Programa «Contribución a las Metas Ambientales del Perú» (ProAmbiente) Hoja informativa Nº 3 Financiamiento Ambiental y Climático Por ello, el diseño de mecanismos innovadores de financiamiento para conservar y poner en valor los ecosistemas y la biodiversidad representa un importante desafío para el país. Esta preocupación se manifiesta en la Agenda Nacional de Acción Ambiental (AgendAmbiente), que para el periodo 2015-2016 plantea entre sus objetivos y resultados: • • Contrapartes ejecutoras • • • Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Dirección General de Inversión Pública Ministerio del Ambiente (Minam): Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural, Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos, Dirección General de Diversidad Biológica Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) / Contexto Los servicios que nos proveen los ecosistemas sustentan buena parte de la economía del Perú. Por lo menos el 22% del Producto Bruto Interno (PBI) nacional está vinculado con la biodiversidad. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos desde la política pública para conservar los ecosistemas y la diversidad biológica, el presupuesto asignado a este tema aún es insuficiente -menos del 1% del PBI en el 2013-. • “Implementación de la Ley de Mecanismos de Retribución de Servicios Ecosistémicos” (RSE) (Obj. 1, Res. 2) y su respectivo indicador: instrumento legal sobre RSE. “Gobiernos regionales cuentan con instrumentos técnicos basados en la valoración económica para la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural” (Obj. 2, Res. 14). “Entidades del gobierno nacional y gobiernos regionales ejecutan medidas para la mitigación y adaptación frente al cambio climático” (Obj. 3, Res. 15). / Estrategia del campo de acción “Financiamiento Ambiental y Climático” Con el fin de que el Perú alcance metas nacionales y regionales seleccionadas referidas al uso sostenible de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la capacidad de mitigación y adaptación al cambio climático, el programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente) trabaja, junto con sus entidades contraparte, en cuatro campos de acción interrelacionados: 1. 2. 3. 4. Manejo Sostenible del Bosque Gestión y Política Ambiental Financiamiento Ambiental y Climático Innovación en Biodiversidad El campo de acción Financiamiento Ambiental y Climático, en atención a los planteamientos de la AgendAmbiente, tiene como objetivo crear las condiciones a nivel nacional y regional para la aplicación de instrumentos de incentivo y análisis ecológico-económico para el uso sostenible y la protección de los bosques, la biodiversidad y los ecosistemas en el contexto del cambio climático. En ese sentido, a través de este campo de acción, se busca “enverdecer” el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) –específicamente, la consolidación financiera del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe)– y el Sistema de Gestion Forestal (Sinafor), promoviendo el financiamiento ambiental y climático. Para ello, se brinda asesoría técnica para el diseño y la puesta en marcha de estrategias y mecanismos de financiamiento público-privado e internacional. Financiamiento internacional / Temas prioritarios Financiamiento público En este nivel, el acompañamiento técnico está orientado a lograr el aumento de la inversión pública en temas ambientales y la incorporación de la variable ambiental en los proyectos de inversión pública (PIP) en general. En este sentido, ProAmbiente brinda asesoría para la inclusión de criterios ambientales en las políticas, los lineamientos y las pautas del SNIP, con el fin de que los tres niveles de gobierno orienten recursos para proyectos de esa naturaleza. El tema del “SNIP verde” se trabaja también desde los territorios, a través de PIP orientados a apoyar los esfuerzos en conservación de la diversidad biológica en el nivel regional. Así, por ejemplo, se está apoyando al Sernanp en la formulación de un PIP para mejorar el perfil turístico de siete áreas naturales protegidas (ANP), cuyo elemento conductor es la belleza escénica. Este trabajo coordinado fortalece las capacidades para formular nuevos proyectos y, a la vez, mejora la recaudación procedente del turismo en las ANP. En el nivel regional, se está contribuyendo a la inclusión de la biodiversidad y los ecosistemas en los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), como un eje clave para el desarrollo sostenible. Se busca, así, vincular estratégicamente la biodiversidad y los ecosistemas con el financiamiento del PDC así como con otros instrumentos, tales como las estrategias regionales de diversidad biológica. En este nivel se está trabajando en el acceso del Perú al Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés). Para ello, se está apoyando al Minam en el proceso de preparación, que incluye la determinación de la Autoridad Nacional Designada, la identificación y el fortalecimiento de las entidades nacionales implementadoras. Asimismo, se contribuye en el proceso de desarrollo de un plan financiero para la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), el cual permitirá que el Perú pueda orientar sus necesidades de financiamiento hacia las fuentes más apropiadas para la óptima implementación de la ENCC. / Primeros logros: La asesoría y el acompañamiento de ProAmbiente a sus instituciones contraparte han contribuido a alcanzar los siguientes logros: • • • Financiamiento público-privado En este nivel, ProAmbiente promueve el instrumento de “Servicios Ecosistémicos Corporativos”, en el marco de la Iniciativa Peruana Biodiversidad y Empresas (ByE), impulsada por el Minam, mediante el cual una empresa puede identificar su dependencia de los servicios ecosistémicos, así como los riesgos y las oportunidades de los cambios en los ecosistemas. El instrumento permitirá que las empresas inviertan en la conservación de los ecosistemas, para minimizar los riesgos y capitalizar las oportunidades. • • El Sernanp ha aplicado las herramientas del enfoque de “Integración de los Servicios Ecosistémicos en la Planificación del Desarrollo” en el proceso de revisión de los planes maestros de algunas ANP del Sinanpe. Se capacitó a 50 profesionales. Se cuenta con una sistematización de las mejores prácticas en la aplicación de instrumentos de financiamiento público a nivel internacional. Junto con el MEF y el Minam se han elaborado los lineamientos de política de inversión pública para la conservación de la diversidad biológica y los lineamientos para la formulación de PIP para la conservación de la diversidad biológica, los cuales están en la etapa de revisión final. Se ha elaborado un diagnóstico comparativo del Fondo Nacional del Ambiente (Fonam), el Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del Perú (Profonanpe) y la Corporación Financiera de Desarrollo (Cofide), como insumo para la definición de la entidad nacional de implementación del GCF. Fue aprobado el PIP para posicionar el enfoque de capital natural en la cuenca del río Cumbaza (S/. 30 millones). También se impulsa el mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos (RSE) hídricos, particularmente en la cuenca del río Cumbaza, en San Martín, y en la cuenca del río Tilacancha, en Amazonas. De este modo, se brinda asesoría al Minam y a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass) para que a su vez apoyen a las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS). En estas cuencas se realizó un diagnóstico hidrológico, con el fin de identificar los costos de conservación y protección que las EPS deberían integrar en sus planes maestros optimizados (PMO). Asimismo, se trabaja en el diseño del programa “Adopta una hectárea” del Sernanp, un instrumento que permite a las empresas financiar el costo de gestión de un conjunto de hectáreas de una o más ANP y, posteriormente, verificar la efectividad de la “adopción” mediante el cumplimiento de indicadores biológicos y de gestión. ProAmbiente – Sede Central: Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar, San Isidro, Lima 27 – Perú · Tel.: +51-1 441 2500 · Correo: [email protected] · Web: www.proambiente.org.pe Diseño: Fábrica de Ideas · Fotografías: © Thomas J. Müller (pag. 1); © Karsten Leckebusch (pag. 1); © ProAmbiente (pag. 2) · Año: 2015. Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio del Ambiente