Instituto Nacional
de Preinversión
Informe de Gestión
Año 2014
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
1
Contenido
1
Introducción 2
Ejecución del Plan Estratégico 2014 y Transferencia de Conocimientos
5
2.1
5
2.1.1 Resultados de los Objetivos Estratégicos
5
2.1.2 Cumplimiento de los Objetivos Operativos
8
2.1.3 Portafolio 2014
11
2.1.4 Beneficios del Portafolio 2014
12
2.2
Capacitación y Transferencia de Conocimientos
13
3
Dirección de Estudios de Preinversión
15
3.1
Sector Agua
15
3.2
Sector Electricidad y Energías Renovables
19
3.3
Sector Transporte
22
3.4
Sector Telecomunicaciones
25
3.5
Sector productivo 26
3.6
Sector Ambiental
27
4
Dirección de Certificación Estudios de Preinversión
28
4.1
5
Dirección de Información de Preinversión
32
5.1
Gestión de Información y Conocimiento
32
5.2
Gestión de la Infraestructura Tecnológica
37
6
Dirección Administrativa - Financiera
Objetivos y Estrategias 2014
Gestión de la Dirección de Certificación de Estudios de Preinversión
4
28
39
6.1
Presupuesto INP 2014
39
6.2
Ejecución Presupuestaria 2014
40
6.3
Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios
40
2
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
7
Dirección Jurídica
42
7.1
Resoluciones
42
7.2
Convenios 43
7.3
Contratos
43
7.4
Procesos judiciales
44
7.5
Criterios jurídicos
44
8
Difusión de la Información
45
8.1
Mecanismos utilizados para la Difusión de Información
45
8.2
Mecanismos adoptados para el Cumplimiento de la LOTAIP
46
9
Rendición de Cuentas/ Participación Ciudadana
47
9.1
Rendición de Cuentas
47
9.1.1 Evento de Rendición de Cuentas a Nivel Nacional
47
9.2
Aportes Ciudadanos recopilados durante los eventos de Rendición de Cuentas
49
9.3 Participación Ciudadana en Preinversión
51
10
Implementación de Políticas Públicas con Enfoque de Igualdad
52
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3
1 Introducción
1.
El Instituto Nacional de Preinversión es una
entidad adscrita a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Fue
creada bajo Decreto Ejecutivo No. 1263,
de 19 de agosto de 2008, con la misión de
coordinar, ejecutar y certificar los procesos
y estudios de preinversión que generen
entidades de derecho público del país, en
los sectores estratégicos, conforme al Plan
Nacional de Desarrollo.
En ese contexto, la entidad elabora estudios
orientados a los sectores de Electricidad
y Energías Renovables, Agua, Transporte,
Telecomunicaciones, Ambiente, así como el
sector Productivo.
La gestión que realiza el INP está enfocada a
mejorar la calidad del ciclo de inversión pública,
apoyar la consecución de los objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir, ahorrar recursos para
el Estado y planificar el Ecuador del futuro.
Gracias a la preinversión es posible garantizar
la calidad de las obras, así como su ejecución
al menor costo y tiempo posibles. Además se
cuenta con información referencial, precisa,
detallada y técnicamente probada, de cuál es
la alternativa más viable para ejecutar un proyecto. Adicionalmente, permite identificar los
posibles riesgos sociales y ambientales relacionados con los proyectos, para mitigarlos
oportunamente, generando planes que eviten
la afectación de poblaciones y ecosistemas.
4
Los estudios que elabora el Instituto Nacional
de Preinversión apuntan a cambiar las matrices
energética y productiva. Además, buscan garantizar el derecho al acceso al agua, promover
el desarrollo de la ciencia y la investigación, usar
nuevas TIC´s para la innovación, proveer de una
infraestructura vial moderna y segura. La gestión
institucional, a través de los estudios, se sintetiza
en mejorar la calidad de vida de la población.
Basado en la Constitución de la República, la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, que establecen que las
instituciones públicas deben someterse a los
principios y procedimientos de transparencia,
rendición de cuentas, control público y están
obligadas a informar sobre las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión, el Instituto
Nacional de Preinversión presenta su Informe
Anual de Rendición de Cuentas correspondiente al periodo fiscal 2014.
El Informe ha sido desarrollado bajo la metodología del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, la Secretaría de la Administración
Pública y la Secretaría Técnica de Transparencia. Este presenta los resultados de la gestión
cumplida por la Dirección de Estudios de Preinversión, Dirección de Información, Dirección de
Certificación, Dirección Administrativo-Financiera, Dirección Jurídica, Unidad de Planificación,
Unidad de Talento Humano y Unidad de Comunicación.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
2.
2 Ejecución del Plan Estratégico 2014 y Transferencia de Conocimientos
2.1 Objetivos y Estrategias 2014
La visión estratégica que el INP se planteó durante el 2014 fue la de ser la Institución referente
de los procesos y estudios de preinversión como
eje estratégico para el Desarrollo del Ecuador.
A través del Sistema Gobierno por Resultados
(GPR), a inicios de 2014 el INP firmó su Plan
Anual Comprometido (PAC), el mismo que refleja la Planificación Estratégica Institucional para
el año, generando de esta manera una cultura
de trabajo enfocada hacia la consecución de
resultados y objetivos concretos. Es así que el
Plan Estratégico 2014 se conformó a partir de
los siguientes objetivos y estrategias:
1.
Incrementar la eficacia y eficiencia de la Preinversión en el Sector Público confor-
me a las prioridades fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir.
a. Implementar metodologías y herramien
tas que soporten la gestión de Preinversión.
b. Fortalecer las capacidades de información, certificación y estudios de preinversión.
2.
c. Diseñar planes de socialización de las herramientas y metodologías para la gestión de la preinversión.
Incrementar la eficiencia operacional del INP.
4.
Incrementar el uso eficiente del presu-
puesto del INP.
a. Implementar un modelo óptimo de etructuración de la planificación.
b. Mejorar la eficiencia del gasto corriente y de inversión.
2.1.1 Resultados de los Objetivos Estratégicos
En cuanto al objetivo de incrementar la efectividad de la Gestión de la Preinversión en
el Sector Público, el INP se propuso durante el
2014 tres metas que se detallan en el siguiente
cuadro:
Tabla N° 1 Resultados Objetivo Estratégico
Nº
INDICADORES
METAS
RESULTADO
1
Porcentaje de estudios de
preinversión finalizados por
periodo
95%
62%
13
8
Porcentaje de estudios de
70%
50%
preinversión finalizados que
6
3
4
4
2
pasan a fase de inversión
3
Número de actividades de
transferencia de tecnología
realizadas
En el primer indicador se propuso finalizar con
trece (13) estudios de preinversión, los mismos
que son:
1. Proyecto Hidroeléctrico Caluma – Pasagua.
a. Generar una cultura de mejora continua 2. Definición de Prioridades y Estrategias para en los procesos de gestión, operación y el Fomento de las TICs en el Ecuador.
de tecnología Institucional.
3. Programa de Pequeñas y Medianas Centrales 3.
Incrementar el desarrollo del Talento Hidroeléctricas.
Humano del INP.
4. Estudios del Proyecto Multifinalitario PUMA.
a. Mejorar el desempeño del talento huma-
5. Estudios del Proyecto Multipropósito Chalupas.
no y la cultura organizacional.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
5
6. Estudios para la Rectificación y Mejoramiento de la carretera Zaracay-Río Pindo.
7. Estudios del Proyecto Trasvase Río Daule-Pedro Carbo.
8. Estudio de Prefactibilidad del Tren Eléctrico de Carga del Ecuador.
9. Estudios para la Rectificación y Mejoramiento de la carretera Guaranda- Babahoyo.
10. Estudios para la Rectificación y Mejoramiento de la carretera Mocache-Vinces.
11. Estudios para la Rectificación y Mejoramiento de la carretera Echeandía – Balzar.
12. Proyecto Hidroeléctrico Ocaña II.
13. Estudio del Potencial Bioenergético de los Residuos Agrícolas del Ecuador.
Se obtuvo un 62% de cumplimiento en cuanto a los estudios de preinversión que finalizaron en el
periodo 2014. Los estudios finalizados fueron 8 y son los siguientes:
1. Proyecto Hidroeléctrico Caluma – Pasagua.
2. Definición de Prioridades y Estrategias para el Fomento de las TICs en Ecuador.
3. Pequeña Centrales Hidroeléctrica Chinambí.
4. Pequeña Centrales Hidroeléctrica Infiernillos.
5. Pequeña Centrales Hidroeléctrica Sardinas.
6. Estudios del Proyecto Multifinalitario PUMA.
7. Estudios del Proyecto Multipropósito Chalupas.
8. Estudios para la rectificación y mejoramiento de la carretera Zaracay - Río Pindo.
A continuación se detallan las razones de los retrasos, que no permitieron el cumplimiento del indicador
Tabla N° 2 Proyectos que no finalizaron
N°
1
INDICADORES
OBSERVACIONES
Estudios del Proyecto Trasvase Río Dau-
Ampliación del plazo de entrega por demoras en la definición del punto de
interconexión con el sistema nacional interconectado. Fecha estimada de
terminación mayo 2015.
le-Pedro Carbo
2
Estudio de Prefactibilidad del Tren de
Carga Eléctrica del Ecuador
3
Carreteras – Viales
Productos entregados por parte de la Consultora fueron observados y las
correcciones generaron retrasos. Se cobraron multas y se hicieron las correcciones respectivas. Fecha estimada de terminación septiembre 2015.
Retrasos en la revisión y aprobación de productos y fases por parte del
MTOP. Fecha estimada de terminación octubre 2015.
4
Proyecto Hidroeléctrico Ocaña II
5
Estudio del Potencial Bioenergético de
los Residuos Agrícolas del Ecuador
Diseños Definitivos fueron entregados el 31 de diciembre de 2014. Proceso
de revisión y aprobación por parte de Supervisión (MEER) y Administración (INP) tomará hasta la primera semana de marzo. Fecha estimada de
terminación abril 2015.
Estudio en fase final de aprobación por parte de la Supervisión y la Administración. Fecha estimada de terminación mayo 2015.
Fuente: Unidad de Planificación / INP
6
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
En el segundo indicador se propuso generar
cuatro (4) actividades de transferencia de tecnología y, en el tercero, que de los estudios
que hayan finalizado, el 70% continúe a fase
de inversión.
Por otra parte, en lo relacionado al objetivo
estratégico incrementar la eficiencia opera-
cional en la institución, los resultados vienen
dados por el seguimiento a los proyectos
de inversión en riesgo, al cumplimiento de
la LOTAIP, cartas de servicios aprobadas y,
finalmente, al mejoramiento de los procesos
comatosos.
Tabla N° 3 Resultados Objetivo Estratégico “Incrementar la eficiencia operacional”
N°
INDICADORES
METAS
RESULTADO
1
Porcentaje de procesos comatosos mejorados.
50%
0%
2
Porcentaje de proyectos de inversión en riesgo
35%
29%
3
Porcentaje de cartas de servicio aprobadas
1
1
4
Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP
90%
100%
Fuente: Unidad de Planificación / INP
Durante el 2014, el Instituto Nacional de Preinversión se planteó mejorar 9 procesos comatosos,
sin embargo en el primer semestre de 2014
concluyó la identificación y levantamiento de
todos los procesos institucionales, planteando
como objetivo para el 2015 continuar con su
implementación y posterior evaluación.
