Guaviyú - Premio Pueblo Turístico

Formulario de Presentación Proyecto Premio Pueblo Turístico 1
1. NOMBRE DEL PROYECTO: : “SALADERO GUAVIYÚ: UNA PROPUESTA DE TURISMO
ECOCULTURAL”
2. UBICACIÓN DEL PROYECTO (Departamento y Localidad): PAYSANDU – VILLA
QUEBRACHO
3. NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN POSTULANTE : MUNICIPIO DE QUEBRACHO
4. PRESIDENTE/ TITULAR (de la organización solicitante ): ESC. MARIO I. BANDERA PERG.
ALCALDE
4.1. Dirección: 25 DE MAYO N° 98.
4.2. Tel:
47542040 Y 47542747
4.3. Correo electrónico:
[email protected]
5. RESPONSABLE ANTE EL MINTURD: INTENDENCIA DEPARTAMENTAL DE PAYSANDU
6. PRINCIPALES CONTACTOS PARA EL PROYECTO: WALTER R. WEBER CUELLO
6.1. Tel. referente: 47542040 CEL: 099672068
6.2. Correo electrónico: [email protected]
[email protected]
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Tomado de: Bases para la Convocatoria a Proyectos de Ecoturismo y Turismo Responsable. Acuerdo MINTURD y PPD|FMAM |
PNUD. Convocatoria 2013
Formato de Proyecto Premio Pueblo Turístico. Convocatoria Planificación Estratégica- MINTURD – Mayo/2013
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Formato de Proyecto Premio Pueblo Turístico. Convocatoria Planificación Estratégica- MINTURD – Mayo/2013
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Formato de Proyecto Premio Pueblo Turístico. Convocatoria Planificación Estratégica- MINTURD – Mayo/2013
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RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO
1) DESARROLLO DE LA PROPUESTA
1.1) Descripción del contexto
La presente propuesta centra su accionar en el Saladero Guaviyú que se encuentra en un área
geográficamente privilegiada, ubicado sobre las costas del Río Uruguay, sobre la desembocadura
del Arroyo Guaviyú, a 27 km.. de Villa Quebracho (departamento de Paysandú) y a unos 35
kilómetros del centro termal Guaviyú. Destacando que el recorrido entre termas y el saladero es
un área de palmares de la especie butiá yatay que se observa a lo largo del camino que une Villa
Quebracho con el Saladero, aspecto que otorga un atractivo adicional a la propuesta. La
intervención central de este proyecto está planteada para las 13 hectáreas propiedad del INC que
se encuentran en comodato con la IDP para su gestión, zona donde se ubican los vestigios de las
principales instalaciones del otrora Saladero, fundado en el año 1869 por el Sr. Pedro Piñeyrúa”.
Sus ruinas hoy, son testimonio de una actividad que marcó un período económico de nuestro país
y que propició la fundación de muchos de nuestros pueblos.
La zona recientemente fue objeto de una investigación prospectiva arqueológica y la instalación
de cartelería básica identificatoria de las principales edificaciones y ruinas del saladero 2 que
sientan las bases para el desarrollo de un circuito guiado al visitante. Esta primera etapa sienta
importantes bases para para su puesta en valor y posibilita y obliga a profundizar las acciones
para su desarrollo. El desafío actual es mejorar la infraestructura existente en términos de mejora
de servicios al visitante y en base a esta integrar el saladero a la propuesta turística del
departamento y atractivos del corredor litoral del país.
El informe del Plan de Ordenamiento Territorial para Villa Quebracho y su zona de influencia se
plantea que el área del Saladero Guaviyú, es un paraje que por méritos propios requiere de una
atención, proponiendo:
1. La delimitación de un “Área Protegida” y de uso compartido (investigación –preservación – turismo) compuesta por el bosque indígena, la costa sobre el río Uruguay y la cercana desembocadura del arroyo Guaviyú. Son elementos de valor en ellas: (i) las playas existentes sobre el
río Uruguay y en la cercanía del saladero; (ii) las ruinas del saladero, hito histórico del comercio de carne y cuero de la región en el siglo XIX; y (iii) las ruinas del centro poblado que existía
cercano al saladero.
2. El desarrollo de actividades deportivas entorno al río Uruguay: pesca, camping, náutica, playa.
3. La investigación histórica – cultural de la zona.
4. Poner en marcha actividades ecoturísticas: observatorio de aves, senderos botánicos, senderos históricos, actividades arqueológicas.
