y la presencia de fallas geológicas que atraviesan de norte a sur la parroquia y que
afectan a la estructura vial.
63
Op. Cit., 376.
91
En el cerro Cunuhuaycu se encuentra la vertiente que abastece de agua potable a la
población de la cabecera cantonal.
ECONOMICO PRODUCTIVO: Los problemas y potencialidades de la parroquia Santiago,
se resumen en la capacidad y localización espacial del sistema de vialidad en relación con
los sistemas de transporte y tránsito y los lugares de actividad productiva y los
asentamientos de población, en las vías en su gran mayoría no presentan mayor riesgo para
la población en cuestiones de tránsito pero poseen deficiencias en su calzada, falta de
mantenimiento y son vías estrechas, en algunos casos, como la vía lastrada que conduce a
la población de Navac en la provincia de Chimborazo, lo cual dificulta las actividades
productivas, principalmente las agrícolas, al intentar sacar los productos hacia los centros
de comercialización.
Como áreas turísticas se registran el Santuario del Señor de la Salud, La Loma de Fátima y
los molinos de piedra.
SOCIO CULTURAL: Se destaca también la ubicación del Centro histórico en el centro
parroquial con edificaciones históricas constituidas en acervo cultural, que pueden ser
aprovechadas como un potencial social, económico, cultural y turístico para mejorar el
nivel de vida de sus habitantes.
POLITICO INSTITUCIONAL: Al igual que el resto de juntas parroquiales, carece de un
orgánico funcional y pero aun un organigrama por procesos, lo cual se ve reducido a la
actuación de personal administrativo con múltiples funciones como una secretaria,
contadora, conserje al igual que sus órganos directivos o de autoridades que tienen que
ejercer funciones múltiples.
ASENTAMIENTOS HUMANOS: Interrelación (factores positivos o deficiencias) entre las
áreas de actividad económica, de protección y de riesgo con los centros poblados
concentrados en la cabecera parroquial y sus comunidades; y dispersos, como los centros
poblados ubicados por lo general alrededor de las vías. Se observa que los asentamientos
humanos siguen rebasando la frontera agrícola, llegando inclusive cerca de la única y gran
área protegida, el Bosque protector Cashca Totoras.
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGIA:
La falta de transporte es el principal problema complementado con la falta de una buena
vialidad, ante el avance tecnológico, también la falta de la conexion a internet dificulta el
acceso a esta herramienta y por ende aumenta el subdesarrollo, finalmente diremos que no
existe un buen abastecimiento de energía eléctrica con fines productivos, pues la potencia
es demasiado baja.
En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia la cabecera cantonal de San Miguel y
desde allí a las ciudades de Guaranda y Riobamba y hacia el Este a la población de Navac
en la provincia de Chimborazo como centros urbanos de gran importancia.
Revisar: Mapa 28.- Modelo Territorial Actual de la Parroquia Santiago
92
9.9.8.- Análisis FODA
Fortalezas
Paisaje
Cascadas,
bosques,
capital
Bosque
Totoras
natural:
ríos,
como
natural.Cashca
Recursos: Agua
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Actividad turística: Riesgos
naturales: Calentamiento global
Recursos
naturales Derrumbes,
falla y
variaciones
son atractivos para geológica
climáticas
turismo especializado
Alternativas
económicas
productivas
Agua: En verano Agricultura
y
y disminuye su caudal
ganadería extensiva
Clima:
Adecuado Acceso a mercados Suelo: Mal manejo de Deforestación
para la producción
regionales
y este recurso
nacionales
Biodiversidad
Turismo cultural
Suelos fértiles
Plan de vivienda que Monocultivo del maíz Plagas
auspicia y financia el
gobierno nacional
Vocación agrícola de Asfalto
de
la población
interregional
Vegetación:
Precios del maíz
Forestación en partes fijados
por
el
altas con especies mercado
maderables como el
pino
vía Producción
estacionaria
Competencia desleal
de establecimientos
educativos de otros
cantones
Riego por aspersión
en las partes altas
Productos
competitivos
no Incorporación a
Zona 5 (racismo)
Organizaciones
Cobertura de riego Fallas geológicas
insuficiente
Identidad vinculada
al
patrimonio
intangible y tangible
No se tienen acceso a
los mercados en
condiciones
de
comercio justo
Interculturalidad
Bajos niveles de Migración
organización, mínima
la
Filtraciones
en
cabecera parroquial
por
aguas
subterráneas
93
participación en la
parroquia
Se
mantienen
costumbres
y
tradiciones
Pérdida de alumnos
de
planteles
educativos
Instituciones
educativas con buena
infraestructura
Visión
municipal
ajena a la zona rural
Gobierno local
Deficiente atención
del Subcentro de
Salud
Asociaciones
de
Santiagueños
residentes en Quito y
Guayaquil
Desarticulación entre
los GADs
Presencia de sistemas
de agua para el
consumo humano
Sistemas de agua
para el consumo
humano
con
insuficiente cantidad
en la parte baja de la
parroquia
Vía de conexión con
la
provincia
de
Chimborazo
Falta de calidad en el
agua
Cercanía
a
las
ciudades de San
Miguel y San José de
Chimbo
Ineficiencia en
desarrollo
proyectos
de
SENAGUA
Proyectos de
inconclusos
el
de
la
agua
Cobertura
de
alcantarillado
insuficiente en la
zona
urbana
y
descargas en el río sin
tratamiento
94
Sistemas
de
eliminación
de
excretas obsoleto
Manejo inadecuado
de la basura
Cobertura de servicio
eléctrico insuficiente
y del alumbrado
público
Infraestructura
del
servicio
eléctrico
obsoleta en partes
bajas (postes)
Asentamientos
dispersos
Ausencia de telefonía
convencional
en
zonas
rurales
e
insuficiente cobertura
celular.
Vías comunitarias en
mal estado
Transporte limitado
Acceso a
limitado
Energía
potencia
internet
de
baja
En base al análisis FODA, se establece que la parroquia está ubicada en las estribaciones de
la cordillera occidental, esto hace que tenga debilidades, por ejemplo que su suelo sea frágil
y con riesgo de derrumbes, también hay una falla geológica que la atraviesa y ocasiona que
haya zonas con alta vulnerabilidad de hundimientos y deslizamientos. El agua disminuye en
verano, hay un mal manejo de los recursos naturales, en las zonas altas con ecosistemas de
páramo andino se reforestó años atrás con especies como el pino. La producción es
estacionaria y hay una tendencia hacia el monocultivo del maíz, sobreproducción y precios
bajos; los productos no son competitivos, la utilización de insumos agrícolas, disminución
95
de la productividad agrícola y su extensión; productividad ganadera baja; riego insuficiente,
uso de químicos sin conocimiento adecuado. En el tema de comercialización, los
productores no tienen acceso a los mercados en condiciones de comercio justo, su precio es
bajo por la sobreoferta en temporada de cosecha y por ser altamente perecibles. Los débiles
niveles de organización, pese a la problemática que los une, son una evidencia de la
autarquía e la población. Pérdida de alumnos en los establecimientos educativos, la visión
municipal ajena a la zona rural, la deficiente atención en el Subcentro de Salud, la
desarticulación entre los GADs. La insuficiente cantidad de agua en las partes bajas de la
parroquia, la falta de calidad en este recurso, al ser agua entubada y sin tratamiento, la
ineficiencia en el desarrollo de los proyectos de la SENAGUA, la cobertura de
alcantarillado insuficiente en la zona urbana y las descargas al río sin tratamiento, sistemas
de eliminación de excretas obsoleto, manejo inadecuado de la basura, cobertura eléctrica
domiciliaria y de alumbrado público insuficiente, proyectos de agua inconclusos,
asentamientos dispersos, ausencia de telefonía convencional (insuficiente cobertura
celular). Las vías en mal estado dificultan el transporte de productos y la realización de los
diversos intercambios, el transporte es escaso, el acceso a internet es limitado y la energía
no tiene suficiente potencia. Todo ello resta posibilidades de que la población tenga una
mejor calidad de vida.
Las amenazas de la parroquia están en el calentamiento global que está modificando el
clima, las plagas, también una agricultura y ganadería extensiva que amenazan los recursos
naturales existentes todavía, a lo anterior se suma la deforestación. Las fallas geológicas,
filtraciones en la cabecera urbana por aguas subterráneas. Los precios para los productos
agrícolas principalmente están fijados por el mercado (la oferta y demanda), no hay precio
justo para el productor, esto hace que las generaciones jóvenes no tengan incentivo para
continuar con la actividad agrícola. La competencia desleal de establecimientos educativos
de otros cantones que captan los alumnos de la parroquia. La migración que ocasiona que
los jóvenes dejen la parroquia por falta de oportunidades, tampoco les resulta atractiva la
actividad agrícola que posibilita sólo la auto subsistencia. La incorporación a la regional 5,
el racismo. Estos aspectos deben ser considerados.
El paisaje natural (bosques y cascadas), la biodiversidad, los recursos naturales como el
agua; los suelos fértiles, la vocación agrícola de la población que cultiva de acuerdo al piso
altitudinal (para en la parte alta, maíz en el resto y otros cereales), las partes altas cuentan
con riego por aspersión. Las organizaciones de base territorial y las vinculadas a la
seguridad, al manejo del agua de consumo humano y riego, a la producción agrícola; la
identidad vinculada al patrimonio intangible como el Señor de la Salud; la interculturalidad,
la hospitalidad, las costumbres y tradiciones que se mantienen, instituciones educativas con
buena infraestructura, el gobierno local, las asociaciones de santiagueños residentes en
Guayaquil, los sistemas de agua para el consumo humano; la vía de conexión con la
96
provincia de Chimborazo, la cercanía a San Miguel y a Chimbo. Fortalezas que permiten
tener señales de que sí es posible plantear acciones de desarrollo.
Las oportunidades están en la actividad turística en donde los recursos naturales son un
atractivo para el turismo especializado, también al diversificación de las actividades, la
pesca deportiva, los páramos manejados con camélidos como una alternativa económica y
social significativa, el turismo cultural; también el acceso a los mercados de las provincias
vecinas, así como de la zona 5; acceder los programas de vivienda del Gobierno Nacional,
el GAD parroquial con posibilidades de gestionar el desarrollo. Asfalto de vía interregional.
Esto permitiría plantear una integración a través de la planificación.
9.9.8.- Tendencias
9.9.8.1.- Escenario tendencial
De mantenerse las tendencias actuales, la parroquia Santiago tendrá una población entre
1700 a 2100 habitantes hasta el 2027, con mayor concentración urbana en la cabecera
parroquial y la Comunidad de Santa Rosa de Totoras pero un sistemático abandono de las
comunidades rurales de la parte baja; con escasa cobertura de servicios básicos en las
comunidades rurales por su dispersión; así como la falta de conectividad vial aceptable.
Seguirían degradándose los recursos naturales, por una agricultura extensiva y de baja
productividad; disminuirían los caudales de agua por la deforestación y aumentaría la
demanda para adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las vulnerabilidades ante
la naturaleza por un crecimiento no planificado y soluciones coyunturales a los problemas
de habitabilidad.
Los gobiernos locales no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les
permita una gestión planificada para el desarrollo y la vinculación con la sociedad civil será
limitada.
97
9.9.8.2.- Escenario óptimo
La parroquia Santiago ubicada en uno de los sitios con mejores condiciones agroclimáticas
y con recursos naturales bondadosos, tendrá condiciones para que su población mejore su
calidad de vida, apuntará su actividad productiva a la industrialización primaria del maíz en
grano y del rastrojo, diversificará su producción y recatará esa enorme posibilidad de
producción de plantas nativas antes en estado natural hoy con acompañamiento técnico
como soporte de la forestación de la Provincia, el turismo religioso y el ecoturismo será la
principal actividad de la población en el mediano plazo sus recurso son muy significativos
y ofrecen un potencial definitivo para dinamizar la economía de Santiago.
9.9.9.- Vocación
Por su ubicación en las estribaciones de las cordilleras Chaquiyacu, de Atio, Cascajal y
Yanashpa, Santiago tiene zonas ecológicas y ecosistemas definidos que van desde el
páramo hasta la parte templada fría escenario que constituye común denominador del
territorio cantonal en el límite con la parroquia San Vicente, San Lorenzo y el cantón
Chimbo , del mismo modo es poseedora de un patrimonio histórico de importancia
nacional, por todos éstos antecedentes la vocación de su territorio es agrícola, ganadera y
turística, destacando amplios márgenes de quebradas y ríos con pendientes pronunciadas
además grandes áreas pendientes con vocación forestal
9.9.10.- Temas prioritarios












Asegurar el acceso y mejoramiento de los servicios básicos de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Promover el sistema de riego por Aspersión con agua del Río Cañi-Santiago
y más infraestructura para la producción agrícola.
Industrialización básica de producción de maíz (Mote y Harina)
Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.
Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de Centros
de salud para la mejor prestación de servicios.
Fortalecer la calidad de la educación rural.
Promover la integración de la Unidad Educativa
Identificar los atractivos turísticos y promover productos turísticos.
Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.
Proteger los recursos naturales.
Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución
progresiva de los agroquímicos y mejoramiento significativo de la
producción
Organización específica para acceder a los beneficios del Estado a través de
MAGAP, MIES, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, etc.
98





Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.
Fomentar espacios de comercialización para la producción de la localidad.
Fortalecer la organización social, productiva y de las Unidades territoriales
de Base.
Asegurar el Saneamiento urbano y rural (planta de tratamiento y Unidades
Básicas de Saneamiento.
Mejoramiento integral de sistema de electrificación.
99
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
10.- PROPUESTA
10.1.- VISION
La parroquia Santiago 2027 contará con un territorio competitivo, manejado de
manera sustentable sus recursos naturales, desarrollado como Centro Turístico del
Cantón, valorado y preservado su patrimonio -histórico, cultural garantizando la
equidad, la solidaridad y el bienestar económico y social para sus habitantes.
10.2.- OBJETIVO INTEGRAL
Lograr el desarrollo ordenado de la parroquia mediante la conservación de los ecosistemas
como el aprovechamiento general de los recursos naturales, la coordinación y apoyo de la
producción comercio y competitividad, elevar la cobertura y calidad de los servicios
básicos, zonificación y ordenamiento del territorio para un adecuado uso del suelo,
mejoramiento de los sistemas de conectividad con un modelo de gestión con amplia
participación ciudadana.
10.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS





Forestar y reforestar las áreas consideradas como vulnerables, que permitan
conservar los ecosistemas en todo el territorio parroquial.
Talleres de Capacitación y concientización a la población en prevención del riesgo
(natural y antrópico) así como en seguridad ciudadana, manejo y remediación
medio-ambiental.
Talleres de capacitación permanente en transferencia de tecnología (mejoramiento
de semillas, mejoramiento ganadero, explotación de recursos naturales, etc).
Equipamientos urbanos y rurales comunitarios remodelados, funcionando y en
construcción en todo el territorio parroquial.
Viveros forestales frutícolas y ornamentales, emprendimientos productivos e
Invernaderos Comunitarios establecidos y desarrollándose como fuentes de
producción alternativas en el territorio parroquial.
100












Potencial minero evaluado y controlado en cuanto se refiere a su uso y explotación a
nivel parroquial.
Fuentes de empleo directas desarrolladas y generadas en base a la planificación
(proyectos agro-productivos manufactura, etc.).
Establecimientos educativos, centros de atención para personas con capacidades
especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados y atendidos
integralmente.
Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles con acceso a recursos que garantizan su
preservación mantenimiento y funcionamiento obtenidos mediante la gestión
patrimonial.
GAD parroquial transformado y fortalecido mediante la aplicación del Orgánico
Estructural y manual de funciones.
Agenda multi-sectorial consensuada con instituciones del régimen dependiente y
organizaciones no gubernamentales.
Dotación del equipamiento a nivel urbano y equipamiento básico comunitario a
nivel rural, así como el respectivo adecentamiento del equipamiento existente.
Intervención en los sistemas viales urbanos y rurales del territorio parroquial.
Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,
cobertura y calidad a nivel parroquial.
Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Consumo Humano y Alcantarillado
en las áreas urbana y rural de la parroquia.
Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel
parroquial.
Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales (brigadas barriales,
juntas de defensa del campesinado) de asistencia y refuerzo para la seguridad y
convivencia de los habitantes.
10.4.- METAS
o 33.25 Ha protegidas en lechos y riberas de río, corresponde al 100% de las áreas a
reforestar en ríos y quebradas.
o 903.24 Ha Forestadas - reforestadas en la parte alta de la parroquia.
o 15.27 Ha Ornamentadas en espacios públicos susceptibles de intervención (avenidas
y calles), que representan el 30% de la sumatoria de áreas destinadas para este fin
dentro del Límite Urbano.
101
o 250 Ha Forestadas a nivel de Agro-forestería y plantaciones industriales, que
representan el 100% de las áreas destinadas para este fin.
o 6 talleres de Capacitación en prevención del riesgo (natural y antrópico), manejo y
remediación medio-ambiental.
o 1 Taller de Capacitación y transferencia de tecnología (Escuelas de formación
Permanente).
o 3 viveros forestales, frutícolas y ornamentales implementados establecidos y
desarrollándose como fuente de producción alternativa en la parroquia.
o 12 Invernaderos Comunitarios desmontables implementados establecidos y
desarrollándose como fuente de producción alternativa en la parroquia.
o 100% del Potencial minero parroquial evaluado y controlado en cuanto a uso y
explotación se refiere.
o 1 Estudio que contenga: El registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticos de la parroquia.
o 10% de incremento en la tasa de empleo parroquial en base a la planificación y
desarrollo de proyectos agro-productivos de manufactura, etc.
o 100% de los establecimientos educativos, centros de atención para personas con
capacidades especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados
y atendidos integralmente.
o 100% de los Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles preservados mantenidos y
funcionando con acceso a recursos obtenidos mediante la gestión patrimonial.
o Para el año 2012 aprobado y en ejecución el orgánico estructural, orgánico
funcional y manual de funciones en el GAD Parroquial.
o Consejos de Participación y Planificación cumplen las funciones establecidas en el
COOTAD y el presente PDOT.
o 100 % del equipamiento a nivel urbano dotado y adecentado.
o 100 % del equipamiento básico comunitario a nivel rural dotado y adecentado.
102
o Intervención en 70 Km de vialidad que corresponden al 100 % del sistema vial
existente en el territorio parroquial.
o Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,
cobertura y calidad en una extensión de 13 Ha. a nivel parroquial.
o Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Agua de Consumo Humano y
Alcantarillado en las áreas urbanas en una extensión de 13 Ha. a nivel de cabecera
parroquial.
o Ampliación y mejoramiento del 100 % de los sistemas de Agua de Consumo
Humano en 13 Comunidades de las áreas rurales de la parroquia.
o Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel
parroquial.
o Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales de seguridad y
convivencia, mediante 56 eventos para Brigadas Barriales y 60 eventos para Juntas
de Defensa del Campesinado.
10.5.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO
El Diagnóstico territorial de manera detallada expresa los límites pero en base a las
reuniones mantenidas con el GAD parroquial y los representantes del Consejo de
Planificación. A continuación se expone un resumen de todas aquellas superficies
consideradas como propuestas para el nuevo límite PARROQUIAL de Santiago y la
descripción de cada una de ellas, siempre y cuando se realicen los trámites correspondientes
ante las instancias respectivas.
Partiendo de un punto ubicado en la quebrada Marco Pamba en el punto No. 17, desde allí
continua por las elevaciones circundantes hasta el punto No. 18 en sentido este, hasta un
punto ubicado en el Filo de Mojanda Lirio, desde allí por la cima, pasando por los cerros de
Pacha Pacha, sector Taruga hasta llegar a la cima de una loma ubicada en el sector Cruz de
Atio, en el punto No. 19, desde allí siguiendo por la quebrada Mancañan, que realmente
corresponde al Río Potrerillo aguas arriba hasta llegar al punto de partida No. 17, cerrando
una superficie de 10,0149 Km2., que según el mapa del Consejo Provincial es jurisdicción
de la parroquia San Lorenzo del Cantón Guaranda.
El sector aledaño a la zona descrita anteriormente inicia en el punto No.20 en el cerro
Padre Rumi, se recorre luego por las partes altas en sentido sur este hasta la cima del cerro
103
Puyal en el punto No. 21, continuando en sentido noroeste hasta el punto No.22 en el
mismo cerro Padre Rumi, cercano al punto No.21 en la cordillera Cascajal, para cerrar la
superficie de 0,3645 Km2.
El mapa base de la provincia proporcionado por el Consejo Provincial determina una
linderación distinta a la del acta de creación de San Vicente entre las dos parroquias vecinas
(Santiago-San Vicente), razón por la que es necesario que se rectifique éste mapa base
provincial en el propósito de evitar incongruencias entre la documentación oficial y la
circunscripciones parroquiales expresadas en el mapa anteriormente mencionado.
A continuación se resumen cada uno de los puntos descritos en cada una de las superficies
definidas como propuesta de límite parroquial con sus respectivas coordenadas locales
(UTM), y en el mapa correspondiente (mapa 30), que muestra claramente su representación
cartográfica.
104
Cuadro 1. Puntos Georeferenciados del Límite Propuesto.
Pto.
X.m
Y.m
DESCRIPCION
17
727629,48
9811019,13
PTO EN LA QUEBRADA MARCO PAMBA
18
729812,97
9808904,19
CIMA DE LA LOMA DENOMINADA FILO DE MOJANDA LIRIO
19
735070,95
9810343,53
20
735991,34
9810235,82
LINEA QUE PASA POR EL CERRO PACHA PACHA HASTA CRUZ
DE ATIO
PTO EN EL CERRO PADRE RUMI HASTA EL CERRO PUYAL
21
737401,30
9810020,41
22
736148,00
9810372,90
PTO EN CERRO PUYAL HASTA PTO 22, LUEGO AL CERRO
PADRE RUMI
PTO DE QUIEBRE EN CERRO PADRE RUMI EN CORDILLERA
CASCAJAL
105
Mapa 30.- Límite Parroquial Propuesto de Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
106
10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR
SISTEMAS
10.6.1.- Estrategias
Las estrategias parroquiales de desarrollo y ordenamiento de largo plazo de su territorio,
parte de la visión territorial de futuro y de sus grandes ideas que serán instrumentadas a
través de programas, subprogramas y proyectos nacionales, provinciales, interprovinciales,
cantonales y parroquiales; la estrategia reúne las políticas de largo plazo y los proyectos
estratégicos del PDOT . La presencia de grandes proyectos permite al GAD parroquial de
Santiago disponer de una mayor capacidad de gestión ante las diferentes instancias del
Estado y la cooperación no gubernamental, en concordancia con el Plan Cantonal y el
presente Plan Parroquial las estrategias son:
1. Mejorar la capacidad del territorio con criterio de sostenibilidad ambiental y
prevención del riesgo.
2. Fortalecer el sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos,
con énfasis en la infraestructura productiva y turística, la diversificación de la
producción e incremento de la productividad; a la vez impulsar la inserción el
mercado local y regional.
3. Facilitar el cambio estructural del GAD, crear y fortalecer las unidades
territoriales de base (Comunidades) en la parroquia para la gestión del desarrollo
con participación ciudadana.
4. Mejorar las condiciones de vida de la parroquia con la ampliación de la
cobertura de servicios básicos, infraestructura y reducción de vulnerabilidades
de los asentamientos humanos.
5. Fortalecer los servicios de Educación Salud y Vivienda e impulsar la recreación
el deporte y la cultura y la preservación del patrimonio
6. Impulsar la vinculación interna y externa de la parroquia para la dinamización
y eficiencia del conjunto de actividades de la población.
10.6.2.- Políticas
Son las grandes líneas de acción permanente que marcan la gestión del territorio parroquial
en el largo plazo (15 años) para lograr la visión concertada de desarrollo. El diagnóstico
estratégico territorial es el referente clave para la identificación de las políticas territoriales,
proceden de los problemas identificados. Definen acciones estratégicas para contrarrestar
107
la situación negativa existente y potenciar las tendencias positivas en el manejo del
territorio.
Las políticas permiten llevar a la práctica el escenario deseable y generar las ventajas
competitivas necesarias para restablecer el equilibrio de la naturaleza y sustentar la calidad
de vida de la población.
La parroquia está constituida por Comunidades y Sectores, por lo que, las políticas
endógenas de los recintos son vitales para el manejo integral del territorio: lo que pase en
las comunidades y sectores será lo que ocurra en la parroquia. Las políticas territoriales
por lo tanto constituyen la cobertura para el manejo integral de los recursos naturales en
cada una de las comunidades; se resumen así:
1. Asegurar actividades para la conservación y protección del bosque y los
recursos hídricos, así como evitar la contaminación del suelo y el agua.
2. Impulsar el acceso al riego tecnificado, a la capacitación, a las oportunidades de
diversificación productiva y a los mercados.
3. Asegurar la provisión de infraestructura de educación, salud,
y su
equipamiento; así como la infraestructura turística recreativa, deportiva y
cultural, a través de la descentralización de las competencias.
4. Garantizar la reforma estructural y funcional del GAD para el cumplimiento de
sus competencias y las que asumiere por delegación.
5. Garantizar el acceso y la calidad los servicios básicos.
6. Impulsar la vialidad rural con equidad comunitaria.
10.6.3.- Problemas y potencialidades
A partir el diagnóstico por sistemas y el análisis FODA se ha definido los principales
problemas que son obstáculos para el desarrollo, así como las potencialidades de Santiago.
En el mapa se ilustran los principales problemas:




Comunidades dispersas con dificultad para el acceso a los servicios básicos,
concentradas hacia la zona de cultivo de maíz que tiene fuerte tendencia hacia el
monocultivo, esto en la zona II o parte baja de la parroquia en tanto que en la parte
alta se observa ausencia de alternativas productivas.
Costos de producción altos y bajos precios en tiempo de cosecha; falta de
infraestructura de riego.
Baja cobertura de los servicios básicos y públicos en el sector rural, que genera
problemas de salubridad y contaminación.
Suelos con pérdida de su capacidad productiva, deforestación, reducción de
caudales de agua.
108




Vulnerabilidad de la población frente a riesgos por falta de planificación,
especialmente por la falla geológica y deslaves, sequía, ceniza y vientos fuertes.
Falta de mantenimiento de la vialidad rural y el asfaltado de carretera SantiagoNavag.
Ausencia de emprendimientos productivos agrícolas ganaderos de fácil instalación.
No existe Coordinación entre las instituciones del régimen dependiente con la
ausencia de capacitación especializada
Sin embargo, existen fortalezas y potencialidades que se describen:








Territorio con un gran potencial agropecuario, clima saludable, conservan la
humedad de topografía irregular pero aptos para la agricultura y la crianza de
animales, paramos bondadosos para la explotación de Camélidos Sudamericanos.
Paisaje singular por la ubicación geográfica, desde siempre fue el nexo con la
Provincia de Chimborazo.
Recursos hídricos superficiales para la cobertura de agua potable y riego.de la
parroquia y de la ciudad de San Miguel.
Potencial productivo para la producción de truchas en las Comunidades del límite
con la Provincia de Chimborazo.
Territorio privilegiado para el desarrollo eco turístico.
Declarada como cabecera parroquial patrimonial al igual que San Vicente y San
Pablo.
Área de protección ambiental, como el Bosque Cashca Totoras.
Potencial minero (piedra Caliza).
10.6.4.- Sistema Ambiental.
La Estrategia Nacional 4 del Plan Nacional del Buen Vivir Textualmente manifiesta:
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y
responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Bajo esta
consideración que norma la planificación para la intervención y considerando que el
“El Ecuador es un país multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El
patrimonio natural ecuatoriano es un recurso estratégico de importancia nacional para el
Buen Vivir, que debe ser utilizado de manera racional y responsable. El paisaje natural,
formado por áreas naturales, agropecuarias y urbanas, debe ser entendido como un solo
territorio con diferentes usos y vocaciones, conformado por recursos renovables y no
renovables. El adecuado manejo del patrimonio natural es la base del desarrollo nacional”.
El PDOT, como instrumento de planificación, permitirá un manejo sustentable del territorio
parroquial con las siguientes finalidades:

Que los recursos naturales de la parroquia se usen como sustento de la vida de sus
habitantes.
109



Que la población viva en un ambiente sano y no contaminado
Que los habitantes del cantón se relacionen y disfruten de la naturaleza y no solo la
observen
Que la Naturaleza, origen de la vida, conserve su esencia
10.6.4.1.- Propuesta General para el Uso del Suelo - Sistema Ambiental.
10.6.4.1.1.- Áreas Homogéneas de sustento del desarrollo del territorio:
Son unidades territoriales integrales en las cuales existen condiciones productivas,
naturales, sociales y físicas que la diferencian respecto de otras zonas, y presentan
potencialidades específicas como áreas de planificación para el ordenamiento del territorio.
Las áreas homogéneas forman parte de las sub cuencas y micro cuencas hidrográficas de
la parroquia Santiago y se definen:
A-1 Bosques protectores, agricultura y ganadería andina y Eco turística: Bosque Protector
Cashca Totoras en las comunidades de Santa Rosa de Totoras, San José de Rumipamba, La
Virginia y Ambrosio Laso, se caracterizan por la presencia de pastizales nativos e
introducidos, del mismo modo se puede identificar atractivos turísticos como el bosque
protector, la quebrada de Corazón Chupa, el Río Cañi, la quebrada respondona, el Río
Santiago y el río Tatahuazo, entre lo más significativo, el área se delimita en la siguiente
forma: Partiendo de la intersección del río Tatahuazo con el límite parroquial en dirección
noreste en la Comunidad Cebadaspamba en la intersección del Río Santiago con la
Quebrada Tauri donde toma el nombre de quebrada Marcopamba, siguiendo el curso de la
quebrada Marcopamba, hasta el sector de mortiños toma la parte más alta y llega al río
potrerillos que luego se transforma en quebrada mancanán pasando por las partes altas de
Cruz de Atio Padre Rumi para llegar a la cima del cerro Puyal desde este punto sigue por el
límite parroquial hacia el Sur para tomar la quebrada de Sigsipamba, el río Guillig para
continuar por río Cañi hasta la quebrada respondona por el curso de ésta a la parte más
alta de la loma de Ungubí tomando luego la loma la laguna para finalmente llegar a la
intersección de éste límite con el río Tatahuazo (punto de partida). Abarca una superficie de
5.675,58 ha.
A-2 Seguridad Alimentaria (Producción de maíz, cereales, crianza de animales y
Recuperación ecológica) entre las Comunidades y Sectores comprendidos desde
Cebadapamba hasta Chaquestancia pasando por la cabecera parroquial hasta el río chimbo
para tomar el límite parroquial hacia el Sur en el límite con la parroquia San Vicente.
Caracterizada por suelos fértiles negros aptos para todo tipo de cultivo de cereales y
hortalizas con el predominio del maíz en toda la zona. Su extensión abarca un área de
110
1386,35 ha., que a futuro será asistida en su mayor parte por el sistema de riego que se está
tramitando con el GAD Provincial y la SENAGUA
A-3 Área urbana de Santiago, cabecera parroquial, con una fuerte presencia de
edificaciones declaradas patrimonio cultural del cantón San Miguel, la presencia del ícono
de la fe católica El Señor de la Salud, el Colegio Técnico, el Mirador de Fátima, los Pozos
y Molinos de Agua. Abarca una superficie de 50.90 ha.
En el Mapa correspondiente a Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas (mapa 32), se
puede identificar de manera precisa lo que anteriormente se describe.
111
MAPA 32.- Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
112
10.6.4.1.2.-
Propuesta General de Zonificación para el Uso del Suelo de la Parroquia
Santiago
La terminología utilizada corresponde a lo que determinará la Ordenanza que el GAD
Municipal de San Miguel determinará como nuevo régimen de suelo del cantón San Miguel
en función de su aprovechamiento en tres categorías: suelo urbano, suelo urbanizable y
suelo no urbanizable.
El suelo urbano es el que cuenta con vías, redes públicas de servicios e infraestructura
pública y hoy la parroquia cuenta con su límite urbano mismo que será definitivamente
considerado como tal luego de la aprobación de la ordenanza respectiva por el GAD
Municipal de San Miguel. El suelo urbano es residencial, comercial, industrial, de
equipamiento o de protección espacial, entre otros. El suelo urbanizable corresponde a
aquellas áreas que se definen como de soporte del crecimiento urbano previsible, bajo las
normas y los plazos que establezca el gobierno Municipal, de acuerdo con las etapas y
mecanismos de incorporación. El suelo no urbanizable corresponde a aquellas áreas cuyas
condiciones naturales, características ambientales, paisajísticas, turísticas, históricas y
culturales; y de valor productivo agropecuario, forestal o minero, impiden su incorporación
a las categorías anteriores.
10.6.4.1.3.- Zonificación de la Parroquia Santiago sobre la base de Unidades de
Integración u Operacionales Territoriales
Una vez realizado el análisis de la información temática que constituye el medio físico
(Recursos abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales), es necesario sintetizarlo
mediante la conformación de unidades de integración que constituyen la expresión de los
elementos y procesos del territorio en términos comprensibles y, sobre todo, en términos
operativos. En función de las unidades de integración se valorarán los méritos de
conservación de cada sector del territorio, las amenazas por situaciones de riesgo
incompatibles con el mantenimiento de la calidad ambiental, la vocación natural del suelo,
las degradaciones e impactos negativos existentes, etc.
El tipo de unidades y los criterios de definición deben atender a dos objetivos:


Facilitar la comprensión del sistema territorial
Valorar, sistematizar y aplicar el cúmulo de información sectorial recogida en el
diagnóstico
Las unidades de integración se denominarán Unidades Homogéneas o Unidades
Ambientales. Dentro de ellas, unas unidades están identificadas, amparadas y protegidas
por un régimen legal; otras, no. Ambas constituyen la base de la zonificación de la
parroquia Santiago
113
Tomando como base los mapas temáticos elaborados como parte del diagnóstico de la
parroquia se realizó una zonificación con la finalidad de preservar, proteger y conservar los
valores ecológicos, paisajísticos, productivos y científico - culturales; para mejorar,
recuperar, rehabilitar o restaurar los elementos y procesos deteriorados del ambiente
natural; y revalorar los recursos no intervenidos o insuficientemente aprovechados.
La zonificación se estructuró a base de la sobre-posición y álgebra de mapas temáticos,
utilizando como herramienta el Sistema de Información Geográfico, obteniéndose la
siguiente clasificación:
10.6.4.1.3.1.- Zonas de Bosques y Vegetación Protectoras (Bp)
La denominación de esta zona se basa en el artículo 6: "Se consideran bosques y vegetación
protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o
más de los siguientes requisitos:
 Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
 Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la
preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa
precipitación pluvial;
 Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de
agua;
 Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
 Hallarse en áreas de investigación hidrológico- forestal;
 Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional;
 Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura
de interés público "Artículo 16.- Son bosques y vegetación protectores aquellas
formaciones vegetales naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de
dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía
accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o
ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y fauna
silvestre".
Las áreas que comprenden los bosques y reservas de la parroquia es únicamente el bosque
protector Cashca Totoras, que cuenta con la valoración y determinación como tal,
debiendo integrarlo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). La vegetación
protectora constituye el área de pajonal en la parte alta límite con el cantón Colta de la
Provincia de Chimborazo
114
10.6.4.1.3.2.- Zonas de Protección de Aguas Superficiales
Son las áreas constituidas por las aguas de los ríos, lagos, manantiales que nacen y mueren
en una misma heredad, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas, afloradas o no.
Estas áreas son bienes nacionales de uso público, están fuera de comercio y su dominio es
inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro
modo de apropiación. Además es importante tener en cuenta lo que se cita en el capítulo del
agua en el artículo 6.- "Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes
normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias,
ríos, lagos naturales artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las
aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la
fauna, a la flora y a las propiedades”.
El mapa de protección de aguas superficiales señala la intervención que se debe realizar en
protección en las Quebradas Corazón Chupa, Respondona, Condor Corral, Mancarrón,
Quinohuaycu, Salado, Virginia, Guambolican Pomundo Marcopamba, Tauri, Carrizal,
Uncuví, Mashmicuna, Sanjacocha, Cunuhuaico, Chahuaico, Pucarrumi Matahuasi,
Yaguarcocha, Digastrino, Mancañán, Parca y Patu; y, los ríos Cañi, Guillic, San Lorenzo,
Santiago y Tatahuazo. El área a proteger es de 337,25 ha.
Para esta zonificación, se presenta el mapa de Protección de Aguas Superficiales (mapa 33)
MAPA. 33.- Áreas de Protección de Aguas Superficiales
10.6.4.1.3.3.- Zonas Sobre los 4000 msnm
En estas zonas no se puede realizar actividades agrícolas. Son zonas aptas para ecoturismo
e investigación y en la parroquia corresponden a la parte alta de las comunidades:
Ambrosio Laso, La Virginia y San José de Rumipamba.
10.6.4.1.3.4.- Zonas de Páramo (Pr)
Para la determinación de esta zona se tomaron en cuenta estas definiciones y reflexiones:

"Es el ecosistema más sofisticado para el almacenamiento del agua.

"Está caracterizado por una vegetación dominante no arbórea, alta irradiación
ultravioleta, bajas temperaturas y alta humedad".
115

"La flora del páramo es un colchón que mantiene el agua. Una vez que se daña el
colchón de plantas, se acabó el agua de abajo también".

"La mejor manera de conservar el páramo captador de agua es no tocarlo".
Según esto, el páramo es un ecosistema frágil, captador y regulador de agua, que tiene un
alto valor hidrológico, ecológico, económico y humano, vital para el equilibrio ambiental.
Esta zona ocupa una franja en la parte alta del flanco oriental de la parroquia Santiago con
un área de 18.45 Km cuadrados; inicia en la cota 3320 y avanza hasta la 4320 msnm.
10.6.4.1.3.5.- Zonas de Protección de los Lechos de los Ríos
Estas zonas, según el criterio de la SENAGUA, corresponden a una vez y medio el ancho
del río, y se consideran áreas de protección del cauce de los ríos en las micro cuencas del
cantón, en las quebradas, y ríos de la parroquia, se considerará el criterio topográfico
fundamentalmente y se establece un rango que va desde los 15 metros de sus márgenes
hasta 100 y más en el entendido de contribuir con mantenimiento del medio ambiente.
10.6.4.1.4.- La capacidad agrológica de los suelos de Santiago
La capacidad agrológica del suelo se define como la potencia de establecimiento de un
cierto número de alternativas de utilización agrícola del suelo. Esta capacidad de uso será
mayor cuanto más amplia sea la gama de usos posibles de cada clase de suelo. El siguiente
análisis permite definir la potencialidad del suelo de la parroquia Santiago y sus parroquias
a partir del Sistema de Clasificación Agrológica de las Tierras, de "ocho clases", del USDA
(SIG AGRO, 2005).
Las clases agrológicas considera 8 categorías de uso: las cuatro primeras incluyen
producción de cultivos, pastos y árboles. De la clase I a la IV se incrementan
progresivamente las limitaciones de la amplitud de uso, los riesgos y daños potenciales al
suelo y los cultivos. Las clases V, VI y VII son, en general, adecuadas para el
establecimiento de pastos y árboles. La clase VIII comprende las áreas con mayor grado de
limitaciones y riesgos, ya que se considera que no paga los gastos de manejo de cultivos,
pastos ni bosques y no registra prácticas mayores de recuperación, por lo cual es área de
protección. A continuación se sintetiza las categorías de capacidad agrológica utilizadas
para el análisis.
10.6.4.1.4.1.- Tierras Apropiadas Para Cultivos
Clase I: Sin métodos especiales (sin limitaciones).
Clase II: Con métodos sencillos (leves limitaciones).
Clase III: Con métodos intensivos (moderadas limitaciones).
116
Clase IV: Ocasionales o limitados. Uso limitado y con métodos intensivos (con severas
limitaciones).
Clase V: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación
Permanente (Pastoreo Controlado Y Manejo De Bosques).
Clase VI: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación
Permanente, Con Restricciones Moderadas (Aptas Para Bosques Y Pastos).
Clase VII: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación
Permanente, Con Severas Restricciones (Aptas Para Bosques).
Clase VIII: Tierras Apropiadas Para Vegetación Natural Y Vida Silvestre, No Apropiadas
Para Cultivos, Pastos O Silvicultura (Bosques).
10.6.4.1.4.2.- Zonas Agro productivas
Las clases agrológicas I, II y III. Cubren un área de 1327 ha. y ocupan espacios
comprendidos en las comunidades de Cebadaspamba, Uchupamba, Chaquestancia Chico,
Chaquestancia Grande, Cruz de Liso, Guambulcar, Guambulicán, La Puntilla, San
Francisco, y los cinco sectores: El Rosal, Pomundo, Pitiatán, Manzanapamba.
Las clases agrológicas IV y V, se presentan en las Comunidades de Santa Rosa de Totoras,
San José de Rumipamba y Ambrosio Laso. Alcanzan un área de 1146 ha.
La clases agrológicas VII y VIII, alcanza un área de. Ocupan los espacios altos y agrestes
de las comunidades de Santa Rosa de Totoras, San José de Rumipamba y Ambrosio Laso
alcanzan un área de 765 ha.
10.6.4.1.4.3.- Zonas de Recuperación Ecológica
Se las define con este término por diferentes factores que influyen sobre ellas, como son: el
tipo de pendiente como factor principal, debido a que están atravesadas por pendientes
montañosas y escarpadas, las clases agrológicas I, II y III predominantes, influencia de
vías, presencia de riesgos, etc. Estas zonas se encuentran en toda la parroquia y se los
categoriza:
- Zona I.- Ocupa una franja comprendida entre el límite la parroquia con la provincia de
Chimborazo, incluye a los sectores de las comunidades Santa Rosa de Totoras, San José
de Rumipamba y Ambrosio Laso. Predominan los suelos con clases VII y VIII
corresponde a la zona de Páramo de las comunidades Santa Rosa de Totoras, San José de
Rumipamba y Ambrosio Laso ocupa una superficie de 13,27 Km2.
117
- Zona II.- Ocupa una franja comprendida entre el límite la parroquia San Lorenzo, San
Vicente y con la provincia de Chimborazo, incluye a los sectores de las comunidades
Santa Rosa de Totoras, San José de Rumipamba y Ambrosio Laso, desde luego el área
correspondiente al Bosque Protector Cashca Totoras; conformada por pendientes
fuertemente onduladas, montañosas y escarpadas, se observa presencia de deslizamientos,
predominan los suelos con clases VI y VII , corresponde a la zona de Páramo Húmedo,
micro cuenca del río Chimbo y divide claramente a la zona productiva de la parroquia que
inicia con pastos y cultivos alto andinos como papa, mellocos habas, etc. ocupa una
superficie de 11.46 Km2.
- Zona III.- Constituida por el resto del territorio parroquial en donde se destaca los
sectores que conforman en las comunidades de Cebadaspamba, Chaquestancia Chico,
Chaquestancia Grande, Cruz de Liso, Guambulcar, Guambulicán, La Puntilla, San
Francisco, y los cinco
sectores: Uchupamba, El Rosal, Pomundo,
Pitiatán,
Manzanapamba, está comunicada por vías de primer orden, secundarias y caminos
vecinales predominan las pendientes onduladas montañosas y escarpadas, aquí encontramos
terrenos de cultivo, pastos y árboles nativos como el aliso, las clases ecológicas I, II, III y
IV, abarca una superficie de 7.65 Km2 y 38.72 Km2 del Bosque Protector Cashca totoras
Todo el territorio parroquial constituye área de recuperación ecológica en mayor y/o menor
grado por encontrarse estratégicamente ubicada y es poseedora de los mejores recursos
naturales del cantón.
En el Mapa correspondiente a Zonas de Recuperación Ecológica (mapa 34), se puede identificar
de manera precisa lo que anteriormente se describe.
118
Mapa 34.- Zonas de Recuperación Ecológica. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
119
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema ambiental, a continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la
operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa
de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 1 Intervención en el Sistema Ambiental
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
Protección de
fuentes hídricas
El Territorio de la Parroquia
Santiago y sus recursos
naturales serán manejados de
manera sustentable,
aprovechados en armonía con
los derechos de la naturaleza
y servirán para la vida de la
presente y futuras
generaciones.
PROYECTO
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la
forestación de las fuentes en toda la parte alta de la
parroquia con especies como aliso, quishuar, arrayán,
Pumamaqui, etc.
X
X
X
Forestación con especies nativas de cada sector y
conservación de la vegetación
X
X
X
X
X
Protección de ríos y riachuelos (quebradas) con aliso, árbol
de desarrollado en el sector de gran utilidad maderera y para
Descontaminación la conservación
MEJORAR LA
CAPACIDAD DEL
TERRITORIO CON
CRITERIO DE
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y
PREVENCIÓN DEL
RIESGO
de ríos
Protección y adecentamiento de la ladera comprendida entre
el mirador de Fátima hacia la parte que se realiza las corridas
de toros
INTERVENCION Y
SOSTENIBILIDAD Mantenimiento de Ornamentación de los espacios públicos avenida calles y
espacios
parque central
AMBIENTAL
ambientalmente
Propuesta integral de conservación del Bosque Protector
Cashca Totoras y delimitación efectiva de la ceja de cultivo
Conservación de la
biodiversidad
Inventario de la biodiversidad de la parroquia.
X
X
X
X
X
X
X
X
Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
restricción de actividades de impacto ambiental grave
X
X
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad
X
X
Riesgo y Seguridad Estudio geológico del sector urbano de la parroquia
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
desastres naturales
X
X
X
X
120
10.6.5.- Sistema Económico Productivo
La Segunda Estrategia Nacional, cuyo objetivo fundamental es Impulsar el Buen Vivir en
los territorios rurales y la soberanía alimentaria. En los territorios rurales se sustenta en
pilares fundamentales como son recuperar la producción nacional de alimentos,
principalmente campesina, para garantizar la reproducción social de todos los habitantes de
las zonas rurales y articular el desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional. Ello implica
democratizar el acceso a los medios de producción, principalmente tierra, agua, mercados y
créditos; así como garantizar la prestación de los servicios básicos en los territorios rurales.
La Estrategia territorial Nacional considera que para llevar el desarrollo endógeno a los
territorios rurales se debe avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la
asociatividad, mediante la identificación de unidades de producción agrícola (UPAs)
óptimas para cada caso que permitan manejar con eficiencia económica la producción
agropecuaria y que logre incluir varios parámetros como son la generación de empleo, de
ingresos y de riqueza (valor agregado operativo y neto).
Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte básico al
desarrollo y el Buen Vivir en los territorios rurales que tiene que ver con: la
democratización de los medios de producción, en particular el acceso a tierra, agua, crédito
y conocimientos; la promoción de cadenas cortas, la diversificación de la producción; la
asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de movilidad, entre otros. Por otra parte,
es necesario mejorar los servicios básicos de los asentamientos rurales y crear incentivos
hacia actividades comerciales y del sector terciario en las poblaciones rurales. La
información del diagnóstico parroquial relacionados con este sistema orientan y permiten
la definición de los niveles de apoyo tendientes a dinamizar la economía de la parroquia,
aprovechar las potencialidades locales y garantizar la seguridad alimentaria. El PDOT,
como soporte para lograr el Bienestar Económico, genera condiciones para:



Apoyar a la producción y la competitividad
Generar bienestar, empleo y mejorar ingresos
Contribuir a reducir la pobreza e intervenir en la desigualdad social
10.6.5.1.- Propuesta de Zonificación y Ordenamiento-Sistema Económico Productivo.
10.6.5.1.1.- Desarrollo de Territorios Homogéneos Producción y Desarrollo de Cadena
de Valor de varios productos en la Parroquia.
Se pretende incidir sobre el conocimiento y la capacidad de innovación de la colectividad
en los sectores productivos, para que se generen ventajas competitivas alternativas. Por ello
121
se propone que el GAD Parroquial en Coordinación del GAD Provincial que tiene la
Competencia Exclusiva sean los que articulen las acciones que conduzcan a vincular a
agricultores, pequeños ganaderos y probables actores de emprendimientos productivos e
institucionales, a partir de intereses comunes generados alrededor de productos.
Del diagnóstico realizado, del análisis de vocaciones y potencialidades se establecieron
prioridades bajo los siguientes criterios y conceptualizaciones:
10.6.5.1.1.1.- Territorios que Albergan Áreas Urbanas
Son territorios que han concentrado una aceptable actividad económica y, por tanto, se
transforman en centros de movimiento económico y de servicios; de ésta manera se lo
puede considerar a la cabecera parroquial y como proveedor de servicios a la comunidad
de Santa Rosa de Totoras en el tema de educación producción y comercio especialmente
10.6.5.1.1.2.- Territorios con Economías Rurales de Baja Productividad
Estos territorios son fundamentalmente rurales. El capital humano es escaso. No se insertan
en la economía global. Se encuentran al margen de ésta. Son territorios de agricultura
tradicional y técnicamente rezagada, y requieren de una fuerte intervención del Estado a
través del GAD Provincial y Las Instituciones del régimen dependiente con la ejecución de
sus agendas multisectoriales consensuadas, con políticas públicas modernizantes, que
permitan abrir nuevas posibilidades de desarrollo. Corresponde toda el área rural de la
parroquia.
10.6.5.1.1.3.- Territorios cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido
Son territorios en los cuales se agotan los recursos naturales que antes les otorgaban
ventajas comparativas, o que perdieron competitividad o mercados, es decir, presentan una
pérdida de ventajas comparativas, permanente o pasajera según la capacidad de
reposicionamiento que se pueda ejercer desde lo local. No se ha incluido ningún territorio
dentro de esta categoría. Bajo estos criterios y conceptos se establecen, dentro de la
estrategia de Desarrollo de territorios homogéneos o clúster de producción y desarrollo de
cadena de valor de varios productos en la parroquia, los siguientes ejes estratégicos por
desarrollar son:
- Clúster agrícola maíz suave choclo y heno.
- Clúster agrícola hortalizas y frutales.
- Clúster Pecuario animales menores, aves, ganado de leche y camélidos.
-Clúster turismo comunitario y religioso.
- Servicios de salud educación e investigación.
122
Sin ser exhaustiva, la propuesta plantea iniciar el trabajo en aquellos clúster cuyas
condiciones de mercado son más favorables porque existe una oportunidad de producción
y negocio evidente, por contar con ventajas comparativas, por encontrarse en un territorio
con potencialidad factible y porque presentan una mayor concentración de productores
homogéneos, lo cual permite construir un sistema productivo local competitivo. A partir de
esta macro estrategia principal de desarrollo de potencialidades endógenas en cinco (5)
clúster, se identificará la respectiva cadena de valor sectorial para cada clúster. Se deberá
dimensionar los eslabones de la cadena de valor de cada clúster; es decir, determinar la
tipología de emprendimientos, el volumen total de la producción, el total del empleo
generado por el sector, el nivel de desarrollo tecnológico, la identificación de líderes, etc.
10.6.5.1.2.- Propuesta Eco turística de Santiago
En el diagnóstico se determinaron atractivos con potencial turístico, todos por
desarrollarse, con diverso grado y calidad de reconocimiento y de afluencia turística. Al
respecto se recomienda intervenir utilizando el concepto de Centro Turístico.
10.6.5.1.2.1.- Centros Turísticos
Una categoría importante de la zonificación del espacio territorial turístico es la de centro
turístico. Los centros turísticos son zonas urbanas y elementos de base para la planificación
del territorio. Además, cuentan con una clasificación según el tipo de actividad de los
turistas: excursión o distribución y estadía.
10.6.5.1.2.1.1.- Centro Turístico Santiago
Santiago no es un gran elemento urbano pero con una amplia difusión alcanzará en el
mediano plazo dicha categoría y, dentro de ella, la clasificación de centro turístico de
excursión. Proponemos esta categoría para Santiago, basados en una oferta significativa: la
zona del Bosque Protector Cashca Totoras con su entorno natural y su característica de tipo
investigativo científico al mantener una de las especies endémicas de anfibios en peligro de
extinción. Se deben incorporar también los atractivos de carácter cultural y religioso como
el Santuario y Museo del Señor de Salud, los Pozos, los Molinos de Agua y el Mirador de
Fátima. Será parte del corredor turístico del cantón San Miguel. La propuesta más relevante
en este sentido es el acondicionamiento de las viviendas para la recepción y alojamiento de
turistas en donde participa directamente la población. UBICACION GEOGRAFICA:
722386.51 mE, 9812160.89 mN.
Para lo propuesto y descrito anteriormente, se presenta el mapa de Potencialidades
Turísticas de la Parroquia (mapa 35).
123
Mapa 35.- Mapa Turístico de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
124
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema económico productivo, a continuación, en la matriz de proyectos, se
presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas
en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 2.- Propuesta Sistema Económico Productivo
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
PROYECTO
Construcción de Escuelas de Formación Permanente,
Capacitación y transferencia de tecnología
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
Mejoramiento de semillas
X
X
Mejoramiento Ganadero
X
X
Proyecto Comunitario para la cría y explotación de
Camélidos Sudamericanos
X
Agropecuario
Los emprendimientos
productivos serán
competitivos, generadores de
ingresos suficientes para que
la población viva con
dignidad, no haya migración
por falta de ingresos y/o
empleo y se mejore la calidad
de vida.
FORTALECER EL
SECTOR
PRODUCTIVO PARA
GARANTIZAR EL
USO RACIONAL DE
LOS RECURSOS,
CON ÉNFASIS EN
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA, LA
DIVERSIFICACIÓN DE
LA PRODUCCIÓN Y
LA PRODUCTIVIDAD;
A LA VEZ IMPULSAR
LA INSERCIÓN EN EL
MERCADO
REGIONAL.
ATENCION AL
SECTOR
ECONOMICO
PRODUCTIVO
Forestal
Minero
Fortalecimiento de la producción de especies menores y la
avicultura
X
X
Microemprendimientos
X
X
X
X
Implementación de viveros forestales, frutícolas y
ornamentales
Forestación en niveles de Agroforestería y plantaciones
industriales
X
Evaluación del potencial minero de la Parroquia desde la
Comunidad de San José de Rumipamba hasta el límite de con
la Provincia de Chimborazo
Registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticos
X
X
X
X
Mejoramiento del Mirador de Fátima
X
Turismo Rural Religioso Señor de la Salud
X
Turismo Rural Comunitario hacia el bosque Protector Cashca
Totoras
X
Turístico
125
Los emprendimientos
productivos serán
competitivos, generadores de
ingresos suficientes para que
la población viva con
dignidad, no haya migración
por falta de ingresos y/o
empleo y se mejore la calidad
de vida.
FORTALECER EL
SECTOR
PRODUCTIVO PARA
GARANTIZAR EL
USO RACIONAL DE
LOS RECURSOS,
CON ÉNFASIS EN
INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA, LA
DIVERSIFICACIÓN DE
LA PRODUCCIÓN Y
LA PRODUCTIVIDAD;
A LA VEZ IMPULSAR
LA INSERCIÓN EN EL
MERCADO
REGIONAL.
Trabajo y Empleo
vinculado a las
actividades
agroindustriales,
industriales,
artesanales,
manufactureras y
de
comercialización
ATENCION AL
SECTOR
ECONOMICO
PRODUCTIVO
Apoyo a la
Producción
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz
X
Instalación de un molino de granos comunitario
X
Proyecto Valor agregado al maíz. Elaboración del mote.
X
X
Identificación y cuantificación de establecimientos que
generan empleo directo a la población local
X
Creación del Banco Comunitario
X
Equipamiento para el desarrollo de ferias directas de los
productores al consumidor final
X
X
Sistemas de riego por aspersión y goteo
X
X
Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
X
X
Creación de un Centro de Formación y Producción Artesanal
X
X
Construcción y funcionamiento del Centro de información
para la comercialización de la producción agropecuaria
X
X
Cría y engorde de pollos con responsabilidad individual
X
X
126
10.6.6.- Sistema Social Cultural
A partir del reconocimiento que el Ecuador es un país de gran diversidad cultural y étnica y
en el territorio coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales
heterogéneas, se ha emprendido un proceso en busca de superar los prejuicios en pos de
vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad, y de la necesidad de reconstruir y
entender el Estado Plurinacional e Intercultural, donde las diferencias sean entendidas como
un potencial social, para construir un país más equitativo, solidario, respetuoso y justo.
La Estrategia Nacional Cinco orientada a Potenciar la diversidad y el patrimonio
cultural, a fin de conseguir las vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad,
superando los prejuicios existentes, son desafíos importantes para el país: reconocer la
importancia de territorios culturalmente diversos, de pueblos y nacionalidades y su
paulatina conformación como circunscripciones territoriales indígenas de acuerdo a la
Constitución del Ecuador, donde se deberán respetar las prácticas culturales ancestrales en
un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios
arqueológicos y las prácticas culturales locales, fomentar el conocimiento de la diversidad
cultural en la población, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y
protegiendo los territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestión
territorial integral mediante agendas programáticas claras tanto desde los diferentes sectores
como desde los diferentes niveles de gobierno”. El PDOT, como soporte para lograr el
Bienestar Social Cultural, genera condiciones para:






Contribuir al bienestar y la equidad social de la población
Fortalecer al sistema educativo parroquial
Apoyar al sistema de salud parroquial para lograr cobertura total de atención básica
Apoyar a la participación de la sociedad civil y actores locales en la planificación de
sus áreas de intervención.
Fortalecer el tejido social y crear las Unidades territoriales de base identificadas
como comunidades
Recuperación y difusión del patrimonio tangible e intangible
10.6.6.1.- Propuesta de Zonificación - Sistema Socio Cultural
Los recursos culturales de la parroquia están expresados en el territorio a través de la
arquitectura, la arqueología o el paisaje natural. También existe un patrimonio intangible
con sus propias formas de expresión. El potencial cultural de Santiago está en la forma en
que la población se apropió del territorio, lo cual a su vez afecta al patrimonio natural.
Antes de que la población actual se asentara, hubo pueblos prehistóricos e históricos que
los documentos nos dan su testimonio; por lo cual se han identificado las áreas de
127
patrimonio arqueológico de relevancia para el territorio del cantón, las áreas patrimoniales
que constan en el Acuerdo Ministerial 1019, las áreas de Potencialidad Tangible e
Intangible y los Grupos étnicos.
10.6.6.1.1.- Áreas Patrimoniales
El primer aspecto cultural es el área patrimonial. En base a la Declaratoria de Bien
perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación al Centro Histórico de la ciudad San
Miguel de Bolívar y a los núcleos urbanos de las parroquias San Pablo de Atenas, San
Vicente y Santiago, según el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2010 que define
el área en la Cabecera Parroquial de Santiago.
10.6.6.1.2.- Potencial Tangible e Intangible
El segundo aspecto cultural es el potencial tangible e intangible.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Las fiestas parroquiales y el Carnaval.
Santuario y Museo del Señor de la Salud.
El sendero del Río Tatahuazo.
Parte del Bosque Cashca Totoras.
La caminata de Llamanga-Santiago.
El río como atractivo natural.
La biodiversidad.
Para lo propuesto y descrito anteriormente, se presenta el mapa Cultural de la Parroquia
(mapa 36).
MAPA 36.-
Mapa Cultural de Santiago
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema socio cultural, a continuación,
en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas subprogramas
y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa de
Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
128
Tabla 3.- Propuesta Sistema Socio Cultural
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROGRAMA
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
VIDA DEL
Constituir en el espacio en TERRITORIO CON LA
donde el bienestar social, la AMPLIACIÓN DE LA
equidad, la cultura, el
COBERTURA DE
deporte, sea una forma de SERVICIOS BÁSICOS, SOCIO CULTURAL
vida y el derecho de las
INFRAESTRUCTURA
personas sea una práctica
Y REDUCCIÓN DE
diaria respetada.
VULNERABILIDADES
DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SUBPROGRAMA
PROYECTO
Educación
Equipamiento integral de los establecimientos educativos
CORTO MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
Cultura
Grupos de
Atención
Prioritaria
X
X
X
Recuperación y Difusión de la identidad Religiosa de
Santiago a través de la veneración a la imagen del Señor
de la Salud.
X
X
X
Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel
de Organización Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización.
X
X
X
Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos
Mayores
Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de
actividades juveniles
X
X
X
X
129
10.6.7.- Sistema Político Institucional
Frente a las inequidades que se expresan en el territorio, a una política de descentralización
implementada en el Ecuador en décadas precedentes que no ha tenido éxito, se inscribe la
necesidad de desarrollar un nuevo patrón de hacer políticas que modifique las reglas,
procedimientos, expectativas y concepciones de la relación del Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
La descentralización debe ser entendida como una estrategia de organización del Estado
para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadanía
en cualquier parte del país, a través de la transferencia de poder político como recursos y
competencias del Estado central a los demás niveles de gobierno.
Mientras la gestión territorial comprende básicamente los modos de implementar una
política pública en un territorio específico; la descentralización alude: a la eficiencia y
eficacia en la aplicación de la política pública, a los actores tanto públicos como privados
que llevan adelante este proceso y cómo éstos se organizan para alcanzar su fin, a la
planificación territorial, a los recursos necesarios, a la ejecución, seguimiento y evaluación
de los programas y proyectos enmarcados en la planificación establecida. La Estrategia
Siete del Plan Nacional orientada a Consolidar un modelo de gestión descentralizado y
desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa del
territorio, permite plantear en el PDOT de Santiago, las consideraciones que faciliten el
cumplimiento de sus competencias, así:




Promover la atención eficiente y la mejora de la calidad de los servicios públicos.
Fortalecer las capacidades locales y especialmente las públicas para la planificación
y el desarrollo
Reestructuración del nivel organizativo en base al COOTAD para el cumplimiento
efectivo y equitativo de sus competencias
Articulación, consensos y acuerdos con las instituciones del Régimen Dependiente
establecidas dentro y fuera de la parroquia para facilitar y dar sostenibilidad a las
propuestas de desarrollo y ordenamiento.
10.6.7.1.- Propuesta - Sistema Político Institucional
El potencial parroquial a nivel institucional está en su gobierno autónomo descentralizado;
y las oficinas tradicionales que constituyen el sistema político administrativo parroquial
(Tenencia política, Directores de Centros Educativos, Responsables del Subcentro de
Salud, Párroco, Jefe de la Unidad de Policía entre lo más significativo), sin embargo, no
han sido fortalecidos suficientemente de acuerdo a las nuevas competencias en el marco
130
Constitucional y el COOTAD. Los recursos económicos dependen altamente de las
transferencias del Presupuesto General del Estado de manera directa o a través de los otros
GADs, y aquellos utilizados para financiar la inversión responden a la coyuntura; la
planificación a nivel parroquial se ha visto reducida a la atención urbana y la vialidad rural.
De allí que, el primer paso, sea su estructuración a nivel organizativo y el empoderamiento
de la capacidad planificadora de la Junta Parroquial en función de sus competencias y de la
importancia de su articulación y coordinación en la gestión del desarrollo, lo cual implica
también considerar el rol que tiene la ciudadanía en el sistema de participación.
10.6.7.1.1.- Potencialidades y Limitaciones de la Parroquia Santiago
Corresponden a las potencialidades a nivel político institucional, así como a las condiciones
para mejorar la eficiencia en la gestión.
Como ventaja el GAD Parroquial tiene una composición política diversa y que se integra
con vocales del área urbana y rural, lo que posibilita una visión territorial.
La desarticulación entre los gobiernos autónomos descentralizados por la diversidad
ideológica pone en riesgo la gestión pensada hacia el desarrollo.
Los escenarios por crear son los siguientes: Se deben elaborar políticas territoriales
consensuadas para establecer espacios de coordinación entre los niveles de gobierno con el
Cantón San Miguel de Bolívar y los circunvecinos especialmente. Se deben fortalecer los
mecanismos y sistemas de participación ciudadana como gestores del desarrollo. Se debe
integrar la cultura de participación y valores colectivos en la educación, en la organización
y en la gestión; debiéndose resaltar que todo el proceso planificador en Santiago tiene que
ser incluyente especialmente con las comunidades indígenas del nor-este de la parroquia.
131
10.6.7.1.2.- Escenarios tendenciales del Sistema Político-Institucional y escenarios
deseables de la Parroquia Santiago.
El escenario tendencial identifica el futuro del GAD Parroquial de Santiago, de mantenerse,
las tendencias actuales.
Su estructura no responden a las nuevas realidades del marco legal y constitucional;
Deterioro de los servicios básicos por la elevada inversión que requieren para su
mantenimiento y/o reposición; y, demanda ciudadana por los mismos hasta completar su
cobertura ; baja productividad y mal uso semillas e insumos; disminución de caudales de
agua; Caminos vecinales en mal estado con demanda de atención; Crecimiento
desorganizado de los asentamientos (Programa de Vivienda); Pérdida y alteración del
patrimonio edificado; presupuesto en base a las solicitudes y a los recursos disponibles,
que no son producto de planes; Equipamientos urbanos sin planificación y que responden a
la coyuntura; Alta dependencia de las transferencias del PGE y baja capacidad de
autonomía financiera; Participación Ciudadana eventual y obligada.
El escenario deseable exige el trabajo conjunto entre el GAD y los sistemas de
participación de la ciudadanía e instituciones locales, para proponer y ejecutar proyectos,
con visión de equidad social y territorial, hacia la mejora de las condiciones de vida de la
población, que mejore las capacidades locales para la gestión del desarrollo, impulsar la
producción y mejorar la productividad que atraigan la inversión de propios y extraños, con
articulación a los nodos de desarrollo regional.
10.6.7.1.3.- Alcance
La propuesta contiene un conjunto de políticas de mediano y largo plazo; líneas estratégicas
para mejorar la capacidad de gestión del desarrollo Parroquial; programas y proyectos
concretos y consensuados de corto y mediano plazo.
10.6.7.1.4.- Visión
Para el 2027, La Parroquia Santiago, contará con un gobierno autónomo descentralizado,
eficiente, sostenible y alternativo, integrado a la concepción, políticas y estrategias del
Buen Vivir, con un sistema de participación ciudadano que aporte a la gestión del
desarrollo.
10.6.7.1.5.- Políticas
El fortalecimiento debe ser promovido por todas las instancias parroquiales, a nivel
institucional.
132
El mejoramiento de las capacidades institucionales deben ser promovidos desde el GAD
Parroquial y articularse con las agendas del régimen dependiente y orientar la intervención
de la cooperación internacional en el Cantón y la Parroquia, como parte de las políticas
territoriales que busquen mejorar la equidad social, la reducción de la pobreza y la
dinamización de la economía.
Las políticas territoriales parroquiales político-institucionales tienen las siguientes líneas
de acción:
 Promover la generación de recursos propios para la gestión del territorio a nivel
parroquial desde lo nacional e internacional
 Promover la atención eficiente y la mejora de la calidad los servicios públicos.
 Apoyar los proyectos productivos que generen mayor capacidad de acogida en el
territorio.
 Apoyar la inversión pública y privada que genere empleo en la parroquia.
10.6.7.1.6.- Estrategia político institucional territorial de la Parroquia Santiago.
Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su
integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene
efectos significativos sobre el territorio.
10.6.7.1.7.- Plan de fortalecimiento Parroquial para la planificación y el desarrollo:
Estructura Organizativa:
Orgánico Estructural por Procesos.
Gestión Administrativa
Gestión Financiera:
Gestión de Planificación y Desarrollo
Agenda para el Desarrollo
Articulación con los actores institucionales (Régimen Dependiente) y de la Sociedad Civil.
a) Estructura organizativa
Antecedentes.- El COOTAD, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República
del Ecuador, constituye el cuerpo legal para los GADs. Dentro de sus principios se postulan
la participación ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo. En este principio, se establece
que los “gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades
y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el
bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes,
su identidad cultural y valores comunitarios”.
133
El GAD Parroquial por diversas circunstancias especialmente presupuestarias no dispone
del talento humano que le permita contar con una estructura organizativa que responda a
la normativa vigente ni a las necesidades actuales del desarrollo de su territorio expresada
en sus competencias y articulación; por lo que se plantea una estructura alternativa viable
en el corto y mediano plazo.
Para la gestión del trabajo se integran los siguientes procesos, acorde con las funciones de
los GADs, de acuerdo a lo que señala el Art. 29 del COOTAD.
Proceso Legislativo.- Integrado por las funciones de legislación, normatividad y
fiscalización.
Proceso Gobernante.- Integrado por la función de ejecución y administración.
Proceso Ciudadano.- Integrado por la función de participación ciudadana y control social.
Dentro de los procesos se plantean los siguientes:
Cuadro 2: Procesos de Gestión
PROCESOS RECTORES
LEGISLATIVO
EQUIPOS INTEGRANTES
SUBPROCESOS
EL DIRECTORIO
LEGISLACIÓN, NORMATIVIDAD Y
FISCALIZACIÓN
GOBERNANTE
PRESIDENTE
EJECUCIÓN, ADMINISTRACIÓN
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN
CONTROL SOCIAL
CIUDADANA,
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN
CONCEJO DE PLANIFICACIÓN
PROCESOS DE GESTIÓN
ASESOR
EQUIPOS INTEGRANTES
SUBPROCESOS
COMISIONES ESPECIALES Y PERMANENTES DEL GAD
PARROQUIAL
ASESOR LEGAL
PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
134
FINANCIERA
HABILITANTES O DE APOYO
GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN
GESTIÓN FINANCIERA
CONTABILIDAD,
TESORERÍA
PRESUPUESTO
y
SECRETARÍA GENERAL
SECRETARÍA; ARCHIVO GENERAL
SUSTANTIVOS - GENERADOR DE
VALOR
GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN,
ORDENAMIENTO
DESARROLLO
Y
Unidad Ejecutora del PDOT Parroquial
Gestión Administrativa.
En esta área es fundamental la organización del talento humano, con el objetivo de
propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores del GAD
Parroquial, para la eficacia, eficacia y su permanente mejoramiento, mediante un sistema
de gestión del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la
no discriminación. Organiza toda la Gestión y en este caso estará dirigido por el Presidente
del GAD
Gestión Financiera.
Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores financieras como
apoyo a la gestión del GAD; Recauda ingresos y efectúa pagos con eficiencia, a fin de
lograr el equilibrio financiero y alcanzar el mayor beneficio de los recursos.
Genera indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.
Gestión de la Planificación y Desarrollo.
Coordina la planificación del desarrollo y el ordenamiento del territorio en función de las
competencias del GAD Parroquial; La formulación de estudios, la ejecución y
actualización de los planes y el seguimiento de los mismos, en armonía con el sistema de
participación correspondiente. Controla la calidad y tiempos de la obra pública. Coordina la
135
gestión territorial. Planifica la vialidad y desarrollo del equipamiento público en el ámbito
de su competencia.
a) Articulación con el Régimen Dependiente
La Agenda Zonal 5 en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal que
permita acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja
articulación entre los distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas
de planificación, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial
No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro
Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010.
La zona administrativa de planificación 5 ubica a la Provincia de Bolívar conjuntamente
con las provincias del Guayas (excepto los cantones Guayaquil, Durán y Samborondón),
Los Ríos, Península de Santa Elena y Galápagos.
El Plan Parroquial de Santiago se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en sus
objetivos y en sus temas prioritarios, para articularse en cuanto nodos de sustento y de
vinculación regional. A nivel de programas y de proyectos plantea una mejor integración
dentro de la agenda zonal 5.
b) Corresponsabilidad
La organización de la sociedad civil, se estructura con una visión de desarrollo, a través de
sus sistemas. Los distintos mecanismos de participación organizan la autoría a nivel de
corresponsabilidad en la gestión del desarrollo. Los actores organizados pasan de la
demanda ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo y su ejecución.
136
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema Político Institucional, a continuación, en la matriz de proyectos, se
presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas
en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 4.- Propuesta Sistema Político Institucional
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
Ciudadanía
La Parroquia Santiago contará con CONCRETAR LA
TRANSFORMACIÓN
un Gobierno Autónomo
INSTITUCIONAL DEL
Descentralizado eficiente,
sostenible, integrado a la
GAD PARA LA
POLITICO
concepción política y estratégica
GESTIÓN DEL
INSTITUCIONAL
del buen vivir, con un sistema de DESARROLLO CON
participación ciudadana que
PARTICIPACIÓN
aporte a la gestión del desarrollo.
CIUDADANA
PROYECTO
CORTO MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de participación ciudadana
X
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,
clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a
la normativa vigente y la planificación del desarrollo.
X
Fortalecimiento
Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
del GAD
competencias (administrativo, financiero, servicios)
Implementación de mecanismos para asumir
competencias descentralizadas
Agenda parroquial para el desarrollo con participación de
Coordinación
los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel
interinstitucional
desconcentrado del Gobierno Nacional.
Fortalecimiento de la normativa legal existente
Normativa para la
Normativa para la implementación de los instrumentos de
gestión
gestión
X
X
X
X
X
X
X
X
X
137
10.6.8.- Sistema de Asentamientos Humanos
Los asentamientos humanos corresponden a las formas de distribución y ocupación del
territorio por parte de la población; los vínculos que guardan entre sí los grupos de
población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales básicos, la
calidad del habitad. El marco conceptual de los asentamientos corresponde a la estrategia
nacional numero dos del plan del buen vivir. El PDOT, como soporte para lograr Bienestar
Social, debe mejorar el acceso y la accesibilidad a, servicios básicos de calidad:






Agua potable
Alcantarillado y Unidades Básicas de Saneamiento
Infraestructura Educativa y Equipamiento Comunitario
Atención a personas con capacidades especiales y marginados
Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo
Seguridad ciudadana
10.6.8.1.- Propuesta para el Sistema de Asentamientos Humanos
10.6.8.1.1.- Modelo de Ordenamiento Territorial
Se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de propuestas de
estructuración y ordenación, que cubren el territorio de la parroquia Santiago.
Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en secuencia de lo general a lo
particular: así entonces, lo general vendría a constituir la totalidad del Cantón, y, lo particular, el
nivel de parroquia, exclusivamente lo urbano.
10.6.8.1.1.1.- El Cantón
Analizados los resultados del Diagnostico Estratégico por Sistemas, se realizó, el tratamiento de la
generalidad del territorio, es decir de todo el Cantón, con la clasificación del suelo. Esta división
operativa define tres clases de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable.
Suelo urbano: se constituye de asentamientos consolidados en la ciudad y en las cabeceras
parroquiales; dotadas de redes, servicios e infraestructura, y un trazado urbano definido.
Suelo urbanizable: es aquel que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial, factible de
incorporarse al suelo urbano, descrito posteriormente como el Límite Urbano Propuesto, el cual fue
definido en coordinación con las autoridades Cantonales y Parroquiales, consensuado y aceptado
en la etapa de socialización del Diagnostico, en función de que este territorio tiende a priorizar la
consolidación absoluta en el área central de la ciudad, optimiza al máximo el uso de las zonas ya
infra-estructuradas y con equipamiento, priorizando la ocupación de las áreas instersticiales a fin de
superar los conflictos de esta naturaleza y que afectan al tejido urbano al momento, promueve a su
vez la ocupación de los sectores que se encuentran más próximos al área consolidada a fin de lograr
138
un crecimiento compacto y adicionalmente cuenta con la capacidad de albergar el crecimiento
urbano no solo en el tiempo de planificación, sino por un período muy superior.
Suelo No urbanizable: es aquel que, por sus condiciones naturales, sus características ambientales
y de paisaje, su valor productivo agrícola o pecuario, forestal, ambiental, no puede ser utilizado con
fines de urbanización.
En base al crecimiento poblacional del cantón, como de la posibilidad de generación de servicios y
vías, se plantea la periodización en la incorporación de suelos urbanizables, con análisis de
distribución equitativa de la población y densidades que permitan un mejor nivel de vida.
La representación de la clasificación anterior se encuentra claramente especificada en el Mapa de
Zonificación Cantonal (mapa 37).
139
Mapa 37.- Zonificación Cantonal. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
140
El territorio Cantonal está estructurado en base a tres componentes de los Diferentes sistemas, que
constituyen la base para el Ordenamiento:
• Vialidad y Transporte: que se lo resuelve con criterios de conectividad entre centros
poblados, jerarquización vial regional, nacional, de red provincial y cantonal, íntimamente
ligados a la movilidad de los habitantes.
•La trama verde o ecosistema: Los limitantes físicos naturales, se transforman en espacios
paisajísticos y recreativos, al unificarlo con la “Trama Verde”, que no es sino la propuesta
de generar, preservar o recuperar espacios verdes envolventes a nuestra área urbana, como
solución al mejoramiento de la calidad ambiental.
• Equipamientos y servicios: está formado por elementos que promueven ámbitos para
satisfacer las necesidades de desarrollo, entre ellos están la salud, la educación, el
abastecimiento, lo recreacional y deportivo.
10.6.8.1.1.2.- Parroquia Santiago: Lo Urbano
El segundo nivel de propuesta comprende el territorio urbano y apunta al equilibrio y equidad en la
localización, calidad de los equipamientos, servicios e infraestructuras relacionados con la vivienda.
Se privilegia la adecuada utilización de la estructura existente y su crecimiento, promoviendo la
densificación y complementación del área central y urbanizable.
Se orienta a contribuir, incrementar o generar ofertas diferenciadas de acuerdo con las
características de los distintos grupos y sectores sociales, procurando de forma general el anticipar
las demandas sociales, orientar la inversión pública y privada en la promoción y construcción de
vivienda.
10.6.8.1.1.2.1.- Definición de Limite Urbano Santiago (Propuesto)
El GAD Parroquial deberá adoptar el Perímetro Urbano resultante de la delimitación elaborada en
los estudios en la fase de Diagnóstico de acuerdo a los artículos señalados: Art. 54, literales c) y d),
Art. 295, 296 y 297 del COOTAD; posterior a la realización de una evaluación de dicho perímetro
se ha determinado que cumple con todos los requisitos fundamentales (servicios básicos, superficie
que enmarca a los Equipamientos Urbanos, zonas de fácil accesibilidad, no se encuentran en
situación de riesgo) que debe reunir la demarcación de un asentamiento urbano. Se han introducido
modificaciones con respecto al Límite Urbano Anterior, específicamente una reducción en la parte
Norte y Sureste de la parroquia, debido a una serie de parámetros tales como: crecimiento lento y
poco significativo de la superficie consolidada a través del tiempo, condiciones geográficas y
topográficas desfavorables, etc. El Límite Urbano Propuesto en su longitud encierra una superficie
de 50.90 Ha. (Revisar Mapa de Límites) y se describe a continuación:
POR EL NORTE: Desde la vivienda del Sr. Aurelio León en el Punto No. 1 con coordenadas
722117.734 Em 9812291.612 Nm, siguiendo la configuración de un camino S/N hasta intersecar
con la Vía Santiago-Chimbo en el Punto No. 2 con coordenadas 722213.680 Em 9812363.334 Nm,
141
siguiendo en línea de vista hasta confluir en el Río Santiago en el Punto No. 3 con coordenadas
722482.861 Em 9812477.223 Nm.
POR EL SUR: Partiendo del Puente sobre el Río Santiago en el Punto No. 4 con coordenadas
723088.832 Em 9811931.999 Nm, en línea de vista hasta el sector de los Tanques de
Almacenamiento de Agua de consumo en el Punto No. 5 con coordenadas 722887.744 Em
9811745.167 Nm, siguiendo la configuración de la Vía al Mirador de Fátima hasta confluir en el
Punto No. 6 con coordenadas 722021.829 Em 9811773.871 Nm.
POR EL ESTE: Partiendo del Punto No. 3 siguiendo la configuración del Río Santiago aguas
abajo hasta llegar al Punto No. 4.
POR EL OESTE: Desde el Punto No. 6 hasta el sector del Cementerio en el Punto No. 7 con
coordenadas 721904.292 Em 9811971.449 Nm, continúa en línea de vista hasta confluir con el
Punto No. 1.
De existir divergencias entre los sitios geográficos y el valor de las coordenadas, prevalecerá el sitio
geográfico.
Para la determinación de las coordenadas planas se utilizó la proyección UTM (Universal
Transversal Mercator) Datum WGS 84 (World Geodetic System 1984). Sobre la base cartográfica
del Instituto Geográfico Militar, cartas topográficas a escala 1:50.000 del sector, Ortofoto
Pancromática Digital escala 1:10.000 elaborado por AME (Asociación de Municipalidades del
Ecuador), confrontando dicha información con recorridos de campo y equipo de posicionamiento
satelital.
En el Mapa de Limites Urbanos (Popuesto y Ordenanza), se encuentra de manera clara y concisa la
representacion de lo descrito anteriormente.
MAPA 38.- Limite Urbano por ordenanza y Nuevo Limite Urbano
10.6.8.1.1.2.2.- Clasificación del Suelo Urbano
La clasificación del suelo que encierra el Perímetro Urbano ya definido sirve de base para la
zonificación del suelo urbano, asignación de usos, la conformación de sectores de planeamiento y la
determinación de las características de ocupación de suelo, la clasificación en referencia ha sido
practicada en atención a los siguientes criterios:





Definir a partir del actual grado de consolidación física alcanzado por las distintas áreas,
una clasificación del suelo que posibilite un control integral del proceso de crecimiento del
perímetro urbano de Santiago.
Proporcionar el suelo necesario para absolver la demanda derivada del crecimiento de la
población y de las diferentes actividades que acoge la ciudad.
Establecer las áreas de suelo libres con capacidad para receptar asentamientos urbanos y en
consecuencia, aquellas que presentan limitaciones para ello.
Proteger los terrenos de interés paisajístico y medio ambiental.
Priorizar, para su ocupación en el periodo de planificación, del suelo apto para recibir usos
urbanos, aquellos terrenos que posibilitan alcanzar un crecimiento compacto del área
142
urbana. Esto como una de las estrategias tendientes a enfrentar la dispersión que al
momento presenta el asentamiento.
En respuesta a los criterios enunciados y teniendo en calidad de soporte los resultados del
Diagnostico Estratégico por Sistemas en lo referente al Modelo Actual de Crecimiento Urbano, se
realizó un recorrido de campo en las áreas definidas en el Diagnóstico con la finalidad de
determinar la Zonificación de la Ciudad, y posteriormente, mediante el método de punteo sobre el
documento cartográfico es decir la Ortofoto del Cantón San Miguel se definieron las siguientes
zonas de suelo urbano:



Zona Urbana Consolidada
Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan
Zona Urbanizable a Largo Plazo

Zona Urbana Consolidada
Es parte del territorio que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos
urbanos, en ella el proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida,
incluye dentro de su perímetro el Área Consolidada (definida en el Diagnóstico Estratégico por
Sistemas) en una superficie de 13.17 Ha y representa el 25.87 % del Límite Urbano propuesto.
Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos y la red vial se encuentra
plenamente definida.

Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano
propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de los usos
urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la totalidad de esta
superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de agua potable, alcantarillado
y energía eléctrica. Dicha Zona prioriza la ocupación de las áreas instersticiales a fin de superar los
conflictos de esta naturaleza, que afectan al tejido urbano al momento; promueve la ocupación de
los sectores que se encuentran más próximos al área consolidada. Éste territorio cuenta con la
capacidad de albergar satisfactoriamente el crecimiento urbano en el tiempo de planificación abarca
una superficie de 5.60 Ha. y representa el 11 % del Límite Urbano Propuesto.