De los 27 estudios de preinversión registrados en GPR como proyectos de inversión 8
se encuentran en riesgo (29%), debido a que
se elaboraron estudios complementarios que
ocasionaron un retraso en su avance físico y
presupuestario.
En cuanto al objetivo estratégico de incrementar el desarrollo del talento humano, los
resultados se han levantado a partir de las
evaluaciones de desempeño del personal,
la inclusión de personas con capacidades
especiales, los funcionarios capacitados con
respecto a la dotación efectiva, así como los
índices de rotación en los niveles directivo y
operativo.
Tabla N° 4 Resultados Objetivo Estratégico “Incrementar el Desarrollo de Talento Humano”
N°
INDICADORES
METAS
RESULTADO
1
Índice de rotación de nivel operativo
1,72
0
2
Porcentaje de funcionarios capacitados respecto a las
capacitaciones planificadas de acuerdo al puesto que
desempeña
95%
89%
3
Porcentaje de personal con nombramiento
29%
66%
4
Índice de rotación de nivel directivo
0%
0%
5
Porcentaje de cumplimiento de la inclusión de personas
con capacidades especiales
4%
10%
Fuente: Unidad de Planificación / INP
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
7
En cuanto al último objetivo estratégico de incrementar el uso eficiente del presupuesto, el presupuesto
asignado al INP para el 2014 corresponde USD 26’697.603,49, del cual se ejecutó el 92%.
Tabla N° 5 Resultados Objetivo Estratégico “Incrementar el uso eficiente del presupuesto”
N°
INDICADORES
METAS
RESULTADO
1
Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Corriente
100%
98%
2
Porcentaje ejecución presupuestaria - Inversión
90%
85%
Fuente: Unidad de Planificación / INP
2.1.2 Cumplimiento de los Objetivos Operativos
Tabla N° 6 Resultados Objetivo Operativos
OBJETIVO OPERATIVO
INDICADORES
META
RESULTADO
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
Incrementar la eficacia y la eficien- Índice desempeño de costos CPI del total
cia de la gestión de la Preinversión
de portafolio del INP
MEDIANTE el fortalecimiento,
Índice desempeño del cronograma SPI
implementación e incorporación de
del total de portafolio del INP
metodologías, procedimientos e
instrumentos, que permitan la reali- Capacitaciones realizadas para el fortalezación de estudios de preinversión. cimiento en la Gestión de la Preinversión
85%
86%
85%
83%
6
10
DIRECCIÓN DE CERTIFICACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
Incrementar la eficacia y la eficiencia de la gestión de la Preinversión
MEDIANTE, el fortalecimiento y
desarrollo de herramientas de
certificación, la implementación
de procesos de capacitación, y la
certificación de Estudios de Preinversión.
8
Número de acciones de mejora
implementadas en los instrumentos de
certificación
2
2
Número de eventos de Capacitación
(clientes internos y externos)
4
4
Número de eventos desarrollados con
Clientes Externos
3
3
Porcentaje de términos de referencia
revisados
100%
100%
Porcentaje de estudios de preinversión
revisados
100%
100%
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN DE PREINVERSIÓN
Incrementar la eficacia y la eficiencia de la gestión de Preinversión
MEDIANTE la implementación de
metodologías, procesos y productos que garanticen la gestión
de información y conocimiento de
relacionada a estudios de preinversión
Número de Documentos de Preinversión
procesados
12
16
Número de Boletines de Información r
ealizados para cliente externo e interno.
12
6
Incrementar la disponibilidad de la
infraestructura tecnológica del INP
MEDIANTE el uso del software de
monitoreo.
Porcentaje de disponibilidad operativa de
servidores
90%
100%
Porcentaje de incidencias resueltas por
help desk.
95%
98%
Porcentaje de disponibilidad de los
servicios de red del INP.
90%
100%
Porcentaje de contratos principales y
complementarios elaborados
oportunamente
95%
100%
Número de eventos sobre temas Jurídicos
para clientes internos realizados
100%
100%
Porcentaje de convenios y adendas
elaboradas oportunamente
96%
100%
Porcentaje de resoluciones despachadas
oportunamente
95%
100%
Porcentaje ejecución presupuestaria Gasto Corriente
100%
98%
Porcentaje ejecución presupuestaria Inversión
90%
85%
Porcentaje ejecución presupuestaria Inversión (incl. anticipos)
90%
91%
Porcentaje de pliegos elaborados
respecto de los solicitados
86%
100%
DIRECCIÓN JURÍDICA
Incrementar la eficiencia y eficacia
de la Dirección Jurídica MEDIANTE
la atención oportuna y continua a
los requerimientos jurídicos de los
usuarios internos y externos.
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Incrementar la eficiencia en el
registro y control del presupuesto
institucional MEDIANTE la implementación de procesos financieros
que optimicen la ejecución de los
recursos asignados en los programas, proyectos y actividades
institucionales.
Incrementar la eficacia de la Unidad
de Compras Públicas MEDIANTE la
mejora de procesos internos para
lo optimización de tiempo y recursos en las etapas precontractuales.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
9
UNIDAD DE COMUNICACIÓN
Incrementar el posicionamiento
del INP MEDIANTE la oportuna
implementación de las estrategias,
actividades, herramientas y canales
del Plan Estratégico de Comunicación.
Incrementar la efectividad de la
comunicación interna MEDIANTE
la ejecución de estrategias, herramientas y canales del Plan de
Comunicación Interna.
Número de entrevistas en medios de
comunicación
5
4
Número de Productos de Comunicación
elaborados
26
26
Número de eventos institucionales
realizados
17
20
Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP
90%
100%
Porcentaje de interacciones en web y
redes sociales
75%
76%
Número de noticias informativas
replicadas en medios
65
68
Porcentaje de personal del INP que
conoce la gestión institucional a través de
la Unidad de Comunicación
95%
100%
Número de campañas de comunicación
internas desarrolladas y ejecutadas
1
6
Porcentaje de recordación de las
campañas de comunicación
90%
100%
Número de productos de comunicación
interna realizados por la Unidad
58
86
Porcentaje de procesos comatosos
mejorados.
50%
0%
Porcentaje de proyectos de inversión en
riesgo
35%
29%
Porcentaje de cartas de servicio
aprobadas
66%
66%
Índice promedio de desempeño del
portafolio
92%
87%
1,72
0
95%
89%
29%
66%
Índice de rotación de nivel directivo
0
0
Porcentaje de cumplimiento de la
inclusión de personas con capacidades
especiales
4%
10%
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN
Incrementar la eficiencia y eficacia
en la gestión estratégica y operativa MEDIANTE la implementación
de instrumentos de seguimiento,
evaluación y mejora de procesos.
UNIDAD DE TALENTO HUMANO
Incrementar la eficiencia y eficacia
Índice de rotación de nivel operativo
en la gestión del Talento Humano
Porcentaje de funcionarios capacitados
MEDIANTE la implementación del
respecto
a las capacitaciones planificadas
Plan de Capacitación y procesos
de
acuerdo
al puesto que desempeña
encaminados al fortalecimiento de
la cultura organizacional, formación
Porcentaje de personal con
y desempeño del talento humano.
nombramiento
Fuente: Unidad de Planificación / INP
10
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
2.1.3 Portafolio 2014
Durante el año 2014 el Instituto Nacional de Preinversión desarrolló los estudios de obras estratégicas en los sectores de Agua, Electricidad, Transporte, Productivo, Telecomunicaciones, Investigación y Ambiente. El monto de Preinversión ascendió a los USD 17.6 millones.
En la siguiente tabla se resume el portafolio del INP, con el número de estudios realizados por
sector, monto de Preinversión 2014, Inversión estimada y los beneficios esperados:
Tabla N° 7 Portafolio de Estudios INP - 2014
SECTOR
ESTUDIOS
AGUA
6
8.264.239
1.904.009.035
ELECTRICIDAD Y
ENERGIA RENOVABLE
5
3.314.182
222.454.839
TRANSPORTE
5
3.670.065
3.395.803.970
PRODUCTIVO
1
137.480
TELECOMUNICACIONES
1
50.418
1.700.000
INVESTIGACIÓN
1
679.561
1.100.000.000
1.316.639
23.912.264
AMBIENTAL
1
MONTO
PREINVERSIÓN 2014
INVERSIÓN
ESTIMADA
BENEFICIOS
67.906 Ha.
24,5 MW
101 MW
332 Km vías
1 Sistema
férreo-eléctrico
- 1 atlas bioenergético
nacional
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
1
260.424
-
TOTAL
21
17.693.061
6.623.967.844
Plan Estratégico de
I+D+I
1 Ciudad del
Conocimiento
1 Sistema de
Gestión de
Desechos Sólidos
Mancomunados
Fortalecimiento del
Área de Certificación
0,27%
Fuente: Unidad de Planificación / INP
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
11
En el sector estratégico Agua se invirtió USD 8.2
millones para estudios multipropósito, de trasvase y tratamiento de aguas. En 2014 el Instituto
Nacional de Preinversión ha financiado y ejecutado importantes estudios de proyectos como:
Trasvase Río Daule-Pedro Carbo; Multipropósito
Puma (800 ha.); Chalupas (14.000 ha.); Río Verde (13.000 ha.) y Olmedo (1.400 ha.). Adicionalmente, se encuentra en ejecución el estudio
de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para Quito y parroquias anexas (PTAR), a fin
de lograr el manejo integral y adecuado de las
aguas residuales en la capital del país.
En Electricidad y Energías Renovables se invirtió USD 3.3 millones de preinversión durante
el 2014. En este sector se han elaborado estudios de energías renovables que apoyen el
cambio de la matriz energética. Sobresalen los
estudios de los proyectos hidroeléctricos Ocaña II (24 MW); Caluma-Pasagua (4,02 MW) y
Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (45,13 MW).
Adicionalmente, se encuentran ejecutándose los
estudios de los proyectos eólicos García Moreno
(15 MW) y El Arenal.
En el sector de Transporte se invirtió un total de
USD 3.6 millones. Destacan los estudios destinados a mejorar la movilidad y ordenar el transporte en las ciudades como el Tren Eléctrico de
Carga, así como las carreteras que permitirán
optimizar la interconexión a nivel nacional: Guaranda – Babahoyo (116 km); Zaracay - Río Pindo
(65 km); Echeandía - Balzar (96 km) y Mocache
- Vinces (55 km).
En el sector Productivo, el Instituto Nacional
de Preinversión realizó el Estudio Básico del Potencial Energético de los Residuos Agrícolas del
Ecuador. El monto de preinversión en este sector fue de USD 137 mil.
En Telecomunicaciones se invirtieron USD 50
mil, correspondientes a los estudios del proyecto de Definición de Prioridades y Estrategias de
12
Desarrollo de las TIC´s. En el sector de Investigación el monto de preinversión fue de USD
600 mil, correspondientes al Plan Maestro de
la Ciudad del Conocimiento Yachay, la primera
urbe planificada del Ecuador.
Finalmente, en el sector Ambiente el INP desarrolla los estudios del proyecto Gestión Integral y
Aprovechamiento de los Desechos Sólidos Generados por la Mancomunidad Mundo Verde. El
monto de preinversión ejecutado en 2014 fue de
USD 1.3 millones.