5. La vinculación con las islas ubicadas sobre el río Uruguay y cercanas al saladero.
2
Esta intervención fue un Proyecto seleccionado y ejecutado por el Programa PPD presentado por la Mesa
Zonal de Quebracho y ejecutado por el Club Social y Deportivo Quebracho, siendo socios de la misma el
Municipio de Quebracho y la Intendencia Departamental de Paysandú que apoyaron en la cofinanciación de
la propuesta.
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6. La vinculación con el parque El Palmar, en la costa Argentina (provincia de Entre Ríos) frente
mismo al saladero.
Es un área, un recurso con un importante potencial de desarrollo turístico que actualmente
presenta problemas de gestión y limitantes de infraestructura para el desarrollo de servicios que
obstaculizan su inclusión en el circuito termal-regional.
A fines de los años ´90 se realizó una aproximación de organización del territorio con el objetivo
de desarrollo turístico (ordenamiento primario de áreas, dotación de instalaciones básicas tendido eléctrico, parrilleros, pozo de agua, baños, etc.). Entre 2005 y 2009, apostando a constituir
el lugar en un área protegida, se dejó de realizar acciones de mantenimiento y gestión, llegando al
punto de que para 2010 se había desmoronó el pozo semisurgente que brindaba agua de calidad
a los visitantes, con la consecuente suspensión de las actividades que la comunidad lograba
desarrollar en la zona. Entre 2011 y 2012 se realizan, en el marco del mencionado proyecto PPD,
y por contrapartida municipal algunas mejoras en las condiciones, se recupera el pozo de agua, y
se mejora la caminería de acceso. Sin embargo los menguados recursos del Municipio y otras
prioridades urgentes han imposibilitado la mejora de una infraestructura básica que posibilite el
desarrollo de servicios al visitante.
Con la implementación del proyecto se espera mejorar las condiciones de servicios y el desarrollo
de una infraestructura mínima que permita la instalación en forma ocasional de una oferta
gastronómica básica que posibilite la avanzar en una propuesta de desarrollo sustentable de la
zona, mediante su integración a un circuito turístico más amplio como lo es el termal.
1.2) Descripción de los beneficiarios
El Municipio de Quebracho muestra fuertes tendencias emigratorias (hacia Paysandú capital,
ciudades vecinas, Montevideo y exterior), debido al estancamiento productivo, la desocupación y
la falta de oportunidades de desarrollo y formación de su población joven. Mayoritariamente, los
ingresos económicos de la población están ligados a la actividad agropecuaria.
Villa Quebracho, centro poblado de mayor tamaño del municipio y ubicado a 27 km. del saladero
cuenta con 2.853 habitantes, 1.466 hombres y 1.387 mujeres, en un total de 797 viviendas
ocupadas y de 214 viviendas desocupadas.
El Saladero es parte de las Colonias del Instituto Nacional de Colonización, la zona de influencia
entre Quebracho y el saladero es cercano a varias colonias del INC, Ros de Oger entre otras
otras, por lo que se consideran beneficiarios del proyecto los productores familiares de la zona de
influencia del área de intervención.
Quebracho y su zona de influencia cuenta con una importante red de organizaciones sociales,
desde el año 2000 nucleadas a través de la Mesa Zonal, como un espacio de trabajo conjunto de
la sociedad civil organizada de la localidad y alrededores que tiene entre sus cometidos la
promoción del desarrollo local. Está integrada por unas 13 personas representantes de clubes
sociales y deportivos, organizaciones eclesiales, centros educativos, cooperativas, centro MEC,
grupos de productores y sociedades de fomento, medios de comunicación, y demás
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organizaciones de base (adultos mayores, Cruz Roja, aparcerías, etc.). Funciona en local del Club
Uruguay y cuenta con una secretaría electa cada 2 años por sus integrantes.
El Club Social Quebracho es una asociación civil sin fines de lucro creada en 1950, muy vinculada
en su historia al Saladero. Realiza actividades autogestionadas y con fondos propios en distintas
áreas, y es la institución encargada de la organización del Campeonato de Pesca Saladero
Guaviyú, que hace desde años en el mes de Febrero. Este campeonato cuenta con el apoyo de
la Intendencia Departamental de Paysandú, del Club de Pescadores Paysandú y de la Comisión
Administradora del Río Uruguay (CARU).