Zona Urbanizable a largo Plazo
Subsisten de modo importante aún los usos no urbanos; este territorio, es la diferencia del
establecido como Límite Urbano Propuesto y de la Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan. En
la Zona Urbanizable a Largo Plazo es importante y necesario señalar que cuenta con la capacidad
de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación, sino por un período muy
superior, y al momento abarca una superficie de 32.13 Ha. y representa el 63.12 % del Límite
Urbano Propuesto.
Es importante señalar que dentro de las zonas Urbanizables, se han separado de la anterior
clasificación: 1.- aquellos terrenos que dentro de su configuración y disposición topográfica poseen
pendientes superiores al 20 %. Y estas características al tratarse de tan inadecuadas pendientes para
la mayoría de usos urbanos, su ocupación con asentamientos obligarían a efectuar inversiones
sumamente elevadas en la construcción y mantenimiento de edificaciones e infraestructura. Y 2.143
Las zonas que abarcan las franjas de protección de las quebradas, ríos u otras zonas de protección
forestal ambiental, etc, que se encuentran en el sector.
De lo anteriormente señalado, se desprende el Mapa de Zonificación Urbana de la Parroquia (mapa
39).
MAPA 39.- Zonificación Urbana
10.6.8.1.1.2.3.- Delimitación de Sectores de Planeamiento
Se han definido sobre las distintas Zonas resultantes de la clasificación del suelo urbano, los
correspondientes Sectores de Planeamiento los cuales deberán ser entendidos como unidades
geográficas y urbanísticas que incluyen predios con características físico-espaciales homogéneas.
En este sentido se han considerado las actuales condiciones de uso y ocupación de los distintos
sectores para la elaboración de los estudios de la fase de diagnostico. Se han identificado un total
de 4 Sectores de Planeamiento, cuyas delimitaciones y superficies se muestran en el Mapa de
Sectores de Planeamiento.
144
Mapa 40.- Mapa de Sectores de Planeamiento. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
145
10.6.8.1.1.2.4.- Asignación de Usos de Suelo
La zonificación de los usos de suelo del área urbana de la parroquia Santiago, se fundamenta en los
objetivos y estrategias generales que específicamente sobre ordenación territorial urbana constan en
el modelo de desarrollo. Adicionalmente y con la finalidad de contar con el conjunto de
lineamientos en función de los cuales los distintos usos de suelo sean asignados al territorio, se han
definido los siguientes objetivos particulares:









Conformar una estructura urbana al año horizonte del plan – año 2027 – que responda a las
demandas de la población y a las de las distintas actividades económico-sociales que
recepta la parroquia.
Lograr una adecuada distribución de actividades en el espacio, de manera tal que entre ellas
se establezcan relaciones optimas, al tiempo que disminuyan las necesidades de transporte y
se homogenicen las oportunidades de acceso a los distintos puntos del territorio para los
diferentes grupos de edad y estratos sociales.
Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el desarrollo
equilibrado de la ciudad y la consecución de un medio ambiente de calidad, como: Los
márgenes del Río Santiago y las áreas definidas como valor histórico-cultural, en función
del patrimonio urbano-arquitectónico que contienen.
Propiciar un crecimiento compacto que elimine los problemas de naturaleza instersticial
que al momento presenta el tejido urbano y optimice al máximo la infraestructura y
equipamiento urbanos existentes.
Mantener en los sectores centrales del área urbana una combinación de usos que permita
disfrutar de las ventajas tradicionales de la ciudad. Impedir con respecto a estos sectores,
sustituciones de usos que generen congestión o excesiva especialización funcional.
Disminuir la relación de dependencia de los sectores no centrales de la ciudad con respecto
a éstos, a fin de tornarles más eficientes.
Evitar la segregación espacial, no solo entre los centros de empleo y la población sino entre
éstas y el equipamiento y entre estratos sociales.
Inducir a la localización de las actividades, ofreciendo espacios alternativos, de manera tal
que la pauta de maximizar los beneficios ligados a la generación de rentas del suelo, incida
en menor grado en la localización de los distintos usos, y
Definir para aquellos sectores en proceso de ocupación sobre terrenos con limitaciones
topográficas y para recibir asentamientos urbanos, usos e intensidades compatibles con
dichas restricciones.
En base a todos lo antes señalado, la zonificación propuesta formula la localización de los usos de
suelo globales, esto es, de aquellos que corresponden a las actividades urbanas principales:
intercambio, gestión y administración, vivienda, producción de bienes, producción de servicios y
equipamiento urbano mayor.
La distribución de las actividades urbanas principales lleva implícita a su vez, la asignación de los
usos complementarios, necesarios para un eficiente desenvolvimiento de las primeras.
La asignación de usos de suelo y su control, tienen como soporte legal el Art. 54 literal c) del
COOTAD y otros cuerpos legales tales como el Código de Salud y Reglamento relativo al uso de
gas licuado del petróleo.
146
Intercambio, Gestión y Administración de Servicios
Bajo las condiciones del punto anterior se plantea, la conformación de un asentamiento urbano
que posibilite una distribución más homogénea y eficiente de estos usos en el territorio y reparta
en la ciudad la oferta de servicios y la demanda de empleo. En consecuencia, su asignación
deberá impulsar decididamente la creación de nuevos sectores de recepción, especialmente para
aquellos usos estimados como incompatibles en el área central a conformarse con condiciones y
aptitudes para ello.
Al mismo tiempo, el área consolidada, deberá fortalecer su rol de centro urbano mayor, esto es,
su condición de centro de gestión y decisión. La estructura física de valor histórico que dispone,
deberá ser conservada integralmente: Tejido Urbano-Núcleo Central y Estructuras Nucleadas,
los subconjuntos y la edificación, de manera que este patrimonio urbano-arquitectónico
mantenga plenamente sus valores culturales, sociales y económicos.
De la aplicación de los criterios anteriores, se formula la distribución del rubro de usos de suelo
en consideración a los siguientes sectores de planeamiento:
Sector de Planeamiento ST 1
Este sector constituye el espacio central de Santiago, y su extensión abarca una superficie de
11.53 Ha. En relación a los usos vinculados a las actividades de intercambio, gestión y
administración y servicios, localizados en él, se prevé la desconcentración paulatina de aquellos
juzgados como incompatibles con la estructura de Área de Conservación Integral.
A su vez, los usos que deberán mantenerse necesariamente en este sector, serán aquellos de
alcance urbano en el ámbito de la administración pública, privada y religiosa de mayor
jerarquía. A su vez, los usos de intercambio a permitirse serán los que corresponden al comercio
ocasional y todos aquellos vinculados a la provisión de los servicios con influencia en el
conjunto del área urbana.
Vivienda
Los requerimientos de suelo para vivienda se originan, por una parte, en la demanda derivada
del crecimiento del crecimiento de la población en el período 2001 (1523 habitantes) – 2010
(1749 habitantes) y por otra, en la cobertura total o parcial del déficit de vivienda.
Considerando la situación actual, se ha procedido a efectuar la asignación del uso del suelo vivienda
a los distintos sectores de planeamiento, teniendo como elementos orientadores a los siguientes:
a. Apuntar a un crecimiento homogéneo y más equilibrado del área urbana, en la cual exista
una adecuada relación entre las áreas de vivienda y empleo mediante la densificación de los
territorios adyacentes a los focos de empleo.
b. Desarrollar el espacio vivienda teniendo como núcleos a los focos de empleo, de manera tal
que sea factible una vinculación directa y un acceso radial inmediato desde las áreas de
vivienda.
c. Mantener los tipos de vivienda observados como dominantes en el Área Consolidada
definida en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas.
147
d. En concordancia con lo anterior y a fin de canalizar adecuadamente la acción habitacional
del Estado y de las organizaciones comunitarias relacionadas con el problema de vivienda,
en lo relativo a la localización de los programas de vivienda de interés social, se plantea la
definición de sectores específicos para acoger este tipo de vivienda.
A partir de los datos antes obtenidos y de los lineamientos expuestos para la zonificación de este
uso, se ha procedido a distribuir de la siguiente manera:
a. El incremento de la unidades de vivienda en lo fundamental corresponden a la
consolidación que deberán experimentar en el periodo de planificación los actuales sectores
en proceso de ocupación y como estrategia tendiente a lograr la densificación del territorio
destinado a vivienda, se propone el sector de Planeamiento ST 2 -con el tipo de vivienda
unifamiliar. –Este sector ST 2 abarca una superficie de 4.58 Hab. Para el caso de las porciones de suelo identificadas como Áreas de Riesgo para la Vivienda;
estos suelos, corresponden a aquellos terrenos que no cumplen con las condiciones
señaladas en la zonificación urbana antes expuesta y que al momento se muestran vacantes
o libres. En ellas el GAD Parroquial deberá ejercer un severo control a fin de impedir la
conformación de asentamientos.
Equipamiento Urbano Mayor
La localización de estos usos del suelo de alcance urbano, parroquial y en algunos casos
provincial, merece un tratamiento especial e individual de las instalaciones que lo
conforman, en atención a su magnitud, pues son lugares de concentración masiva-cotidiana,
periódica o eventual, de usuarios y empleados y a las variables que con respecto a cada
equipamiento deben ser manejadas, con miras a lograr un adecuado emplazamiento con
respecto al conjunto de la estructura urbana.
Expansión y Reserva urbana
Corresponderán a los suelos urbanizables cuya ocupación no se prevé en el periodo de
planificación del Plan esto es en el período 2012-2027. Adicionalmente aquellos terrenos
que al momento se encuentran dentro del área urbana pero que desarrollan en su mayoría
actividades agrícolas y/o pecuarias. Este tipo de uso se ha asignado al sector de
planeamiento ST 4 que abarca una extensión de 30.02 Ha.
Protección y Recreación
Este tipo de usos se han asignado haciendo énfasis a las franjas de protección de las
quebradas, u otras zonas de protección forestal ambiental, que se encuentran en el sector.
Corresponde a bandas de protección, las cuales de conformidad con la clasificación del
suelo han sido declaradas como no urbanizables.
Estos usos se han asignado al sector de planeamiento ST 3, que abarca una extensión de
4.77 Ha.
148
De lo anteriormente señalado, se desprende el Mapa de Sectores de Planeamiento y Usos de Suelo
de la Parroquia (mapa 40 y 41 respectivamente).
MAPA 40.- Sectores de Planeamiento
MAPA 41.- Usos de Suelo
10.6.8.1.1.2.5.- Distribución Espacial de la Población
En función de los resultados obtenidos sobre la clasificación del suelo, del establecimiento de los
sectores de planeamiento y de la asignación de usos de suelo, se plantea la distribución espacial de
la población, teniendo como referentes cuantitativos de orden básico las correspondientes estudios
demográficos a los años 2001 y 2010.
La distribución de este total de población constituye uno de los componentes de mayor
trascendencia, tanto para el Plan de Ordenamiento Urbano de Santiago, como para los planes,
programas y proyectos sectoriales relativos a la dotación de equipamientos, infraestructuras y
servicios urbanos, dado que la población asignada a cada sector de planeamiento deberá constituir
el punto de partida para definir las características de ocupación de suelo y de la edificación y para el
dimensionamiento de las redes de abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica,
telefonía, del equipamiento parroquial y barrial y de los servicios como la recolección de basuras, el
transporte, etc.
10.6.8.1.1.2.6.- Características de Ocupación
Estas características tienen una importancia decisiva, dado que constituyen la concreción del
conjunto de planeamientos vertidos y de los resultados logrados en los puntos precedentes:
Clasificación del Suelo, Asignación de Usos de Suelo y Distribución Espacial de la Población.
Efectivamente, puesto que las características de ocupación están dirigidas a regular las condiciones
físicas de los asentamientos en lo relativo a densidades, tamaños de lotes, tipos de Implantación de
las Edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de ocupación, y utilización de suelo, etc. Su
establecimiento necesariamente deberá encontrar correspondencia plena con los usos de suelo
asignados y sus correspondientes intensidades, así como con los volúmenes de población que
receptará cada sector y finalmente con los lineamientos de actuación que deberán ser formulados
para los distintos tipos de sectores.
En consecuencia, para la materialización de todo lo precedido, es por demás necesaria la creación e
implementación del Plan de Desarrollo Urbanístico de Santiago, (mismo que deberá contemplar
Planes Urbanos Sectoriales de Desarrollo Urbano) concebido éste, como el instrumento técnico
prioritario que le permita al GAD Parroquial, controlar y Encausar el conjunto de actuaciones tanto
públicas como privadas que con respecto al territorio de la ciudad se refieren y esperan.
10.6.8.1.1.2.7.- Equipamiento Urbano
Los servicios de equipamiento, han sido considerados a dos niveles. El primer grupo incluye el
Equipamiento Urbano Mayor, esto es, las instalaciones a nivel de ciudad, cuyo dimensionamiento y
localización es de alcance urbano y cantonal. El segundo encuadra a los Equipamientos de ámbito
local, vinculados al uso residencial o comunal, las unidades espaciales establecidas para su
distribución son los barrios en el Área Urbana.
149
Equipamiento Urbano Mayor
En función del sistema antes definido, el Equipamiento Urbano Mayor de Santiago, está
conformado por el conjunto de edificios, espacios e instalaciones, en los que se realizarán
actividades que, por un lado, proporcionarán servicios de diversa índole al conjunto de la población
de la parroquia Central y que por otro, apoyarán a las actividades productivas de la misma y de su
territorio de influencia.
Equipamiento Urbano Local
En función a la organización de la zona urbana de Santiago en unidades territoriales definidas como
Barrios. Las cuales se generan o agrupan en torno a elementos fundamentales tales como iglesias,
canchas de uso múltiple, baterías sanitarias, parques, unidades de policía comunitaria (UPC),
bibliotecas y centros de información.
Con la finalidad de conformar asentamientos homogéneos y autosuficientes en relación a ésta
infraestructura básica se presenta la siguiente tabla que resume la tipología de equipamiento, así
como la recomendación de dotación de suelo mínimo requerido para emplazar cada equipamiento.
TIPOLOGÍA DE EQUIPAMIENTO
TIPOLOGIA
ESTABLECIMIENTO
EQUIPAMIENTO
URBANO MAYOR
ESTADIO
COLISEO
MERCADO
CAMAL
TEATRO
EQUIPAMIENTO
URBANO LOCAL
EQUIPAMIENTO RURAL
LOCAL
LOTE MÍNIMO
REQUERIDO
[m2]
50000
10000
10000
15000
500
CENTRO DE
INFORMACION
2000
CAPILLAS
800
UNIDAD DE POLICIA
COMUNITARIA (UPC)
CANCHAS
DEPORTIVAS
BATERIAS
SANITARIAS
PARQUES
BIBLIOTECA
CAPILLAS
CANCHAS
DEPORTIVAS
BATERIAS
SANITARIAS
100
300
50
300
500
800
300
50
150
10.6.8.1.2.- Sistema de Agua de Consumo Humano (Agua Potable)
Tomando en cuenta los datos recabados y señalados en el Diagnostico Estratégico por Sistemas;
solamente el 51.22 % de la población recibe éste servicio de la Red Pública de Agua. El sistema de
Agua para consumo humano de Santiago no presenta graves inconvenientes en su funcionamiento,
sin embargo se propone realizar un estudio para evaluar cada uno de los componentes de dicho
sistema con la finalidad de valorar sus condiciones y en función a aquello, de ser el caso, detectar
los problemas en el sistema. Además, teniendo en cuenta los datos antes mencionados sobre la
cobertura actual del sistema, es necesario realizar un estudio para la ampliación del sistema de Agua
para consumo de Santiago con la finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera solventar la
necesidad de sus habitantes.
10.6.8.1.3.- Sistema de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado de Santiago actualmente no presenta inconvenientes serios en su
funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para evaluar cada uno de los
componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus condiciones y en función a aquello, de
ser el caso, detectar las desavenencias y/o problemas en el sistema de alcantarillado. Además,
teniendo en cuenta los datos sobre la cobertura de éste servicio (expuestos en el Diagnostico
Estratégico por Sistemas), es necesario realizar un estudio para la ampliación del sistema de
alcantarillado de Santiago con la finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera solventar la
necesidad de sus habitantes.
Adicionalmente se propone reconstrucción de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas que
dispone Santiago; en vista de que actualmente presenta graves inconvenientes en su
funcionamiento, en consecuencia no desarrolla los resultados esperados, produciendo un impacto
ambiental en las zonas aledañas y en el cuerpo receptor de aguas servidas que es el Río Santiago.
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de asentamientos humanos, a
continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas
subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la
etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel
parroquial.
151
Tabla 5.- Propuesta Sistema Asentamientos Humanos
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
PROYECTO
CORTO MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la
Uso y ocupación
calidad de vida, mediante la articulación población y recursos
del suelo
X
X
X
X
X
X
Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de
defensa del campesinado
X
X
Brigadas barriales de seguridad ciudadana
X
X
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de
la Cabecera Parroquial
X
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable
X
Mejoramiento de los sistemas comunitarios de Agua de
Consumo Humano.
X
X
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del
área urbana consolidada de la cabecera parroquial
X
X
naturales
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de
capacitación, organización y logística
Seguridad y
convivencia
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
VIDA DEL
Alcanzar un crecimiento de
TERRITORIO CON LA
las áreas urbanas y rurales
AMPLIACIÓN DE LA
convirtiéndose en el sustento
COBERTURA DE
de la producción y la
ASENTAMIENTOS
SERVICIOS BÁSICOS,
habitabilidad, con una
HUMANOS
INFRAESTRUCTURA
intensidad de uso que
Y REDUCCIÓN DE
garantice un desarrollo
VULNERABILIDADES
competitivo y sustentable.
DE LOS
ASENTAMIENTOS
Servicios Básicos
HUMANOS
Implementación de la infraestructura de saneamiento,
mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.
X
Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
requerida para la atención de salud
Mejoramiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,
clasificación, transporte y disposición final)
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector
rural
X
X
X
X
X
X
X
X
X
152
MEJORAR LAS
CONDICIONES DE
VIDA DEL
Alcanzar un crecimiento de
TERRITORIO CON LA
las áreas urbanas y rurales
AMPLIACIÓN DE LA
convirtiéndose en el sustento
COBERTURA DE
de la producción y la
ASENTAMIENTOS
SERVICIOS BÁSICOS,
habitabilidad, con una
HUMANOS
INFRAESTRUCTURA
intensidad de uso que
Y REDUCCIÓN DE
garantice un desarrollo
VULNERABILIDADES
competitivo y sustentable.
DE LOS
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,
Parque y Espacios Públicos)
X
Adecentamiento del Cementerio
X
Infraestructura educativa, de deporte y recreación
X
X
X
X
X
X
Equipamiento
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso
múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
Apoyo a la vivienda popular
Construcción y equipamiento de un Puesto de Salud en Santa
Rosa de Totoras
X
X
X
153
10.6.9.- Sistema de Movilidad Energía y Conectividad
Las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad son poderosas estructuras que
atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son inversiones de
alto costo e impacto que requieren de un cuidadoso análisis para su implantación. Las
infraestructuras en cuestión deben ser jerarquizadas de modo que generen corredores
adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada territorio, esto permite una
selección estratégica de inversión para consolidarla como apoyo a la transformación de
largo plazo que el país requiere, y a la vez reducir eventuales impactos negativos y la
generación de riesgos sobre el territorio. Este subprograma tiene como fundamento y está
articulada a la estrategia nacional tercera que dice: Jerarquizar y hacer eficientes la
infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. PDOT, como soporte
para lograr Bienestar Social, mejorará el acceso y los servicios para su eficiencia, así:



Optimización del tiempo, calidad y frecuencia del transporte
Mejoramiento y ampliación de cobertura de la energía y las comunicaciones
Aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas, orientados a impedir,
reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la
población, los bienes y servicios y el ambiente
10.6.9.1- Propuesta para el Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
10.6.9.1.1.- Vialidad Urbana
Se debe prever los espacios suficientes para que en lo posterior se puedan ir habilitando las
redes viales compatibles con la jerarquización prevista. De no ser así, estas redes en
muchos casos presentan características geométricas inadecuadas con la función que prestan.
10.6.9.1.1.1.- Sistema Fundamental de Vías
Dadas las características del territorio enmarcado dentro del Límite Urbano propuesto
(superficie, configuración geográfica y topográfica, etc.) no es factible realizar una
propuesta de jerarquización como un Sistema Fundamental de Vías es decir no se tienen
vías Expresas ni tampoco Arteriales.
10.6.9.1.1.2.- Sistema Secundario de Vías
Este sistema está conformado por las llamadas Vías Colectoras y Locales. Las primeras
tienen por objeto recoger el tráfico proveniente de las vías locales y conducirlo al sistema
colector; por su parte las vías locales tienen como función principal dotar de acceso
vehicular a los predios adyacentes. Para los Sectores de Planeamiento que corresponden a
154
la Zona Urbanizable, deberán formularse los respectivos planes parciales de urbanismo que
apunten, entre otros objetivos, al reordenamiento y ampliación de las vías colectoras y
locales de cada uno de ellos.
La jerarquización del Sistema Secundario de Vías se muestra en el Mapa de Vías Urbanas.
(mapa 42)
155
Mapa 42.- Vialidad Urbana. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
156
10.6.9.1.2.- Red Vial Rural
El mapa vial incluido (mapa 43) muestra la configuración de las 29 vías existentes en el área rural
de la parroquia Santiago, el cual se encuentra anclado a una ficha (producto de los respectivos
recorridos de campo) que describe una serie de parámetros de cada una de dichas vías:








Detalle de las comunidades y sectores que se encuentran conectados y beneficiados
directamente.
Longitud de la vía (Km).
Ancho promedio de la vía.
Tipo de Vía: se propone una clasificación vial en función al material que conforma la capa
de rodadura de cada vía. Mediante un análisis visual se han detectado los siguientes tipos
de vía: vías asfaltadas, vías empedradas, vías lastradas, vías de tierra.
Estado de la Vía: de igual manera por medio de un análisis visual se ha jerarquizado el
estado de cada vía en la siguiente escala descendente: Bueno, Regular, Malo, Pésimo.
Ubicación: este campo indica las comunidades o sectores de inicio y fin de cada vía.
Requerimiento de la Comunidad: los usuarios o beneficiarios directos de cada una de las
vías han expresado, por medio de su participación en los Talleres de Socialización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los requerimientos o necesidades que solicitan
como intervención para cada vía.
Intervención: posterior al correspondiente análisis individual, se proponen diferentes
alternativas de intervención disgregadas en 3 períodos: Corto, Mediano y Largo Plazo. Se
proponen 3 tipologías de alternativas de intervención que se describen a continuación:
o
Intervención Tipo 1: a corto plazo se propone realizar el Estudio para el Diseño
Vial, a mediano plazo se plantea la Implementación del proyecto vial, mientras que
a largo plazo se prevé un Mantenimiento vial.
o
Intervención Tipo 2: en el período de corto plazo se propone realizar el
correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento, a mediano plazo se
plantea la realización de un Estudio para el diseño vial y finalmente a largo plazo se
prevé la Implementación del proyecto vial.
o
Intervención Tipo 3: a corto plazo se propone realizar el correspondiente
Mantenimiento de la estructura del pavimento y a mediano plazo se plantea realizar
un Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseño geométrico de la
vía.
157
MAPA 43. Vialidad Rural. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
158
10.6.9.1.3.- Televisión Satelital o digital
El recambio de la Tecnología en este aspecto en el corto plazo, no puede dejar de ser
analizado para posteriormente ser asimilado, entendido y aceptado, puesto que al
encontrarnos en una época de transición de tecnología análoga a digital en televisión, es
importante prever opciones que beneficien a la parroquia; en este sentido, se señala como
opción definitiva la gestión necesaria para, la implementación del servicio de televisión
satelital digital.
10.6.9.1.4.- Zonas de Internet Inalámbrico Gratuito
Se fomentará la implementación de la zona Wi Fi, para brindar a la población permanente,
flotante y turista de la parroquia una opción y herramienta tecnológica como lo es el
Internet, de manera gratuita a la mayor velocidad disponible en la actualidad y soportada
en una red de última tecnología. Dicha red, se prevé disponga al menos los requisitos y
especificaciones mínimas que el CNT al momento dispone, esto es:
Velocidad Down
1000 Kbps.
1500 Kbps.
2000 Kbps.
3000 Kbps
5000 kbps.
9000 kbps