2.1.4 Beneficios del Portafolio 2014
Como se observa en la Tabla N° 7, durante el
año 2014 se realizaron 6 estudios en el Sector
Agua, los mismos que permitirán regar 75.906
hectáreas adicionales, así como generar 24,5
megavatios de energía eléctrica. En el Sector
de Electricidad y Energía Renovable se realizaron 5 estudios, los mismos que permitirán generar 101 megavatios de energía eléctrica. En
el Sector Transporte se realizaron 5 estudios,
de los cuales 4 corresponden a proyectos viales
que permitirán la construcción de 332 kilómetros de vías, así como también estudiar la factibilidad de un sistema férreo-eléctrico de carga.
En el Sector Productivo se realiza un estudio
para el levantamiento del Atlas del Potencial
Bioenergético a nivel nacional. En el Sector de
Telecomunicaciones se realiza un estudio que
permitirá trazar las nuevas líneas del Plan Estratégico de Investigación, Desarrollo e Innovación
en el Ecuador. En el Sector Investigación se
realizó la última face del estudio del Plan Maestro
para la Ciudad del Conocimiento Yachay, la primera ciudad planificada del país. Por último, en
el Sector Ambiente se realiza un estudio que
apunta a establecer un Sistema para la gestión
de desechos sólidos en la Mancomunidad Mundo Verde, que reúne a 20 cantones.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
2.2 Capacitación y Transferencia de Conocimientos
Uno de los retos que se ha planteado el Instituto
Nacional de Preinversión es transferir a los sectores público y académico, el conocimiento y la
tecnología en materia de preinversión originados
como resultado de los estudios que se desarrollan en las distintas fases: prefactibilidad, factibilidad y diseños definitivos.
Las temáticas transmitidas a técnicos, expertos,
docentes y estudiantes se enfocan principalmente en las áreas que conforman el ámbito de
acción del INP, es decir, los sectores estratégicos y productivos.
Para lograrlo, en la ejecución de los contratos el
INP establece como requisito para las empresas
consultoras el componente de Transferencia de
Tecnología y Conocimientos, con el objetivo de
impulsar el desarrollo y crecimiento de los diversos sectores de la sociedad mediante el acceso
al conocimiento y experiencia de los grupos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico.
La Transferencia de Conocimiento dirigida a
funcionarios públicos se realiza a través de los
siguientes mecanismos: i) Pasantía práctica de
corto plazo en proyectos dentro o fuera del país;
ii) Capacitación sobre conceptos y herramientas
de última tecnología utilizada en estudios.
Mientras que la Transferencia de Conocimiento
dirigida a la comunidad académica nacional se
desarrolla a través de: i) Ciclos de conferencias,
para demostrar la aplicabilidad de los conceptos
desarrollados en el estudio; ii) Pasantías para estudiantes universitarios en actividades prácticas
del proyecto de preinversión.
Durante el año 2014, el INP capacitó a 288
personas, aproximadamente, divididas de la siguiente manera: 98 capacitados fueron funcionarios y técnicos del sector público y 190 miembros de la Academia.
A continuación se presenta un resumen de las
Transferencias de Conocimientos promovidas
por el INP durante el año 2014:
Tabla N°8 Transferencias de conocimiento INP-2014
SECTOR
Agua
Productivo
TEMA
Modelación de la Calidad
del Agua e introducción al
funcionamiento del software
Qual2k
LUGAR
ASISTENTES
FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
ACADEMIA
Quito
20
10
Visita técnica en Plantas de
Tratamiento
Estados Unidos
3
-
Potencial del Biodiesel y
aplicación de la bioenergía
Quito
3
-
Visita técnica en plantas de
biocombustible
Buenos Aires –
Argentina
2
-
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
13
Ambiental
Transporte
Electricidad
y Energías
Renovables
Curso internacional en manejo de
Residuos Sólidos
Hamburgo –
Alemania
3
Vistita técnica y capacitación en construcción de taludes y laderas
MadridEspaña
3
Conferencias y Talleres internacionales respecto al tren de
carga eléctrico
BerlínAlemania
2
-
Diseños de puentes y drenajes
Machala
10
20
Generalidades, historia y componentes del tren de carga
eléctrico
Cuenca
10
120
Aprovechamiento hidroeléctrico
y energías limpias
Quito
20
40
Aplicación computacionales
para diseño de proyectos hidroeléctricos
Quito
20
TOTAL
98
190
Fuente: Dirección de Estudios-INP
14
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.
3 Dirección de Estudios de Preinversión
En el marco de sus funciones, la Dirección de
Estudios de Preinversión elabora estudios de
proyectos para determinar su viabilidad técnica, financiera, económica, social y ambiental. La
realización de estudios se enfoca a proyectos
que, en su fase de ejecución, cumplan con los siguientes criterios: sustitución de importaciones,
satisfacción de necesidades básicas, creación
de bases para la industria nacional, generación
de empleo de calidad, cambio en las matrices
energética y productiva, reducción de la vulnerabilidad y dependencia del país, transferencia de
tecnologías, entre otros.
A continuación, se presenta el portafolio detallado de los estudios que elaboró la entidad
durante el año 2014, en los sectores de Agua,
Electricidad y Energías Renovables, Transporte,
Telecomunicaciones, Productivo y Ciencia y Tecnología, con la respectiva información y estado.
3.1 Sector Agua
En este sector, el Instituto Nacional de Preinversión trabaja, principalmente, con la Secretaría
del Agua y la Empresa Pública del Agua, tanto
en la definición de los estudios, como en su seguimiento y fiscalización.
Destacan los siguientes estudios: Multifinalitario
Puma; Trasvase Río Daule-Pedro Carbo; Multipropósito Tahuín; Multipropósito Chalupas;
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de
Quito; Multipropósito Río Verde; Multipropósito
Olmedo. El monto de preinversión en este sector
fue de USD8,2 millones. A continuación se presenta la descripción del portafolio:
3.1.1 Multifinalitario Puma (Estudio Finalizado)
Ítem
Descripción
Objetivo
Elaborar los estudios para los componentes de
agua para consumo humano, riego y generación hidroeléctrica.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños definitivos
Ubicación
Paute (Prov. Azuay) y Azogues (Prov. Cañar).
Monto total de Preinversión USD
3.047.777,
Inversión Estimada USD
176.062.000,00
Beneficios estimados
Los beneficiados serán 47 comunidades con
90 mil habitantes con acceso a agua potable,
cerca de 800 hectáreas que abarcan 1.013
parcelas con riego localizado y riego por micro
huerto y generación eléctrica de 2,5MW añadidos al Sistema Nacional Interconectado.
Entidad beneficiaria
Secretaría del Agua
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
15
3.1.2
3.1.3
16
Multipropósito Tahuín (Estudio Finalizado)
Ítem
Descripción
Objetivo:
Estudios para implementar y construir las estructuras que permitan abastecer el recurso hídrico
para consumo humano, riego y generar energía
hidroeléctrica.
Fases de estudio
Pre factibilidad, Factibilidad, Diseños Definitivos
Ubicación
Arenillas, Huaquillas, Piñas (Prov. El Oro).
Monto total de Preinversión USD
3.373.628
Inversión Estimada USD
66.000.000
Beneficios estimados:
La implementación del proyecto permitirá proveer
de agua para consumo humano a 76.000 habitantes de los cantones de Arenillas y Huaquillas,
producirá 2,25 MW de energía para abastecer a las
así como riego para 8.000 ha.
Entidad Beneficiaria
Secretaría Nacional del Agua
Multipropósito Chalupas (Estudio Finalizado)
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar los componentes de agua para consumo
humano, riego y generación hidroeléctrica
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños definitivos
Ubicación
Latacunga, Salcedo, Saquisilí (Prov. Cotopaxi)
Monto total de Preinversión USD
6.672.163
Inversión Estimada USD
520.144.035
Beneficios estimados
Se beneficiarán 65.600 personas con mayor recursos hídrico para consumo humano y riego
para 19.000 ha. También permitirá la generación
de energía eléctrica por medio de 2 centrales con
un promedio de 177,68 Gwh/año, estimando
así un ahorro en importación de Diesel de USD
8.911.746,51 anuales.
Entidad beneficiaria
Secretaría del Agua
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.1.4
Trasvase Río Daule – Pedro Carbo
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar y diseñar la mejor alternativa para implementar y construir las estructuras Hidráulicas de trasvase desde el Río Daule
hacia la zona del cantón Pedro Carbo.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños definitivos
Ubicación
Pedro Carbo (Prov. Guayas)
Monto total de Preinversión USD
8.771.390
Monto de Preinversión 2014 USD
2.694.600
Inversión Estimada USD
371.803.000
Estado Estudios
En ejecución (Fase de Diseños Definitivos. Estudios en revisión
por parte de la fiscalización).
Beneficios estimados
Generar agua para consumo humano para 100 mil habitantes y
riego para 33.706 hectáreas.
Entidad beneficiaria
Secretaría del Agua
Fecha Inicio/Fin de estudio
01/08/2012 (inicio) 10/03/2015 (fin)
3.1.5
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales para Quito
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar las obras e intervenciones necesarias para un manejo
integral y adecuado de los residuos líquidos generados por la
población del D.M.Q. y sus parroquias anexas.
Fases de estudios
Factibilidad y Diseños definitivos
Ubicación
Quito (Prov. Pichincha)
Monto total de Preinversión USD
10.293.532
Monto de Preinversión 2014 USD
692.500
Inversión Estimada USD
500.000.000
Estado Estudios
En ejecución (Fase de Factibilidad)
Beneficios estimados
Permitirá solucionar los problemas ambientales existentes en el
río Machángara, mejorará la calidad del recurso hídrico del cual
se abastece para actividades productivas y consumo humano a
poblaciones como Quinindé, Esmeraldas, entre otras, y favorece
a los rendimientos de las centrales hidroeléctricas que utilizan
como insumo la cuenca hidrográfica del río Guayllabamba.
Entidad beneficiaria
Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
Fecha Inicio/Fin de estudio
01/10/2013 (inicio) 03/03/2016 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
17
3.1.6
Proyecto Multipropósito Río Verde
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar y diseñar los componentes de agua para consumo humano, riego y obras para el control de inundaciones
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños definitivos
Ubicación
Río Verde (Prov. Esmeraldas).
Monto total de Preinversión USD
5.099.585
Monto de Preinversión 2014 USD
217.000
Inversión Estimada USD
270.000.000
Estado Estudios
En ejecución (Fase de Factibilidad)
Beneficios estimados
Se estima beneficiar a 35 mil habitantes, con agua para consumo humano y riego a 13.000 ha.
Entidad beneficiaria
Secretaría del Agua
Fecha Inicio/Fin de estudio
07/10/2013 (inicio) 07/01/2016 (fin)
3.1.7
Proyecto Multipropósito Olmedo
Ítem
18
Descripción
Objetivo
Estudiar y diseñar los componentes de agua para consumo
humano, riego y drenaje
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños definitivos
Ubicación
Olmedo (Prov. Manabí).
Monto total de Preinversión USD
3.387.932
Monto de Preinversión 2014 USD
Anticipo entregado por USD 919.100
Inversión Estimada USD
Por definir
Estado Estudios
Ejecución. (Fase Prefactibilidad. Estudios en revisión por
parte de la Supervisión y Administración)
Beneficios estimados
11.000 habitantes beneficiados pertenecientes al cantón
Olmedo y 1.400 hectáreas dotadas de riego.
