REVISTA DE LA BOLSA DE COMERCIO DE ROSARIO
MAYO DE 2015 | AÑO CIV / N. 1525
Director
Presidente de la Bolsa de Comercio de Rosario
Raúl R. Meroi
P.6
P.22
P.38
4/ EDITORIAL
Claves para mejorar la competitividad de la agroindustria nacional
6/ INTERNACIONAL
Nuevo orden mundial
Erik Brynjolfsson, Andrew McAfee y Michael Spence
14/ INTERNACIONAL
Un mundo de cambios
M. Ayhan Kose y Ezgi O. Ozturk
22/ AGRICULTURA
La importancia de la industria semillera en la economía nacional
Alfredo Paseyro
30/ AGRICULTURA
La problemática contemporánea del agro argentino: una perspectiva multimodal
Dante Romano
38/ MERCADOS FINANCIEROS
Mercado de fondos comunes de inversión
Javier J. Marcus
44/ MERCADOS FINANCIEROS
Mecanismos de solución de controversias y garantías a favor del inversor
Pierino Stucchi López Raygada, Julio Gil Dolz y Javier Angarita Fonseca
54/ HISTORIA
De los orígenes y los barrios de Rosario. Primera entrega
Miguel Ángel De Marco (h)
Foto de tapa: Ciudad de Rosario / Ph: Daniel Fabri
P.54
E
E
EDITORIAL
CLAVES
PARA MEJORAR
LA COMPETITIVIDAD
DE LA AGROINDUSTRIA
NACIONAL
NACIONAL
DE LA AGROINDUSTRIA
LA COMPETITIVIDAD
PARA MEJORAR
CLAVES
Los países deben pensar y actuar de manera estratégica
con el fin de sobrellevar los desafíos, comenzando por
cómo incrementar su competitividad en el mercado.
En el universo de las commodities, cada vez más, la
competitividad está determinada por factores tales
como las economías de escala, eficiencia logística y
cumplimiento de estrictos estándares de calidad.
En este comentario se abordarán dos cuestiones cruciales para la mejora de competitividad del sector agroindustrial nacional: la innovación y la infraestructura.
Argentina debe crecer en productividad y calidad,
explorar nuevas fronteras agropecuarias y, al mismo
tiempo, cubrir todas las demandas. La expansión de
los cultivos hacia zonas marginales se sostendrá por
nuevas variedades de semillas de alto rendimiento,
más estables y tolerantes a diferentes tipos de estrés: salinidad, déficit hídrico, temperaturas extremas, resistencia a malezas, enfermedades y plagas,
adaptación a distintas condiciones agroecológicas,
entre otros.
4 / REVISTA BCR
El mejoramiento genético se practica actualmente en
tres formas: el tradicional o clásico (cruzamiento, selección e hibridación), la biotecnología y el uso de la ingeniería genética. Todos ellos propician beneficios no sólo
para los productores, sino también para procesadores y
consumidores (mejor calidad industrial, producción de
plásticos biodegradables, mayor contenido de nutrientes, portación de vacunas comestibles, características
especiales para diabéticos o celíacos, etc.).
El descubrimiento de nuevos eventos y fenómenos técnicos y económicos genera una discusión respecto de
los derechos de los inventores y creadores, que entra
en el campo de los derechos de propiedad intelectual.
Es necesario fomentar el desarrollo de innovaciones,
creando un entorno favorable, en términos políticos,
legales y de aceptación pública. El progreso sostenido
del fitomejoramiento y la biotecnología debe ser considerado de importancia estratégica. Por ello es básico
resolver a la brevedad la cuestión de las patentes intelectuales, hallar consensos básicos sobre un sistema de
retribución razonable de las inversiones en investiga-
ción y desarrollo, que estimule la incorporación de descubrimientos y que cuente con mecanismos de control
eficientes y aceptados.
De no hallarse modos de solución que aseguren la incorporación futura de nuevas tecnologías para el aumento de la productividad y la calidad de nuestros productos básicos, estaremos condenando el crecimiento
del sector en forma sostenida.
El segundo aspecto, que implica uno de los desafíos más
serios que enfrenta nuestro país para el desarrollo de su
agroindustria, es mejorar la infraestructura de transporte
(carreteras, ferrocarriles, vías navegables, puertos).
Si no se encaran en el futuro inmediato inversiones para
mejorar la eficiencia global en el transporte interno de
cargas y para bajar sus costos, nuestras potencialidades
productivas se verán seriamente limitadas.
En el plano local es sabido que las terminales portuarias
del Área Metropolitana de Rosario concentran el embarque del 60% de los granos y del 90% de la harina de
soja y de los aceites vegetales que exporta la Argentina.
La capacidad de los accesos, de las playas y de los puertos de la región se pondrán a prueba durante los próximos meses. La obtención de una cosecha récord de
soja, sumada a los importantes inventarios remanentes
de la campaña pasada, suponen un enorme reto logístico de transporte, almacenaje y procesamiento.
Estamos expuestos a sufrir un colapso en este nodo crítico de nuestro comercio exterior. Y si esto ocurre, no
será por un evento fortuito o un hecho de la naturaleza,
será porque lisa y llanamente no se adoptaron en su
momento las decisiones de inversión en infraestructura
que resultaban imprescindibles.
En los últimos 25 años, las únicas obras de infraestructura vial de real trascendencia en esta región han sido el
Puente Rosario-Victoria y la finalización de la autopista
Rosario-Córdoba. Lo demás fueron meros paliativos.
Paralelamente, en este último cuarto de siglo se triplicó
la producción de granos: pasamos de producir 35 millones de toneladas a 105 millones. Además, el contraste
entre los más de 60.000 millones de dólares aportados
por el sector en los últimos doce años sólo en concepto
de retenciones a las exportaciones y lo minúsculo reinvertido en obras es impactante.
En materia ferroviaria, si bien debe reconocerse que en
los últimos tiempos se está avanzando en la recuperación del Belgrano Cargas, un ferrocarril clave para la
producción granaria del NOA y NEA, es evidente que
los tres componentes principales de la oferta ferroviaria
(infraestructura, material rodante y personal) presentan
enormes insuficiencias. Sin ir más lejos, en el 2014 el ferrocarril transportó menos de 11 millones de toneladas
de granos y subproductos, y alrededor de 20 millones
de toneladas en el total de cargas, una contribución
muy poco significativa si se tiene presente que a mediados de la década del ’40, se transportaron por vía
férrea hasta 45 millones de toneladas.
Cabe preguntarse entonces: ¿de qué sirve que la actividad privada siga invirtiendo en expansión de instalaciones portuarias e industriales, si éstas no se acompañan
con adecuaciones en los accesos viales y ferroviarios a
las terminales y plantas procesadoras?
Y si bien el déficit más grande se advierte en las obras
nacionales, tampoco se pueden obviar las falencias
que presenta la red provincial. La falta de mejoras y
mantenimiento de los caminos secundarios y terciarios
trae aparejado un sobreprecio en los fletes, demoras
en las entregas de los productos, deterioro del parque
camionero y, por ende, un encarecimiento de la producción primaria.
La Institución aspira a que, de una buena vez, se concreten en zonas próximas a los puertos las obras necesarias para que los fletes terrestres dejen de condicionar
la producción agrícola
REVISTA BCR / 5
II
INTERNACIONAL
Nuevo orden mundial
Trabajo, capital e ideas en la economía
de las leyes potenciales
Erik Brynjolfsson, Andrew McAfee y Michael Spence *
Reprinted by permission of FOREIGN AFFAIRS, (July/August 2014).
Copyright (2015) by the Council on Foreign Relations, Inc. www.ForeignAffairs.com
6 / REVISTA BCR
Los recientes avances de la tecnología han creado un mercado mundial de trabajo y capital cada vez más unificado.
La capacidad del capital y el trabajo de trasladarse al lugar
de sus usos más valiosos, dondequiera que se encuentre,
está igualando sus precios en todo el mundo. En los últimos
años, esta extensa nivelación del precio de los factores de
producción ha beneficiado a los países que tienen abundante mano de obra barata y a los que tienen acceso a capital
barato. Algunos escritores argumentan que la actual era de
rápido progreso tecnológico sirve al trabajo, mientras que
otros afirman que beneficia al capital. Ahora bien, en ambos bandos se pasa por alto que la tecnología, además de
integrar las fuentes de trabajo y capital, crea otras nuevas.
Las máquinas sustituyen cada vez más tipos de trabajo humano. A medida que se multiplican, también crean
más capital. Esto significa que los verdaderos ganadores del futuro no serán ni los proveedores de mano de
obra barata ni los dueños del capital ordinario, más y más
constreñidos por la automatización. La fortuna favorece-
* Erik Brynjolfsson es profesor de la cátedra Schussel de Ciencias Administrativas de la Escuela de Negocios Sloan del Massachusetts
Institute of Technology (MIT) y cofundador de la Iniciativa del MIT sobre la Economía Digital. Andrew McAfee es investigador principal del
Centro para Negocios Digitales en la Escuela de Negocios del MIT y cofundador de la Iniciativa del MIT sobre Economía Digital. Michael
Spence es titular de la cátedra William R. Berkley de Economía y Negocios de la Escuela de Negocios Stern de la New York University.
REVISTA BCR / 7
rá a un tercer grupo: aquellos que puedan innovar y crear
nuevos productos, servicios y modelos de negocio.
La distribución de los ingresos en esta clase creativa
toma la forma de una ley potencial, pues un pequeño
número de ganadores captan la mayor parte de las remuneraciones, y queda una larga estela formada por el
resto de los participantes. Así en el futuro, las ideas serán los verdaderos insumos escasos - más escasos que
el trabajo y el capital – y los pocos que ofrezcan buenas
ideas obtendrán enormes recompensas. Asegurar un
nivel de vida aceptable para el resto y formar economías y sociedades incluyentes se convertirá en una de
las mayores dificultades de los años venideros.
PROBLEMAS DE TRABAJO
Al reverso del iPhone se observa el plan de negocios de
ocho palabras de Apple: “Diseñado por Apple en California. Ensamblado en China”. Con una capitalización
de mercado de más de 500 000 millones de dólares,
Apple se ha convertido en la compañía más valiosa del
mundo. Las variantes de esta estrategia le han servido a Apple y a otras grandes compañías mundiales, así
como a empresas medianas e incluso a las “micromultinacionales”. Cada vez más empresas aprovechan las
dos grandes fuerzas de nuestra era – la tecnología y la
globalización – para obtener ganancias.
La tecnología ha impulsado la globalización y ha reducido
drásticamente los costos de comunicación y transacción,
lo que ha hecho que el mundo esté más cerca de ser un
mercado único de trabajo, capital y otros insumos para la
producción. El trabajo no es completamente móvil, pero
los otros factores lo son cada vez más. Como resultado,
los componentes de las cadenas de suministro mundiales
se pueden trasladar, con pocos problemas y a bajo costo,
a donde se encuentre el trabajo. Alrededor de un tercio
de los bienes y servicios de las economías avanzadas son
negociables, y la cifra va en aumento. Además, el efecto
8 / REVISTA BCR
de la competencia mundial se extiende hacia la parte no
negociable de la economía, tanto en las economías avanzadas como en las que están en desarrollo.
Lo anterior crea oportunidades para incrementar la eficiencia y las utilidades, aunque también causa enormes
perturbaciones. Si un trabajador de China o de la India
puede hacer el mismo trabajo que uno de Estados Unidos, entonces las leyes de la economía dictan que van
a terminar por ganar salarios similares (que se ajustarán
para reflejar ciertas diferencias en la productividad de
sus países). Es una buena noticia para la eficiencia económica general, para los consumidores y para los trabajadores de los países en desarrollo, pero no para los
trabajadores de los países desarrollados, que ahora se
enfrentan a una competencia de bajo costo. Las investigaciones indican que los sectores negociables de los
países industriales avanzados no han sido generadores
netos de empleo durante 2 décadas. Esto significa que
la creación de empleos ahora tiene lugar, casi exclusivamente, en el gran sector no negociable, cuyo salarios
se mantienen bajos por la creciente competencia de los
trabajadores desplazados del sector negociable.
Mientras prosigue la historia de la globalización, comienza
a desenvolverse una historia aún mayor: la de la automatización, la inteligencia artificial, la robótica, la impresión
tridimensional, entre otras. Esta segunda historia está superando la primera y sus mayores efectos recaerán en los
trabajadores poco calificados de los países en desarrollo.
Por ejemplo, en una fábrica de la provincia de Guangdong, en China, miles de jóvenes realizan día tras día
tareas rutinarias y repetitivas, como conectar dos partes
de un teclado. Estos trabajos se ven rara vez en Estados
Unidos o en los otros países desarrollados. No obstante,
tampoco durarán mucho tiempo en China ni en el resto del mundo en desarrollo, ya que son tareas que los
robots pueden hacer fácilmente. A medida que las má-
quinas inteligentes se vuelvan más baratas y capaces,
sustituirán al trabajo humano, sobre todo en ambientes
estructurados, como las fábricas, y en las tareas más
rutinarias y repetitivas. En otras palabras, la subcontratación internacional es a menudo sólo una estación de
paso en el camino hacia la automatización.
acelerará aún más cuando los robots, las computadoras
y los programas informáticos (todos los cuales son formas de capital) sustituyan a los trabajadores humanos.
Las pruebas indican que una forma de cambio tecnológico como ese, basado en el capital, está ocurriendo en
Estados Unidos y en el resto del mundo.
Así ocurrirá incluso donde los costos de la mano de
obra son bajos. Por ejemplo, Foxconn, la empresa china
que ensambla los iPhones y iPads, emplea a más de un
millón de trabajadores de bajos ingresos, pero ahora
los complementa y sustituye con un creciente ejército
de robots. Por consiguiente, después de que tantos empleos fabriles se trasladarán de Estados Unidos a China,
ahora también están desapareciendo de China (es difícil
obtener datos confiables sobre esta transición; las cifras oficiales chinas informan de una disminución de 30
millones de empleos industriales desde 1996, o el 25%
del total, incluso cuando la producción manufacturera
ha aumentado más del 70%, pero parte de esa caída
puede ser un producto de las correcciones a los métodos de recolección de datos). Por otra parte, a medida
que el trabajo deja de necesitar mano de obra barata,
gravitará hacia donde se encuentre el mercado final, ya
que acortar los tiempos de entrega aumenta el valor
y reduce el costo de los inventarios, entre otras cosas.