Velocidad UP
250 Kbps.
250 Kbps.
500 Kbps.
500 Kbps.
500 Kbps.
700 Kbps.
Red de transporte Ip/MPLS TE y red de acceso del país (Cobre ADSL2+) (Fibra
Gpon)
Salidas internacionales y propietarios del cable Panamericano y Américas II
Navegación ilimitada
Modem WI-FI con 4 puertos de Ethernet, se puede conectar hasta 4 computadoras e
inalámbricamente las computadoras que se necesite.
Servicio de Internet asimétrico
La velocidad de navegación dependerá del número de usuarios que naveguen al
mismo tiempo.
La velocidad dependerá adicionalmente del hardware y software de la computadora
del usuario final.
La implementación de la Zonas Wi Fi, hace énfasis especial a que ésta, deberá estar
implementada en el sector central de la Parroquia Santiago, a fin de que se utilice el
servicio de Internet como una herramienta en la educación, así como para la difusión de la
Información de las instituciones Públicas, facilitando la revisión del estado de los trámites,
solicitudes y procesos, posibilitando la presentación de quejas, reclamos o fallas en
determinado servicio y adicionalmente para la implementación de Páginas Web en locales
comerciales.
159
Es por demás importante señalar que se debe -en el corto plazo-, iniciar un progresivo Plan
de Capacitación de a los Funcionarios del GAD Parroquial, en el manejo de Herramientas
Tecnológicas y de Conectividad, para materializar lo anteriormente descrito de manera
satisfactoria.
10.6.9.1.5.- Energía Urbana y Rural
Al referirse a Energía, se debe señalar, que posterior al Diagnóstico Estratégico por
Sistemas, y una vez analizada la situación de energía en la parroquia, se prevé ejecutar
acciones y actividades destinadas a solventar en el tiempo de planificación, esto es hasta el
año 2027, las falencias presentes al momento, en la provisión, cobertura, calidad, etc. en lo
relacionado al servicio de energía eléctrica.
En este sentido, y para lograr lo anteriormente mencionado, se describen a continuación, los
principales lineamientos en los que se tiene que trabajar, para revocar dichas falencias y
que son:





Cobertura del Sistema
Recambio de Postes
Alumbrado Eléctrico
Organización para controlar la Calidad del servicio
Incremento de la capacidad energética
10.6.9.1.5.1.- Cobertura del Sistema
En cuanto a cobertura del sistema de energía se, actualmente en el cantón San Miguel,
cuenta con alrededor del 98% de población atendida, encontrándose únicamente el restante
2% sin contar con la cobertura de sistema, pero, se debe recalcar que, este último porcentaje
de población que no dispone del servicio, debido precisamente a la falta de ordenamiento
en cuanto a asentamientos humanos, la desatención en el servicio se presenta
particularmente en el territorio rural de la parroquia, ya que al no ser regulado su
crecimiento, la dispersión de la población al momento de edificar su vivienda, provoca que
no cuenten con todos los servicios, y particularmente con el servicio de energía eléctrica.
Precisamente en atención a este fenómeno, se prevé que el GAD Parroquial conjuntamente
con el GAD Municipal y en coordinación con el CNEL, intervengan para solventar el
déficit de cobertura del servicio.
10.6.9.1.5.2.- Recambio de Postes
Se hace referencia principalmente al territorio considerado como rural, puesto que, si bien
es cierto se cuenta con el 98% de la Población Cantonal servida (Al hablar de la
Cobertura), sin embargo se ha detectado que, desde la implementación del sistema, poco o
nada se ha venido trabajando en cuanto a mantenimiento y recambio de los componentes
del mismo, y precisamente uno de los componentes que demuestra mayor deterioro y/o
afectación, son los postes y algunas redes que fueron colocados en la etapa de
implementación del sistema, debido a que, a esa fecha (etapa de implementación del
160
sistema 1990), el material mayoritariamente empleado para la elaboración de dicho
componente es la madera, material que por sus características aniso-trópicas y al ser de
origen natural, dispone de una vida útil relativamente corta (entren 15 y 20 años), y que
evidentemente ya ha sido superada, en atención a esta deficiencia, algunos GADs
Parroquiales y el GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo en
parte este requerimiento, sin embargo la intervención tiene que ser total y en todo el cantón,
aquí atendiendo lo que dispone el COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas de
velar por la calidad de los servicios los que tienen que desarrollar mecanismos ante el
CNEL para superar esta deficiencia marcada que ocasiona pérdidas significativas y
apagones permanentes con períodos de tiempo largos para su restablecimiento
10.6.9.1.5.3.- Alumbrado Público
Uno de los elementos que componen el sistema de energía en la Parroquia de Santiago y
que presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto que, en la
Cabecera Parroquial, así como en las Comunidades, se observa un déficit de iluminación, lo
que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos, robos, asaltos, etc. es decir fomenta la
delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas consideradas como urbanas
mayoritariamente que atentan principalmente a la integridad de los moradores, residentes y
turistas de los sitios antes mencionados y la promoción de lugares de interés local
(equipamientos como canchas de uso múltiple, plazas, parques, monumentos, etc.)
10.6.9.1.5.4.- Organización para Controlar la Calidad del Servicio
Se hace énfasis principalmente al papel que debe representar el GAD Parroquial, en cuanto
a ejercer sus competencias se refiere, esto es fiscalizar que los servicios disponibles en la
parroquia presenten un adecuado nivel de calidad, ya que al momento, los usuarios del
sistema de energía no cuentan con una estructura que los represente, para poder hacer
públicas sus denuncias, solicitudes, procesos, etc. Por lo que se propone la conformación
del Comité de Usuarios, mismo que deberá contar con el reconocimiento legal
correspondiente.
10.6.9.1.5.5.- Incremento de la capacidad energética
Puesto que, desde la instalación del sistema de energía en el cantón y particularmente en la
parroquia, no se han ejecutado cambios significativos en cuanto al incremento de la
Capacidad Energética, sino únicamente se ha venido ampliando la cobertura del servicio sin
realizar mayores modificaciones a dicho sistema.
En procura de atender y solventar satisfactoriamente este aspecto que determina la
instalación e implementación de pequeñas empresas e industrias en el cantón se exige como
opción definitiva, la elaboración en el corto plazo del Plan de Mejoramiento del Sistema de
Electrificación, y su ejecución y/o implementación inmediata.
161
Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de Movilidad, Energía y Conectividad, a continuación, en la matriz de proyectos, se
presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa
de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.
Tabla 6.- Propuesta Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
TIEMPO ESTIMADO
VISION TERRITORIAL
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROGRAMA
IMPULSAR LA
La Parroquia Santiago será un
VINCULACIÓN
territorio con conectividad
INTERNA Y
regional, nacional y mundial,
EXTERNA DEL
generador de fuentes de
MOVILIDAD
TERRITORIO PARA
empleo para sus habitantes,
ENERGIA Y
LA DINAMIZACIÓN Y
dotado de Internet y servicio
CONECTIVIDAD.
EFICIENCIA DEL
telefónico con suficiente
CONJUNTO DE
capacidad energética para la
ACTIVIDADES DE LA
producción industrial.
POBLACIÓN
SUBPROGRAMA
Redes viales y
transporte
Energía
Conectividad
PROYECTO
CORTO MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Intervención en la vialidad de la parroquia
X
Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica
en el área rural
X
Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
parroquia y su cobertura
X
Creación y personería jurídica del comité de usuarios del
CNEL
X
Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía
pública fija e internet
X
X
X
X
X
X
162
10.7.- MODELO TERRITORIAL
10.7.1.- Los nodos de desarrollo
La Agenda zonal 5 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados
tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. La parroquia
de Santiago del cantón San Miguel, dentro de la provincia de Bolívar se convierte en
nodo de sustento agro productivo.
10.7.2.- Modelo territorial deseado
La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto
de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en
articulación con Los otros GADs de nivel superior y el nivel desconcentrado del
Gobierno Nacional.
Santiago, es una parroquia con biodiversidad significativa y un paisaje único; posee
recursos naturales que de hecho son utilizados para la producción y también para el
desarrollo de un eco turismo comunitario, orientando a la población de las comunidades
indígenas de la parte alta como protagonistas de este emprendimiento con el apoyo de
las entidades correspondientes. Se aprovechará otro aspecto determinante que marcará
el desarrollo de todo el sector y se relaciona con la investigación de especies en peligro
de extinción tanto de plantas como de animales incluso muchas de ellas de interés
científico por parte de Universidades y Organismos Internacionales.
En relación con la actividad productiva hay condiciones para potenciar los suelos y la
actividad agrícola ganadera especialmente la horticultura, los cereales, los camélidos, la
ganadería de leche y las especies menores. La red vial tiene vinculación con la provincia
de Chimborazo mediante la vía Navag de mucha utilidad para la comercialización de los
productos y no solo de Santiago, también con la vía
Chimbo-Guaranda con la
provincia de Tungurahua (eje de la zona 3), con la vía San Miguel- Balsapamba hacia la
Cuenca del Río Guayas y sus ciudades y poblados El desarrollo energético y la
conectividad requiere impulso inmediato para que la parroquia y sus recintos sean
beneficiarios de la producción energética zonal.
En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas y de recarga hídrica,
acciones de conservación y recuperación de pendientes que dan hacia las quebradas. El
incremento de áreas protegidas, el reconocimiento en el Sistema Nacional del Bosque
Protector Cashca Totoras. Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y descargas
para disminuir los efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de
riesgo debe incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las
vulnerabilidades representada en su falla geológica y deslaves en Manzanapamba y
Pomundo principalmente.
163
10.7.3.- Modelo Territorial Consensuado: Santiago 2027
Es la expresión consensuada de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo
determinada, para el caso de Santiago se ha definido como escala de tiempo el 2027 y la
definición de modelo consensuado en los talleres participativos se resume en lo
siguiente: Santiago es una parroquia estratégica del Cantón San Miguel de la Provincia
Bolívar que cuenta con servicios básicos de calidad y es capaz de brindar las
condiciones de seguridad a sus familias en armonía con el entorno, quienes a través de
su población y organizaciones contribuyen en la mejora de su hábitat.
Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementación de
acciones estratégicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es
así que se han definido los siguientes plazos corto, mediano y largo plazo:
Corto plazo. En la cabecera parroquial, la realización de actividades y acciones
tendentes fomentar el incremento de las áreas verdes urbanas, estableciendo la
coordinación con el GAD Municipal para un marco normativo adecuado que regule las
actividades que producen contaminación del suelo y trabajando con la población sobre
el tema. Limitar la expansión urbana en las áreas agrícolas y en el área del Bosque
Protector Cashca Totoras, como medida de prevención ante la ocurrencia de problemas
ambientales, al igual que la protección de las fuentes de agua y ríos del sector.
Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de la parroquia a través del incremento de
las áreas verdes, la forestación, la oferta cultural-recreativa y la pavimentación de las
calles que actualmente se hallan lastradas, las cuales permitirán reducir los niveles de
emisión de polvos y partículas además de rescatar los recursos naturales con fines
turísticos y recreativos y su inclusión en el SNAP, tal como el Bosque protector Cashca
Totoras. En el área rural se priorizará la vía Santiago Navag, por ser un eje de
conectividad con la provincia de Chimborazo. Propiciar la densificación del área urbana
a través del fomento del crecimiento ordenado de las viviendas en zonas estratégicas de
la parroquia y el acondicionamiento de las áreas rurales de las comunidades, que se
encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar la cobertura de los servicios
básicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y mejorando el servicio de
recolección de desechos sólidos.
Largo plazo. Mejora y mantenimiento del sistema vial articulándolo eficientemente con
la provincia, desarrollando el proyecto vial de apertura de vías truncas y de vías rápidas
que ayuden al tráfico al Norte hacia San Lorenzo y San Simón; al Este con Navag y el
resto de la provincia de Chimborazo, al Norte Con Chimbo y Guaranda y al Oeste con
la capital cantonal de San Miguel. Además de la promoción del uso de tecnologías
limpias para el transporte. Turísticamente desarrollar la marca en la parroquia, mejora
de las condiciones socioeconómicas de la población a través del fortalecimiento de los
negocios, creación de microempresas y la creación de núcleos comerciales de productos
y servicios que sirvan principalmente al resto de las parroquias del entorno de Santiago.
La representación de lo que antecede, se expresa en el Mapa del Modelo Territorial
Consensuado (mapa 31).
164
Mapa 31.- Modelo Territorial Consensuado: Santiago 2027. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)
165
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11.- MODELO DE GESTIÓN
11.1.- INTRODUCCIÓN
Un aspecto previo muy importante, es que estamos abordando el tema desde un aspecto
específico de GAD Parroquial, no vamos a reflexionar sobre él desde los problemas y
posibilidades de municipalidades asentadas en grandes ciudades o en zonas
predominantemente urbanas, sino desde la realidad de la parroquia Santiago, con una
ciudad pequeña y con espacios donde la actividad agropecuaria es aún central en la
generación de ingresos y empleo para los habitantes de su jurisdicción.
Los territorios, las ciudades y la planificación de su desarrollo es tarea de las
Municipalidades, por lo tanto es responsabilidad del gobierno local que la parroquia pueda
disponer de una herramienta para el desarrollo armónico integral de su territorio y de la
misma manera un sistema de control que permita evaluar el impacto que experimentan los
programas, subprogramas y proyectos en cada uno de los sistemas identificados para el
desarrollo y el ordenamiento; ajustarlos, mejorarlos y/o re-orientarlos.
Las experiencias exitosas en este terreno, tanto en ciudades, como en Provincias de nuestro
país, requieren de una voluntad política que impulse de manera consciente estos procesos,
porque estos no se generan de manera espontánea. ¿De dónde podría provenir esta voluntad
política para el desarrollo económico en los espacios locales?. La respuesta es obvia: sólo
de los propios actores locales; y el actor más representativo de los intereses colectivos en el
ámbito local, es el Gobierno Parroquial. Por esto las experiencias más exitosas son aquellas
lideradas y promovidas por los Gobiernos Locales, porque en los espacios locales, las
Juntas Parroquiales son los actores principales en términos de voluntad política y
representación de intereses de la población, con participación ciudadana comprometida.
Esta voluntad política debe expresarse mediante el cumplimiento estricto del COOTAD,
que establece la Formulación del PDOT dentro de sus competencias exclusivas, su
procedimiento y la aplicación.
Bajo ésta consideración el modelo de gestión estará orientado en ese sentido para que se
constituya en el instrumento que permitirá al GAD Parroquial de Santiago, llevar a la
práctica el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la
consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el corto, mediano
y largo plazo. En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben
considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos:
166