Entidad beneficiaria
Secretaría del Agua
Fecha Inicio/Fin de estudio
01/07/2014 (inicio) 01/09/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.2
Sector Electricidad y Energías Renovables
En este sector, el Instituto Nacional de Preinversión trabaja coordinadamente con el Ministerio de
Electricidad y Energías Renovables y la Empresa Pública CELEC EP. En el portafolio destacan los
siguientes estudios:
•
Proyectos hidroeléctricos: Caluma Pasagua, Ocaña II, Pequeñas y Medianas Centrales Hi
droeléctricas.
•
Proyectos Eólicos: García Moreno y el Arenal.
El monto de preinversión en este sector durante el 2014 fue de USD 3,3 millones.
3.2.1
Hidroeléctrico Caluma – Pasagua (Estudio Finalizado)
Ítem
Descripción
Objetivo:
Diseño de la alternativa óptima para la construcción de una
planta de energía hidroeléctrica
Fases de estudio:
Factibilidad y Diseños Definitivos.
Ubicación
Caluma (Prov. Bolívar)
Monto total de Preinversión USD
360.840
Inversión Estimada USD
10. 454.839
Beneficios estimados
Un aporte al Sistema Nacional Interconectado de 4,02
MW lo que permitirá generar un ahorro por sustitución de
energía térmica de USD 2,3 millones, además el proyecto
contribuirá a que no existan pérdidas de estabilidad en el
sistema, lo que provocará un aumento en los rendimientos
productivos de la zona.
Entidad Beneficiaria
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable – MEER
3.2.2
Pequeñas y Medianas Centrales Hidroeléctricas (Estudio Finalizado)
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar la mejor alternativa para la construcción de centrales hidroeléctricas.
Fases de estudios
Factibilidad, Diseños definitivos
Ubicación
Los proyectos se desarrollan en las provincias: Carchi,
Napo, Loja.
Monto total de Preinversión USD
4.355.281
Inversión Estimada USD
90.300.000
Beneficios estimados
36 MW, como aporte al Sistema Nacional Interconectado
Entidad beneficiaria
Ministerio de Electricidad y Energías Renovables – MEER
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
19
3.2.3
Hidroeléctrico Ocaña II
Ítem
Objetivo
Ampliar la capacidad de generación hidroeléctrica de Ocaña I.
Fases de estudios
Factibilidad, Diseños definitivos
Ubicación
Cañar (Prov. Cañar)
Monto total de Preinversión USD
2.644.247
Monto de Preinversión 2014 USD
1.271.600
Inversión Estimada USD
73.700.000
Estado Estudios
En ejecución (Fase de Diseños Definitivos. Informes finales de Diseños Definitivos fueron revisados, en espera de
recepción de informes finales definitivos).
Beneficios estimados
148,05 GWh/año, como aporte al Sistema Nacional Interconectado
Entidad beneficiaria
ELECAUSTRO - Ministerio de Electricidad y Energías Renovables
Fecha Inicio/Fin de estudio
20/08/2013 (inicio) 01/02/2015 (fin)
3.2.4
Eólico García Moreno
Ítem
20
Descripción
Descripción
Objetivo
Estudiar el potencial eólico de la zona.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad
Ubicación
Bolívar y Espejo (Prov. Carchi)
Monto total de Preinversión USD
859.719
Monto de Preinversión 2014 USD
275.384
Inversión Estimada USD
48.000.000
Estado Estudios
En ejecución (Fase de factibilidad, de acuerdo al cronograma. Los estudios fueron entregados y se encuentran en
revisión por parte de la Supervisión y Administración).
Beneficios estimados
Producción hasta 100.620 MWh/año, que cubrirá la demanda eléctrica de 17.000 familias.
Entidad beneficiaria
Ministerio de Electricidad y Energías Renovables – MEER
Fecha Inicio/Fin de estudio
04/12/2012 (inicio) 25/02/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.2.5
Eólico El Arenal
Ítem
Descripción
Objetivo
Analizar el potencial eólico del sector El Arenal, del Cantón
Guaranda
Fases de estudios
Prefactibilidad
Ubicación
Guaranda (Prov. Bolívar)
Monto total de Preinversión USD
64. 777
Monto de Preinversión 2014 USD
12.833
Inversión Estimada USD
Por definir
Estado Estudios
Estudio Básico. (Campaña de medición del viento y certificación de datos).
Beneficios estimados
15 MW, como aporte al Sistema Nacional Interconectado
Entidad beneficiaria
Ministerio de Electricidad y Energías Renovables – MEER
Fecha Inicio/Fin de estudio
02/09/2013 (inicio) 31/10/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
21
3.3
Sector Transporte
En este sector, se trabaja coordinadamente con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
para la definición de TDRs y supervisión de los estudios en ejecución. Durante el año 2014, en el portafolio de proyectos de este sector se encuentran los siguientes estudios: Carretera Echendía-Balzar,
Carretera Guaranda-Babahoyo, vía Mocache-Vinces; Carretera Zaracay-Río Pindo y el Proyecto de
Tren Eléctrico de Carga. El monto de preinversión en este sector fue de USD 3,6 millones.
3.3.1
Carretera Echeandía – Balzar
Ítem
22
Descripción
Objetivo
Estudiar las alternativas óptimas de ampliación y el mejoramiento de esta carretera.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad, Diseños definitivos
Ubicación
Echeandía (Prov. Bolívar); Ventanas, Puerto Pechiche, Palenque (Prov. Los Ríos); Balzar (Prov. Guayas)
Monto total de Preinversión USD
2.100.402
Monto de Preinversión 2014 USD
864.500
Inversión Estimada USD
120.000.000
Estado Estudios
En ejecución (Fase de Diseños Definitivos).
Beneficios estimados
96 km. de vías rehabilitadas y construidas, reducción de
tiempos de viajes, incremento en niveles de comercialización de 155 mil habitantes de la zona de influencia.
Entidad beneficiaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas –MTOP
Fecha Inicio/Fin de estudio
22/02/2013 (inicio) 15/09/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.3.2
Carretera Guaranda – Babahoyo
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar las alternativas óptimas de ampliación y el mejoramiento de esta carretera.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad, Diseños definitivos
Ubicación
Guaranda y Balzapamba (Prov. Bolívar); Montalvo y Babahoyo (Prov. Los Ríos)
Monto total de Preinversión USD
3.063.007
Monto de Preinversión 2014 USD
750.592
Inversión Estimada USD
229.380.000
Estado Estudios
En ejecución. (Fase de Diseños Definitivos).
Beneficios estimados
116 km. de vías construidos y mejorados, reducción de
tiempos de viajes, incremento de niveles de comercialización de 312.800 habitantes de la zona de influencia
Entidad beneficiaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas – MTOP
Fecha Inicio/Fin de estudio
3.3.3
29/11/2012 (inicio)
30/10/2015 (fin)
Vía Mocache – Vinces
Ítem
Descripción
Objetivo
Estudiar la ampliación y mejoramiento de la vía.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad, Diseños definitivos
Ubicación
Mocache y Vinces (Prov. Los Ríos)
Monto total de Preinversión USD
1.191.733
Monto de Preinversión 2014 USD
564.800
Inversión Estimada USD
112.944.000
Estado Estudios
En ejecución. (Fase de prefactibilidad en revisión).
Beneficios estimados
55 km. de vías construidas mejoradas, reducción de tiempos de viajes, incremento en niveles de comercialización de
110.000 habitantes de la zona de influencia.
Entidad beneficiaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas - MTOP
Fecha Inicio/Fin de estudio
22/02/2013 (inicio) 30/09/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
23
3.3.4
Carretera Zaracay – Río Pindo
Ítem
Objetivo
Estudiar la rectificación y mejoramiento de la carretera.
Fases de estudios
Factibilidad, Diseños definitivos
Ubicación
Zaracay, Portovelo, Zaruma, Piñas (Prov. El Oro).
Monto total de Preinversión USD
2.095.715
Monto de Preinversión 2014 USD
1.093.000
Inversión Estimada USD
133.479.970
Estado Estudios
En ejecución. (Fase de Diseños Definitivos, Estudios finales
en revisión de MTOP).
Beneficios estimados
65 km. de vías construidas mejoradas, reducción de tiempos de viajes, incremento en los niveles de comercialización
de 62.000 habitantes de la zona de influencia.
Entidad beneficiaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas - MTOP
Fecha Inicio/Fin de estudio
01/03/2013 (inicio) 18/02/2015 (fin)
3.3.5
Tren Eléctrico de Carga
Ítem
24
Descripción
Descripción
Objetivo
Definir características esenciales de un tren de carga, alimentado por energía eléctrica, para la interconexión entre
los puertos y nodos económicos del país.
Fases de estudios
Prefactibilidad
Ubicación
A nivel nacional
Monto total de Preinversión USD
2.427.785
Monto de Preinversión 2014 USD
617.800
Inversión Estimada USD
2.800.000.000
Estado Estudios
Modelo de tráfico concluido, trazado de corredores ferroviarios.
Beneficios estimados
Mejorar el sistema logístico de carga en el país. Ahorrar en
importación de diésel.
Entidad beneficiaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas - MTOP
Fecha Inicio/Fin de estudio
29/09/2013 (inicio) 24/09/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.4
Sector Telecomunicaciones
En este sector se trabaja conjuntamente con el Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) a fin de
definir proyectos prioritarios para el país.
Durante el transcurso de este año se llevaron a cabo los Estudios para el Fomento de la Investigación,
Desarrollo e Innovación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) del Ecuador. El monto
de preinversión destinado a este sector en el año 2014 fue de USD 50.418.
3.4.1 Fomento de la investigación, desarrollo e innovación de las tecnologías de información y comunicación (TIC) (Estudio Finalizado)
Ítem
Descripción
Objetivo:
Determinar las prioridades y planes de acción que promueva la investigación e innovación de las TICs en el Ecuador.
Fases de estudio:
Estudio Básico
Ubicación
A nivel nacional
Monto total de Preinversión USD
216.352
Beneficios estimados:
Determinar las prioridades y planes de acción que impulsen la investigación, desarrollo e innovación de las TIC en
Ecuador
Inversión Estimada USD
1.700.000
Entidad beneficiaria
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información - MINTEL
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
25
3.5
Sector productivo
Con la finalidad de cumplir con el objetivo que apunta al cambio de la matriz productiva
nacional, en el portafolio destaca el siguiente estudio:
3.5.1
Estudio básico del potencial bioenergético de los residuos agropecuarios del Ecuador
Ítem
26
Descripción
Objetivo
Elaborar el Atlas Bioenergético del Ecuador con base en
la información recabada en la localización, diagnóstico y
cuantificación de los residuos agropecuarios en el país y la
viabilidad de 3 centrales de generación eléctrica a partir de
biomasa.
Fases de estudios
Estudio básico
Ubicación
A nivel nacional
Monto total de Preinversión USD
309.382
Monto de Preinversión 2014 USD
137.400
Inversión Estimada USD
Por definir
Estado Estudios
En revisión tercero y cuarto producto: Modelos de gestión y
oportunidades de negocios.
Beneficios estimados
Contar con un Atlas Bioenergético a nivel nacional. Además
se identificarán las tecnologías adecuadas para la generación eléctrica, producción de biocombustibles y cogeneración a partir de biomasa de residuos.
Entidad beneficiaria
Ministerio de Electricidad y Energías Renovables/ Ministerio
Coordinador de la producción empleo y competitividad.