En la última década, la coherente división histórica en
Estados Unidos entre la parte del ingreso nacional total
que perciben los trabajadores y la que va al capital físico parece haber cambiado significativamente. Como los
economistas Susan Fleck, John Glaser y Shawn Sprague
observaron en la revisión mensual del trabajo de la Oficina
de Estadísticas Laborales de Estados Unidos en 2011, “la
participación del trabajo fue de 64.3% en promedio entre
1947 y 2000. La participación del trabajo ha disminuido
en la última década y llegó al 57.8%, su nivel más bajo,
en el tercer trimestre de 2010”. Las recientes medidas para
“repatriar” la producción, incluida la decisión de Apple de
producir su nueva computadora Mac Pro en Texas, harán
poco para revertir esta tendencia, pues para ser económicamente viables, las nuevas instalaciones de manufactura
en Estados Unidos tendrán que ser muy automatizadas.
La creciente capacidad de automatización amenaza una
de las estrategias más confiables de los países pobres
para atraer inversión extranjera: ofrecer salarios bajos
para compensar la falta de productividad y capacitación.
La tendencia se extenderá más allá de la manufactura.
Por ejemplo, los sistemas interactivos de respuesta de
voz están reduciendo la necesidad de hablar directamente de persona a persona, lo que acarreará problemas a los centros de llamadas del mundo en desarrollo.
Del mismo modo, los programas informáticos son cada
vez más confiables y van a reducir el trabajo que ahora se hace en el mundo en desarrollo. En cada vez más
campos, la fuente más rentable de “mano de obra” son
las máquinas inteligentes y flexibles en lugar de los seres
humanos que perciben bajos salarios en otros países.
PENA CAPITAL
Si la mano de obra barata y abundante ya no es el camino para el progreso económico, entonces ¿cuál es?. Una
escuela de pensamiento apunta a las crecientes contribuciones del capital: los activos físicos e intangibles que
se combinan con el trabajo para producir bienes y servicios en una economía (por ejemplo, equipos, edificios,
patentes, marcas, etcétera). Como argumenta el economista Thomas Piketty en su libro El capital en el siglo
XXI, la participación del capital en la economía tiende a
crecer cuando el índice de rendimiento es mayor que
el índice general de crecimiento económico, una condición que predice para el futuro. La “intensificación
del capital” de las economías que pronostica Piketty se
En otros países se aprecian tendencias similares. Los
economistas Loikas Karabarbounis y Brent Neiman han
documentado disminuciones significativas de la participación del trabajo en el PIB en 42 y 59 países que estudiaron, entre ellos China, la India y Méjico. Al comentar
sus resultados, Karabarbounis y Neiman dicen explícitamente que el progreso de las tecnologías digitales es un
importante motor de este fenómeno: “la disminución del
precio de los bienes de inversión, que a menudo se tribuye a los avances en la tecnología de la información y
la era de la informática, indujo a las empresas a alejarse
del trabajo y acercarse al capital. El precio más bajo de
los bienes de inversión explica alrededor de la mitad de
la disminución observada en la participación del trabajo”.
Pero si la participación del capital en el ingreso nacional
ha ido en aumento, está en duda la continuación de
esta tendencia, ya que ha aparecido un nuevo reto para
el capital, no de una revitalización del sector laboral,
sino de una unidad cada vez más importante dentro de
su propio campo: el capital digital.
En el libre mercado, los sobreprecios son para los insumos más escasos ymás necesarios para la producción. En
un mundo donde bienes de capital como los programas
informáticos y los robots se pueden multiplicar a bajo precio, su valor marginal tenderá a caer, incluso si en total se
utilizan más. A medida que se agrega capital al margen
a un costo bajo, el valor del capital baja. Por ejemplo, a
diferencia de las fábricas tradicionales, muchos tipos de
capital digital se pueden sumar a un costo extremadamente bajo. Los programas informáticos se pueden copiar
y distribuir con un costo incremental casi nulo. Además,
REVISTA BCR / 9
muchos elementos de los equipos de cómputo, que se
rigen por variaciones de la ley de Moore, se abaratan rápidamente al paso del tiempo. El capital digital, en resumen,
es abundante, tiene costos marginales bajos y es cada vez
más importante para casi todas las industrias.
ficados que a los menos competentes, y el cambio técnico
del capital favorece al capital frente a la mano de obra.
Estos dos tipos de cambio técnico han sido importantes,
pero un tercer tipo (lo que llamamos un cambio técnico
de superestrellas) está trastocando la economía mundial.
Por lo tanto, incluso si la producción requiere más capital,
los beneficios que obtienen los capitalistas como grupo
no necesariamente siguen creciendo en relación con el
trabajo. La participación dependerá de los detalles exactos de los sistemas de producción, distribución y gobierno.
Actualmente, es posible tomar muchos bienes, servicios y
procesos importantes y codificarlos. Una vez codificados,
se pueden digitalizar, y ya digitalizados, se pueden multiplicar. Las copias digitales prácticamente no cuestan nada,
son una réplica fiel del original y se pueden transmitir al
instante a cualquier parte del mundo. La combinación de
estas tres características – costos extremadamente bajos,
rápida ubicuidad y fidelidad absoluta – producen una economía rara y maravillosa que crea abundancia donde antes había escases, no sólo entre bienes de consumo, tales
como videos musicales, sino también entre insumos económicos, como ciertos tipos de trabajo y capital.
En particular, las ganancias tendrán que ver con cuáles
sean los insumos de producción más escasos. Si las tecnologías digitales crean sustitutos baratos para más y
más empleos, entonces no es un buen momento para
ser un trabajador fabril. Pero si las tecnologías digitales también sustituyen cada vez más capital, entonces
los dueños del capital tampoco deben esperar obtener
rendimientos desmesurados.
LA RUPTURA DE LA TECNOLOGÍA
¿Cuál es el recurso más escaso, y por ende más valioso,
de lo que dos de los autores de este artículo (Erik Brynjolfsson y Andrew McAfee) han llamado “la segunda era
de las máquinas”, una era impulsada por las tecnologías
digitales y por sus características económicas?. No serán ni el trabajo ordinario ni el capital ordinario, sino
la gente que pueda crear nuevas ideas e innovaciones.
Por supuesto, esas personas siempre han sido valiosas desde el punto de vista económico, y a menudo han obtenido
importantes beneficios de sus innovaciones. Pero tenían
que compartir las ganancias que generaban sus ideas con
el trabajo y el capital que eran necesarios para llevarlas al
mercado. Las tecnologías digitales elaboran cada vez más
productos básicos de trabajo ordinario y capital ordinario,
y, por ende, una mayor parte de las ganancias generadas
por las ideas serán para los creadores, innovadores y empresarios. Las personas con ideas, no los trabajadores ni
los inversionistas, serán el recurso más escaso.
Los modelos más básicos con que los economistas explican
el impacto de la tecnología la tratan como un multiplicador
simple de todo lo demás, es decir, que aumenta la productividad general de manera uniforme para todos. Este modelo se estudia en los cursos de introducción a la economía
y es la base de la noción común - y, hasta hace poco, muy
sensata – de que una marea creciente de progreso tecnológico impulsará a todos por igual, por lo que todos los
trabajadores serán más productivos y más valiosos.
Ahora bien, un modelo un poco más complejo y realista
contempla la posibilidad de que la tecnología no afecte
todos los insumos de la misma forma, sino que favorezca a
unos más que a otros. Por ejemplo, el cambio de competencias técnicas beneficia más a los trabajadores más cali-
10 / REVISTA BCR
En estos mercados, los rendimientos siguen un patrón
definido, una ley potencial, o curva de Pareto, en el que
un pequeño número de participantes obtiene una parte
desproporcionada de las recompensas. Los efectos de
red, con los cuales un producto se vuelve más valioso cuantos más usuarios tenga, también generan estos
mercados en los que el ganador se lo lleva todo o casi
todo. Instagram, la plataforma para compartir fotografías, es un buen ejemplo de la economía digital y en red.
Las catorce personas que crearon la empresa no necesitaron muchos ayudantes humanos poco calificados
para hacerlo, tampoco necesitaron mucho capital físico.
Elaboraron un producto digital que se benefició de los
efectos de red, y cuando aumentó su popularidad, lo
vendieron al cabo de año y medio en casi 750 millones
de dólares; irónicamente, meses después de la bancarrota de otra compañía fotográfica, Kodak, que en su
apogeo tenía alrededor de 145 000 empleados y miles
de millones de dólares en activos de capital.
Instagram es un ejemplo extremo de una regla más general. Muy a menudo, cuando las mejoras en las tecnologías digitales hacen que sea más atractivo digitalizar un
producto o proceso, las superestrellas ven un aumento
de sus ingresos, mientras que los segundos mejores, los
que les siguen y los que se integran al final tienen más
dificultades para competir. Los mejores en la música, los
deportes y otras áreas también han visto crecer su alcance y sus ingresos desde la década de 1980, aprovechando
directa o indirectamente las mismas tendencias alcistas.
No sólo se han transformado los programas informáticos y los medios. La digitalización y las redes están cada
vez más presentes en todas las industrias y funciones de
la economía, de los minoristas y los servicios financieros
a la manufactura y la comercialización. Eso significa que
la economía de las superestrellas repercute en más bienes, servicios y personas que antes.
Cuando el ingreso se distribuye según una ley potencial, la
mayoría de las personas quedan debajo del promedio, y a
medida que esta dinámica afecte las economías más grandes, ese patrón se extenderá al nivel nacional. Sin duda,
hoy Estados Unidos tiene uno de los niveles de PIB real per
cápita más altos del mundo, a pesar de que su ingreso medio ha estado estancado prácticamente durante 2 décadas.
PREPARACIÓN PARA LA REVOLUCIÓN
PERMANENTE
Las fuerzas que actúan en la segunda era de las máqui-
nas son poderosas, interactivas y complejas. Es imposible considerar el futuro y predecir con exactitud cuál
será su efecto final. Sin embargo, si las personas, las
empresas y los gobiernos comprenden lo que está pasando pueden al menos tratar de ajustarse y adaptarse.
Estados Unidos, por ejemplo, está listo para recuperar negocios cuando cambie la segunda frase del plan comercial
de ocho palabras de Apple, cuando su tecnología y sus
operaciones de manufactura se realicen otra vez dentro
de las fronteras de ese país. Per la primera frase del plan
será más importante que nunca, y aquí se requiere más
atención que complacencia. Por desgracia, parece que fallan el dinamismo y la creatividad que han hecho de Estados Unidos el país más innovador del mundo.
Gracias a la constante arremetida de la revolución digital, el diseño y la innovación se han convertido en parte del sector negociable de la economía mundial y se
enfrentarán a la misma clase de competencia que ya ha
transformado a la manufactura. El liderazgo en el campo
del diseño depende de tener una fuerza de trabajo competente y una cultura empresarial, y la ventaja tradicional
de Estados Unidos en estas áreas está disminuyendo. A
pesar de que Estados Unidos ocupó una vez el primer
lugar mundial en cuanto al número de trabajadores que
tienen al menos estudios técnicos, ahora ocupa el puesto
decimosegundo. Y a pesar de tanto que se dice acerca
del espíritu empresarial de lugares como, por ejemplo,
Silicon Valley, los datos muestran que desde 1996, ha disminuido más del 20% el número de nuevas empresas
estadounidenses que emplean a más de una persona.
Si las tendencias objeto de este análisis son mundiales,
su efecto local adoptará en parte la forma que impongan las políticas sociales y las inversiones que los
países decidan hacer en el sector educativo en espe-
stockvault.net/photo/124375/
También los altos ejecutivos han comenzado a obtener
ingresos multimillonarios. En 1990, el pago a los directores
ejecutivos en Estados Unidos era, en promedio, setenta
veces mayor que los sueldos de los demás trabajadores;
en 2005, era trescientas veces mayor. La compensación
de los ejecutivos ha seguido la misma tendencia en otras
partes, aunque con variaciones considerables de un país
a otro. Muchas fuerzas entran en juego en este caso, incluidos los cambios fiscales y de políticas, la evolución
de las normas culturales y organizacionales, y la pura
suerte. No obstante, como se ha demostrado en las investigaciones de Erik Brynjolfsson y Heekyung Kim, una
parte de ese crecimiento está vinculado a un mayor uso
de las tecnologías de la información. La tecnología amplía el alcance, escala y capacidad de monitoreo de los
que toman las decisiones, y aumenta el valor de un buen
tomador de decisiones al magnificar las posibles consecuencias de sus decisiones. La gestión directa a través de
las tecnologías digitales hace que un buen gerente sea
más valioso que en épocas anteriores, cuando los ejecutivos tenían que compartir el control con largas cadenas
de subordinados y sólo incidían en algunas actividades.
En la actualidad, cuanto mayor sea el valor de mercado
de una compañía, más convincente será el argumento de
conseguir los mejores ejecutivos para dirigirla.
REVISTA BCR / 11
cífico y en el fomento de la innovación y el dinamismo económico general. Durante más de un siglo, el
sistema educativo estadounidense fue la envidia del
mundo, con 12 años de educación obligatoria y universidades de primera clase que impulsaban un crecimiento económico sostenido. Sin embargo, en las
últimas décadas, la educación básica y media de ese
país se ha vuelto cada vez más desigual, dado que la
calidad se basa en el nivel de ingresos de la zona en la
que se encuentran y muchas veces ponen el acento en
el aprendizaje por memorización.
Por fortuna, la misma revolución digital que está alterando el mercado laboral y de productos también puede ayudar a transformar la educación. El aprendizaje en
línea puede acercar a los estudiantes a los mejores profesores, contenidos y métodos, independientemente de
su ubicación, y los nuevos métodos empíricos facilitan
la medición de las fortalezas, las debilidades y el avance
de los alumnos. Esto abrirá oportunidades para los programas de aprendizaje personalizados y para la mejora
continua, gracias a las técnicas de realimentación que
ya han transformado los campos de los descubrimientos científicos, la venta al menudeo y la manufactura.
La globalización y el cambio tecnológico pueden aumentar la riqueza y la eficiencia económica de los países
y del mundo en general, pero no van a beneficiar a todo
de la misma manera, al menos no a corto ni mediano
plazos. En particular, los trabajadores comunes seguirán
siendo los más afectados. Se beneficiarán como consumidores, pero no necesariamente como productores.