El Municipio de Quebracho, la Intendencia de Paysandú, la Mesa Zonal y el Club Social
Quebracho firmaron en 2011 un convenio por el cual se comprometen a trabajar
mancomunadamente para el desarrollo del Saladero Guaviyú y generar eventos en coordinación
con las organizaciones locales y escuelas de la zona. La mejora de la infraestructura básica
propuesta en el presente proyecto aportaría las capacidades necesarias para el desarrollo de
eventos y la prestación de servicios gastronómicos y de naturaleza similar para la comodidad y
disfrute del visitante.
Los beneficios de profundizar la puesta en valor del Saladero entendemos beneficia a la
comunidad local de Villa Quebracho en general, a las organizaciones de base y escuelas que
desarrollan eventos que atraen públicos diversos a la zona y en particular a los productores
familiares que habitan en la zona de Colonias de INC a la cual el predio del Saladero se integra y
pertenece. Es de destacar que algunos productores familiares de la zona han mostrado su interés
y voluntad de participar del proyecto aportando comodidades de alojamiento y servicios de
merienda en vistas y paseos guiados que incluyan el recorrido por la zona de Palmares que rodea
al Saladero.
1.3) Descripción de los objetivos
1.3.1) Objetivo general
Contribuir a la conservación de los ecosistemas y el patrimonio histórico-cultural en el área de
influencia de la zona conocida como “Saladero Guaviyú”, a través de la consolidación de una
propuesta de turismo ecocultural sustentable asociada al turismo termal.
1.3.2) Objetivos específicos
Lograr la puesta en valor del sitio “Saladero Guaviyú” mediante: 1) la mejora de la infraestructura y
el desarrollo de servicios en el área, y 2) la formulación de un plan operativo de gestión y
promoción turística enmarcada en el turismo termal del departamento de Paysandú y la región.
1.4) Descripción de los resultados esperados
Resultado 1:
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Se logra acondicionar la infraestructura y los servicios adecuados para la acogida de visitantes en
respeto con los valores naturales y culturales presentes en el área.
Incluye la mejora de los servicios higiénicos, el acondicionamiento de un área techada de carácter
multiuso, la adquisición de un contenedor que pueda operar de parador/deposito para el desarrollo
de servicios o ofertas gastronómicas básicas al visitante, y/o de espacio de eventos.
La recuperación de un muelle para actividades náuticas y de pesca.Resultado 2.
Se mejora la señalización del sitio de acceso al sitio y se refuerza el vínculo con Destino termas.
Incluye el arreglo y señalización del camino de acceso, 27 kilómetros, que permite el disfrute de
los palmares que integra el circuito termas-saladero desde Ruta 3. Implica la señalización
adicional en el acceso a Ruta 3 y en termas de Guaviyú invitando al recorrido.
Resultado 3.
Se desarrolla un plan de operativo de gestión turística para la zona del “Saladero Guaviyú”, que
delinea las acciones de corto y mediano plazo de promoción y gestión del sitio.
1.5) Descripción de las actividades
Resultado 1. Mejora de Infraestructura para el desarrollo de servicios.
Actividad 1.1 Ajuste de diagnóstico y evaluación critica del estado actual de la
infraestructura y servicios.
Actividad 1.2. Elaboración de Memoria descriptivo de obras de mejora a realizar.
Actividad 1.3. Ajuste del presupuesto estimado para la elaboración del presente proyecto
en base al proyecto descriptivo y detallado elaborado en Actividad 1.2.
Actividad 1.4 Preparación de llamados y solicitudes de precios de acuerdo a los
procedimientos públicos establecidos. Adquisición de materiales.
Actividad 1.5. Ejecución y supervisión de las mejoras edilicias y de acondicionamiento
definidas.
Resultado 2. Señalización de acceso e integración del sitio en el circuito termal.
Actividad 2.1 Diseño profesional de un Plan General de señalética del sitio, acorde y en
consonancia a las cartelería interior desarrollada por el proyecto PPD, antecedente de la
presente propuesta.
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Actividad 2.2 Preparación de llamados y solicitudes de precios de acuerdo a los
procedimientos públicos establecidos.
Actividad 2.3. Implementación del Plan, colocación de carteleria de señalización en
caminos de acceso desde R.3, termas de Guaviyú y demás lugares estratégicos que
indique el Plan General diseñando en Actividad 2.1.
Resultado 3. Plan operativo de gestión turística.
Actividad 3.1 Convocatoria a profesionales y referentes institucionales para la formulación
del Plan.
Actividad 3.2. Reuniones periódicas de trabajo con el grupo designado.