Fecha Inicio/Fin de estudio
30/10/2013 (inicio) 26/03/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
3.6
Sector Ambiental
Con la finalidad de satisfacer las necesidades
básicas de la población bajo un marco sustentabilidad ambiental, durante el 2014 se desarrollaron los Estudios de Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños Definitivos para la Gestión
Integral y Aprovechamiento de los desechos
sólidos generados por la Mancomunidad Mundo Verde. Se espera que los estudios finalicen
en el año 2015.
De igual manera, se están elaborando los términos de referencia para la contratación de
los estudios de Vulnerabilidad ante el Cambio
Climático.
3.6.1 Gestión Integral y Aprovechamiento de los desechos sólidos generados por la Mancomunidad Mundo Verde
Ítem
Descripción
Objetivo
Disponer de un modelo de gestión integral de los residuos
sólidos generados por la mancomunidad Mundo Verde.
Fases de estudios
Prefactibilidad, Factibilidad, Diseños Definitivos.
Ubicación
20 cantones pertenecientes a las provincias de: Guayas,
Los Ríos y Bolívar
Monto total de Preinversión USD
3.807.991
Monto de Preinversión 2014 USD
1.316.600
Inversión Estimada USD
24.000.000,00
Estado Estudios
Fase Factibilidad: (En ejecución trabajos topográficos en la
zona de relleno seleccionada en Quevedo).
Beneficios estimados
Manejo de desechos sólidos integral de acuerdo a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Se tendrá un modelo de gestión que cumplirá con las
regulaciones ambientales vigentes, además de poseer un
inventario que permita el monitoreo de los desechos generados en las diferentes actividades de la Mancomunidad.
Esto permitirá beneficiar a 963 mil habitantes de los 20
cantones.
Entidad beneficiaria
Ministerio del Ambiente – MAE
Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos
Sólidos - PNGIDS
Fecha Inicio/Fin de estudio
11/12/2013 (inicio) 09/09/2015 (fin)
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
27
4 Dirección de Certificación Estudios de Preinversión
4.
El Acuerdo de Delegación N° SNPD-0682014 (20 de mayo de 2014) establece que
el Instituto Nacional de Preinversión tiene la
responsabilidad de emitir el criterio de Aval
para los Términos de Referencia y Estudios
de Preinversión vinculados a la infraestructura y obra pública; esto como paso previo
a la solicitud de dictamen de prioridad que
soliciten las entidades mencionadas en los
artículos 225, 297 y 315 de la Constitución
de la República del Ecuador.
En función de los lineamientos de trabajo
establecidos en el Acuerdo antes mencionado, se definieron los procesos y mecanismos necesarios para articular el trabajo entre
4.1
la Dirección de Análisis de Proyectos de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) y la Dirección de Certificación de Estudios del Instituto Nacional de
Preinversión (INP). En ese sentido, también
se definieron indicadores y metas de gestión
que permitan evaluar el trabajo e identificar
oportunidades de mejora.
Es importante mencionar que la herramienta
que se utilizó para el análisis de los estudios
fue la Guía de Preinversión vigente y, en ese
contexto, la Dirección de Certificación desarrolló otros instrumentos que complementan
la guía, fortaleciendo los criterios solicitados
de acuerdo al sector.
Gestión de la Dirección de Certificación de Estudios de Preinversión
Implementar procesos de capacitación
de los instrumentos
desarrollados
Certificar
estudios
Emitir y actualizar periodicamente normas,políticas, metodologías, instrumentos y macanismos de
regulación para certificar
los estudios
Socializar y
capacitar
Emitir normas
Alcance de certificación:
Certificar los estudios
de preinversión de los
proyectos como requisito previo para pasar a la siguiente fase
del ciclo de inversión
pública
El Acuerdo de Delegación N° SNPD-068-2014 referido anteriormente, permitió iniciar en el
2014 la implementación de la Certificación de Estudios (Aval de Preinversión), proceso que
se articula a la emisión de Dictamen de Prioridad por parte de Senplades.
28
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
4.1.1
Emisión de Normas
En el año 2013 el INP desarrolló la Normativa
de Preinversión, sin embargo, considerando
que cada uno de los sectores cuentan con
normas técnicas establecidas por los entes
rectores, se vio la necesidad de reformular
estos documentos como guías técnicas sectoriales, estableciendo los requisitos mínimos
para cada etapa de la preinversión: Prefactibilidad, Factibilidad y Diseños Definitivos.
dos para formular un Término de Referencia.
Consecuentemente en el desarrollo de los
estudios con estas herramientas se pretende
mejorar la etapa de planificación de la inversión pública, la calidad de los productos e
incidir en la etapa de ejecución. La reformulación y mejoramiento de estos documentos
se la realiza con el aval y retroalimentación de
los entes rectores correspondientes.
Gracias al aprendizaje y experiencia resultante de la Normativa de Preinversión elaborada,
durante el 2014 se desarrollaron herramientas complementarias a la Guía de Preinversión vigente, las cuales se denominan Guías
Técnicas Sectoriales y se construyeron sobre la base de la Normativa de Preinversión
del INP (2013).
Las Guías generadas buscan fortalecer las
estrategias nacionales para el cambio de la
Matriz Energética y la Matriz Productiva. En
ese sentido se ha motivado el desarrollo de
una guía adicional enfocada al Sector Industrias, que contiene las fases de: Estudios Básicos, Prefactibilidad, Factibilidad e Ingeniería Conceptual.
Los documentos generados son pertinentes
para proyectos de Riego, Abastecimiento de
Agua Potable, Hidroeléctricas y Vías y contienen los parámetros mínimos a ser considera-
Las Guías desarrolladas se han construido
por áreas de conocimiento, que luego se derivan en productos que las integran.
Tabla N° 9 Guías Técnicas Sectoriales
Abastecimiento de
Agua Potable
Riego
Hidroeléctricas
Vías
Topografía y
Cartografía
Topografía y
Cartografía
Topografía y
Cartografía
Topografía y
Cartografía
Climatología e
Hidrología
Climatología e
Hidrología
Climatología e
Hidrología
Climatología e
Hidrología
Geología y Geotecnia
Geología y Geotecnia
Geología y Geotecnia
Transporte y Tráfico
Diseño
Agrológico
Diseño
Geología y Geotecnia
Agronómico
Diseño
Diseño
Fuente: Dirección de Certificación / INP
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
29
4.1.2 Socializar y capacitar
En este aspecto, la mayoría de eventos generados corresponden a reuniones de trabajo con el equipo técnico de los Ministerios
Rectores, Senplades e INP. Se consideran
Reuniones de Trabajo a los eventos que tienen como propósito revisar las herramientas
de certificación; Asistencias Técnicas se re-
fiere a los eventos en los que se ha dado soporte a las instituciones requirentes del Aval
de Certificación; y, finalmente, se cuenta con
Eventos de Capacitación cuando se atendieron a grupos de interés específicos.
A continuación se resume la labor desarrollada durante el 2014, respecto a este proceso.
Tabla N° 10 Socialización de la Normativa de Preinversión
Tipo de evento
N° eventos
N° participantes
Capacitación
3
76
Reuniones de Trabajo
19
108
Total general
32
236
Asistencia Técnica
10
52
Fuente: Unidad de Certificación / INP
4.1.3 Certificar Estudios de Preinversión
A la Dirección de Certificación de mayo a
diciembre ingresaron 55 Términos de Referencia (proyectos) para que se emitiera
el criterio de Aval de Preinversión, previo a
la obtención del Dictamen de Prioridad al
estudio por parte de Senplades. El trabajo
desarrollado generó 83 casos de revisión
(Criterios de Aval), atendiendo los requerimientos de 14 entidades que incluyen al
INP.
Los lineamientos utilizados para la emisión
del criterio de Aval fueron los descritos en la
Guía Metodológica de Preinversión vigente.
30
Al respecto se definieron cuatro tipos de criterios: Aprobado (conforme a los requisitos
de la guía), Negado (no cumple con la mayoría de requisitos), No aplica (no se encuentra
dentro del ámbito de acción del INP, Acuerdo
068), Observado (cumple parcialmente con
los requisitos). Los criterios emitidos a los estudios de preinversión revisados en el 2014
se resumen en el siguiente gráfico. De los
datos obtenidos es importante anotar que el
66% corresponde a lo Observado y Negado
de los criterios emitidos, elemento que debe
ser considerado para establecer una estrategia de intervención al respecto.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
Gráfico N° 1 Criterios emitidos
Criterios de Aval emitidos
observado
55%
Aprobado
27%
Negado
11%
No aplica
7%
Fuente: Unidad de Certificación / INP
Para desarrollar el trabajo expuesto, el equipo técnico de Certificación contó con el apoyo
de la Dirección de Estudios e Información del INP. El tiempo promedio de revisión por
estudio alcanzado fue de 6 días hábiles. Es importante indicar que de los 83 estudios revisados, no todos corresponden a infraestructura y obra pública para los sectores estratégicos, sin embargo, se ha emitido el criterio de conformidad del Aval también para este tipo
de estudios.
Gráfico N° 2 Estudios revisados por sector
Estudios revisados por sector
Infraestructura social
Funcion Electoral
5%
2%
Transporte
25%
Tec./Telecomunicaciones
Residuos
13%
2%
Industrias
25%
Energía
11%
Agua
16%
Fuente: Unidad de Certificación / INP
La información antes presentada, ha sido contrastada con el Plan Anual de Inversiones 2015
proporcionado por la Dirección de Gestión de Información de la Inversión Pública-SENPLADES,
a fin de determinar el nivel de cobertura alcanzado de los proyectos revisados. Se puede indicar
que en el INP, se han revisado el 18% de los estudios priorizados en el PAI del siguiente año. De
estos lo atendido corresponde a los sectores: Agua, Energía e Industrias.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
31
5 Dirección de Información de Preinversión
5.
La Dirección de Información de Preinversión
fue creada dentro de la Estructura Orgánica Institucional como parte de los procesos
agregadores de valor mediante Resolución
Nº 016 -1 – DIR-INP-2011 y publicada en el
Registro Oficial el 27 de septiembre de 2011.
La Dirección de Información del INP tiene
como misión generar productos específicos
de información para la gestión de los procesos y estudios de Preinversión, tanto del Instituto Nacional de Preinversión, como de las
demás entidades del sector público. De igual
manera, administrar y dar mantenimiento a
todos los programas e instrumentos informáticos que utiliza el Instituto para sus actividades cotidianas.
5.1 Gestión de Información y Conocimiento
Las actividades correspondientes a esta
área tienen el propósito de procesar la información relativa al portafolio de proyectos
de Preinversión que son desarrollados por el
Instituto Nacional de Preinversión INP, con el
fin de dar a conocer el avance y los resultados de los análisis de viabilidad técnica, socio-económica y ambiental de los proyectos
de inversión pública en las distintas fases de
prefactibilidad, factibilidad y diseños definitivos; además de facilitar la difusión, el uso
e intercambio de la información y el conocimiento generado a partir de los estudios de
cada uno de los proyectos.
La gestión de la información y el conocimiento
en la etapa de la preinversión, permite generar lecciones aprendidas documentando y
sistematizando experiencias resultado de la
ejecución de cada uno de los estudios, además del intercambio de información y conocimiento para mejorar la ejecución en los siguientes estudios de preinversión, boletines
estadísticos y datos relevantes en materia de
preinversión.
Durante el año fiscal 2014, el Instituto Nacional de Preinversión generó boletines, análisis comparativos e informes técnicos, que
describen información relevante y específica
de cada uno de los estudios de preinversión
que conforman el portafolio del INP.