Esto significa que sin una nueva intervención, es probable que la desigualdad económica siga aumentando,
lo que plantea una serie de problemas. Los ingresos
desiguales pueden provocar desigualdades de oportunidades, lo que priva a los países de beneficiarse de
los mejores trabajadores y socava el contrato social. El
12 / REVISTA BCR
poder político, por su parte, a menudo sigue el poder
económico, lo que mina, en este caso, a la democracia.
Estas dificultades deben ser abordadas mediante la provisión pública de servicios básicos de calidad, entre los que
se incluye la educación, la salud y la seguridad para el retiro. Estos servicios serán cruciales para crear una verdadera
igualdad de oportunidades en un entorno económico que
cambia rápidamente y para aumentar la movilidad entre generaciones en términos de ingreso, riqueza y perspectivas.
En cuanto a estimular el crecimiento económico en general, existe un consenso entre los economistas serios,
acerca de muchas de las políticas que se necesitan. La estrategia básica es sencilla desde el punto de vista intelectual, pero es políticamente difícil: fomentar la inversión del
sector público a corto y mediano plazos, al tiempo que se
hace que dicha inversión sea más eficiente y se establece
un plan de consolidación fiscal a largo plazo. Se sabe que
la inversión pública produce altos rendimientos en investigación básica en salud, ciencia y tecnología, en educación
y en gasto en infraestructura de caminos, aeropuertos,
sistemas públicos de agua y saneamiento, redes de energía y comunicaciones. El aumento del gasto del gobierno
en estas áreas impulsaría el crecimiento económico ahora
mientras crea riqueza real para las generaciones futuras.
Si la revolución digital sigue siendo tan poderosa como ha
sido en los años recientes, quizá sea necesario replantear la
estructura de la economía moderna y el papel del trabajo
mismo. Como grupo, nuestros descendientes quizá trabajen
menos horas y vivan mejor, pero tanto el trabajo como las
recompensas podrían estar distribuidos de manera aún más
desigual, lo que acarreará una serie de consecuencias desagradables. Para fomentar el crecimiento sostenible, equitativo e incluyente se necesitará mucho más que lo que siempre
se ha hecho. Se debe comenzar por entender bien qué tan
rápido y hasta dónde están avanzando las cosas
II
INTERNACIONAL
Un mundo
de cambios
Balance del último medio siglo
M. Ayhan Kose y Ezgi O. Ozturk *
Un mundo de cambios, M. Ayhan Kose y Ezgi O. Ozturk, Finanzas y Desarrollo, Septiembre 2014. Copyright© 2015, International
Monetary fund. Reprinted with permission.
El que ahora es lento,
será rápido más tarde,
como el presente de hoy
será luego pasado.
Rápidamente el orden se va
desvaneciendo,
y el que ahora es primero,
más tarde será el último,
porque los tiempos están cambiando.
Extraído de “Los tiempos están cambiando”,
de Bob Dylan, 1964.
Cuando apareció la primera edición de Finanzas & Desarrollo en junio de 1964, la economía mundial registraba su mejor tasa de crecimiento en 10 años desde la Segunda Guerra Mundial. La gran tarea de reconstrucción
de la posguerra durante el decenio anterior generó un
pujante crecimiento en Europa y Asia. La economía de
Estados Unidos, que representaba casi un tercio del producto mundial durante los años sesenta, experimentaba
su expansión más prolongada hasta la fecha.
En el mismo año, la siempre vigente canción de Bob Dylan
captaba el carácter rápidamente cambiante de los tiempos. Aunque Dylan probablemente no tenía en mente la
producción mundial, durante el siguiente medio siglo la
economía del mundo experimentó algunos cambios verdaderamente inimaginables. Algunos países de bajo ingreso con problemas crónicos de desarrollo comenzaron
a crecer mucho más rápidamente y terminaron convirtiéndose en importantes factores del crecimiento mundial. En
el orden económico mundial hubo una transformación
tectónica, acompañada, y causada en parte, por innovadores avances en ciencia y tecnología y la globalización.
* M. Ayhan Kose es Director del Grupo de Análisis de las Perspectivas de Desarrollo del Banco Mundial y Ezgi O. Ozturk es Oficial
de Investigación del Departamento de Estudios del FMI.
14 / REVISTA BCR
¿Cómo ha cambiado la economía mundial desde 1964?
En los últimos 50 años ha progresado de manera impresionante y, si bien presenta todavía una flagrante
necesidad de avances en muchos ámbitos, también
ofrece motivos para ser optimistas.
Nuevas tecnologías
comunicación. En 1965, la primera minicomputadora comercialmente exitosa, cuyo precio ajustado por inflación
ascendía a US$135.470, era capaz de realizar cómputos
básicos, tales como sumar y multiplicar, y tenía una capacidad aproximada de 4.000 palabras de 12 bits. Hoy, un
teléfono inteligente posee una capacidad 3 millones de
veces mayor y cuesta menos de US$600.
Gracias a los muchos desarrollos tecnológicos de este último
medio siglo, hoy tenemos acceso instantáneo a una vasta
gama de fuentes de información y podemos compartir nuevos conocimientos con el resto del mundo en segundos. El
rápido progreso de las tecnologías de comunicación y transporte ha facilitado grandes innovaciones en muchos otros
campos, ha modificado radicalmente la forma en que trabajamos, ha incrementado la productividad y ha intensificado
los vínculos comerciales y financieros a nivel internacional.
En 1991, Internet inició una nueva era en las comunicaciones.
El acceso a Internet ha acercado más a las personas, las empresas y los países, mientras que la comunicación móvil se
ha vuelto más barata y accesible. En 1965, el primer satélite
de comunicaciones comerciales fue lanzado desde Estados
Unidos, suministrando 240 circuitos telefónicos de doble
sentido. Actualmente existen alrededor de 400 satélites de
ese tipo que procesan y transmiten información en todo el
mundo, con una capacidad que supera enormemente la
existente en 1965. En 1980 había cinco abonados de telefonía móvil por cada millón de personas; hoy hay más de 90
por cada 100 personas (gráfico 1). Las nuevas tecnologías
han vuelto obsoletas las anteriores formas de comunicación. Con el rápido aumento de la comunicación inalámbrica, las líneas fijas se han reducido durante la última década.
La manera en que nos comunicamos es lo que más ha
cambiado, dado que los avances en computación y tecnologías móviles han revolucionado todos los medios de
El transporte también ha experimentado un cambio
sustancial en los últimos 50 años. Hoy podemos viajar y
enviar mercancías mucho más velozmente y a un costo
Si hubiéramos escrito este artículo en 1964, habríamos utilizado máquinas de escribir y podríamos haber basado nuestra
investigación en la versión impresa de revistas y libros. Reunir
las estadísticas pertinentes y traducirlas en gráficos podría
haber insumido muchas semanas, al igual que enviar ejemplares en papel de la revista a lectores de todo el mundo.
REVISTA BCR / 15
mucho menor que hace medio siglo. Un pasaje aéreo
de ida y vuelta de Miami a Nueva Orleans a comienzos de los años sesenta costaba US$927 (ajustado por
inflación); ahora cuesta alrededor de US$330. Gracias a
los medios de comunicación más económicos y veloces
y a los menores costos de envío, incluso las pequeñas
empresas pueden acceder a mercados de ultramar.
Aunque el consumo mundial anual de energía a partir de
recursos primarios ha crecido más del triple en el último medio siglo, las mejoras tecnológicas en el sector energético
han hecho que la producción sea más eficiente que nunca.
Para producir US$1.000 de energía, el mundo utilizó el equivalente a 137 kilos de petróleo en 2011, 50 menos que hace
20 años. El suministro mundial de petróleo como porcentaje
de la oferta total de energía primaria también ha disminuido
al aumentar la oferta de gas natural, energía nuclear y energías renovables como la geotérmica, solar y eólica.
GRÁFICO 1.
NUEVAS FORMAS DE COMUNICARSE
El uso de internet y de la telefonía móvil
ha crecido espectacularmente, mientras
que algunos usuarios abandonan las líneas fijas
Avance de la globalización
“Vivimos en un mundo global”. Esta afirmación, que no significaba mucho en 1964, se ha convertido ahora en un cliché,
especialmente durante los últimos dos decenios, debido al
aumento de la globalización: la creciente integración comercial y financiera de la economía mundial (gráfico 2). Los
avances en las tecnologías de la comunicación y del transporte coincidieron con una aceleración de la globalización, y
la fomentaron, al volverse los países más interdependientes
debido al rápido aumento del movimiento transfronterizo
de bienes, servicios, capital y mano de obra, y permitieron la
difusión mucho más veloz de ideas y productos culturales.
Los últimos 50 años han visto cambios profundos en el
volumen, la dirección y la naturaleza del comercio internacional: el intercambio mundial de bienes y servicios
ha crecido rápidamente, ayudado por la liberalización
de las políticas comerciales en todo el mundo. Los flujos
del comercio intrarregional también se han intensificado a partir de la proliferación de acuerdos regionales.
El comercio de productos manufacturados ha crecido con
rapidez, y se han generado cadenas de suministro trans-
25
80
20
60
15
40
10
20
5
0
1980
85
90
95
2000
05
10
0
(líneas telefónicas, por cada 100
personas)
(usuarios de Internet y telefonía
móvil, por cada 100 personas)
Recuadro 1
100
Líneas telefónicas (escala derecha)
Abonados de telefonía móvil (escala izquierda)
Usuarios de internet (escala izquierda)
Fuente: Banco Mundial, base de datos de World Developement Indicators.
GRÁFICO 2.
VÍNCULOS MUNDIALES
CADA VEZ MÁS ESTRECHOS
Los vínculos comerciales y financieros a nivel
mundial aumentaron drásticamente
en los últimos 50 años.
EN PROCESO DE EXPANSIÓN
Integración comercial
Integración financiera
80
60
200
40
20
0
1965 - 74
1975 - 84
1985 - 94
1995 - 2004
2005 - 14
Fuentes: Lane, Philip R., y Gian Maria Milesi-Ferretti, 2007, “The External Wealth of Nations Mark II: Revised
and Extended Estimates of Foreign Assets and Liabilities, 1970–2004”, Journal of International Economics,
vol. 73, No. 2, págs. 223–50; FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO).
Nota: La integración comercial se mide según la relación entre importaciones y exportaciones totales y el PIB
mundial. La integración financiera es la relación de las entradas y salidas totales de flujos financieros
(incluidos préstamos bancarios, inversión directa, bonos y acciones) y el PIB mundial. Los datos de integración
financiera llegan hasta 2011 inclusive. Los datos de integración comercial para 2014 son previsiones.
16 / REVISTA BCR
(número de miembros)
(porcentaje del PIB mundial)
Las guerras, los conflictos políticos y sociales y la
disolución de la Unión Soviética incrementaron el
número de países independientes de 139 en 1965
a 204 en 2014. Esos nuevos países rápidamente
asumieron su papel en los foros macroeconómicos internacionales. Por ejemplo, al final
de 1965 el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial tenían cada uno poco más de 100
miembros. En los últimos 50 años han sumado
alrededor de 85 miembros nuevos, provenientes
primero de los nuevos países africanos independizados y más recientemente de los Estados integrantes de la ex Unión Soviética. Cada institución
tiene ahora 188 miembros.
El número de países que integran el FMI y el Banco
Mundial ha crecido de menos de 40 en 1946 a 188
en la actualidad.
120
100
NUEVOS PAÍSES, NUEVOS MIEMBROS
160
120
80
Miembros del FMI
Miembros del Banco Mundial
40
0
1945
55
Fuentes: FMI y Banco Mundial.
65
75
85
95
2005
GRÁFICO 3.
EL DESPERTAR DE LOS MERCADOS
EMERGENTES
La participación de las economías de mercados
emergentes en el PIB mundial ha aumentado
en forma constante desde 1965.
(proporción del PIB mundial, porcentaje)
100
80
60
40
20
0
1965
1975
1985
Economías de mercados emergentes
Economías avanzadas
1995
2005
2014
Otras economías en desarrollo
Fuente: FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO).
Nota: La paridad de poder adquisitivo es la tasa a la cual las monedas serían convertidas para comprar
la misma cantidad de bienes y servicios en cada país. Los datos correspondientes a 2014 son previsiones.
fronterizo, dado que las empresas pueden ahora realizar diferentes etapas del proceso de producción en varios países.
El cambio en los flujos financieros internacionales ha sido
aún más impactante: el número de países que tienen
un sistema financiero liberalizado se ha triplicado en los
últimos 50 años, y como resultado los flujos financieros
internacionales han aumentado marcadamente. El total
de activos financieros mundiales creció de US$250.000
millones en 1970 a casi US$70 billones en 2010. La composición de esos flujos también ha variado: la proporción
de inversión de cartera en acciones es mucho mayor.
Aunque el grado de integración de los mercados laborales
entre países es mucho menor que el de los mercados comerciales y financieros, los movimientos transfronterizos
también se han incrementado considerablemente en los
últimos 50 años. Alrededor de 230 millones de personas
viven hoy como migrantes, frente a 77 millones en 1970.
Hace dos décadas, las personas migraban mayormente de
las economías en desarrollo a las desarrolladas. La migración regional entre economías en desarrollo supera ahora
la dirigida hacia economías desarrolladas.
Nuevos actores mundiales
Una serie de países se independizaron durante los últimos 50 años (recuadro 1). En gran parte de ese período,
sin embargo, prevaleció una economía mundial bipolar,
compuesta por países en desarrollo en el sur y países desarrollados en el norte. El sur consistía de economías en
su mayor parte pobres y con abundante mano de obra
que proveían productos agrícolas y materias primas al
norte. Los países del norte eran más ricos, producían bienes manufacturados y concentraban la mayor parte de
los flujos comerciales y financieros mundiales.
Desde mediados de los años ochenta, sin embargo, algunos de los países del sur —las economías de mercados emergentes— han crecido a un ritmo extraordinario al tiempo que se integraban rápidamente en la
economía mundial. También han diversificado su base
productiva y sus exportaciones, pasando de los productos agrícolas hacia las manufacturas y los servicios.