Actividad 3.3: Talleres e instancias de trabajo y coordinación con el grupo de Destino
termas, autoridades departamentales y demás actores públicos y privados identificados
como prioritarios para la inclusión del Saladero en el circuito termal.
Actividad 3.4 Presentación y discusión del Plan con Concejales del Municipio.
Actividad 3.5. Presentación pública y evaluación de resultados.
Actividad 3.6 Eventos de promoción, difusión y cierre de las actividades del proyecto.
1.6) Estrategia de sustentabilidad de los resultados del proyecto
Los resultados de proyecto son sostenibles en la medida que se logre la adecuada integración del
Saladero al circuito termal para su comercialización.
El visitante de termas un público mayoritariamente de familias de clase media, turismo social y de
adultos mayores, un público que nuestra propuesta pretende captar como prioritario. Actualmente
la estadía en termas ofrece únicamente los servicios de las instalaciones termales y no ofrece al
visitante paseos cortos alternativos y complementarios a su estadía.
Si el Saladero se logra posicionarse
termas y constituyen -en el marco
operadores y emprendedores locales
con una recaudación por entradas a
traslado y estadía.
como un lugar de referencia obligado para el turista de
del Plan Operativo de Gestión Turística- acuerdo con
que comercialicen el circuito de paseo, es posible contar
los participantes, incluidas en los costes generales de su
En esta etapa no existirán comodidades para el alojamiento al saladero, a excepción de un
espacio de camping agreste existente, por lo que las visitas que ofrecerá el Saladero una vez
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culminado el proyecto, referirán a visitas guiadas de unas horas para disfrutar de la propuesta
cultural y de flora autóctona existente, y su inmejorable costa sobre Rio Uruguay, incluyendo un
paseo panorámico por los palmares y una merienda típica ofrecida por los lugareños
emprendedores u organizaciones de las zona. La forma de gestión y comercialización de la
propuesta, en caso de implementarse incluiría un coste por persona que sería volcado al
mantenimiento de la infraestructura y carteleria mejorados.
Estos ingresos por visitas y excursiones se deberán complemetar con el desarrollo de eventos,
cuya recaudación en términos de beneficios (ingresos-egresos por costes de la actividad) deberán
también ser volcados al mismo fondo de mantenimiento y gestión del Saladero.
De todas formas, entendemos que en una primera etapa el municipio deberá hacerse cargo de
algunos costes de mantenimiento, especialmente en materia de personal de limpieza y vigilancia
del espacio, así como deberá continuar buscando alternativas de financiamiento y apoyos para
continuar desarrollando esta propuesta y su puesta en valor a nivel nacional, y regional.
La sostenibilidad en la gestión deberá estar pautada y prevista en el Plan de Gestión que el
proyecto se propone logar como uno de sus principales resultados de trabajo en estos 9 meses de
implementación de la propuesta.
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2) PLAN DE TRABAJO
Resultados/compo
nente
Actividades
Duración
en meses
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.1
2.2
2.3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
1
2
1
5
5
2
2
2
1
7
3
4
2
Resultado 1
Resultado 2
Resultado 3
Trimestre
1
X
X
X
X
2
3
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3) PRESUPUESTO
3.1) Cuadro de presupuesto total, (U$S 30.000):
Línea de presupuesto
Monto premio
Monto contrapartida (en
especies) *
Coordinación del proyecto
Honorarios
por
profesionales ocasionales
contratos
Materiales de construcción, eléctrica
y albañilería liviana.
500
25.500
Mano de obra
7000
Difusión
1500
Carteleria y señalética
1500
Logística de encuentros/talleres y
presentaciones
1000
Administrador
contador IDP debe hacer revisión
limitada
Varios
1.000
1000
TOTAL (US$)
30.000
9.000
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* No obligatorio
3.2) Descripción de las contrapartidas en especies:
El Municipio de Quebracho aportará la mano de obra especializada para el arreglo y techado de la
infraestructura existente, el sanitario para arreglos y mejoras de las baterías de baños.Participará también en la instalación de más churrasqueras y bancos, reparación de caminos
internos, instalación de nuevos tachos de residuos.3.3) Cuadro de presupuesto trimestral, relativo solamente al Premio otorgado por el
MINTURD (U$S 30.000):
Línea de
presupuesto
Trimestre
1
Honorarios
profesionales
ocasionales
500
Materiales
de
construcción,
eléctrica y albañilería
liviana.