5.1.1 Boletines de Coyuntura
El Boletín de Coyuntura es un instrumento
generado para el manejo de la información
que resume la gestión del portafolio de estudios del INP en los distintos sectores estratégicos. Muestra de manera concisa el
estado de cada uno de los estudios y contiene información general sobre el objetivo
del proyecto, su ubicación geográfica, los
beneficios esperados, las fases del estudio
32
a desarrollarse, el estado de ejecución de los
estudios, la inversión que se estima requerirá el proyecto, el sector estratégico al que
corresponde, la institución requirente y el
monto de los estudios de Preinversión. Este
instrumento es actualizado mensualmente
y permite brindar información acerca de los
proyectos de preinversión en ejecución.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
Gráfico N° 3 Boletín de Coyuntura
Fuente: Dirección de Información – INP
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
33
5.1.2 Ayudas Memoria
Concluida cada una de las fases de los proyectos, se efectúa la recepción, revisión y
aprobación de los estudios conjuntamente
con la Entidad Beneficiaria, mediante un trabajo técnico interdisciplinario; resultado de
lo cual se preparan ayudas memorias con el
objetivo de disponer de información ejecutiva de cada proyecto en sus diferentes fases.
Con este propósito, a partir de los estudios
y fases aprobadas se sintetiza la información
y se preparan ayudas memorias que son
documentos ejecutivos que describen de
manera general los trabajos realizados que
determinan la viabilidad de las alternativas
analizadas en los aspectos: técnico, financiero, económico, social y ambiental, así como
las actividades desarrolladas para socializar
el proyecto en las zonas de influencia y pre-
sentar los resultados obtenidos en la fase.
Estos instrumentos además de la información técnica, incluyen información relevante
sobre el monto real de preinversión, el monto
de la inversión estimada, los servicios a los
que tendrán acceso las familias y comunidades que viven en las zonas de intervención
del proyecto y los beneficios directos, indirectos y potenciales que se generarán a corto y mediano plazo con la implementación
del mismo.
Durante el ejercicio fiscal 2014, el INP elaboró ayudas memorias de los estudios de
cada uno de los proyectos desarrollados en
los sectores: productivo, agua, transporte,
electricidad y energía renovable, telecomunicaciones, ambiente.
5.1.3 Matrices de información
Contar con información específica de los estudios de Preinversión ayuda a dimensionar
los diferentes factores que influyen en el diseño y costos de los proyectos en los distintos sectores estratégicos.
En este sentido se han realizado matrices
de los presupuestos de inversión con cada
uno de sus componentes en diferentes pro-
34
yectos en los sectores de agua y energía,
información que ha aportado por ejemplo
a los trabajos realizados en el ámbito de la
Demanda Pública Plurianual. Otras matrices
que se han trabajado son las de Proyectos
elaborados en el INP que ingresaron al PAI
2015, y una matriz de los contratos de los
proyectos del portafolio del INP.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
Gráfico N° 4 Matriz de Información
Fuente: Dirección de Información – INP
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
35
5.1.4 Informes Técnicos
El objetivo de generar informes técnicos conjuntamente con la Dirección de Estudios, es
el de conocer a detalle el avance de la ejecución de los proyectos, su estado actual y
la programación de actividades para la siguiente fase. Constituyen documentos que
sirven de respaldo en la presentación de los
proyectos que ejecuta el INP ante otras instituciones.
Los informes técnicos de los proyectos de
Preinversión realizados durante el 2014 son:
Chalupas, El Arenal, Chalpatán, García Moreno, Tahuín y Mundo Verde. También se elaboró un informe sobre costos por hectárea
en proyectos de preinversión del sector de
agua, donde se realizó un análisis comparativo entre proyectos y se pudo determinar
los factores que intervienen en el costo de la
inversión estimada.
Otros informes que se realizan en la Dirección de Información son los estudios generales en áreas de interés estratégico, con
el fin de investigar y presentar a la entidad
requirente, análisis de temas como recursos
minerales en el fondo marino ecuatoriano o
el comercio agrícola estratégico en el marco
de la UNASUR.
5.2 Gestión de la Infraestructura Tecnológica
Las actividades correspondientes a esta área tienen el propósito de optimizar el uso de la
tecnología en el Instituto Nacional de Preinversión, y garantizar un excelente servicio al usuario. Actividades realizadas:
5.2.1 Proyecto para la implementación del Sistema de Gestión de Proyectos
El INP tiene a su cargo la coordinación, ejecución y certificación de los procesos y de los
estudios de Preinversión que generen entidades del Gobierno Central, Empresas Públicas
y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, por ello la necesidad de complementar
estas actividades con un sistema que agilite
el ingreso, procesamiento, gestión y administración de todos los estudios de Preinversión
sobre una plataforma tecnológica.
El objetivo del Sistema Integrado de Gestión
36
de Proyectos es cubrir el ciclo de vida completo de los estudios de Preinversión demandados al Instituto Nacional de Preinversión.
El sistema permite a través de los portales de
Tramitación, Demandante, y del Proveedor,
la participación de todos los actores involucrados en los estudios, desde los distintos
perfiles del propio personal del INP, hasta los
organismos y entes públicos demandantes
de dichos estudios, así como las empresas
adjudicatarias de los mismos.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
5.2.2 Implementación del software de tickets para mejorar el servicio de ayuda remota y en sitio en el INP
El objetivo de la implementación de este software fue el contar con una herramienta que
permita emitir reportes relacionados al tiempo que toma brindar ayuda tanto remota como
en sitio frente a los problemas tecnológicos. Permite además establecer un menor tiempo
en los incidentes, mejorar el tiempo de ejecución y cierre; durante el 2014, se generó el siguiente número de tickets.
Tabla N° 11 Software de Tickets
Fuente: Dirección de Información – INP
5.2.3 Servidores
Las actividades correspondientes a esta área tienen el propósito de garantizar el eficiente
funcionamiento de los diversos dominios y servidores que permiten el uso de la página web
de la institución y mecanismos de almacenamiento.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
37
5.2.4
Proyecto para la Adquisición, actualización, y configuración de toda la infraestructura de servidores y el sistema de respaldo y recuperación para el INP El objetivo de este proyecto es ampliar toda la infraestructura de servidores y sistema de respaldos. El mismo fue implementado en el mes de diciembre del 2014 por la Empresa DESCASERV ECUADOR S.A., y se basa en la implementación de equipos servidores de última
tecnología que ayudará a contar con una administración adecuada de todos los servicios
de máquinas virtuales que actualmente mantiene el INP, así como también la ampliación a
nuevos servicios, como la digitalización de documentos y la biblioteca virtual que están en
proceso de implementación.
Además esta tecnología asistirá a contar con un sistema de respaldos para la administración
adecuada de toda la información generada en la institución.
5.2.5
Proyecto para la Administración de Sistema de Seguridad de
Información dentro del Sistema GPR (Gobierno por Resultados)
El objetivo de este proyecto dentro de todo
el sistema gubernamental es garantizar que
las Instituciones Públicas cuenten con una
definición adecuada de todos los procesos
de manejo de Tecnología de la Información
y Comunicaciones; el INP actualmente tiene cumplido el 100% de los hitos, los cuales
garantizan el adecuado manejo de la información tomando en cuenta las seguridades
en el aspecto perimetral, de información, y
políticas para la administración de la misma.
Al sistematizar la información de los estudios
de preinversión ejecutados, se generan nuevos conocimientos que contribuyen a la calidad y eficiencia de los procesos de inversión
38
pública. La gerencia de conocimiento, lecciones aprendidas y nuevas experiencias en
materia de preinversión. Desde la Dirección
de Información se generaron informes que
permitieron conocer los factores que influyen en el costo por hectárea en proyectos de
agua y análisis comparativos entre proyectos. Con los estudios generales elaborados
por la Dirección, se aportó con información
que permitió conocer aspectos importantes
sobre las potencialidades de sectores específicos como el comercio agrícola regional o
los recursos minerales en los fondos marinos
ecuatorianos.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
6.
6
Dirección Administrativa - Financiera
El presupuesto del periodo fiscal 2014, del Instituto Nacional de Preinversión fue elaborado con
base en las necesidades institucionales y de acuerdo a las normas vigentes reglamentarias:
6.1
Presupuesto INP 2014
El Presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014 fue de USD 16’136.162,59 de los cuales
USD 1’673.922,00 se asignó para gasto corriente, es decir el 11%, y USD 14’462.240,59 para
gasto en inversión, correspondiente al 89%.
Tabla N° 12 Presupuesto aprobado INP – Enero 2014
Tipo de Gasto
Fuente
DESCRIPCION
Inversión
001
Recursos Fiscales
1.039.121.35
7%
Crédito BID
11.350.510.25
70%
Crédito CAF
2.072.608.99
12%
Subtotal
14.462.240.59
89%
Recursos Fiscales
1.673.922.00
11%
Subtotal
1.673922.00
11%
16.136.162.59
100%
Corriente
001
Presupuesto Asignado
ENERO
2014
Total Institucional
% De Participación
Presupuesto
Institucional 2014
Fuente: Presupuesto – e SIGEF
Fecha de corte: Diciembre de 2014
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
39
6.2
Ejecución Presupuestaria 2014
El Presupuesto codificado del Instituto Nacional de Planificación al 31 de diciembre
del 2014, fue de USD 28’996.065,17, de los
cuales USD 27’462.843,97 correspondieron a gasto en inversión con el 95% y USD
1’533.221,20 a gasto corriente con el 5%.
El nivel de ejecución del presupuesto institucional incluido anticipos entregados en el
período de enero a diciembre 2014, alcanzó
el valor de USD 26’697.603,49, lo que representó el 92% frente a un codificado de
28’996.065,17 (Incluye fuente 998).
El gasto en inversión del Instituto Nacional
de Preinversión para el período de enero a
diciembre 2014, fue de USD 25’187.752,25
(Devengado + anticipos), lo que representó
el 92% del presupuesto institucional, frente a
un codificado de USD 27’462.843,97.
El valor utilizado en el gasto corriente para el
período de enero a diciembre 2014, fue de
USD 1’515.251,24, es decir el 99% del presupuesto codificado de USD 1’533.221,20.
Tabla N° 13 Ejecución Presupuestaria- Periodo enero a diciembre de 2014
Inversión
001
Fiscal
20.774.236,87
72%
19.421.404,00
93%
998
Anticipos no
devengados años
anteriores
6.688.656,60
23%
5.766.348,25
86%
Subtotal
27.462.843,97
95%
25.187.752,25
92%
Recursos Fiscales
1.533.221,20
5%
1.515.251,24
99%
Subtotal
1.533.221,20
5%
1.515.251,24
99%
Total Institucional
28.996.065,17
100%
26.697.603,49
92%
001
Presupuesto
codificado
ENERODICIEMBRE
2014
Ejecución más
% ejecución
anticipos ENEROENERODICIEMBRE 2014 DICIEMBRE
2014
Fuente
Corriente
DESCRIPCION
% Participación
Presupuesto
UDAF 066
Tipo de
Gasto
Institucional 2014
Fuente: Presupuesto – e SIGEF
Fecha de corte: Diciembre de 2014
Cabe mencionar que no existen recomendaciones o dictámenes de los Órganos de Transparencia y Procuraduría en el Ejercicio Fiscal 2014.