Si bien su participación en la población y la fuerza laboral
del mundo se ha mantenido relativamente estable en los
últimos 50 años, las economías de mercados emergentes
están cada vez más presentes en todas las demás dimensiones económicas. Como grupo, su participación en el PIB
mundial casi se duplicó (gráfico 3). Su contribución al crecimiento mundial fue en promedio del 30% entre 1965 y 1974,
aproximadamente la mitad de la aportada por las economías avanzadas en ese período. Durante la última década,
generaron más del 70% del crecimiento mundial, mientras
que la participación de las economías avanzadas cayó a alrededor del 17% (gráfico 4). Las economías de mercados
emergentes también se han convertido en el motor principal del comercio mundial, e intensificaron rápidamente sus
vínculos bancarios y financieros con el resto del mundo.
Algunas economías de mercados emergentes han tenido
un desempeño aun mejor. Por ejemplo, Brasil, Rusia, India
y China —los BRIC— generaron la mitad del crecimiento
mundial durante la última década. China es ahora la segunda economía del mundo y Brasil, la séptima, mientras
que en 1980 ocupaban, respectivamente, el octavo y decimosexto lugar. La lista de las 20 economías más grandes
incluye ahora Corea del Sur e Indonesia, que algunas décadas atrás distaban mucho de ubicarse entre ellas.
Penosas interrupciones
La economía mundial es seis veces más grande que hace
medio siglo, habiendo crecido a una tasa anual de 4%
durante ese período. Las nuevas tecnologías han abierto
el camino para sistemas de producción más eficientes en
una amplia gama de industrias y han promovido el crecimiento. Desde 1965 hasta 2013, el PIB per cápita mundial
creció a una tasa media anual en torno a 2%, y en más de
la mitad de los últimos 50 años el ritmo de crecimiento
fue mayor que ese promedio. Como resultado, el PIB per
cápita mundial se duplicó con creces en ese período a pesar de un importante aumento de la población (gráfico 5).
Pero el proceso de crecimiento mundial en sí mismo nunca ha sido uniforme. Muchos países experimentaron crisis
financieras que redujeron significativamente su crecimiento durante el último medio siglo (recuadro 2). El crecimiento económico mundial también atravesó períodos de graves interrupciones. En cada década posterior a la de 1960
hubo una recesión mundial (gráfico 6). En 1975, 1982, 1991
y 2009, el producto mundial per cápita disminuyó y simultáneamente cayeron otros indicadores de la actividad
mundial (Kose y Terrones, de próxima publicación).
REVISTA BCR / 17
GRÁFICO 4.
Recuadro 2
CRECIENDO
PERSISTEN LAS CRISIS FINANCIERAS
100
80
60
40
20
0
1965–74
1975–84
1985–94
Economías de mercados emergentes
Economías avanzadas
1995–2004
2005–14
Otras economías en desarrollo
Fuente: FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO).
Nota: Los datos correspondientes a 2014 son previsiones.
Cada una de esas recesiones coincidió con graves perturbaciones económicas y financieras en muchos países. Una
fuerte alza de los precios del petróleo disparó la recesión
de 1975. Una serie de shocks mundiales y nacionales incidieron en la recesión de 1982, entre ellos, otro salto de los
precios del petróleo en 1979, la lucha de la Reserva Federal
de Estados Unidos contra altas tasas de inflación en 1979 y
1980 y la crisis de la deuda de América Latina.
Aunque la recesión de 1991 coincidió con muchos acontecimientos adversos en el mundo y en los países, se convirtió en un hecho de alcance mundial porque diversos
problemas de orden interno se transmitieron a otros países: perturbaciones financieras en Estados Unidos, Japón
y varios países escandinavos; crisis cambiarias en muchas
economías avanzadas de Europa; la unificación de Alemania, y el colapso de la Unión Soviética. El episodio de
2009 comenzó con una crisis financiera de Estados Unidos en 2007, pero rápidamente se propagó a otras economías avanzadas y a algunos mercados emergentes a
través de vínculos comerciales y financieros.
Cada recesión mundial duró solo un año, pero acarreó
profundos y prolongados costos humanos y sociales: millones de personas perdieron su trabajo, muchas empresas cerraron y los mercados financieros se desplomaron.
La última recesión mundial fue la más profunda desde la
Gran Depresión: en todo el mundo, el número de desempleados creció casi 20% entre 2007 y 2009. En 2009,
83 millones de jóvenes carecían de empleo, más que en
cualquier otro momento de las últimas dos décadas. La
economía mundial, sobre todo en los mercados laborales, todavía sufre los efectos de la recesión de 2009, siete
años después del inicio de la crisis.
Pobreza y desigualdad
La población mundial creció de 3.000 millones en 1965 a
18 / REVISTA BCR
EPISODIOS GENERALIZADOS
DE CRISIS �FINANCIERAS
Entre 1970 y 2013 hubo más de 400 crisis
bancarias, cambiarias o de deuda.
35
(número de crisis financieras)
(contribución al crecimiento del PIB mundial, porcentaje)
Las crisis financieras han interrumpido el crecimiento económico en todo el mundo. Unas
400 ocurrieron entre 1970 y 2013. Las economías avanzadas experimentaron solo 35 crisis,
la mitad después de 2007. Las economías de
mercados emergentes sufrieron 218 crisis financieras, la mayoría en los años ochenta y noventa,
especialmente durante la crisis financiera asiática de 1997. Las crisis cambiarias fueron las más
frecuentes, representando la mitad de todos
los episodios de crisis. El resto correspondió a
crisis bancarias y de deuda. Todavía es imposible
predecir el lugar y el momento en que ocurrirá
la próxima crisis financiera.
30
25
20
15
10
5
0
1970
75
80
85
90
95
2000
05
10
Fuente: Laeven y Valencia (2013)
Nota: Las barras sombreadas representan los tres años que rodearon las recesiones mundiales, ocurridas
en 1975, 1982, 1991 y 2009.
GRÁFICO 5.
¿SE COMPARTE LA PROSPERIDAD?
Aunque la persona promedio es hoy más rica
que en 1965, a las que viven en economías
avanzadas les ha ido mucho mejor
que a las de mercados emergentes y otras
economías en desarrollo.
(PIB per cápita, miles de dólares constantes
de 2005)
Las economías de mercados emergentes
explican una proporción cada vez mayor
del crecimiento del PIB mundial.
40
1965
2013
35
30
25
20
15
10
5
0
Mundo
Economías
avanzadas
Economías
de mercados
emergentes
Fuente: Banco Mundial, base de datos de World Development Indicators.
Otras economías
en desarrollo
EL CRECIMIENTO POBLACIONAL ES MÁS LENTO PERO LAS PERSONAS VIVEN MÁS
La expectativa de vida al nacer ha aumentado en forma constante durante el último medio siglo.
Crecimiento poblacional (variación porcentual)
Expectativa de vida al nacer (años)
Tasa de natalidad (por cada 1.000 personas)
Tasa de mortalidad (por cada 1.000 personas)
Crecimiento del producto (variación porcentual)
Crecimiento del producto per cápita (variación porcentual)
1965 - 74
1975 - 84
1985 - 94
1995 - 2004
2005 - 14
2,1
59,0
32,1
12,0
5,0
2,9
1,7
63,0
27,6
10,2
3,3
1,5
1,7
65,5
25,7
9,2
3,1
1,4
1,3
67,6
21,7
8,6
3,6
2,2
1,2
69,9
19,8
8,1
3,7
2,5
Fuentes: Banco Mundial, base de datos de World Development Indicators; FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO)
Nota: El producto es el PIB ponderado por la paridad de poder adquisitivo de los países a título individual. La paridad de poder adquisitivo es la tasa a la cual las monedas serían convertidas para comprar la misma
cantidad de bienes y servicios en cada país. Los datos de 2014 correspondientes al crecimiento del producto y el crecimiento del producto per cápita son previsiones formuladas en el informe WEO. Los datos relativos
a la población llegan hasta 2012 inclusive.
alrededor de 7.000 millones en 2013, pero la economía creció más rápidamente que la población, lo que generó un
mejor nivel de vida para el ciudadano medio del mundo.
Las mejoras en tecnología médica, servicios sanitarios y vacunación contribuyeron a reducir la tasa de mortalidad y, pese
a las decrecientes tasas de natalidad, la población mundial
ha seguido aumentando a medida que las personas viven
más. A mediados de los años sesenta, la expectativa de vida
al nacer era de aproximadamente 55 años; hoy se prevé que
un recién nacido viva alrededor de 70 años (véase el cuadro).
También ha habido avances en la escolarización. El número de niños y niñas que completan la educación primaria aumentó de 80% de la población mundial en edad
escolar en los años ochenta a 92% en 2012. En los países
de bajo ingreso, este cambio ha sido más espectacular:
de 45% a algo más de 70% en las últimas tres décadas.
El ciudadano mundial medio es hoy más rico que nunca
gracias al crecimiento registrado por la economía mundial
en los últimos 50 años. Sin embargo, los beneficios de este
crecimiento no se han distribuido en forma igualitaria y la
consecuencia es una persistente pobreza y desigualdad.
Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados por Naciones Unidas en 2000 era reducir a la mitad la
pobreza extrema entre 1990 y 2015. Aunque ese objetivo
se logró cinco años antes de lo previsto, persiste una pobreza extrema generalizada en una serie de países de bajo
ingreso. En 1981, el porcentaje de personas que vivían con
menos de US$1,25 por día, la línea de pobreza extrema,
era alrededor de la mitad en los países tanto de ingreso mediano alto como de bajo ingreso (gráfico 7). Treinta
años después, los países de ingreso mediano alto han logrado una reducción sustancial de la pobreza gracias fundamentalmente al rápido crecimiento de las economías
de mercados emergentes. Sin embargo, en los países de
bajo ingreso casi la mitad de la población vive todavía en
la pobreza extrema. A nivel mundial, más de 1.000 millones de personas, sobre todo en África subsahariana y en
Asia meridional, sufren condiciones de pobreza extrema.
La desigualdad también ha crecido en la mayoría de los países. Por ejemplo, entre 1990 y 2010 la desigualdad aumentó
en más de dos tercios de los países sobre los cuales hay
GRÁFICO 7.
SUBSISTE LA POBREZA
La pobreza extrema disminuyó en todo el mundo,
pero lo hizo menos en los países de bajo ingreso
y más en los de ingreso mediano alto
GRÁFICO 6.
ALTIBAJOS
6
Shocks de precios
del petróleo
Caída de la
Unión Soviética
3
0
-3
Recesiones
mundiales
1965
75
85
95
70
(porcentaje de la población en situación
de pobreza extrema)
(crecimiento del PIB per cápita, porcentaje,
ponderado por la paridad de poder adquisitivo)
El PIB per cápita mundial creció en promedio 2%
por año en el último medio siglo, pero ese promedio
oculta años de fuerte crecimiento y años de recesión.
2005
Fuente: FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial (informe WEO).
Nota: Los datos corresponden a 163 países. Las barras rojas indican años de recesión mundial. La
paridad de poder adquisitivo es la tasa a la cual las monedas serían convertidas para comprar la
misma cantidad de bienes y servicios en cada país.
1981
2010
60
50
40
30
20
10
0
Ingreso bajo
Ingreso mediano
Ingreso mediano alto
Fuente: Banco Mundial, base de datos de World Development Indicators.
Nota: La pobreza extrema equivale a un ingreso diario per cápita inferior a US$1,25. El ingreso se
mide según la paridad de poder adquisitivo, que es la tasa a la cual las monedas serían convertidas
para comprar la misma cantidad de bienes y servicios en cada país. Los países de bajo ingreso tienen
un ingreso nacional bruto (INB) de menos de US$1.045 por habitante en 2013. Los países de mediano
ingreso tienen un INB superior a US$1.045 por habitante e inferior a US$12.746. Los países de ingreso
mediano alto tienen un INB per cápita de entre US$4.125 y US$12.746.
REVISTA BCR / 19
datos disponibles. La desigualdad entre países alcanzó su
nivel más alto a fines de los años noventa y luego comenzó
a declinar, pero aún es mayor que a principios de los años
ochenta. Además, la proporción de ingresos que gana el 1%
más rico de la población ha aumentado en la mayoría de las
economías avanzadas y de mercados emergentes (gráfico
8). En Estados Unidos, por ejemplo, el 1% más rico de la población recibe hoy alrededor de 18% del ingreso nacional,
frente a aproximadamente 8% hace 50 años.
Otro desafío importante para la economía mundial es el
cambio climático. Las emisiones de dióxido de carbono han
aumentado significativamente, en especial durante las últimas dos décadas, y parecen haber acarreado una amplia
variedad de problemas, como la elevación del nivel del mar,
el derretimiento de los glaciares y acontecimientos meteorológicos más extremos. El número de desastres naturales
vinculados al clima se ha triplicado con creces desde la década de 1960. Además de la pobreza extrema, los países de
bajo ingreso son vulnerables a los riesgos emergentes del
cambio climático. Aunque durante los últimos 25 años se ha
avanzado en la regulación de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero, todavía queda mucho por hacer para mitigar los efectos adversos del cambio climático.
Una mirada hacia el pasado
y otra hacia el futuro
La economía mundial ha atravesado un período de grandes
transformaciones desde 1964. Como resultado del impresionante progreso tecnológico y la integración internacional
ha surgido una verdadera aldea mundial, donde los países
están mucho más cercanos entre sí gracias a modos de comunicación más veloces y mejores, y vínculos comerciales y
financieros más sólidos de lo que podría haberse imaginado 50 años atrás. La economía mundial pasó de ser bipolar
GRÁFICO 8.
AUMENTO DE LA DESIGUALDAD
La proporción de ingresos ganados por el 1%
más rico de la población aumentó en la mayoría
de los países durante los últimos 50 años.
(proporción de ingresos obtenidos por el 1% más rico en 1965)
25
Colombia
20
Argentina
15
a multipolar, donde las economías de mercados emergentes concentran ahora la mayor parte del crecimiento mundial. Se ha logrado elevar bastante los niveles de vida en
muchos rincones del mundo. Sin embargo, es preciso avanzar mucho más para mejorar las políticas macroeconómicas
y financieras y permitir así una mejor respuesta a las crisis
financieras y reducir la pobreza y la desigualdad.