Instancias a cargo de la Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial

Identificación De Programas y Proyectos

Marco Regulatorio

Lista de Chequeo Para Proyectos Que se Ejecuten Posterior al Plan

Sistema de Monitoreo, Evaluación Y Control

Estrategia de Promoción
11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL
PLAN
DE
11.2.1.- Descripción de la Situación Actual del GAD Parroquial de Santiago
Los municipios en el Ecuador se caracterizan por sus ingresos y capacidad de generar
recursos propios. En la parroquia Santiago el Presupuesto tiene una alta dependencia de las
transferencias desde el Gobierno Nacional.
11.2.2.- Situación Administrativa
No se dispone de un organigrama estructural funciona únicamente con el Presidente y 4
Vocales, este aspecto se lo ha llevado en base al requerimiento interinstitucional y a la
coyuntura de servicios que presta el GAD Parroquial por lo que es necesario su
estructuración en base a la nueva legislación vigente y a las competencias en los distintos
órdenes que tiene el GAD Parroquial
11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACION DEL PDOT
Luego de haber identificado la situación actual de la Institución, y de haber propuesto el
nuevo Orgánico Estructural, se concluye que la Unidad Ejecutora del PDOT, será la
instancia encargada de la Implementación del PDOT, misma que estará integrada por un
equipo multidisciplinario y tendrá como guía para el seguimiento monitoreo y evaluación el
presente Modelo de Gestión.
167
11.3.1.- Orgánico Estructural GAD Parroquial
EL DIRECTORIO
PRESIDENTE
ASESORIA
JURIDICA
CONSEJO DE
PARTICIPACION
COMISIONES
ESPECIALES Y
PERMANENTES
CONSEJO DE
PLANIFICACION
GESTION
ADMINISTRATIVA
GESTION
FINANCIERA
GESTION DE
PLANIFICACION
Y
ORDENAMIENTO
SECRETARIA
GENERAL Y
ARCHIVO
UNIDAD DE
CONTABILIDAD
Y TESORERIA
UNIDAD
EJECUTORA DEL
PDOT
PARROQUIAL
11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
11.4.1.- Programas y Proyectos Para el Corto Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el año 2012; este resumen que es producto del Diagnostico y
Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y
con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan Operativo Anual del GAD Parroquia
Santiago.
168
Tabla 7.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la
forestación de las fuentes en toda la parte alta de la
parroquia con especies como aliso, quishuar, arrayán,
Pumamaqui, etc.
Forestación con especies nativas de cada sector y
conservación de la vegetación
CORTO
MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
X
PERÍODO DE
INTERVENCI
FINANCIAMIENTO
X
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
750000
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
150000
GAD
PROVINCIAL
450000
OTROS
MAE
150000
X
X
X
150000
75000
10000
MAE
75000
Protección de ríos y riachuelos (quebradas) con aliso, árbol
de desarrollado en el sector de gran utilidad maderera y para
la conservación
1
0
SENAGUA
X
X
150000
30000
30000
90000
Protección y adecentamiento de la ladera comprendida entre
el mirador de Fátima hacia la parte que se realiza las corridas
de toros
X
X
Ornamentación de los espacios públicos avenida calles y
parque central
X
X
8000
8000
0
X
45000
45000
3000
MAE
Propuesta integral de conservación del Bosque Protector
Cashca Totoras y delimitación efectiva de la ceja de cultivo
X
Inventario de la biodiversidad de la parroquia.
X
Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
restricción de actividades de impacto ambiental grave
X
X
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad
X
X
6000
6000
X
40000
40000
3000
3000
0
15000
15000
0
0
3000
15000
Estudio geológico del sector urbano de la parroquia
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
desastres naturales
X
X
X
X
90000
10000
40000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =
0
SNGR
40000
666.666667
31667
169
Tabla 8.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Construcción de Escuelas de Formación Permanente,
Capacitación y transferencia de tecnología
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
CORTO
MEDIANO
LARGO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
GAD
PARROQUIAL
20000
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIAL
1
0
X
X
120000
10000
100000
Mejoramiento Ganadero
X
X
60000
5000
50000
Proyecto Comunitario para la cría y explotación de
Camélidos Sudamericanos
X
120000
20000
100000
30000
12000
15000
400000
75000
325000
Fortalecimiento de la producción de especies menores y la
avicultura
X
X
Microemprendimientos
X
X
X
X
X
Evaluación del potencial minero de la Parroquia desde la
Comunidad de San José de Rumipamba hasta el límite de con
la Provincia de Chimborazo
Registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticos
OTROS
20000
Mejoramiento de semillas
Implementación de viveros forestales, frutícolas y
ornamentales
Forestación en niveles de Agroforestería y plantaciones
industriales
PERÍODO DE
X
X
30000
X
MAGAP
10000
MAGAP
5000
MAGAP
3000
5000
30000
60000
20000
40000
4000
0
PROFORESTAL
40000
MINISTERIO
ENERGÍA Y MINAS
40000
0
X
15000
5000
5000
MINISTERIO
TURISMO
5000
Mejoramiento del Mirador de Fátima
X
30000
Turismo Rural Religioso Señor de la Salud
X
30000
5000
30000
10000
10000
MINISTERIO
TURISMO
10000
MINISTERIO
TURISMO
10000
Turismo Rural Comunitario hacia el bosque Protector Cashca
Totoras
X
30000
10000
10000
170
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz
X
Instalación de un molino de granos comunitario
X
Proyecto Valor agregado al maíz. Elaboración del mote.
Identificación y cuantificación de establecimientos que
generan empleo directo a la población local
X
30000
10000
20000
15000
X
X
15000
15000
5000
0
0
10000
0
Creación del Banco Comunitario
X
Equipamiento para el desarrollo de ferias directas de los
productores al consumidor final
X
X
20000
2000
5000
8000
MIES
10000
1000
5000
0
Sistemas de riego por aspersión y goteo
X
X
300000
100000
Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
X
X
120000
100000
40000
30000
Creación de un Centro de Formación y Producción Artesanal
5000
X
X
Construcción y funcionamiento del Centro de información
para la comercialización de la producción agropecuaria
X
X
90000
15000
75000
Cría y engorde de pollos con responsabilidad individual
X
X
30000
5000
20000
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =
SENAGUA
200000
MAGAP
20000
MIES
10000
0
MAGAP
5000
20000
171
Tabla 9.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Equipamiento integral de los establecimientos educativos
X
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
X
X
X
Recuperación y Difusión de la identidad Religiosa de
Santiago a través de la veneración a la imagen del Señor
de la Salud.
X
Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel
de Organización Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización.
X
X
X
X
X
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
58410
58410
10000
10000
45000
30000
GAD
PROVINCIAL
PERÍODO DE
OTROS
MINISTERIO
TURISMO
30000
15000
X
X
X
X
1000
MIES
10000
50000
10000
40000
270000
75000
165000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =
1
0
20000
Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos
Mayores
Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de
actividades juveniles
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO
LARGO
PRESUPUESTO REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
667
CONSEJO NIÑEZ
30000
6000
7667
172
Tabla 10.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
PRESUPUESTO
CORTO MEDIANO
LARGO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de participación ciudadana
X
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,
clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a
la normativa vigente y la planificación del desarrollo.
X
Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
competencias (administrativo, financiero, servicios)
X
Implementación de mecanismos para asumir
competencias descentralizadas
X
Agenda parroquial para el desarrollo con participación de
los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel
desconcentrado del Gobierno Nacional.
FINANCIAMIENTO
X
X
GAD
PARROQUIAL
7500
7500
0
0
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIAL
PERÍODO DE
OTROS
1
SENPLADES
0
500
0
1000
500
500
500
X
SENPLADES
0
0
X
X
1000
0
MINISTERIO DEL
INTERIOR
1000
0
Fortalecimiento de la normativa legal existente
X
0
X
Normativa para la implementación de los instrumentos de
gestión
X
0
X
500
0
0
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =
0
1500
173
Tabla 11.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
CORTO MEDIANO
LARGO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la
calidad de vida, mediante la articulación población y recursos
naturales
X
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de
capacitación, organización y logística
X
X
X
0
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
0
0
X
X
30000
1
30000
2000
X
X
30000
15000
15000
Brigadas barriales de seguridad ciudadana
X
X
15000
7500
7500
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de
la Cabecera Parroquial
X
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable
X
Mejoramiento de los sistemas comunitarios de Agua de
Consumo Humano.
X
X
300000
150000
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del
área urbana consolidada de la cabecera parroquial
X
X
70000
70000
13200
13200
X
70000
10000
X
50000
4000
4000
MIDUVI
20000
SENAGUA
2000
MIDUVI
150000
0
Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
requerida para la atención de salud
Mejoramiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,
clasificación, transporte y disposición final)
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector
rural
OTROS
0
Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de
defensa del campesinado
Implementación de la infraestructura de saneamiento,
mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.
GAD
PROVINCIAL
PERÍODO DE
X
X
20000
20000
X
40000
40000
X
X
X
X
X
100000
100000
200000
40000
0
MAE
0
MIDUVI
160000
0
0
174
Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,
Parque y Espacios Públicos)
X
Adecentamiento del Cementerio
X
Infraestructura educativa, de deporte y recreación
X
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso
múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
Apoyo a la vivienda popular
Construcción y equipamiento de un Puesto de Salud en Santa
Rosa de Totoras
X
X
X
X
X
X
300000
70000
230000
30000
5000
25000
206613
162000
X
400000
X
25000
150000
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
56613
0
MIDUVI
400000
0
162000
25000
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =
2000
175
Tabla 12.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Intervención en la vialidad de la parroquia
PRESUPUESTO
CORTO MEDIANO
LARGO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
X
PERÍODO DE
INTERVENCIÓN
FINANCIAMIENTO
X
4000000
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
450000
GAD
PROVINCIAL
2400000
OTROS
MOPT
1150000
Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica
en el área rural
X
Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
parroquia y su cobertura
X
30000
24000
X
300000
75000
75000
X
Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía
pública fija e internet
X
2000
0
CNEL
150000
Creación y personería jurídica del comité de usuarios del
CNEL
13875
CNEL
6000
X
1
5000
2000
2000
X
8000
4000
CNT
4000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =
TOTAL INVERSIÓN GAD SANTIAGO =
2000
22875
85708
176
11.4.2.- Programas y Proyectos Para el Mediano Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el mediano plazo, esto es los cuatro años; este resumen que
es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las
unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan y
Agenda Plurianual del GAD Parroquial Santiago.
177
Tabla 13.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la
forestación de las fuentes en toda la parte alta de la
parroquia con especies como aliso, quishuar, arrayán,
Pumamaqui, etc.
Forestación con especies nativas de cada sector y
conservación de la vegetación
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
CORTO MEDIANO
LARGO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
X
X
750000
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
150000
GAD
PROVINCIAL
450000
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
X
X
150000
75000
3
4
10000
10000
10000
10000
0
0
0
0
2143
2143
2143
0
0
0
0
3000
3000
3000
3000
MAE
75000
Protección de ríos y riachuelos (quebradas) con aliso, árbol
de desarrollado en el sector de gran utilidad maderera y para
la conservación
2
MAE
150000
X
1
SENAGUA
X
X
150000
30000
30000
90000
Protección y adecentamiento de la ladera comprendida entre
el mirador de Fátima hacia la parte que se realiza las corridas
de toros
X
Ornamentación de los espacios públicos avenida calles y
parque central
X
Propuesta integral de conservación del Bosque Protector
Cashca Totoras y delimitación efectiva de la ceja de cultivo
X
Inventario de la biodiversidad de la parroquia.
X
X
X
8000
X
45000
3000
8000
45000
MAE
3000
0
15000
3000
15000
15000
Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y
restricción de actividades de impacto ambiental grave
X
X
Capacitación en prevención del riesgo y seguridad
X
X
6000
6000
X
40000
40000
Estudio geológico del sector urbano de la parroquia
Atención emergente del riesgo y remediación en caso de
desastres naturales
X
X
X
X
0
90000
0
10000
40000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =
0
0
0
SNGR
40000
0
666.666667 666.666667 666.666667 666.666667
31667
15810
15810
15810
178
Tabla 14.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Construcción de Escuelas de Formación Permanente,
Capacitación y transferencia de tecnología
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
CORTO MEDIANO
LARGO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
GAD
PARROQUIAL
20000
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIAL
X
120000
10000
100000
Mejoramiento Ganadero
X
X
60000
5000
50000
Proyecto Comunitario para la cría y explotación de
Camélidos Sudamericanos
X
120000
20000
100000
Fortalecimiento de la producción de especies menores y la
avicultura
X
X
Microemprendimientos
X
X
X
X
X
Evaluación del potencial minero de la Parroquia desde la
Comunidad de San José de Rumipamba hasta el límite de con
la Provincia de Chimborazo
Mejoramiento del Mirador de Fátima
Turismo Rural Religioso Señor de la Salud
2
3
4
2500
2500
2500
1250
1250
1250
10000
10000
X
X
30000
12000
15000
4000
4000
4000
400000
75000
325000
5000
5000
5000
30000
0
0
0
X
0
0
0
0
MAGAP
10000
MAGAP
5000
MAGAP
3000
30000
60000
20000
40000
PROFORESTAL
40000
0
X
15000
5000
X
30000
30000
5000
30000
10000
X
30000
10000
0
MINISTERIO
TURISMO
5000
X
5000
MINISTERIO
ENERGÍA Y MINAS
40000
5000
0
10000
MINISTERIO
TURISMO
10000
MINISTERIO
TURISMO
10000
Turismo Rural Comunitario hacia el bosque Protector Cashca
Totoras
1
0
X
Registro, inventario y jerarquización de atractivos y
productos turísticos
OTROS
20000
Mejoramiento de semillas
Implementación de viveros forestales, frutícolas y
ornamentales
Forestación en niveles de Agroforestería y plantaciones
industriales
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
10000
3333
3333
3333
3333.33333 3333.33333 3333.33333
179
Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz
X
Instalación de un molino de granos comunitario
X
Proyecto Valor agregado al maíz. Elaboración del mote.
X
30000
10000
20000
15000
X
15000
5000
15000
5000
5000
0
10000
5000
Identificación y cuantificación de establecimientos que
generan empleo directo a la población local
X
0
0
0
Creación del Banco Comunitario
X
Equipamiento para el desarrollo de ferias directas de los
productores al consumidor final
X
X
20000
2000
5000
8000
X
300000
100000
Construcción de invernaderos comunitarios desmontables
X
X
120000
100000
40000
30000
Cría y engorde de pollos con responsabilidad individual
1000
1000
0
X
Construcción y funcionamiento del Centro de información
para la comercialización de la producción agropecuaria
10000
5000
Sistemas de riego por aspersión y goteo
Creación de un Centro de Formación y Producción Artesanal
MIES
X
X
X
X
X
X
90000
30000
15000
5000
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =
SENAGUA
200000
MAGAP
20000
MIES
10000
0
0
0
0
0
0
0
75000
20000
MAGAP
5000
20000
6800
631
631
1000
1000
1000
48217
31047
17047
180
Tabla 15.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Equipamiento integral de los establecimientos educativos
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a
recursos que garanticen su mantenimiento y conservación
X
X
X
Recuperación y Difusión de la identidad Religiosa de
Santiago a través de la veneración a la imagen del Señor
de la Salud.
X
Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel
de Organización Territorial de base, de servicios, de
producción y comercialización.
X
X
X
X
X
GAD
CANTONAL
32450
32450
10000
10000
45000
30000
GAD
PROVINCIAL
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
MINISTERIO
TURISMO
30000
15000
X
X
X
50000
X
270000
10000
75000
1
2
3
4
0
0
0
0
0
0
1000
1000
1000
1000
667
667
667
667
MIES
10000
20000
Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos
Mayores
Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de
actividades juveniles
FINANCIAMIENTO
40000
165000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =
10000
CONSEJO NIÑEZ
30000
6000
4929
4929
4929
7667
16595
6595
6595
.
181
Tabla 16.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de participación ciudadana
X
Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,
clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a
la normativa vigente y la planificación del desarrollo.
X
Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus
competencias (administrativo, financiero, servicios)
X
X
X
7500
7500
0
0
GAD
CANTONAL
GAD
PROVINCIAL
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
1
2
3
4
SENPLADES
0
500
500
500
500
500
500
0
1000
500
500
500
Implementación de mecanismos para asumir
competencias descentralizadas
X
Agenda parroquial para el desarrollo con participación de
los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel
desconcentrado del Gobierno Nacional.
X
Fortalecimiento de la normativa legal existente
X
0
X
Normativa para la implementación de los instrumentos de
gestión
X
0
X
X
SENPLADES
0
0
X
1000
0
0
500
500
MINISTERIO DEL
INTERIOR
1000
0
0
0
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =
1500
1000
182
Tabla 17.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la
calidad de vida, mediante la articulación población y recursos
naturales
X
Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de
capacitación, organización y logística
X
X
X
Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de
defensa del campesinado
X
Brigadas barriales de seguridad ciudadana
X
X
X
X
X
0
30000
30000
15000
GAD
PARROQUIAL
GAD
CANTONAL
0
0
15000
7500
X
Mejoramiento de los sistemas comunitarios de Agua de
Consumo Humano.
X
X
300000
150000
Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del
área urbana consolidada de la cabecera parroquial
X
X
70000
70000
13200
3
4
0
0
0
0
2000
2000
2000
2000
1071
1071
1071
536
536
536
50000
0
0
4000
4000
2000
2000
0
0
0
0
MIDUVI
20000
SENAGUA
2000
MIDUVI
150000
X
20000
0
20000
0
X
X
X
X
X
X
40000
X
0
13200
0
Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima
requerida para la atención de salud
Mejoramiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales
Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,
clasificación, transporte y disposición final)
Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector
rural
70000
X
2
7500
Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable
X
1
15000
X
Implementación de la infraestructura de saneamiento,
mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.
OTROS
30000
Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de
la Cabecera Parroquial
10000
GAD
PROVINCIAL
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
40000
100000
100000
200000
40000
MAE
0
MIDUVI
160000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
183
Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,
Parque y Espacios Públicos)
X
Adecentamiento del Cementerio
X
X
300000
70000
230000
5000
30000
5000
5000
5000
0
0
0
0
0
0
10607
8607
25000
5000
Infraestructura educativa, de deporte y recreación
X
X
X
206613
150000
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
56613
Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso
múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).
Apoyo a la vivienda popular
Construcción y equipamiento de un Puesto de Salud en Santa
Rosa de Totoras
X
X
X
162000
X
400000
X
25000
0
162000
MIDUVI
400000
0
0
25000
0
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =
2000
15607
184
Tabla 18.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Intervención en la vialidad de la parroquia
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO LARGO PRESUPUESTO
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
X
X
4000000
GAD
CANTONAL
450000
GAD
PROVINCIAL
2400000
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
X
Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la
parroquia y su cobertura
X
30000
24000
X
300000
75000
75000
X
Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía
pública fija e internet
X
2000
4
13875
94500
94500
94500
5000
5000
5000
0
CNEL
150000
Creación y personería jurídica del comité de usuarios del
CNEL
3
CNEL
6000
X
2
MOPT
1150000
Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica
en el área rural
1
5000
2000
2000
X
8000
4000
CNT
4000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =
TOTAL INVERSIÓN GAD SANTIAGO =
2000
2000
22875
101500
99500
99500
85708
198729
164059
148059
185
11.4.3.- Programas y Proyectos Para el Largo Plazo
La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por
proyecto para su ejecución en el largo plazo, esto es los quince años, horizonte del Plan;
este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres
participativos de las unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo del
GAD Parroquial de Santiago.
186
Tabla 19.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
CORTO MEDIANO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Acuerdos en áreas de interés con las
comunidades para la fores tación de
las fuentes en toda la parte alta de la
parroquia con es pecies como alis o,
quis huar, arrayán, Pumamaqui, etc.
X
Fores tación con es pecies nativas de
cada s ector y cons ervación de la
vegetación
X
Ornamentación de los es pacios
públicos avenida calles y parque
central
Propues ta integral de cons ervación
del Bos que Protector Cas hca Totoras y
delimitación efectiva de la ceja de
cultivo
Inventario de la biodivers idad de la
parroquia.
Apoyo al cumplimiento de la
normativa de precaución y res tricción
de actividades de impacto ambiental
grave
Capacitación en prevención del ries go
y s eguridad
OTROS
X
X
750000
150000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
450000
150000
X
X
150000
75000
10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000
MAE
75000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
SENAGUA
X
X
150000
30000
30000
90000
X
X
8000
2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143 2143
8000
0
X
X
X
45000
0
0
0
45000
3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000
MAE
X
3000
3000
0
X
15000
3000
15000
15000
X
X
Es tudio geológico del s ector urbano
de la parroquia
Atención emergente del ries go y
remediación en cas o de des as tres
naturales
GAD
GAD
GAD
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
MAE
Protección de ríos y riachuelos
(quebradas ) con alis o, árbol de
des arrollado en el s ector de gran
utilidad maderera y para la
cons ervación
Protección y adecentamiento de la
ladera comprendida entre el mirador
de Fátima hacia la parte que s e
realiza las corridas de toros
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
REFERENCIAL
X
X
X
X
0
6000
X
X
0
90000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
6000
40000
X
0
40000
10000
40000
40000
SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =
0
0
667
667
SNGR
667
31667 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810 15810
187
Tabla 20.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo
PROYECTO
Construcción de Escuelas de
Formación Permanente, Capacitación
y transferencia de tecnología
TIEMPO ESTIMADO
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
GAD
GAD
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
20000
OTROS
X
Mejoramiento Ganadero
X
Proyecto Comunitario para la cría y
explotación de Camélidos
Sudamericanos
X
X
X
Microemprendimientos
X
X
Implementación de viveros
forestales, frutícolas y ornamentales
X
X
Forestación en niveles de
Agroforestería y plantaciones
industriales
X
Evaluación del potencial minero de la
Parroquia desde la Comunidad de San
José de Rumipamba hasta el límite
de con la Provincia de Chimborazo
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
20000
X
X
120000
10000
100000
60000
5000
50000
120000
20000
100000
MAGAP
10000
2500 2500 2500 2500
MAGAP
5000
1250 1250 1250 1250
X
X
30000
12000
15000
400000
75000
325000
30000
X
MAGAP
3000
30000
60000
20000
40000
4000 4000 4000
5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
0
PROFOREST
AL
40000
40000
0
X
15000
5000
X
X
30000
30000
0
0
0
0
0
0
0
5000
MINISTERI
O TURISMO
30000
10000
0
MINISTERI
O ENERGÍA
Y MINAS
5000
Turismo Rural Religioso Señor de la
Salud
2
10000 10000
Fortalecimiento de la producción de
especies menores y la avicultura
Mejoramiento del Mirador de Fátima
1
0
Mejoramiento de semillas
Registro, inventario y jerarquización
de atractivos y productos turísticos
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
5000
0
10000
MINISTERI
O TURISMO
10000
3333 3333 3333
188
Turismo Rural Comunitario hacia el
bosque Protector Cashca Totoras
X
X
Instalación de un molino de granos
comunitario
X
X
30000
10000
MINISTERI
O TURISMO
3333 3333 3333
20000
15000
X
15000
15000
5000
0
10000
5000
Identificación y cuantificación de
establecimientos que generan
empleo directo a la población local
X
Creación del Banco Comunitario
X
Equipamiento para el desarrollo de
ferias directas de los productores al
consumidor final
X
0
0
0
X
20000
2000
5000
8000
MIES
10000
1000 1000
5000
0
Sistemas de riego por aspersión y
goteo
X
Construcción de invernaderos
comunitarios desmontables
Cría y engorde de pollos con
responsabilidad individual
10000
5000 5000
Proyecto Valor agregado al maíz.
Elaboración del mote.
Construcción y funcionamiento del
Centro de información para la
comercialización de la producción
agropecuaria
10000
10000
Elaboración de ensilaje a partir de la
hoja de maíz
Creación de un Centro de Formación y
Producción Artesanal
30000
X
X
X
X
X
X
300000
100000
120000
100000
40000
X
90000
30000
15000
SENAGUA
200000
0
0
0
0
20000
X
30000
5000
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =
0
0
0
631
631
0
0
631
631
MIES
10000
0
0
75000
6800 631
X
0
MAGAP
20000
631
631
631
631
631
631
631
631
MAGAP
5000
1000 1000 1000 1000 1000
20000 48217 31047 17047 10381 6631 5631 5631 5631 5631 5631 5631 5631 5631 5631
189
Tabla 21.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
Equipamiento integral de los
establecimientos educativos
Gestión Patrimonial de bienes
inmuebles para acceder a recursos
que garanticen su mantenimiento y
conservación
Recuperación y Difusión de la
identidad Religiosa de Santiago a
través de la veneración a la imagen
del Señor de la Salud.
Creación y Fortalecimiento de las
organizaciones a nivel de
Organización Territorial de base, de
servicios, de producción y
comercialización.
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
GAD
GAD
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
X
X
X
X
X
X
X
32450
32450
10000
10000
45000
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
X
X
X
30000
50000
10000
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
MIES
10000
20000
X
1
MINISTERI
O TURISMO
15000
30000
Centro de terapia y actividades
lúdicas para Adultos Mayores
Construcción y funcionamiento de un
Centro Múltiple de actividades
juveniles
FINANCIAMIENTO
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
667
40000
10000
X
X
X
270000
75000
165000
CONSEJO
NIÑEZ
30000
SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =
6000 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929
7667 16595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595 6595
190
.Tabla 22.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional
TIEMPO ESTIMADO
PROYECTO
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
GAD
GAD
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Fortalecimento del sistema de
participación ciudadana
X
Diseño del orgánico estructural del
GAD Parroquial, clasificación de
puestos y manual de funciones,
acorde a la normativa vigente y la
planificación del desarrollo.
X
Capacitación al personal del GAD en
el ámbito de sus competencias
(administrativo, financiero, servicios)
X
Implementación de mecanismos para
asumir competencias
descentralizadas
X
X
X
7500
0
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
500
SENPLADES
7500
0
0
0
1000
500
500
500
X
SENPLADES
0
0
Agenda parroquial para el desarrollo
con participación de los GADs
provincial, municipal, parroquiales y
el nivel desconcentrado del Gobierno
Nacional.
X
Fortalecimiento de la normativa legal
existente
X
0
X
Normativa para la implementación de
los instrumentos de gestión
X
0
X
X
1000
0
0
500
500
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
1000
0
0
0
SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =
1500 1000
191
Tabla 23.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos
PROYECTO
TIEMPO ESTIMADO
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTO
CORTO MEDIANO
LARGO
GAD
GAD
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
Ordenamiento del territorio rural que
permita mejorar la calidad de vida,
mediante la articulación población y
recursos naturales
X
Acuerdo con la Policía Nacional para
acciones de capacitación,
organización y logística
X
X
X
X
Brigadas barriales de seguridad
ciudadana
X
Ampliación y mejoramiento del
sistema de Agua Potable de la
Cabecera Parroquial
X
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
30000
X
30000
15000
15000
X
15000
7500
70000
7500
50000
X
X
10000
4000
4000
X
X
300000
150000
X
X
70000
70000
X
13200
X
20000
536
0
0
X
X
X
40000
X
100000
536
536
536
536
536
536
536
536
536
536
536
2000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2000 2000
MIDUVI
150000
0
0
0
0
13200
0
20000
0
X
536
SENAGUA
0
Construcción y mantenimiento de la
infraestructura mínima requerida
para la atención de salud
536
MIDUVI
20000
Mejoramiento de los sistemas
comunitarios de Agua de Consumo
Humano.
Mejoramiento y ampliación del
sistema de alcantarillado del área
urbana consolidada de la cabecera
parroquial
Manejo Integral de Residuos sólidos
(Educación, clasificación, transporte y
disposición final)
30000
0
1
1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071 1071
Fortalecimiento de la Junta de Agua
Potable
Mejoramiento de la planta de
tratamiento de aguas residuales
X
0
OTROS
2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000
Apoyo y fortalecimiento de las juntas
comunitarias de defensa del
campesinado
Implementación de la infraestructura
de saneamiento, mantenimiento y
SOSTENIBILIDAD.
X
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
40000
100000
0
0
0
0
0
MAE
0
0
192
Dotación de unidades básicas de
saneamiento para el sector rural
X
X
Regeneración urbana (Calles,
Avenidas, Aceras, Gradas, Parque y
Espacios Públicos)
X
Adecentamiento del Cementerio
X
200000
X
300000
40000
70000
MIDUVI
160000
0
0
0
0
0
0
230000
5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
30000
5000
25000
5000
Infraestructura educativa, de deporte
y recreación
X
Dotación de equipamiento básico
comunitario (Casa de uso múltiple,
Cancha y Batería Sanitaria).
Apoyo a la vivienda popular
Construcción y equipamiento de un
Puesto de Salud en Santa Rosa de
Totoras
X
X
X
X
X
X
X
206613
81000
150000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
81000
MIDUVI
400000
25000
MINISTERI
O DE
EDUCACIÓ
56613
400000
0
0
25000
0
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =
2000 15607 10607 8607 8607 8607 8607 8607 8607 8607 8607 8607 8607 8607 8607
193
Tabla 24.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.
PROYECTO
Intervención en la vialidad de la
parroquia
TIEMPO ESTIMADO
FINANCIAMIENTO
CORTO MEDIANO
LARGO PRESUPUESTO
GAD
GAD
GAD
REFERENCIAL
PLAZO
PLAZO
PLAZO
PARROQUIAL CANTONAL PROVINCIAL
(0-1 AÑO) (2-4 AÑOS) (5-15 AÑOS)
PERÍODO DE INTERVENCIÓN
OTROS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
MOPT
X
X
X
4000000
450000
2400000
1150000 13875 94500 94500 94500 13875 13875 13875 13875 13875 13875 13875 13875 13875 13875 13875
Propuesta de cobertura total del
servicio de luz eléctrica en el área
rural
X
Mejoramiento integral del
servicio de electrificación de la
parroquia y su cobertura
X
Creación y personería jurídica del
comité de usuarios del CNEL
X
Ampliación de la cobertura del
servicio de la telefonía pública
fija e internet
X
30000
24000
CNEL
6000
X
X
300000
75000
75000
CNEL
150000
2000
0
5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000
2000
2000
X
8000
4000
CNT
4000
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =
2000 2000
22875 101500 99500 99500 18875 18875 18875 18875 18875 18875 18875 18875 18875 18875 18875
194
11.5.- MARCO REGULATORIO
Para una mejor aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial, dentro del Modelo De
Gestión, se contempla jurídicamente la Creación, Modificación y Derogación de la
normativa legal. Dichos cuerpos legales se traducen en ordenanzas, resoluciones y actos
administrativos internos y externos que regulan y priorizan la implementación del Plan,
de acuerdo al tratamiento que el Consejo Municipal acoja en su seno, así como de las
iniciativas particulares que el cantón recoja para su incorporación en Ordenanzas
Provinciales, tal como lo dispone el Art. 425 de la Constitución.
El sentido legal que pretenden alcanzar dichas ordenanzas en el Tiempo-Espacio,
corresponde jurídicamente al DEBER SER en las actividades cantonales. Al contar con
un marco jurídico acorde al desarrollo del PDOT, se entiende que cada paso en la
aplicación del Plan contará con un soporte jurídico que consolide y retroalimente las
Acciones de la Junta Parroquial de manera progresiva.
11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR
AL PLAN
Lista de Chequeo
La lista que se detalla es general y aplicable a cualquier circunstancia, dada la diversidad
de propuestas del GAD Parroquial en base a sus competencias y su objetivo único es de
racionalizar la inversión, no duplicar esfuerzos, garantizar la sostenibilidad y servicio de los
proyectos, a más de convertirse en una norma de actuación previo a la aprobación de los
proyectos de inversión con recursos institucionales y de Organismos de crédito y o
entidades de apoyo
Las respuestas si/no indican si el ítem correspondiente ha sido incluido. La calificación
numérica (1 muy pobre, 5 el óptimo) se utiliza en los casos afirmativos que aplica
RESUMEN EJECUTIVO
SI
NO
1–5
Identifica el solicitante
Menciona el problema por
resolver
Menciona el objetivo principal
Aporta algún elemento
metodológico
Especifica los recursos
financieros
Es Claro y Corto
195
Cuantifica los beneficiarios
Comentario………….
INFORMACION GENERICA
SI
NO
1–5
Se establece quien solicita los fondos
Especifica el mandato de la Institución
Especifica el Programa
Ofrece evidencias de la experiencia de la Institución
Define la Cobertura del Proyecto
Se establece el tiempo necesario para alcanzar los
objetivos
Especifica la naturaleza del Proyecto
Comentario………………………..
INFORMACION TECNICA
SI
NO
1-5
Identifica claramente la dificultad que se quiere resolver
Describe la forma de cómo se llegó a la identificación del problema
Tiene el problema una dimensión razonable a la capacidad del ejecutor
Identifica las causas y condiciones que favorecen la presentación del problema
Ofrece una idea cuantificada de la situación actual
Establece la necesidad de realizar el Proyecto
Justifica la acción frente a otras alternativas
Obedece el proyecto a criterios de Competitividad
Obedece el proyecto a criterios de Sostenibilidad
Obedece el proyecto a criterios de Equidad
El proyecto contribuye al logro de las metas institucionales
Los productos son condición necesaria y suficiente para el logro del propósito
Existen relación clara entre el propósito y el problema caracterizado
Son medibles los objetivos en términos de calidad, cantidad y tiempo
Tienen los supuestos una alta probabilidad de ocurrir
Las actividades propuestas son necesarias y suficientes para el logro de los productos
Establece razones para la selección de actividades
196
Se ajustan las actividades a los recursos disponibles
Comentarios
INFORMACION OPERATIVA
SI
NO
1-5
Se presenta un cronograma detallado de actividades
Se definen las responsabilidades en el proyecto
Se presenta el flujo de recursos
Existe concordancia entre las fuentes y criterios de financiación
Se plantean acciones para modificar los supuestos
Se definen acciones para asegurar el efecto del proyecto en el largo
plazo
Se especifica claramente las acciones de transferencia
Se describen los sistemas de registro y documentación
Se describe el proceso de análisis de información
Presenta un plan de seguimiento
Define los mecanismos para reportar las evaluaciones
Comentarios
11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL
11.7.1.- Introducción
Evaluar periódica y sistemáticamente los progresos tanto del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT), como de los Planes Operativos Anuales (POAs) y
Agendas Plurianuales, son tareas que garantizarán que las autoridades y la colectividad del
GAD parroquial, puedan disponer de la información y tomar las decisiones pertinentes y
oportunas.
La evaluación y el monitoreo del Plan estará bajo la responsabilidad de la, Unidad
Ejecutora del PDOT, quienes utilizando los instrumentos diseñados para tales propósitos y
conforme al cronograma establecido verificarán los avances o desviaciones de lo
197
planificado para que tomen las decisiones pertinentes y oportunas correspondientes a su
nivel de competencia.
La Unidad Ejecutora del PDOT, a partir de los indicadores pre-establecidos en el
Diagnostico y zonificación de cada uno de los sistemas, incorporados en el plan, producirá
dos informes; uno semestral y otro anual cuyo propósito es analizar los progresos o
desviaciones del plan y recomendará las acciones de mejora pertinentes.
A continuación se presenta un Modelo de Monitoreo, Evaluación y Control (MMEC) que
contribuirá a comprender mejor los avances, el cumplimiento de los objetivos, determinar
los éxitos o fracasos, adoptar las medidas oportunas para enmendar las desviaciones
injustificadas o la sustitución de acciones y decisiones por otras debidamente justificadas,
con respecto a las líneas estratégicas establecidas inicialmente; está basada en los
instructivos metodológicos emitidos por la SENPLADES para las entidades del sector
público.
11.7.2.- Objetivos del Monitoreo