6.3
Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios
Los procesos de Contratación y Compras Públicas en el periodo enero-diciembre de 2014 se
resumen en el siguiente cuadro:
40
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
Tabla N° 14 Procesos de Contratación y Compras Públicas de Bienes y Servicios
Procesos de Contratación y Compras Públicas de Bienes y Suministros
Estado Actual
Tipo de contratación
Infima cuatía
Adjudicados
finallizados
Número
total
Valor total
Número Valor total
total
250
$145.816,18
250
Link de medio de
verificación publicada
en la página web de la
institución
$145.816,18 www.compraspublicas.gob.ec
Publicación
Licitación
-
-
-
-
Subastas inversa elect´rnica
3
$ 453.140,00
Procesos de declaratoria de
emergencia
-
-
-
-
Concurso público
-
-
-
-
Contratación directa
4
$231.000,00
Menor cuantía
-
-
Lista corta
1
$238.933,88
Producción nacional
-
-
-
-
Terminación unilateral
-
-
-
-
Consultoría
-
-
-
-
Régimen especial
3
$ 64.558,34
1
$ 14.469,04
Catálogo electrónico
3
$ 26.955,63
3
$ 26.955,63
Cotización
-
-
-
-
Ferias Inclusivas
-
-
-
-
Otros
1
$ 9.000,00
Ejecución de contrato
Ejecución de contrato
-
Ejecución de contrato
Procedimientos Especiales/
Adjudicada
Fuente: Compras Públicas INP
Es importante mencionar que en el Ejercicio Fiscal 2014 no existe enajenación de bienes, tampoco expropiaciones y/o donaciones.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
41
7.
7
Dirección Jurídica
La Dirección Jurídica, ejerciendo las funciones y atribuciones establecidas en el Estatuto Orgánico de Gestión Organización por Procesos del Instituto Nacional de Preinversión, ejecutó
las siguientes acciones en el periodo enero-diciembre de 2014:
•
Asesorar a los niveles directivos y ejecutores del INP, en la toma de decisiones que requieran un criterio legal;
•
Patrocinar a la Institución en las causas legales en las que el INP ha participado y
participa, como actor o denunciante;
•
Elaborar resoluciones internas, contratos, convenios, adendas, actas, y demás
A continuación se explican a detalle varios de los productos presentados por la Dirección,
en el año 2014.
7.1 Resoluciones
La Dirección Jurídica ha elaborado 80 resoluciones mediante las cuales el Director
Ejecutivo ha tomado decisiones respecto
a procesos de contratación pública, como
de aprobación de pliegos o adjudicación de
contratos; de administración de personal;
designación de comisiones técnicas, de comisiones de recepción, de administradores
de contrato y de aspectos administrativos. 1
Tabla N° 15 Resoluciones Jurídicas
RESOLUCIONES
Tipo
Número
Resoluciones DE
61
Resoluciones BID
9
Resoluciones CAF
2
TOTAL
87
Fuente: Dirección Jurídica INP
Estas resoluciones tienen la nomenclatura DE, para referirse a que son tomadas por la Dirección Ejecutiva y son de
carácter interno o aprobadas en relación a proyectos que se manejan con fondos fiscales. Si por el contrario la nomenclatura de las mismas es BID o CAF, será que los fondos con los que se ejecuta los contratos o procesos dentro de
los que se está tomando decisiones, provienen del Banco Interamericano de Desarrollo o de la Corporación Andina de
Fomento, respectivamente.
1
42
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
7.2 Convenios
Se participó y apoyó en la coordinación para la elaboración de 6 Convenios y Adendas a
Convenios de Cooperación Interinstitucional, para llevar adelante proyectos en conjunto con
diferentes actores del sector público:
Tabla N° 16 Convenios Interinstitucionales
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES Y ADENDAS
SECTOR
PROYECTOS
NÚMERO
Agua
Puma
1
Olmedo
1
Electricidad y Energía
Renovable
Chalpatán
1
Caluma - Pasagua
1
Investigación
Yachay
1
Productivo
Lácteos
1
6
TOTAL
Fuente: Dirección Jurídica INP
7.3 Contratos
La Dirección Jurídica ha elaborado contratos para la ejecución de estudios, contratos
complementarios modificatorios a los que
se vienen ejecutando, y contratos de personal de servicios ocasionales, profesiona-
les, y regidos por el Código del Trabajo. Se
elaboraron 10 contratos de servicios para la
Institución, como arrendamiento, correos,
seguridad, entre otros y 4 adendas a contratos que se encontraban ejecutándose:
Tabla N° 17 Contratos de servicios
Contratos de servicios
Nuevos
10
Total
14
Complementarios
4
Fuente: Dirección Jurídica INP
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
43
En la ejecución de estudios y contratación de consultorías, se suscribieron 6 contratos nuevos, y 16 contratos complementarios modificatorios:
Tabla N° 18 Contratos de Consultoría
Contratos de consultoría
Nuevos
6
Adendas
16
Total
22
Fuente: Dirección Jurídica INP
7.4 Procesos judiciales
Durante el año 2014, la Dirección Jurídica inició 1 proceso judicial y llevó adelante 4 causas,
con la finalidad de precautelar los intereses de la Institución y del Estado ecuatoriano.
7.5 Criterios jurídicos
Se absolvieron consultas realizadas por las autoridades institucionales, mediante la elaboración de 9 criterios e informes jurídicos, con lo cual se dio cumplimiento al numeral a) del
artículo 22 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del INP.
44
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
8.
8
Difusión de la Información
La gestión que cumple el Instituto Nacional
de Preinversión es difundida a través de canales y herramientas consideradas como
óptimas para tal fin. Adicionalmente, a fin de
transparentar la información que se genera,
8.1
mensualmente se publica la información solicitada en el Artículo 7 de la Ley Orgánica
de Transparencia y Acceso a la Información
Pública (LOTAIP).
Mecanismos utilizados para la Difusión de Información:
La gestión del Instituto Nacional de Preinversión es difundida a través de los siguientes canales y herramientas:
• Medios de comunicación: se elaboraron boletines de prensa y se realizaron
agendas de medios en prensa, radio y televisión, a través de los cuales los voceros de la entidad informan sobre la gestión institucional. Cabe mencionar que el
Instituto Nacional de Preinversión no realiza pautaje en medios, debido a que no
se cuenta con un presupuesto destinado
a actividades de promoción y publicidad.
• Página web institucional: la información relacionada con la gestión institucional se encuentra en el sitio web del INP:
www.preinversion.gob.ec
• Publicación de rendición de Cuentas:
el informe de rendición de cuentas se publicó en el sitio web institucional, a fin de
que la ciudadanía tenga acceso libre y
transparente a la información del INP.
• Redes sociales: el Instituto Nacional de
Preinversión publica su gestión de forma
continua a través de las redes sociales.
En Twitter, la entidad cuenta con 25 mil
seguidores y en Facebook 5.500, aproximadamente.
• Publicaciones: se efectuó una publicación informativa en diario El Telégrafo,
informando sobre la gestión, servicios y
proyectos que realiza el Instituto Nacional de Preinversión. Se elabora material
informativo de tipo promocional.
• Mecanismos para que el ciudadano
solicite información: el ciudadano puede solicitar información a través de varios
canales: página web, correo electrónico
institucional o a través de las redes sociales, cuando así lo requieren. Solicitará información formalmente a través de Oficio
dirigido a la máxima autoridad.
• Mecanismos para que la institución
responda a las peticiones ciudadanas de información: la Institución responde a las peticiones ciudadanas a través de correo electrónico institucional o
mediante Oficio, cuando sea el caso.
• Otros: la entidad difunde la información
de gestión a través de eventos de inicio o
terminación de estudios; de suscripción
de contratos y los eventos de transferencia de conocimiento y tecnología.
A continuación se presenta un resumen de la periodicidad de dichos mecanismos de difusión
de la información institucional:
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
45
Tabla N° 1 Difusión de la Información - Mecanismos
Mecanismos de difusión
Periodicidad
Publicación página web institucional
Semanal
Rendición de Cuentas
Anual
Redes sociales
Diaria
Publicaciones
Mensual
Mecanismos para que el ciudadano
pueda solicitar información
Permanente
Mecanismos para que la institución
responda a las peticiones ciudadanas
Permanente
Otros eventos
Mensual
Medios de comunicación
Quincenal
Fuente: Unidad de Comunicación
8.2 Mecanismos adoptados para el Cumplimiento de la LOTAIP:
Tabla N° 20 Acceso a la Información Pública
Transparencia y Acceso a la Información Pública de la Gestión Institucional
y de su Rendición de Cuentas
Mecanismos adoptados
Ponga
sí o no
Link al medio de verificación
publicada en la página web de la
institución
Publicación en el sitio web de los contenidos establecidos en el Art. 7 de la
LOTAIP
Sí
http://www.preinversion.gob.ec/
transparencia
Publicación en la página web del Informe de Rendición de Cuentas y sus
medios de verificación, establecido en
el literal m, del Art. 7 de la LOTAIP
Sí
http://www.preinversion.gob.ec/
rendicion-de-cuentas-2/
Fuente: Unidad de Comunicación
46
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
9.
9
Rendición de Cuentas / Participación Ciudadana
9.1
Rendición de Cuentas
Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Constitución y las Leyes, el Instituto Nacional de
Preinversión desarrolló cinco eventos de rendición de cuentas: uno a nivel nacional y cuatro
en los territorios.
Los eventos del Instituto Nacional de Preinversión que se efectuaron tanto a nivel nacional
como en los territorios, tuvieron como objetivos:
• Dar a conocer la gestión institucional realizada durante el año fiscal 2013;
control social de las acciones u omi-
siones institucionales; y,
• Transparentar las acciones y políticas ejecutadas por la institución;
• Garantizar a la ciudadanía el acceso
a la información y su derecho a ejecer • Conocer las inquietudes y requeri-
mientos de la ciudadanía en relación a los programas, proyectos y políticas que ejecuta el Instituto Nacional de Preinversión.
A continuación, se presenta un resumen de los 5 eventos de rendición de cuentas realizados
por el Instituto Nacional de Preinversión en Quito, Pasagua, Quevedo, Río Verde y Paute,
durante el mes de marzo de 2014:
9.1.1
Evento de Rendición de Cuentas a Nivel Nacional
Al ser una entidad adscrita a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), el Instituto Nacional de Preinversión participó en el evento de Rendición
de Cuentas del Sistema Nacional de Planifi-
cación, que se realizó el jueves 13 de marzo
de 2014, en las instalaciones de la matriz de
SENPLADES, ubicada en Quito. El evento
contó con la participación de 400 ciudadanos, aproximadamente.
a) Desarrollo del evento
El evento de rendición de cuentas ante la ciudadanía se realizó de la siguiente manera:
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
47
a.1) Feria Ciudadana de Rendición de Cuentas:
El Instituto Nacional de Preinversión –al igual
que el resto de entidades del Sistema Nacional de Planificación- participó con un stand
informativo, que se situó en las afueras del
edificio de la SENPLADES. Durante la Feria,
el INP proporcionó a la ciudadanía, material
informativo, promocional y audiovisual sobre
los estudios de proyectos que realiza la institución, sus objetivos, funciones, metas e in-
formación de la gestión realizada durante el
periodo fiscal 2013.