La buena noticia es que hay un claro reconocimiento de
esos enormes desafíos. A través de organismos multilaterales —como el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial, que este año cumplen su septuagésimo
aniversario— se ha hecho un esfuerzo concertado para
superarlos. El FMI ha tomado medidas para mejorar su
asesoramiento en materia de políticas para la prevención
y gestión de las crisis y ha reforzado sus servicios de supervisión de la macroeconomía y el sector financiero. El
Banco ha implementado medidas para lograr sus nuevos
objetivos “gemelos” de poner fin a la pobreza extrema a
nivel mundial dentro de una generación y de promover
una “prosperidad compartida” con el fin de mejorar el
bienestar de los segmentos más pobres de la sociedad.
Existe también consenso en cuanto a que el crecimiento,
si bien es un factor crucial para superar muchos desafíos,
debe incluir a todos los segmentos de la sociedad y ser
sostenible y respetuoso del medio ambiente.
Después de una crisis financiera mundial, se ha generado un
animado debate acerca del futuro de la economía. Algunos
argumentan que las economías avanzadas probablemente
entrarán en un período de estancamiento secular debido
a la aplicación de políticas desacertadas. Otros sostienen
que los días de robusto crecimiento ya han quedado atrás
porque las innovaciones de hoy son menos útiles que las
grandes invenciones del pasado. Otra visión, sin embargo,
es que la economía mundial tiene enorme potencial para
generar una saludable dosis de crecimiento en las décadas
venideras. Con innovaciones, políticas bien diseñadas y la
pujanza de las economías de mercados emergentes y fronterizas ese potencial puede llegar a concretarse.
Nadie podría haber predicho con exactitud los cambios
que la economía mundial ha experimentado durante el
último medio siglo. Tampoco es posible predecir lo que
un artículo como este dirá en 2064. Pero una predicción
es tan válida hoy como en la cincuentenaria canción de
Dylan: “los tiempos están cambiando”
Malasia
Finlandia
Singapur
Suiza
Mauricio
10
Países Bajos
Francia
Canadá
Japón
Dinamarca
Italia Reino Unido
Nueva Zelandia
Suecia
Irlanda
Noruega
5
Australia
España
China
Sudáfrica
REFERENCIAS:
Alvaredo, Facundo, Tony Atkinson, Thomas Piketty y Em-
Estados Unidos
manuel Saez, 2014, The World Top Incomes Database. http://
topincomes.g-mond. parisschoolofeconomics.eu.
Kose, M. Ayhan, y Marco E. Terrones, de próxima publicación,
0
0
5
10
15
20
25
Fuente: Alvaredo et al. (2014).
Nota: Los datos corresponden a 23 economías avanzadas y de mercados emergentes. Los datos de 1965
y 2010 corresponden a los años respectivos o al año más próximo acerca del cual hay datos disponibles.
Collapse and Revival: Understanding Global Recessions and
Recoveries (Washington: Fondo Monetario Internacional).
Laeven, Luc, y Fabián Valencia, 2013, “Systemic Banking Crises
Database”, IMF Economic Review, vol. 61, No. 2, págs. 225–70.
20 / REVISTA BCR
A
A
AGRICULTURA
La importancia
de la industria
semillera
en la economía
nacional
Alfredo Paseyro *
ASA y el valor de las instituciones
La Asociación Semilleros Argentinos (ASA) nace en 1949
y desde entonces su norte ha sido promover la producción
de semillas fiscalizadas, garantizando su calidad y pureza. Su labor está dirigida a promocionar el desarrollo
de la industria de semillas de Argentina, representar al
sector ante organismos oficiales, y cooperar en materia
de investigación, producción y desarrollo tecnológico,
creando el ámbito óptimo para el desarrollo y crecimiento de la actividad.
Esta tarea, que ASA viene realizando desde hace más de
65 años, nos llena de orgullo a quienes a diario trabajamos en las empresas que conforman la institución. Toda
nuestra labor está dirigida a ofrecerle al productor argentino la mejor semilla, la que le permite mejorar sus
rindes y explorar nuevas fronteras productivas, así como
también trabajamos para lograr el reconocimiento de
nuestro esfuerzo puesto en Investigación y Desarrollo.
La semilla, que ya está presente en el libro del Génesis,
es considerada el primer eslabón de la cadena agroa-
* Presidente de la Asociación de Semilleros Argentinos (ASA).
22 / REVISTA BCR
limentaria argentina. Nuestras empresas conforman un
conglomerado con una vasta historia, conocimientos
técnicos y reconocimiento tanto a nivel local como internacional.
Todos nuestros esfuerzos se realizan en el marco de la
institución ASA, convencidos de que las instituciones
trascienden y que por medio de ellas es posible canalizar
los intereses individuales, convirtiéndolos en intereses
colectivos que contribuyan al bien común. Es así que día
a día trabajamos con el firme compromiso de fortalecer
nuestra institución, y a su vez nos involucramos con otras
entidades que hacen al desarrollo y bienestar nacional.
Como toda actividad productiva, la complejidad es
cada vez mayor, y esto hace que se amplíen nuestros
campos de acción y trabajo. A partir de esta realidad
es que hemos decidido trabajar en el concepto de
integración público-privada, con la idea de compartir visiones y problemáticas, aportando propuestas y
soluciones, así como también haciendo revisiones que
nos permitan corregir y mejorar permanentemente.
A modo de ejemplo, vale destacar el Clúster de la Semilla, una herramienta moderna de gestión, la que nos
permitió compartir una idea inicial junto con el INASE y el
INTA. Hoy el Clúster es una realidad territorial con amplia
representatividad de otras instituciones, que trabaja en
planes de mejora competitiva en varios aspectos, como
ser: capacitación de RRHH, uso responsable de los recursos naturales, energías alternativas, y desarrollo de proveedores específicos, por mencionar sólo algunos.
Asimismo, ASA tiene una activa participación en las instituciones centenarias del comercio de granos, como son
la Bolsa de Comercio de Rosario y la Bolsa de Cereales de
Buenos Aires, ámbitos a los que llevamos nuestros conocimientos sobre la semilla y el impacto de los desarrollos
tecnológicos en el sistema productivo argentino.
Desde ese concepto integrador, trabajamos no sólo a
nivel local, lo hacemos también en los foros interna-
PROYECTOS DEL CLUSTER DE LA SEMILLA
Fortalecimiento de Recursos Humanos
Enfrentar los cuellos de botella derivados del crecimiento
Buenas prácticas en el uso del agua
Fortalecimiento institucional
Sostener las ventajas naturales mediante el cuidado
del medioambiente y las prácticas ambientales sostenibles
Energías alternativas y renovables
Consolidar la cultura de la calidad de la semilla
Calidad de semillas
Fortalecer la innovación
Proveedores de tecnología especializada
Observatorio para semillas forrajeras
Fuente: Elaboración propia con datos del cluster de la semilla
REVISTA BCR / 23
cionales en que nos toca participar. A nivel internacional, ASA es miembro de la Federación Internacional
de Semillas (FIS) y de la Asociación de Semillas de las
Américas (SAA); en ambas participamos activamente
en los diferentes grupos de trabajo, como así también
tenemos una representación permanente en sus directorios.
En relación con los organismos oficiales, desde hace
muchos años ASA es miembro titular de la Comisión
Nacional de Semillas del INASE, de la Comisión Nacional de Biotecnología de la Dirección de Biotecnología y
del Comité Asesor de Inocuidad del SENASA.
Desde 2014 ASA participa en la Mesa de Diálogo para
una Agricultura Sustentable, convocada por la Secretaría
de Agricultura Familiar, en conjunto con la Comisión de
Justicia y Paz del Episcopado.
Por último cabe destacar la activa participación de ASA
en los Comités bilaterales que tienen Argentina y la República Popular China, tanto en semillas como en biotecnología.
Todo lo anteriormente detallado lo hacemos con la
firme convicción de que las instituciones son las que
dan los espacios de diálogo y debate, y que mediante
el fortalecimiento de las mismas contribuimos al desarrollo del sistema productivo argentino, reconociendo
que su valor intrínseco es superior al de las partes que
las conforman.
La importancia de la industria
semillera en la economía nacional
Primero, la semilla
La semilla es un insumo estratégico y el primero de la
cadena de valor agropecuaria, contraponiéndose con el
“grano”, el cual es el último de la cadena primaria.
La industria semillera argentina, nacida hace más de
90 años, es un clúster consolidado de empresas familiares, nacionales y multinacionales que se unen a
una extensa red de compañías que prestan servicios
de multiplicación, almacenamiento y transporte, entre otros. Todas ellas se encuentran radicadas en distintas localidades del país, con campos, centros de
investigación y plantas que dan trabajo y aportan al
desarrollo local. También forman parte de la industria de la semilla el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA), algunas universidades e institutos del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).
La misión fundamental de la industria semillera es desarrollar variedades vegetales nuevas, distintas, uniformes y estables; cuyas semillas mantengan la pureza
24 / REVISTA BCR
genética y calidad intrínseca y que mejoren características tales como la productividad, adaptación de ciclo,
resistencia a enfermedades y plagas y adaptación a
diferentes condiciones agroecológicas. Esta tarea demanda más de 10 años de inversión en investigación
y procesos de producción que requieren el esfuerzo y
coordinación de múltiples disciplinas técnicas, incluyendo la biotecnología.
El aumento de la productividad agrícola ha sido un
factor determinante para la mejora de la calidad de
vida. Los cambios en los niveles de producción se
han dado fundamentalmente por incorporaciones
tecnológicas, situación que adquirió mayor importancia en las últimas décadas debido a la escasez de
tierras cultivables, agua para riego, y a los efectos
del cambio climático por lo que el aumento en la
productividad de los cultivos ha venido principalmente de la mano del mejoramiento genético y la
biotecnología.
La innovación: el mejoramiento genético
Las empresas obtentoras de variedades vegetales
cuentan con programas de fitomejoramiento que,
esencialmente, buscan armar un rompecabezas cambiando algunos aspectos de los cultivos para lograr
CADENA DE ACTORES INVOLUCRADOS EN LA INDUSTRIA SEMILLERA ARGENTINA
Instituciones Regulatorias INASE - SENASA - CONABIA
Instituciones Investigación INTA - Universidades
Proveedores de maquinaria
especializada
Proveedores de insumos
Proveedores
de mano de obra
Laboratorios Análisis
Mejoramiento
Multiplicación
Biotecnología
Producción
Contratistas Servicios
(logística)
Comercialización
Procesamiento
Acondicionamiento
Distribución
Instituciones territoriales, Municipios, Provincias (regulaciones, infraestructura)
Instituciones Formación de RRHH
Fuente: Elaboración propia
ciertos beneficios para los productores, consumidores
y/o agroindustria (resistencia a plagas, mayor rendimiento, mejor calidad industrial, mayor contenido de
nutrientes, etc.).
En las últimas dos décadas, Argentina ha logrado establecerse entre los principales productores y exportadores de cereales, oleaginosas, harinas y aceites del
mercado internacional. Dicho logro ha sido posible
gracias al aumento de la productividad agrícola obtenida, principalmente, por medio de incorporaciones
tecnológicas. Entre las innovaciones más importantes
adoptadas por el sector se destaca la utilización de
semillas de alta calidad genética, tanto de especies
autógamas (trigo y soja, especialmente) como de alógamas (maíz, sorgo y girasol); estas últimas con híbridos de excelente calidad y adaptación a diferentes
regiones agroecológicas. En soja y maíz, muchas de
estas variedades e híbridos incorporaron eventos biotecnológicos.
Esta evolución tecnológica ha permitido modificar
prácticas culturales pero también ha requerido de una
mayor capacitación por parte del productor y la incorporación de maquinaria de alta tecnología.
La producción y exportación de semillas de los principales cultivos extensivos de nuestro país es uno de los
motores de la industria, sin embargo, hay otras semillas además de las de soja o maíz. Diversas entidades
públicas y privadas trabajan en el fitomejoramiento
de especies no tradicionales que van ocupando un nicho en nuestra agricultura. Tal es el caso de la arveja,
el poroto, la lenteja, el maní, la caña de azúcar y el
maíz pisingallo. De esta manera no sólo se favorece la
diversificación de la agricultura, sino que se generan
economías regionales importantes para el desarrollo
económico nacional.
Más y mejores alimentos
Se calcula que antes de la mitad de siglo, la población
mundial alcanzará los 10 mil millones de personas, la
mayoría de las cuales vivirán en países con alta densidad demográfica donde la producción de alimentos es escasa. La agricultura deberá responder a la
correspondiente demanda de alimentos, pero con el
desafío de usar la misma cantidad de agua y suelo
que ahora. Y deberá hacerlo, además, de una forma
sustentable, respetando el medio ambiente y la biodiversidad.
PRODUCTOR
CONSUMIDOR
· Rendimiento
· Resistencia / tolerancia
a plagas y enfermedades
· Resistencia a herbicidas
· Resistencia estrés
· Composición nutricional
· Tamaño / color del grano
· Ausencia de factores
antinutricionales
· Características
especiales: celíacos,
diabéticos, etc.
PROGRAMAS
DE MEJORAMIENTO
GENÉTICO
INDUSTRIA
· Rendimiento molinero
· Contenido de aceites
· Contenido de almidón
FORRAJE /
ALIMENTACIÓN ANIMAL
· Mayor producción
de biomasa
· Capacidad de rebrote
· Contenido de proteínas
REVISTA BCR / 25
Argentina es líder mundial y regional en la adopción de
agrobiotecnología que permite, integrada en los programas de fitomejoramiento, disponer de alimentos en cantidad y calidad suficiente, incrementar la productividad y
la renta de las explotaciones agropecuarias y contribuir a
la seguridad alimentaria, ayudando a la conservación del
medio ambiente, preservando la biodiversidad y promoviendo la sanidad y la seguridad de los alimentos.
La biotecnología ocupa un lugar destacado en la producción de alimentos a nivel mundial, fundamentalmente debido a que con su uso se puede practicar una
agricultura sustentable y producir más sin ampliar demasiado la superficie cultivable o incorporando tierras
marginales.
Argentina en el contexto mundial de semillas
De acuerdo a información de la Federación Internacional de Semillas (FIS), el comercio internacional de semillas ha pasado de los 1.000 millones de
dólares en 1970 a más de 45.000 millones de dólares en el año 2014. El mercado interno de semillas
más importante del mundo es el de Estados Unidos
con 12.000 millones de dólares, seguido por China
con poco más de 9.000 millones. En Sudamérica
el mercado interno más importante es el de Brasil
con 2.600 millones de dólares y le sigue Argentina
con 1.000 millones de dólares. Estos datos ubican a
nuestro país como segundo productor de semillas
de la región, tercero en el continente y noveno en el
contexto mundial.