Conocer si los programas sub-programas y proyectos propuestos en el PDOT se
cumplen en cantidad y calidad con oportunidad de acuerdo a lo programado.

Consolidar una cultura de evaluación en los diferentes Procesos de Gestión, en base
a la planificación.

Transparentar los resultados de la gestión de las diferentes dependencias a las
autoridades y comunidad Sanmigueleña.

Monitorear la labor de las dependencias del GAD Parroquial para determinar la
aproximación y alejamiento de los objetivos estratégicos y operativos
institucionales.

Estimular el proceso de retroalimentación con la información recopilada y permitir
la aplicación de ajustes en el Plan.
11.7.3.- ¿Qué es el Monitoreo?
El monitoreo es el acompañamiento sistemático y periódico de la ejecución de una
actividad o proyecto para verificar el avance en la ejecución de una meta, la adecuada
utilización de recursos para lograr dicho avance y la consecución de los objetivos
planteados durante el proceso de ejecución, con el fin de detectar, oportunamente,
deficiencias, obstáculos o necesidades de ajuste.
El monitoreo no es seguimiento porque este concepto implica “ir tras de algo”. En cambio,
el acompañamiento significa “ir junto a algo”; en este caso las acciones que se ejecutan
198
para alcanzar los objetivos del PDOT o los POAs. La categoría de acompañamiento
técnicamente es más dinámica que el simple seguimiento que connota pasividad.
El monitoreo se debe constituir no sólo como un instrumento de control administrativo
(control de actividades), sino como una herramienta de Gestión que permita tomar
decisiones estratégicas sobre la base de una análisis del entorno y observación del avance y
cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan.
El monitoreo emite juicios de valor, basados sobre todas las actividades programadas en los
planes, especialmente, aquellas que se consideran esenciales, según la prioridad de cada
instancia.
11.7.4.- Procedimiento para el Monitoreo del Plan

Conformar un equipo de trabajo para el acompañamiento de los proyectos

Elaborar el Plan Anual de Monitoreo (PAM).

Difusión interna del PAM

Procesamiento y análisis de información: el equipo deberá recopilar, revisar,
sistematizar y analizar la información recogida.

Elaborar el informe de monitoreo correspondiente, el cual debe incluir los avances y
logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad de
análisis (POAs).

Socialización crítica de resultados.
11.7.4.1.- Conformación del Equipo de Trabajo
Para realizar el monitoreo y la evaluación del Plan, el equipo de trabajo deberá estar
involucrado en todas las fases de la planificación estratégica y operativa de sus respectivos
Procesos de Gestión, bajo la coordinación de la Unidad Ejecutora del PDOT y como guía
los proyectos del PDOT.
11.7.4.2.- Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación (PME)
El PME es un instrumento que permitirá organizar sistemáticamente las acciones de
monitoreo para medir el avance y logros de los proyectos. En él, se describen las técnicas,
metodologías, instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las
actividades y proyectos de los planes.
199
11.7.4.2.1.- Componentes del PME

Definición clara y coherente de los objetivos que se esperan lograr, estableciendo
indicadores.

Selección de un conjunto de indicadores de insumo, proceso, producto y efecto o
resultado estructurados en función de la disponibilidad financiera y objetivos del
plan.

Establecer mecanismos de retroalimentación de las conclusiones obtenidas mediante
el monitoreo y evaluación que sirvan para la adopción de decisiones que permitan
realizar oportunamente los ajustes y enmiendas que sean necesarias.
11.7.5.- Recopilación y Análisis de la Información
Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recopilación de información. Su
elección depende del objeto del estudio y de las posibilidades de obtener información
confiable. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más
utilizadas:
11.7.5.1.- Revisión de registros y fuentes secundarias
Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una actividad
programada en los proyectos, por ejemplo, bases de datos, resoluciones, estadísticas,
registro de actividades, documentos elaborados, informe, etc.
11.7.5.2.- Observación
Consiste en elaborar una guía de observación que permita la recolección y sistematización
objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación de problemas.
11.7.5.3.- Encuestas y entrevistas estructuradas
Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Generalmente se
encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas.
La información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las
diferentes técnicas de recopilación de información. Una vez levantada la información,
previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son
relevantes y confiables.
Esta información, sistematizada, facilita la integración de los datos en la matriz de
monitoreo y evaluación con información de las metas logradas.
200
11.7.6.- Difusión del PAM
Al menos la primera vez, el PAM debe ser ampliamente difundido a los responsables de los
Procesos de Gestión, mediante talleres que contribuyan a generar una cultura sustentable de
apoyo e involucramiento directo en el proceso constante de monitoreo y evaluación.
11.7.7.- Elaboración de Informes de Monitoreo
El informe de monitoreo y evaluación se construirá sobre la base de una matriz de
monitoreo que se diseñará para el efecto. La información de monitoreo consignada en esta
matriz servirá como uno de los insumos fundamentales para elaborar los informes de
evaluación de los proyectos por sistemas del Plan.
Inicialmente se propone que dicha matriz evalúe cualitativa y cuantitativamente al Plan en
base a escalas combinadas que midan indicadores como: nivel de cumplimiento de cada
proyecto, grado de dificultad en su realización y resultados alcanzados; a través de una
valoración pre establecida acompañada de la recolección de criterios, percepciones y
razonamientos que justifiquen la plena realización o la dificultad de logro de dichos
proyectos, con el fin de aplicar una evaluación integral e integrada. (Ver matriz de
evaluación de los POAS).
11.7.8.- Socialización Crítica de Resultados
Esta última fase consiste en la socialización de los productos obtenidos mediante la
aplicación del PAM a través de la Unidad Ejecutora del PDOT, hacia los actores
directamente involucrados.
Esta socialización debe ser permanente y se realizará a través de talleres por niveles
(directivos u operativos; o conjuntos), que propicien el debate crítico de los resultados con
la finalidad de fortalecer los niveles de concienciación de la conflictividad institucional en
la gestión y el encuentro de respuestas colectivas a las dificultades persisten que nos
permitan elevar la calidad de la gestión en función de los servicios a la ciudadanía y el
desarrollo integral de la parroquia.
11.7.9.- ¿Qué es la Evaluación?
La evaluación operativa es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia,
eficiencia y efectividad de los proyectos del Plan; a la luz de sus de los cambios objetivos,
en cada una de las dimensiones de ejecución y obtención de resultados, debiendo tomar en
cuenta los avances en el cumplimiento de los compromisos establecidos, en relación con los
acuerdos, planes locales, nacionales y referentes internacionales ineludibles (planes de
desarrollo local y provincial, agenda nacional de desarrollo, objetivos del milenio acuerdos
internacionales, etc.).
201
La evaluación es la última fase del proceso de planificación, la cual consiste en la
comparación de los resultados con los objetivos y proyectos propuestos en la PDOT. En
este sentido, la evaluación constituye una herramienta de gestión que permite tomar
decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del
Plan, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas, así como los principales
problemas y cuellos de botella que requieren atención.
Los productos de este proceso son los informes de evaluación de los planes, los cuales se
deben elaborar semestral y anualmente a partir de los informes de monitoreo.
11.7.10.- Estructura del Informe de Evaluación
El contenido mínimo del informe de evaluación de los planes, es el siguiente:







Presentación
Resumen ejecutivo
Breve diagnóstico estadístico de la unidad de análisis.
Período de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de análisis.
Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros
obtenidos.
Determinación de medidas correctivas.
Anexos
11.7.10.1.- Presentación
Como recomiendan las normas técnicas, todo documento oficial de la Unidad Ejecutora del
PDOT debe iniciar con una breve nota de presentación de no más de una página. Este
escrito preliminar debe ser conciso y ofrecerá una visión panorámica sintética de los
contenidos de todo el documento que se ha elaborado.
11.7.10.2.- Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo es también un escrito preliminar del documento de evaluación del
Plan, pero el último en elaborar. Su desarrollo es esencial ya que debe lograr captar la
atención de aquellos que revisan la evaluación, exponiendo clara y sintéticamente los
principales logros, dificultades, medidas correctivas planteadas y resultados alcanzados, en
dos de páginas como máximo.
11.7.10.3.- Breve diagnóstico estadístico de la Institución
En función de la unidad de análisis que se monitorea o evalúa (POAs), se debe recoger
sintéticamente la información estadística más útil que sirva como herramienta de encuadre
o caracterización de dicha dependencia para realizar la correspondiente comparación de
logros respecto de otras unidades o de la misma unidad respecto a años anteriores. Se trata
202
de ir midiendo, mediante la información estadística que genera la propia unidad de análisis,
su historia, dinámica y evolución. Esta información también contribuye a determinación de
correctivos y la toma oportuna de decisiones. Las estadísticas pueden ser:





Estadísticas básicas por función
Estadísticas, Actividades y Tiempos por Unidad Ejecutora del PDOT (para el caso
de los POAS).
Estadísticas Actividades y Tiempos por Jefaturas y Dependencias (para el caso de
los POAS).
Estadísticas Actividades y Tiempos generales.
Estadísticas locales o nacionales de confrontación (opcional).
11.7.10.4.- Análisis del periodo de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de
análisis
Cada instancia deberá realizar un breve un análisis cualitativo y cuantitativo al inicio y otro
al final del periodo de evaluación, el mismo que se describirá de acuerdo a las
modificaciones y cambios durante el proceso de ejecución, compatible con el término de
los calendarios de compromisos y de acuerdo a los avances logrados para el cumplimiento
de los objetivos planteados en las actividades y proyectos programados.
11.7.10.5.- Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros
obtenidos
Cada instancia deberá consignar los principales logros obtenidos a nivel de Proyectos,
determinando la vinculación y avance en relación a los objetivos estratégicos y operativos
institucionales (de acuerdo al tipo de PAM), dando cuenta del desempeño del objeto de
evaluación, así como de la efectividad de cumplimiento y avance en dichos Proyectos.
Los logros obtenidos deberán reflejar los avances concretos que se han realizado o están
por alcanzar para el cumplimiento de los objetivos institucionales o de unidad específica, a
través de los tres indicadores propuestos en la matriz de evaluación de los POAS: nivel de
cumplimiento, grado de dificultad y resultados alcanzados.
Cada obstáculo o limitación presentada durante el proceso de ejecución, deberá ser
analizada en su vinculación con los objetivos institucionales, identificando el grado de
dificultad o impedimento para su cumplimiento. Se recomienda proyectar o reflejar tales
dificultades a nivel de Unidad Ejecutora del PDOT e institucionalmente.
Igual procedimiento se establecerá para estimar los logros alcanzados a plenitud,
medianamente o en ninguna medida; apoyándose en criterios, razonamientos y
percepciones que expliquen tal situación.
Los indicadores son un medio sencillo y fiable para medir logros. Por tanto deben ser:
203

Pertinentes; es decir que permitan medir los objetivos propuestos;

Cuantificables; es decir, deben poder ser expresados en términos numéricos y;

Cualificables; es decir explicados mediante criterios, razonamientos y percepciones
sobre las tareas o proyectos programados.

Viables: es decir que cuenten con información disponible para su cálculo cuanticualitativo.
11.7.10.6.- Determinación de Medidas Correctivas
Forma parte del análisis cualitativo y consiste en determinar las causas de las variaciones
observadas en el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. Se deberá consignar en
detalle, los puntos críticos y problemas presentados durante el proceso de ejecución de
actividades y proyectos, suscitados en el periodo de evaluación semestral y anual.
Además, incluye el detalle de las soluciones adoptadas o sugerencias planteadas frente a los
problemas detectados, evaluar la capacidad de gestión de la entidad en cuanto a su calidad
para superar los inconvenientes presentados y tomar las decisiones oportunas necesarias.
También se debe incluir un acápite de conclusiones que deberán precisar de manera
resumida y clara los logros alcanzados, indicando el objetivo general que se encuentra
directamente relacionado o la meta específica. En cuanto a las recomendaciones, se debe
sugerir acciones que permitan mejorar la situación que se determinó a partir de los
resultados de la evaluación, proponer los mecanismos necesarios que pueden ser factibles
en los procesos de gestión administrativa e institucional.
11.7.10.7.- Anexos
El registro de la información, se trabajará en versión electrónica, en los formatos que
constan en los Anexos No. 1 y 2.
204
ANEXOS
ANEXO No. 1
FICHA DE COMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA
EVALUACIÓN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES
UNIDAD
EJECUTORA
DEL
………………………………………………………………………………….
PERIODO DE EVALUACIÓN:
…………………………………….
CÓDIGO
DESDE
………………………………
PDOT:
HASTA
CRITERIOS, RAZONAMIENTOS Y
PERCEPCIONES
205
ANEXO No. 2
MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES OPERATIVOS
ANUALES
UNIDAD
EJECUTORA
DEL
………………………………………………………………………………….
PERIODO DE EVALUACIÓN:
…………………………………….
COD
PROYECTOS
DESDE
NIVEL
CUMPLIMIENTO
………………………………
GRADO
DIFICULTAD
RESULTADOS
ALCANZADOS
PDOT:
HASTA
FUENTES
DE
VERIFICACIÓN
206
11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN
Con el propósito preciso de formular una estrategia de promoción del Plan que
contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su
puesta en marcha; así como el material de difusión que permita transmitir y sensibilizar
a la globalidad de la población, la importancia, los objetivos, resultados, procedimientos
a ser instaurados para así fomentar su plena identificación con el Plan se ha preparado la
siguiente estrategia:
ESTRATEGIA
1.
Difusión del plan con el
uso de material
comunicacional
ACTIVIDADES
RESPONSABILIDADES
1.1. Elaborar material
promocional del PDOT
1.1. 1. Diseño del material
promocional visual,
audiovisual, de audio
RECURSOS
Material promocional
audiovisual y de audio
elaborado
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
1.2. Contratar la difusión de
spots por radio
2.
3.
Talleres de
capacitación a líderes
comunitarios y
sociales
Multiplicar los taller
de capacitación
1.3. Monitorear la opinión
luego de la difusión
2.1. Socializar a líderes
comunitarios y de
organizaciones
representativas
2.1.1.
Realizar un
cronograma de
talleres
2.1.2.
Invitar a los
talleres
2.1.3.
Efectuar los
talleres
2.2. Establecer compromisos
con los líderes
comunitarios y sociales
en torno a la difusión del
plan
3.1. Socializar a las
comunidades y
organizaciones por parte
de sus representantes
capacitados en el PDOT
3.1.1.
Organizar un
cronograma de
talleres
comunitarios
3.1.2.
Entregar material
promocional y de
difusión
3.2. Seguimiento a la
capacitación
Material didáctico visual
y audiovisual
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Material logístico para
talleres: Papelotes,
marcadores permanentes
y para pizarra, cinta para
pegar
Registro de asistencia
Refrigerio
Material didáctico visual
y audiovisual
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Material logístico para
talleres: Papelotes,
marcadores permanentes
y para pizarra, cinta para
pegar
Registro de asistencia
Vehículo para recorrido
Refrigerio
4.
Comunicación visual
4.1. Colocar afiches en
lugares de concentración
masiva de la población
4.2. Monitorear
Vehículo para recorrido
GAD Parroquial y Consejos de
Participación y Planificación
Afiches y material
logístico para pegar
207

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Nº 53 MARZO 2010 - Basilica Parroquia Virgen Milagrosa

Ministerio Hispano Newsletter 04 12 2015 (Read

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ACTA 323 - Bienvenidos a la Parroquia de San Plácido

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Bienvenido Nuevo Seminarista Walberto Vera Ruiz Diaz