Las inquietudes y requerimientos de la ciudadanía que acudió al stand fueron solventadas de manera didáctica por el personal
de las Unidades de Comunicación y Planificación, así como de la Dirección de Estudios
de Preinversión.
a.2) Sesión Solemne:
Durante la sesión solemne, el Secretario
Nacional de Planificación y Desarrollo, en
representación de todas las autoridades del
Sistema Nacional de Planificación, rindió
cuentas del trabajo realizado en el periodo
9.1.2
fiscal enero-diciembre de 2013. El Director
Ejecutivo del Instituto Nacional de Preinversión, Santiago Medina, formó parte de la
mesa directiva, junto con las autoridades de
las demás instituciones del sistema.
Eventos de Rendición de Cuentas a nivel territorial
La preinversión se articula con la Estrategia Territorial Nacional y, en ese contexto,
el Instituto Nacional de Preinversión planifica y elabora los estudios de aquellos
proyectos que resultan más significativos
para lograr el desarrollo zonal, reducir las
inequidades territoriales, satisfacer necesidades básicas de la población, apoyar
el cambio de las matrices energética y
productiva, generar empleo de calidad y
aportar en la sustitución de importaciones.
Durante el año 2014, el Instituto Nacional
de Preinversión desarrolló la mayor parte
de sus estudios en las Zonas de Planificación 1, 5 y 6. Por esa razón, realizó la
rendición de cuentas ante la población de
esas zonas.
A continuación se presenta, en síntesis, los eventos de Rendición de Cuentas realizados:
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Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
Tabla N° 21 Eventos de Rendición de Cuentas a nivel territorial
Eventos de Rendición de Cuentas Año 2014
Fecha
Lugar
Tema
Número de Participantes
27 de
marzo
de 2014
Zona de Planificación 1
– Rioverde, Provincia de
Esmeraldas
Se socializaron los estudios
que se desarrollan en la Zona
de Planificación 1, conformada por las provincias de
Imbabura, Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos.
60 ciudadanos
14 de
Zona de Planificación
Se socializaron los estudios
marzo 5- Pasagua, Provincia de que se desarrollan en la Zona
de 2014
Bolívar
de Planificación 5, conformada por las provincias de Guayas, Los Ríos, Santa Elena,
Bolívar y Galápagos.
19 de
Zona de Planificación
Se socializaron los estudios
marzo 5- Quevedo, provincia de que se desarrollan en la Zona
de 2014
Los Ríos
de Planificación 5, conformada por las provincias de Guayas, Los Ríos, Santa Elena,
Bolívar y Galápagos ante los
representantes y técnicos
de la Mancomunidad Mundo
Verde.
30 de
marzo
de 2014
TOTAL
Zona de Planificación
6- Paute, provincia de
Azuay
Socializar los estudios que
se desarrollan en la Zona de
Planificación 6, conformada
por las provincias de Azuay,
Cañar y Morona Santiago.
4 eventos
60 ciudadanos
50 técnicos y funcionarios
250 ciudadanos
420 participantes
Fuente: Unidad de Comunicación
9.2 Aportes Ciudadanos recopilados durante los eventos de Rendicion de Cuentas
Durante los eventos de Rendición de Cuentas desarrollados en el mes de marzo se recibieron los siguientes aportes ciudadanos:
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
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1. ¿Se puede presentar proyectos populares al Instituto Nacional de Preinversión?
Respuesta: El Instituto Nacional de Preinversión realiza estudios estratégicos que apoyan el cumplimiento de los objetivos de desarrollo; en este sentido, todos los estudios
apuntan a mejorar la calidad de vida de un
gran porcentaje de la población ecuatoriana, puesto que se orientan a satisfacer necesidades básicas y garantizar el acceso a
servicios eficientes en los sectores de agua,
energía, vialidad, telecomunicaciones, productividad, ciencia y ambiente.
Adicionalmente, las infraestructuras y equipamientos diseñados permiten la generación
de varios emprendimientos que incorporan a
inversionistas privados, así como a los actores de la economía social y solidaria.
Esta entidad no recibe directamente proyectos populares; los estudios se gestionan a
partir de las propuestas presentadas por los
organismos públicos rectores de los sectores
estratégicos y productivos o por los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s),
ya sea de manera individual o mancomunada. Sin embargo, en la elaboración de estudios en los distintos sectores, sí se incluye a
los actores de la economía social y solidaria,
por ejemplo, en el aprovechamiento de los
beneficios generados por la construcción de
nueva infraestructura, equipamientos y, en
algunos casos, en la transferencia de conocimientos.
2. Con respecto al proyecto Multipropósito Río Verde: ¿se podría abarcar y
beneficiar a otros cantones del norte,
por ejemplo, con la cantidad de agua
que se va a producir?
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Respuesta: Sí, los estudios también beneficiarán a las poblaciones del norte, porque
contaremos con los recursos hídricos suficientes para eso.
3. ¿Cómo realizarán la socialización de los
estudios de los distintos proyectos?
Respuesta: Vamos a hacer una socialización
cuando se entreguen los estudios de prefactibilidad; en ese momento, socializamos las
alternativas. Después, cuando se tenga lista
la factibilidad, se va a hacer la socialización
de los estudios, nuevamente. De igual manera se hará, cuando hayan concluido los
Diseños Definitivos de este proyecto, previo
a su ejecución.
4. ¿Cómo se procede para que las personas interesadas en algún proyecto de riego se beneficien? Porque, de pronto, van
a hacer un proyecto de riego pero ¿cómo
llegó a ustedes? Sería importante para que
cuando estén socializando un proyecto informen en qué forma se van a beneficiar
y a qué capacidad de tierra ustedes pueden suplir o el campesino puede trabajar
o producir.
Respuesta: Como Instituto Nacional de
Preinversión realizamos la socialización respectiva del proyecto en estudio y eso incluye
informar sobre los beneficios que tendrá la
comunidad, por ejemplo, cuántas hectáreas
va a regar el proyecto, cómo se solucionará
la escasez de agua para la población. Además de informar sobre los estudios, durante
la socialización negociamos y consultamos
a los beneficiarios sobre sus inquietudes y
acogemos las recomendaciones que vayan
formulando.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
5. Me gustaría saber si en los estudios
preliminares que ustedes han realizado
hasta la presente fecha, sabemos que el
proyecto beneficiará al cantón Rioverde,
por sobre todo en la zona agrícola. ¿Pero
tienen el dato de cuánto es el área de afectación que va a producir el impacto, al ejecutar este proyecto?
Respuesta: Para realizar el estudio de un
proyecto, solicitamos autorización al Minis-
terio del Ambiente. Elaboramos un estudio
de impacto ambiental preliminar y, luego, el
estudio de impacto ambiental definitivo. Es
decir, cumplimos con todas las regulaciones
ambientales para que el proyecto se pueda
construir. Si no contamos con los permisos
del Ministerio de Ambiente, no podemos
continuar con la obra. Por ejecutar una obra
no podemos afectar al ambiente.
9.3 Participación Ciudadana en Preinversión
En la Constitución del Ecuador se establece
que es un derecho de los ecuatorianos ser
consultados e informados sobre cualquier
plan, proyecto o programas de prospección
que vayan a ser ejecutados en sus territorios
y que puedan afectar su medio ambiente.
Esto, con el fin de asegurar la consulta previa
y la participación ciudadana.
En ese contexto, el Instituto Nacional de
Preinversión realiza –en coordinación con las
empresas consultoras- la socialización de
los estudios de Preinversión, a fin de que la
población conozca lo que va a realizarse en
su territorio.
En el proceso de socialización se mantiene
una reunión con cada uno de los actores involucrados de las zonas en donde se realizarán los estudios de un determinado proyecto
(generalmente una comunidad, GAD´s), para
informar sobre el trabajo a realizarse. Se
suscribe un permiso de ingreso en el cual se
detallan los trabajos que se ejecutarán y el
personal público que ingresará al predio.
Posteriormente, se elabora un Informe de
Mapeo de Actores, a fin de identificar los
actores sociales, institucionales, políticos y
grupos de interés; roles o relación de los actores con el proyecto; sensibilidad social; hallazgos en las salidas de campo; identificación
de conflictos o riesgos que puedan perjudicar
el avance de los estudios técnicos. Se plantea
un Plan de Acción y un cronograma de actividades a ser desarrolladas en la socialización
del estudio. En el transcurso del mismo, se
realiza un Monitoreo permanente que permita
evitar conflictos de carácter social.
Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
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Implementación de Políticas Públicas con Enfoque de Igualdad
Para dar cumplimiento al Artículo 64 de la Ley Orgánica del Servicio Público “De las personas
con discapacidades o con enfermedades catastróficas”, se ha realizado lo siguiente:
Tabla N° 22 Políticas Públicas con Enfoque de Igualdad
Implementación de Políticas Públicas para la igualdad orientadas a grupos de atención prioritaria (Artículo 11 numeral 2 y artículo 35 de la Constitución de la República)
Implementación de
políticas públicas para
la igualdad
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas
públicas interculturales.
Describa las acciones para impulsar
e institucionalizar
políticas públicas
generacionales.
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas públicas de
discapacidades
Desscriba las
acciones para
impulsar e institucionalizar políticas
de genero.
Desscriba las
acciones para
impulsar e institucionalizar políticas
públicas de movilidad humana.
Ponga
si o no
Detalles principales
acciones realizadas
Detalles principales resultados obtenidos
Nº de
usuarios
Genero
pueblos y
nacionalidades
SI
Garantizar Empleo.
La institución cuenta con personal
intercultural
1
1 mujer
Afroecuatoriana
SI
SI
SI
SI
Generar experiencia
laboral.
La Unidad de Talento Humano ha
efectuado la contratación de
personal con enfoque generacional
Posibilitar el cumplimientode las responsabilidades laborales
de las personas con
discapacidad.
Se estableció para todo trabajador el
desempeño de sus labores; proporcionando los implementos técnicos,
tecnológicos y adecuando su área
de trbajo.
Garantizar Empleo
Se garantizó el respeto y protección
de los derechos laborales de la mujer
y facilitar su acceso a las oportunidades de empleo y participación
económica.
Garantizar Empleo
Se está realizando procesos de
selección (concurso de méritos y
oposición) para incorporar a su equipo de trabajo a personas de ambos
géneros, pertenecientes a todos los
grupos prioritarios.
47
1
24
mujeres
El INP es una entidad con
personal joven, en su
mayoría. Sin embargo,
existe apertura para la
inclusión de personas de
distintas edades, de acuerdo a los perfiles requeridos.
El 75.80% de los servidores
tienen entre 18 y 40 años,
siendo el promedio general
de 36 años.
General
El INP cumple con la
inclusión de personas con
discapacidad de acuerdo
a lo requerido por la ley. 1
Hombre
Mestizo
Actualmente, el 39% de
los servidores del INP son
mujeres y el 61% hombres
General
El INP tiene apertura para
la inclusión para personas de distinta condición
migratoria, siempre que
Ciudacumplan con los perfiles
danía en del puesto. Actualmente el
General INP tiene planificado para el
mes de marzo un proceso
de Concurso de Méritos
y Oposición en la cual se
evidenciará la participación
de migrantes y, de resultar
ganador, se acogerá a Plan
Retorno de la Secretaría
Nacional del Migrante.
General
Fuente: Unidad de Talento Humano
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Informe de Gestión Instituto Nacional de Preinversión - Año 2014
Instituto Nacional
de Preinversión
Av. de los Shyris E 9-38 y Bélgica, edificio Shyris Century, piso 15
Teléfono: (593 2) 3829 660
Quito-Ecuador
www.preinversion.gob.ec
Facebook/ PreinversionEcuador
Twitter @PreinversionEc
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