LOS DESAFÍOS DE LA AGRICULTURA
Un mundo que crece
· Mayor demanda de alimentos, fibra
y combustible
· Tierra cultivable limitada
La salud y el ambiente
· Disminución de la huella ambiental
· Uso más eficiente de los recursos
(agua, suelo)
· Alimentos más seguros y nutritivos
26 / REVISTA BCR
La dependencia de combustibles fósiles
· Creciente demanda de energías
renovables y bíocombustibles
El cambio climático
· Adaptación a las condiciones adversas
· Reducción de las emisiones de gases
de efecto invernadero
Argentina se destaca por su alta eficiencia para la producción agrícola y ha mostrado un rol de liderazgo regional en la adopción de nuevas tecnologías. Además
dispone de una importante capacidad para diferenciar
productos y agregar valor. En este contexto la industria semillera tiene la capacidad de insertarse en los
mercados internacionales y competir con éxito.
El mercado potencial de semillas en la última campaña debería haber superado los U$S 1.900.000.000.
Esta cifra, que se estimó mediante análisis económicos internos realizados en ASA, es coincidente en
gran medida con la que figura en las cuentas generales de la Nación de $ 4.721.880.063 actualizada por
inflación.
La industria semillera argentina emplea a 114.737 personas. De esos empleos, 8.245 son empleos directos, 5.725
indirectos y 12.560 temporarios. Además deben sumarse a los empleos directos, el personal de investigación
y desarrollo, que suman 501 profesionales con carreras
de grado y post grado. Los distribuidores asociados a la
industria suman 5.546 y son 82.160 profesionales y auxiliares los que apoyan a los distribuidores de semillas.
Esto deja de manifiesto la existencia de un negocio de
semillas de alrededor de US$ 1.000.000.000 del cual
no forman parte las empresas semilleras y en gran me-
Como se expresó, el mercado real de semillas de Argentina en la última campaña alcanzó los U$S 1.000.000.000.
La cifra puede parecer importante, pero el hecho más
significativo es que en la campaña 1972/73 (año en que
se promulgó la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas Nº 20.247) ese mercado era de U$S 1.020.959.000.
De esto surge que, en términos reales, el mercado
de semillas de Argentina es hoy en día alrededor del
60% del mercado de hace 40 años. La causa principal de este deterioro económico del sector fue un
cambio radical del tipo de cultivo predominante en
una y otra época. En 1972/73 alrededor del 75% de
la superficie sembrada utilizaba semilla híbrida. Hoy,
esa superficie oscila en el 25% debido al avance indetenible del cultivo soja, el cual sólo es abastecido por
15% de semilla fiscalizada.
El compromiso de ASA,
como institución
que representa
a la industria semillera,
es seguir innovando
a través de inversiones
en Investigación
y Desarrollo para producir
beneficios sociales,
productivos, económicos
y comerciales.
REVISTA BCR / 27
APORTE DE LA INDUSTRIA SEMILLERA A LA PRODUCTIVIDAD
Empresas semilleras vigentes hasta 2012 (todos los rubros)
3.038
Superficie sembrada campaña 11/12 (ha.)
621.497
Producción campaña 11/12 (ton.)
865.150
Facturación (U$S)
990.768.000
Exportaciones (U$S)
282.476.000
Fuente: Elaboración propia con datos del INASE
participación de ASA en la Mesa de Diálogo para una
Agricultura Sustentable, y en la Red de Buenas Prácticas
Agrícolas, entre otros.
El ganador del Premio Mundial de la Alimentación en
2013, Marc Van Montagu, opinaba en el periódico The
Wall Street Journal (22/10/2013): “El reto de alimentar
a dos mil millones de personas más con un clima cambiante, es uno de los más grandes de la humanidad.
Para hacerle frente debemos concebir un sistema agrícola que combine las mejores características de la agricultura tradicional con la última tecnología.”
La industria semillera argentina entendió este concepto
hace mucho tiempo y, día a día, desarrolla tecnología
de avanzada para que nuestros productores puedan
producir más y mejores alimentos de manera sustentable y así cumplir con nuestra responsabilidad de alimentar a una población creciente.
dida se encuentra en la economía informal, reduciendo la recaudación fiscal en más de US$ 200.000.000.
Surge en forma clara que las posibilidades económicas de desarrollo que ha perdido el sector semillero
argentino son elocuentes y las posibilidades desaprovechadas, incalculables. El sector semillero, que ha sido
parte fundamental del espectacular desarrollo de la
agroindustria, podría generar mucho más que lo que ha
dado. Esto, sumado a la capacidad de incrementar significativamente el comercio de exportación en contraestación de semillas, podría generar un impacto directo
significativo en la economía nacional.
Compromiso institucional
La interacción público-privada ha generado en los últimos años diversos proyectos orientados a lograr el
desarrollo regional de manera social, económica y ambientalmente sustentable. Destacamos los proyectos en
los que ASA participa, como el Clúster de la semilla, la
28 / REVISTA BCR
El compromiso de ASA, como institución que representa
a la industria semillera, es seguir innovando a través de inversiones en Investigación y Desarrollo para producir beneficios sociales, productivos, económicos y comerciales.
El logro de estos objetivos se basa en el reconocimiento y
respeto de la Propiedad Intelectual en el marco legal actual (ley de semillas, ley de patentes, código civil, etc.).
En este sentido, ASA considera a la Semilla Fiscalizada
como el principal mecanismo para el cobro de los derechos de propiedad intelectual y apoya aquellos mecanismos legítimos de control y cobro que garanticen su
reconocimiento.
Esta industria constituye la base para que Argentina
disponga tanto de soberanía como de seguridad alimentaria. Argentina puede afianzarse como uno de
los principales actores a nivel mundial y llegar a ser el
principal semillero del mundo en un marco de adecuado desarrollo territorial, cuidando el medio ambiente
y asegurando la sustentabilidad. Para ello es necesario contar con leyes y marcos regulatorios modernos y
adecuados al desarrollo de la especialidad
A
A
AGRICULTURA
LA PROBLEMÁTICA
CONTEMPORÁNEA
DEL AGRO ARGENTINO:
UNA PERSPECTIVA
MULTIMODAL
Dante Romano *
Muchas veces cuando surgen debates entre distintas visiones dentro del ámbito agropecuario, nos encontramos
saltando de tema en tema, y pasando por cuestiones tan
diversas como la seguridad alimentaria, las necesidades de
divisas e ingresos fiscales, la rentabilidad del productor agropecuario, cuestiones culturales y de estilo de vida, el impacto
de la actividad en el medio ambiente, los alquileres, y por
supuesto posiciones de base ideológica o histórica. Esta situación se produce porque la problemática agropecuaria es
compleja y necesita un abordaje multidisciplinario.
Sería ingenuo pensar que la problemática del sector pudiera abarcarse sólo desde una disciplina. Pero esto no se
soluciona tampoco consultando a distintos especialistas,
sino que es necesario además coordinar el trabajo y hacer dialogar a los expertos de cada una de las disciplinas
involucradas en la cuestión.
Esta complejidad requiere poner en juego especialistas
de diferentes disciplinas, trabajando sobre una problemática que si bien es única, está compuesta por varias
dimensiones. Esto genera todo un desafío, ya que en
muchas ocasiones las conclusiones a las que se arriban
desde estas disciplinas pueden ser contrapuestas. Desde
lo económico puede resultar conveniente reducir la presión fiscal; pero desde lo social y lo ético, ello implicaría
desfinanciar programas tendientes a reducir las inequidades de nuestra sociedad. En definitiva, ello implica que
una vez que se logran detectar las distintas dimensiones
del problema, habrá que detectar las relaciones entre tales dimensiones, los conflictos que se generan, darles un
ordenamiento que resulte lógico y permita reconciliar las
distintas dimensiones, para llegar a un diagnóstico que
integre todos los aspectos analizados.
La tarea exige un cierto método de trabajo. En el libro titulado “La Problemática Contemporánea del Agro Argentino: una perspectiva multimodal” se utilizó el enfoque de
la Visión Sistémica Multimodal, que permitió el abordaje
ordenado de esta cuestión. Más allá de las propuestas
finales, lo que resulta muy rico es la descripción de la problemática, su ordenamiento y la claridad con la cual terminan siendo expuestas las diversas aristas del conflicto
agropecuario.
* Dante Germán Romano, Centro de Agronegocios y Alimentos - Universidad Austral (Ceag)
30 / REVISTA BCR
Dicho libro se publicó utilizando como disparador la discusión generada en el año 2008, cuando el Gobierno
Nacional intentó introducir el esquema de retenciones
móviles, disparando una situación como la descripta en
el inicio: el intercambio de opiniones fue poniendo de
relieve la complejidad de la problemática del sector. Es
por ello que, más allá de que finalmente el esquema impositivo no prosperó, puso al desnudo una problemática que nunca fue atacada en su totalidad, y sobre la cual
se han hecho muy pocos avances hasta estos días. Es
por ello que el diagnóstico realizado, lamentablemente,
sigue vigente hoy.
En este artículo resumiremos la metodología sistémica
multimodal, describiremos la problemática y concluiremos
mencionando los principales temas que surgen de allí.
La metodología multimodal parte de la conformación
de un grupo en el cual estén representadas todas las
partes intervinientes de una problemática. Una vez
que esta etapa se concluye, se recogen los relatos de
estas personas sobre la problemática, los que deberán
ser analizados, con el fin de identificar ítems que conecten temáticas. Los ítems que se detecten pueden ser
de modalidades diferentes (ítem intermodal) o bien estar dentro de la misma modalidad (ítem intramodal). Si
en los relatos encontramos que las pobres condiciones
sociales existentes en la Argentina, hacen necesario establecer impuestos para financiar programas tendientes
a solucionar esa problemática, encontraremos un ítem
intermodal, que conectará la dimensión ética con la
económica. Los ítems intermodales son los más interesantes en este tipo de problemáticas, ya que especifican
la relación entre aspectos diversos de la realidad y representan el centro del análisis. Por su parte, los ítems
intramodales pueden resolverse en el ámbito de la teoría o doctrina específica.
En la tarea de catalogar los ítems y poder considerarlos,
se hace necesario establecer cuáles son las distintas dimensiones que podrían aparecer en el análisis. En la herramienta multimodal se proponen las siguientes:
1. Ética
2. Estética
3. Jurídico-política
4. Económica
5. Social
6. Del trabajo
7. Epistémica
8. Histórica
9. Biológica
10. Física
11. Matemática
REVISTA BCR / 31
El orden de no es casual. Al tope se establece la dimensión ética, que permite discernir lo que está bien y lo que
está mal. La misma permite valorar a todas las dimensiones que están más abajo. En la base de esta taxonomía
se encuentran las dimensiones Biológicas, Físicas y Matemáticas. Esto es así porque si bien los fenómenos naturales y lógicos se producen conforme a cierta legalidad
natural, pueden ser influidos por el accionar del hombre.
La dimensión del trabajo es aquella que hace referencia
justamente a la actividad transformadora de la naturaleza
por parte del hombre; por ello el trabajo se encuentra
en un punto superior a la dimensión biológica; pero, al
mismo tiempo, la actividad del hombre se encuentra normada por la ética, razón por la cual se ubica por debajo
de la misma. 1
Cada ítem intramodal que se identifique en el análisis
de los relatos, relacionará dos dimensiones y deberá ser
analizado desde las doctrinas que corresponda. El vínculo detectado podrá ser valorado luego como negativo o
positivo.
diversidad de temas tocados y por su carácter científico.
La voz de los productores, encarnada por el Ing. Marcelo Muniagurria, a quien se le presentó el texto anterior y
se le pidieron sus reflexiones en una entrevista; y finalmente la voz de las grandes empresas que participan del
sector agropecuario, que fue recogida de una serie de
documentos publicados en sus sitios corporativos y en la
prensa escrita.
De los relatos mencionados, se recogió una gran cantidad de ítems, que trataremos de sintetizar, recorriendo
los mismos de acuerdo al orden que hemos determinado
de las dimensiones en cuestión.
En la dimensión ética se plantea claramente el problema
de la pobreza y la desigualdad existentes en nuestro país,
y la necesidad de que el gobierno diseñe políticas tendientes a la solidaridad que transforme esa realidad.
Luego de detectar los vínculos, se pondrá especial atención en detectar si conjuntos de los mismos generan un
círculo o lazo, estableciendo una relación que se retroalimenta a sí misma, ya que de existir los mismos podrían
generar un impacto negativo constante que termine
desestabilizando el sistema.
Ante la necesidad de recursos para financiar esos programas y la existencia de evasión tanto en el sector
agropecuario y otros sectores, el gobierno propone
los derechos de exportación como una forma eficiente
de obtener tales fondos. Sin embargo, los productores
señalan que, en realidad, la solución al problema de
evasión no es generar nuevos impuestos, sino lograr
que quienes no cumplen paguen, poniendo un tema
ético también sobre el tapete.
En el caso concreto de la problemática del agro, se recurrió a tres relatos que encarnan las voces de las partes involucradas. La voz del gobierno, encarnada por un
texto publicado por el Presidente del Instituto Nacional
de Tecnología Industrial, que resulta interesante por la
Adicionalmente, el gobierno señaló que el sector
agropecuario obtuvo en el 2008 una rentabilidad extraordinaria, la cual resultaba legítimo gravar a fin de
instrumentar las políticas que el gobierno ha definido
prioritarias. Vale la pena mencionar que en la actualidad
32 / REVISTA BCR
duda la justicia de cualquier mecanismo de transferencia desde los considerados “competitivos”.
esa rentabilidad se transformó en una pérdida, y que sin
embargo nadie propone en este momento reducir los
derechos de exportación.