8500
8500
8500
25.500
Difusión
500
500
500
1.500
750
750
1500
500
250
250
1000
10.000
10.000
10.000
Cartelería
señalética
Sub Total
Total
500
y
Varios e imprevistos
Trimestre 2 Trimestr
e3
TOTAL (US$ 30.000)
30.000
3.4) Descripción de cada línea de presupuesto:
Línea de presupuesto
Contratos
ocasionales
profesionales
Descripción
Refiere a la contratación de una empresa o profesional en
comunicación que asesore en el plan de señalética de acceso e
integración de la oferta en una imagen de marca.
Materiales de construcción, Sufraga materiales de sanitaria y construcción para mejora mejoras
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eléctrica
liviana.
y
albañilería
en los servicios higiénicos, la luminaria del sitio resaltando
atractivos del circuito cultural (ruinas), y materiales de construcción
para mejora del techado y cerramiento del espacio antiguamente de
parador (década del 90) a fin de mejorarlo para un espacio de usos
múltiples.
Difusión
La más amplia difusión en la página Web del Municipio, en la
página web de la Intendencia Departamental, folletería en Dirección
de Turismo y centros termales
Carteleria y señalética
Sufraga los costes de ejecución y colocación de la cartelería y en el
recorrido de las ruinas termas de Guaviyú, y demás lugares
estratégicos identificados en el plan que se realizará con apoyo del
profesional en comunicación.
Varios e imprevistos
Se realiza una reserva de varios e imprevistos del premio para
costes generales de organización de eventos, logística de talleres,
comunicación, convocatorias y demás costes indirectos de la
acción.
4.1) Información sobre la organización proponente, incluyendo experiencia previa.
El Municipio de Quebracho ha participado y participa en forma activa en la organización de
eventos en el Saladero Guaviyú tales como, el “Campeonato Anual de Pesca” organizado por el
Club Social Quebracho; encuentro de jóvenes en coordinación entre el Municipio y la Secretaria
de la Juventud de la Intendencia Departamental.La excelente vinculación entre el Municipio de Quebracho e instituciones del medio y a nivel
departamental permiten que se realicen éste tipo de eventos en un lugar tan privilegiado por la
naturaleza.En lo referente a la experiencia en el manejo de fondos éste Municipio participó y ganó un
concurso proyecto “Uruguay Integra” de la OPP.Actualmente participa en el programa “Realizar 2011” perteneciente al M.T.O.P (Se está llevando
a cabo la construcción de un Polideportivo).4.2) Experiencia del proceso de planificación participativo:
La mejora del Saladero Guaviyú fue seleccionada por las organizaciones integrantes de la Mesa
Zonal del Quebracho, integrada por las organizaciones de base de nuestro Municipio, en una
primera instancia para participar de un Curso de Formulación y Evaluación de proyectos
organizado por la Agencia de Desarrollo Productivo del Consejo Económico y Social a instancias
del Proyecto Espacio Rural: participación, debate y acción. Producto del curso, se diseña y
presenta con el aval de la Mesa Zonal y la personería jurídica del Club Social Quebracho el
Proyecto al PPD para la puesta en valor de las ruinas del Saladero y la identificación de su flora
rivereña.
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En este contexto se integra un comité de gestión del proyecto del cual participan las
organizaciones, el Municipio y la Intendencia Departamental, producto del aprendizaje y la gestión
conjunta de las acciones, así como de las instancias de evaluación realizados se entiende
pertinente avanzar en la mejora de la infraestructura.
En la etapa referida se realizaron eventos, visitas de delegaciones escolares y de excursiones de
adultos mayores, pero estas dejaron en clara evidencia que el proceso de prospección
arqueológica y puesta en valor de las ruinas e identificación de la flora, si bien constituyen un
componente y atractivo importante para el visitante si no es acompañado de una mejora en la
infraestructura y servicios que brinden comodidades al visitante no es posible de concretarse en
una oferta comercializable, y sostenible en el tiempo.
Es en base a este diagnóstico y aprendizaje colectivo que se identifica el problema objeto de la
presente propuesta y se fijan sus objetivos de trabajo que significan un nuevo escalón en un
proceso de trabajo mancomunado público y privado que seguramente deberá seguir siendo objeto
de inversión pública para concretar su objetivo general.
El espacio es un componente patrimonial y rico de nuestra historia, y su preservación y puesta en
valor requiere y seguirá requiriendo del aporte de varias organizaciones, instituciones y entidades
cooperantes para su preservación y desarrollo como propuesta de turismo eco-cultural sostenible.
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