En este punto, aparecen también posiciones ideológicas, sobre las cuales no pueden realizarse valoraciones, pero que explican la dureza en las posturas
de las distintas partes. Si bien es cierto que el Ejecutivo ha tratado de llevar adelante el deber moral
de la solidaridad en el ámbito que le compete, lo
ha hecho partiendo de la base del conflicto como
el lugar donde se gesta el bien. Esta singular idea,
de un carácter ideológico que puede relacionarse a
una corriente hegeliana y ajena a la Doctrina de la
Iglesia, se enuncia encubiertamente como resultados
positivos de un conflicto que podría haber sido evitado. Pero también desde el frente de los productores
y las grandes empresas que participan del problema
existen posiciones ideológicas. En la frase “se espera que continúen las retenciones como herramienta
de transferencia de fondos de sectores competitivos
a los no competitivos”, tomada de los relatos de la
voz de los exportadores, se observa que para este
sector no hay ya personas que, sufriendo una larga
historia generacional de carencias e insuficiencias, no
hayan podido nunca alcanzar siquiera los umbrales
de oportunidades que pudieran alejarlos de una vida
de miseria, primero humana y luego espiritual, sino
simplemente sectores “no competitivos”, poniendo en
Otra cuestión ideológica se da con dos posiciones que si
bien apuntan al mismo loable objetivo, reducir la desigualdad y la pobreza, lucen irreconciliables. Desde el gobierno se esgrime una postura a favor de políticas que
tiendan más a la satisfacción de las necesidades básicas
que a una promoción de las libertades individuales. En
el caso de los productores y las empresas agropecuarias,
se aboga por el respeto de las libertades individuales,
que deberían redundar en una solución al problema de
la desigualdad.
Esta situación origina una serie de normas, que se recogen en la dimensión jurídico-política y que, tratando de
solucionar el problema ético de la pobreza, generan impactos positivos en algunos casos y negativos en otros,
sobre las dimensiones que están por debajo de ésta,
como la economía, el mundo del trabajo, las cuestiones
biológicas, etc.
Algunos ejemplos de impactos negativos que las normas
generadas con el fin loable de reducir la desigualdad y
la pobreza ocasionan sobre el sector agropecuario son:
• Alta presión tributaria (modalidad económica)
• Mayor exposición del sector a las fluctuaciones internacionales de precios, con motivo de la reducción de
los mismos vía derechos de exportación (modalidad
económica)
• Regulaciones con consecuencias negativas para la rentabilidad, que terminan incentivando el monocultivo de
soja (impacto sobre cuestiones biológicas)
REVISTA BCR / 33
• Normas que regulan el mercado de trabajo agrario en
forma ineficiente (modalidad del trabajo)
los precios de la misma a la suba y generando una caída
de la rentabilidad.
• Normas laxas en cuanto a bodiversidad, que generan
impacto negativo de tecnologías que podrían ser mejor
aprovechadas (modalidad biológica y epistemológica).
Otro punto interesante es que, por la tecnificación de
la actividad, cada vez se necesitan, para obtener la renta extraordinaria a la que se hacía referencia, extensiones más grandes. Acceder a esto no es sencillo, por lo
que la situación de pequeños y grandes productores es
muy distinta, generando un impacto en la modalidad
del trabajo.
• Una ley de arrendamientos muy antigua que no se
aplica y genera, al ser de corto plazo, un impacto negativo en las prácticas agropecuarias (impacto en la modalidad del trabajo)
En cuanto a lo económico, como comentamos anteriormente, se encuentran claves significativas para la
comprensión de la misma en: los beneficios económicos de los propietarios; los beneficios económicos de
las partes arrendatarias; el impacto del precio internacional de los granos en los precios de los alimentos de
consumo interno; el problema del cultivo exclusivo de la
soja frente a cualquier otro tipo de explotación de menor rendimiento; la situación del mercado internacional
y, finalmente, los aspectos económicos del sistema de
retenciones.
Al respecto, un aspecto central de las posiciones del
gobierno y el campo ha sido la existencia o no de una
rentabilidad extraordinaria. Si bien a inicios del 2008 la
rentabilidad del sector agropecuario era muy alta, la caída de precios posterior llevó la misma a niveles mínimos
o incluso negativos, demostrando la alta dependencia
del nivel internacional de precios.
Por otro lado, la alta rentabilidad genera interés de parte de inversores por participar del sector agropecuario;
para hacerlo deben obtener el factor tierra, presionando
34 / REVISTA BCR
En el aspecto social, se destaca en primer lugar que la
discusión por las retenciones móviles fue tomada por el
sector agropecuario como una agresión a su forma de
vida. Reunidos bajo el manto del interés común, los productores también señalan que los programas llevados a
cabo por el gobierno no resultan eficientes, incluso para
solucionar los problemas que se plantean, y generan un
impacto negativo en su actividad productiva.
Un aspecto positivo de esto es que los productores se
movilizaron masivamente frente a este problema e incluso lograron superar viejas divisiones, al conjugar en una
“mesa de enlace” instituciones desde antaño enfrentadas, como la Federación Agraria y la Sociedad Rural.
La voz del gobierno también marca que los fondos que
buscan rentabilidad financiera suelen generar grandes
problemas sociales, en particular el éxodo rural, al desplazar a los pequeños productores de sus campos. Sin
embargo, los productores indican que la aparición de
pools de siembra y otras formas asociativas son la manera que el productor pequeño ha encontrado para ganar escala, y que justamente los mismos permiten a los
productores subsistir.
El problema social de fondo para los sectores agropecuarios es que si los derechos de exportación disminuyen su
rentabilidad, como se teme, finalmente terminen quebrando y teniendo que abandonar su actividad, para dirigirse
a las ciudades donde no tienen medios para sostenerse,
convirtiéndose así ellos mismos en un problema social.
La modalidad del conocimiento es de especial interés.
Varias instituciones se destacan por su rol en esta modalidad. Las mismas han indicado los aspectos positivos y negativos relacionados con la actividad agraria.
El presidente del INTI, por ejemplo, ha señalado que
quienes se acercan a la producción buscando una renta
financiera, tienden a generar problemas ambientales.
Sin embargo, muchas instituciones intermedias ven el
conocimiento como medio para un mayor provecho
económico, que no genere un impacto ambiental negativo. De hecho, las grandes empresas que trabajan en
el sector agropecuario, ya sea como proveedoras de insumos, producción de granos, industrialización o exportación de los productos finales, apoyan y colaboran con
la generación de conocimiento al participar en distintas
instituciones.
Un aspecto interesante a tener presente es el matemático. Los derechos de exportación se calculan mediante la
aplicación de una fórmula que tiene como única variable
el precio internacional. Sin embargo, utilizando un enfoque distinto podrían introducirse otros parámetros para
moderar el impacto de los impuestos determinados en
ciertos casos. Se podrían tener en cuenta variables tales
como la escala del productor, la distancia a los puertos,
etc. De no tenerse en cuenta estos parámetros, el resultado es que para algunos el impuesto determinado se
podrá pagar, pero para otros puede resultar confiscatorio.
En el gráfico de la página que sigue se muestran todos
los ítems detectados, lo cual muestra la complejidad de
la problemática actual del sector, que se ha resumido en
estas páginas.
Como conclusión de todo este análisis, encontramos tres
lazos que resultan centrales en la problemática.
El primero consiste en que, si la presión tributaria sobre el
productor resulta excesiva o bien la explotación no es de
suficiente extensión como para solventar las necesidades
familiares, los productores se pueden ver forzados a desprenderse de la propiedad y enfrentar la vida urbana sin
las habilidades que la misma requiere. De esta forma, se
agrava el problema social. Para solucionarlo se requerirán
mayores fondos, lo cual llevará a incrementar los derechos de exportación nuevamente, hasta llegar al punto
en que el sector en general pierda toda su rentabilidad.
El segundo lazo nace por la presión fiscal existente sobre
la actividad agropecuaria y las regulaciones con consecuencias económicas negativas. Esta situación es provocada por un régimen de retenciones que se espera continúe por razones ideológicas, que refuerza la intención
de producir normas jurídicas en este mismo sentido.
El tercer lazo se produce porque la agricultura a gran escala genera impactos medioambientales negativos, los que a
su vez presentan un impacto negativo en la biodiversidad y
en la pérdida de fertilidad del suelo, aspectos que, a largo
plazo, redundan en consecuencias económicas negativas
1. Para un mayor desarrollo consultar Casiello, F., “Sistemas
Multimodales de Gestión: Bases Teóricas y Aplicaciones”,
Anuario de la Facultad de Ciencias Económicas del Rosario,
Rosario, 2005, Pag. 121.
REVISTA BCR / 35
36 / REVISTA BCR
33, 42, 43, 46 + Prácticas conservacionistas grandes empresas
24 + Avances productivos
44 + Bonos de Carbono
37 + Biotecnología
15 y 22 - Presión fiscal
SOCIAL
DEL TRABAJO
39 + Relación
empresa
conocimiento
EPISTÉMICA
HISTÓRICA
SUBHISTÓRICA
BIOLÓGICA
16 - incentivo monocultivo soja
17 - Normas
imp. negativo
241 + Convenio empresas gobierno por trabajo
20, 29, 31 - Negativa normas qie regulan el trabajo
5 - presión
fluctuación internacional
8, 18, 35 Política de base ideológica
27 - Despob.
rural y pérdida
servicios pueblos
10 - Prod. se afirma en el
trabajo sin otras consid.
13 32 - Regulación con
consec. Económ. Neg.
26 - Contaminación hídrica y otros
6 + Solicitud de nuevas
normas jurídicas
la producción agropecuaria
ECONÓMICA
23 - Historia prodice latifundios y arrendatarios
36 = Gallina
huevos de oro
25 - Alta rentabilidad de
14 + y 30 Subsidio
campo - problemas
sociales
28 + genera modificación jurídica
9 - Normas 125 dispara reacción social
45 + Normas con conocimiento
GRÁFICO 3.
ÍTEMS DETECTADOS EN LA PROBLEMÁTICA AGROPECUARIA
ÉTICA
19 y 21- Incumplimiento normas
JURÍDICO POLÍTICA
M
M
MERCADOS FINANCIEROS
MERCADO DE FONDOS
COMUNES DE INVERSIÓN
Un nuevo mercado para una nueva ley
Javier J. Marcus *
De acuerdo a la definición de la Cámara Argentina de
Fondos, un Fondo Común de Inversión se conforma
mediante el aporte de un grupo de personas que invierten con similares objetivos de rentabilidad y riesgo.
El patrimonio del grupo es administrado por profesionales que buscarán obtener la mayor rentabilidad potencial, controlando el riesgo y los costos de invertir.
Esta herramienta tiene la ventaja de que se puede ingresar a la misma con poco dinero; desde un capital
de sólo 1.000 pesos, los Fondos Comunes de Inversión permiten acceder a alternativas que disponen los
grandes inversores. Además, cuentan con una característica poco común y que los hace más atractivos
que otras inversiones sencillas como los Depósitos a
Plazo Fijo: en cualquier momento se puede efectuar
el rescate de la inversión, disponiendo del dinero en
un plazo de entre 0 y 72 horas en la mayoría de los
Fondos. Una muy buena idea es hacer aportes mensuales, como los que uno haría a un fondo de retiro,
con la enorme ventaja de poder retirar los fondos en
cualquier momento.
* Magister en Economía (UBA). Asesor externo de ROFEX.
38 / REVISTA BCR
Dado el atractivo de este instrumento, que en la mayoría de los países es la puerta de entrada al mercado de capitales, en ROFEX siempre estuvo presente
el deseo de apoyar el desarrollo de esta herramienta.
La nueva ley de Mercado de Capitales incluyó a los
Fondos Comunes de Inversión (en adelante FCI) como
un valor negociable más, que se sumará a los futuros,
opciones, acciones y bonos que se pueden adquirir en
ROFEX.
Esta es una muy buena noticia, porque uno de los
grandes problemas que tienen los productos financieros en Argentina es la escasa distribución y ROFEX
tiene un gran track record en distribución, con todo
lo que ello implica, incluyendo capacitación, administración eficiente y aceitados procesos de atención al
cliente.
Hasta ahora, para acceder a un FCI había que abrir una
cuenta en una Sociedad Gerente (Agente de Administración de Productos de Inversión Colectiva o AAPIC)
por medio de un proceso no muy sencillo; y, luego, si
el inversor optaba por elegir otra familia de fondos,
debía realizar un “rescate” para luego abrir de nuevo
otra cuenta. Otro problema que ha tenido la industria
de los FCI es que las sociedades gerente independientes tienen pocas sucursales para llegar a su público
inversor; y las sociedades gerente que pertenecen a
bancos tienen que lidiar con objetivos que compiten
entre sí. Por un lado, quieren captar clientes para sus
FCI, pero al mismo tiempo los oficiales de cuenta tienen objetivos para la constitución de depósitos a plazo fijo, y la plata es la misma.
Si miramos el stock actual de FCI en Argentina, podemos ver que hay unos 12.000 millones de dólares
invertidos en FCI; algo así como el 1,5% del PBI argentino, cuando debería representar al menos el 5%
si nos guiamos por los estándares latinoamericanos.
Este dato me sorprende mucho. En las reuniones que
he tenido con las sociedades gerente como líder del
proyecto de ROFEX, me he encontrado con algunas de
las personas más talentosas del país; el problema no
es de recursos humanos y el producto es bueno. Esto
último ha reforzado la idea de que ROFEX debía hacer
algo, y el Mercado se embarcó en un proyecto que ya
está avanzando en la Comisión Nacional de Valores
(CNV) y en la Unidad de Información Financiera (UIF),
el Mercado de FCI.
Mercado de FCI
El Mercado de FCI brindará una plataforma de suscripción y rescate de cuotas partes de Fondos Comunes de
Inversión única y homogénea, donde se listarán todos
los FCI que lo deseen, con el objetivo de lograr mayor eficiencia operacional en la suscripción y rescate de
FCI. A su vez, al haber un acceso unificado se logrará la
estandarización de documentos, formularios y procedimientos, con la consiguiente reducción de costos y la
simplificación de la operatoria.
La idea de ROFEX es ampliar la difusión y capilaridad
de los FCI como valor negociable en el ámbito bursátil, a través de una amplia red de agentes y, de esa
manera, traer al sistema de mercados un nuevo valor
negociable.
Hoy la mayoría de las suscripciones de FCI las hacen
empresas grandes localizadas en la Ciudad de Buenos
Aires; con una plataforma web, ROFEX conseguirá ayudar a los pequeños inversores a encontrar cómo trasladar sus ingresos en el tiempo y, de esa manera, acercar
los excedentes de la región pampeana y de las economías regionales al mercado de capitales.
La estructura del Mercado de FCI será la siguiente:
a. ROFEX, como mercado, brindará un ámbito ins-
REVISTA BCR / 39
titucionalizado para la realización de operaciones
con FCI y, a través de su red de agentes, pondrá a
disposición de los inversores una plataforma web
para que puedan ingresar operaciones en el Mercado de FCI.
Como en todos los negocios que ofrece ROFEX, será
fundamental la participación de Primary para brindar
todas las herramientas tecnológicas que sean necesarias, al mismo nivel que cualquiera de los mercados más
importantes del mundo.
b. Argentina Clearing S.A. actuará como Agente de
Custodia, Registro y Pago por las operaciones realizadas en el Mercado de FCI. A tal fin, llevará el registro de
las operaciones que los inversores realicen en el Mercado de FCI y entregará/recibirá fondos a/de los inversores a través de sus agentes.
Los agentes
El proyecto presentado por ROFEX involucra a los
agentes como distribuidores del producto; de esta
manera contarán con una nueva herramienta para
planear su negocio, ya que contarán con un ingreso
relativo al stock y no al flujo como están acostumbrados.
Serán los agentes quienes abrirán las cuentas de los
inversores; y dado que son sujetos obligados, serán
responsables de todas las diligencias relativas a la
prevención de lavado de dinero. Todo agente que
quiera distribuir fondos a través del Mercado de FCI
deberá estar inscripto ante la CNV bajo la figura de
Agente de Liquidación y Compensación (ALyC) y, a
su vez, la de Agente de Colocación y Distribución
(ACyD); otra alternativa será combinar la figura de
Agente de Negociación (AN) con la de Agente de Colocación y Distribución, sumando un acuerdo con un
ALyC Integral.
En la actualidad hay varias decenas de agentes que
cumplen con esas características; y los que ya son ALyC
pero no ACyD, mediante un trámite breve pueden sumar esa nueva categoría.
Una vez que el agente cumple con los requisitos necesarios, será quien presente la Solicitud de Habilitación
como Participante del Mercado FCI ante ROFEX y Ar-
40 / REVISTA BCR
gentina Clearing, para incorporarse al Mercado; y luego
podrá dar de alta a los inversores ante ROFEX/ACSA.
Una vez que haya dado de alta a sus clientes, será quien
envíe el flujo de órdenes a ROFEX, tanto para Cartera
Propia como para Cartera de Terceros. A su vez, será
quien envíe y reciba el flujo de fondos de los inversores
al Mercado y viceversa.
Los inversores
Una vez que un inversor celebre un convenio de apertura de cuenta del Mercado FCI provisto por ROFEX con
un agente, ya podrá acceder al menú de FCI disponibles
en ROFEX.
En un futuro cercano, todos los argentinos podremos
acceder a Fondos de todo tipo a través de sólo un click
y desde la comodidad del hogar, sin necesidad de preparar nuevas carpetas y contando con la información y
la confianza que brinda el agente con el que ya tengamos relación.
Un inversor podrá pasar de invertir en una cartera de
renta fija (bonos) a otra de renta variable (acciones) en
pocos pasos, al mismo tiempo que recibe todo el apoyo
que un Mercado centenario puede brindar.
El proceso
Una vez que el inversor abra una cuenta con el agente
y deposite dinero, ya podrá realizar una operación en
la plataforma de ROFEX, ya sea de suscripción o recate
de cuotas partes de FCI. Esa información viajará a Argentina Clearing, que en su rol de Agente de Custodia
Registro y Pago (ACRyP) recibirá el pago y registrará
la operación. Luego, Argentina Clearing hará las suscripciones y rescates necesarios ante las sociedades
gerentes de los FCI. Por su parte, la Cámara Argentina de FCI apoyará la difusión del instrumento, función
que viene cumpliendo desde hace muchos años. Tal
como se ve en el siguiente cuadro, el esquema es claro
y sencillo:
MODELO MERCADO FCI PROPUESTO
INVERSOR
Informes & Publicidad
ROFEX
Mercado
ALyC/ACD
(AMFCI)
INVERSOR
Información
AAPIC A
ACPIC A
ACSA
· Custodia Indirecta
· Registro
· Agente de Pago
INVERSOR
AAPIC B
ACPIC B
AN/ACD
(AMFCI)
AAPIC C
INVERSOR
ACPIC C
ALYC
INTEGRAL
Flujo de Fondos
Flujo de Órdenes
REVISTA BCR / 41
CRONOGRAMA
JULIO 2016
La mayoría
de los FCI listados.
MAYO 2015
NOVIEMBRE 2013
AGOSTO 2014
Acuerdos
con AAPIC
Promotoras.
Investigación.
Reg. Op.
consensuado.
Desarrollo
de documentos.
Modelo de negocios.
Aprobación CNV
de Mercado FCI
y Documentos.
DICIEMBRE 2014
Ingreso
Proyecto a CNV
Validación UIF.
Desarrollo
de Sistemas.
JULIO 2015
Listado de FCI.
Acceso del
público inversor.
Gran crecimiento
de la industria.
Aumento del público retail.
Capacitación.
Liderazgo regulatorio
en la región.
Difusión.
Administración eficiente.
meses, los inversores tendrán un amplísimo menú
de inversiones con fácil acceso y sin costos adicionales. Ya en diciembre esperamos que se sume la
enorme mayoría de los Fondos de la Argentina, para
que el mercado llegue a su potencial y, en unos 4 ó
5 años, se alcancen niveles de países, como Chile,
que tienen 20 veces más cuotapartistas de FCI que
nosotros.
Los agentes de ROFEX que quieran participar deben
comunicarse con el área de atención al cliente, donde
contarán con el apoyo de un equipo que los ayudarán
tanto en el proceso de convertirse en Agentes de Colocación y Distribución como en los siguientes pasos
para distribuir el producto.
Los inversores que deseen acceder, deben comunicarse con su agente habitual, y si no cuentan con ningún
agente pueden acceder a una lista en la página web
de ROFEX.
¿Cómo seguimos?
El Mercado de FCI estará pronto en la calle. Si todo
marcha bien ya en julio se podrá acceder a los Fondos de esta manera tan sencilla y, con el correr de los
42 / REVISTA BCR
Este proyecto nació a fines de 2003 y fue desarrollado por un equipo, que utilizó la metodología de
Project Management, integrado por: Mg. Ec. Javier
Marcus (líder de proyecto), Dr. Francisco Acevedo
Caicedo, CP. Juan Manuel Fernández e Ing. Rodrigo
Tulliani
M
M
MERCADOS FINANCIEROS
MECANISMOS
DE SOLUCIÓN
DE CONTROVERSIAS
Y GARANTÍAS A FAVOR
DEL INVERSOR
Pierino Stucchi López Raygada *, Julio Gil Dolz **, Javier Angarita Fonseca ***
Este artículo es una reproducción parcial del capítulo 5 del estudio “La protección del inversor en Iberoamérica” publicado por el
Instituto Iberoamericano de Mercados de Valores.
LAS CONTROVERSIAS QUE INVOLUCRAN
INVERSORES E INTERMEDIARIOS
FINANCIEROS
Desde una apreciación de lenguaje usual, una controversia se define como una “discusión de opiniones
contrapuestas entre dos o más personas”144. Desde el
ámbito jurídico, una controversia implica una contraposición de intereses que se presenta entre los sujetos de una relación sustancial —incluidas las relaciones contractuales— y que presenta relevancia para el
Derecho.
En lo concerniente específicamente al ámbito del
mercado de valores, y para efectos del análisis que se
presenta a continuación, nos referiremos a una controversia cuando exista una contraposición de intereses entre un inversor y un intermediario financiero, en
relación con los derechos y obligaciones que corresponden a cada cual en su relación contractual en el
contexto del marco regulatorio aplicable. Una relación
contractual de esta naturaleza, como resulta claro, se
encuentra enmarcada por las normas vigentes que
regulan el adecuado funcionamiento del mercado de
valores y la protección del inversor en cada jurisdicción iberoamericana.
El marco contractual y regulatorio
de la relación entre inversor e intermediario
financiero
En Iberoamérica, la formación de los contratos entre inversores e intermediarios financieros se desarrolla sobre
la base del reconocimiento del derecho a la libre contratación145, que se encuentra expresado en sus diferentes
tradiciones constitucionales y que supone que el acuerdo o convención de voluntades entre dos o más personas naturales y/o jurídicas es capaz de crear, regular,
modificar o extinguir una relación jurídica de carácter
patrimonial. Una relación contractual —fruto del concierto de voluntades de las partes— debe versar sobre
bienes o intereses que poseen apreciación económica,
tener fines lícitos y no contravenir las normas de orden
público de la correspondiente jurisdicción. Bajo este entendimiento, el derecho a la libre contratación garantiza
fundamentalmente a una persona natural o jurídica:
* Defensor del Inversionista. SMV. Perú. ** Responsable de la Unidad de Informes I y Consultas del Servicio de Reclamaciones.
Banco de España. *** Asesor de la Subdirección de Coordinación Normativa. Superintendencia Financiera Colombia.
44 / REVISTA BCR
1) decidir la celebración de un contrato, así como elegir
a su contraparte; y 2) decidir, de común acuerdo con su
contraparte, las materias objeto de regulación contractual y su alcance.
Debe considerarse que la relación entre un inversor y un
intermediario financiero se establece mediante la celebración de un contrato que determina la vinculación entre ambos, y los derechos y obligaciones que corresponden a cada uno en tal relación. En el correspondiente
contrato se presenta no solamente la indicación de las
partes del mismo, sino además su objeto, que se encontrará relacionado con actos de inversión en el mercado
de valores, así como su alcance y particularidades específicas en relación con el servicio que presta el intermediario financiero, y la contraprestación que corresponde
al inversionista.
En las jurisdicciones iberoamericanas, dado el interés
general que reviste el adecuado funcionamiento del
mercado de valores y la protección del inversor, mediante le-yes y normas de distinta jerarquía, se establecen límites y condiciones a la autonomía de la voluntad de las
partes, las cuales, en diferente medida y dependiendo
de la exhaustividad del modelo regulatorio, van desde la
exigencia de contemplar determinadas cláusulas consideradas como esenciales y la exigencia de prever cierto
contenido para dichas cláusulas, hasta la aprobación de
determinados formatos contractuales previamente revisados por la autoridad competente.
En este sentido, en el ámbito del mercado de valores, la
relación contractual entre un inversionista y un intermediario financiero implica un acuerdo de voluntades entre
ambos para establecer una relación jurídica de carácter
patrimonial dirigida a satisfacer el interés del primero en
invertir en valores, y del segundo en prestarle servicios
dirigidos a la satisfacción de dicho interés a cambio de
una contraprestación.
Esta relación contractual, en su formulación y en su
cumplimiento, exige la observancia de las normas de
orden público de cada estado iberoamericano lo cual,
en lo específico, implica el cumplimiento de las normas
vigentes que regulan el adecuado funcionamiento del
mercado de valores y la protección del inversor, sin admitir pacto en contrario. Queda claro de modo consistente en Iberoamérica que los derechos y obligaciones
que corresponden al inversionista e intermediario financiero en tal relación pueden provenir no solamente de
fuente contractual sino también de fuente normativa, y
serán plenamente exigibles entre las partes, aun cuando
el contrato mismo no haya estipulado o referido aquellos de fuente normativa.
REVISTA BCR / 45
Así, en ejercicio de su libertad de contratación, observando el marco normativo vigente de la jurisdicción
correspondiente, tanto el inversor como el intermediario financiero pueden decidir la celebración de un
contrato dirigido a la inversión en valores, especificando el objeto de tal contrato y el alcance de los derechos y obligaciones de cada uno, a los que se sumarán
aquellos derechos y obligaciones determinados por la
regulación aplicable. Bajo esta comprensión, una controversia entre inversionista e intermediario financiero
implicará, en principio, una contraposición de intereses
que se sustentará en una distinta apreciación sobre el
respeto de tales derechos y el cumplimiento de dichas
obligaciones.
LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
ENTRE INVERSORES E INTERMEDIARIOS
FINANCIEROS
La existencia de mecanismos que proveen soluciones
céleres, eficaces y legítimas ante las controversias que
se presentan entre los inversores y los intermediarios financieros resulta de especial importancia para asegurar
la adecuada protección del inversor en el mercado de
valores, lo que además afianza el adecuado funcionamiento y legitimidad de este mercado.
A continuación se desarrollan los modelos de solución
que se presentan en Iberoamérica, sus características y
principios fundamentales, incluyendo los medios alternativos disponibles, tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje.
Los modelos de solución de controversias
desde el ámbito público
Generalmente, la división de funciones a cargo del Estado, desde la experiencia iberoamericana, contempla
la exclusiva asignación de la tarea de solución de controversias a la función jurisdiccional, que corresponde
a jueces y cortes de justicia de cada país. Así, la Administración de justicia en los estados iberoamericanos es
desplegada en la vía judicial, con autonomía respecto
de la función ejecutiva o gubernativa y de la función
legislativa o normativa del poder público.
Sin embargo, en algunas jurisdicciones, este modelo
clásico ha ido transitando, sobre todo en áreas altamente especializadas, como es el caso del mercado
de valores, a modelos mixtos de solución de controversias que contemplan algún grado de participación
de órganos administrativos especializados. Estos órganos pueden encontrarse adscritos a una autoridad
supervisora o una dependencia ministerial, formando
parte de la estructura de la Administración pública del
Estado.
En consecuencia, los modelos de solución de controversias entre inversionistas e intermediarios fi-
46 / REVISTA BCR
nancieros en Iberoamérica responden a diferentes
características que podemos agrupar bajo el modelo
judicial clásico, que tiene por dirimentes a órganos
competentes que son jueces y cortes de justicia, y los
modelos mixtos que incluyen además de una actividad judicial cuando menos revisora, componentes de
participación de órganos administrativos que deben
cumplir, con imparcialidad, una función dictaminadora o dirimente.
El modelo judicial
Bajo este modelo de solución de controversias, ante
una demanda formulada por un inversor, los jueces
y cortes competentes, en su calidad de autoridades
judiciales, se encuentran habilitados a determinar
la existencia del incumplimiento de las obligaciones
que corresponden a un intermediario financiero en
el marco contractual y regulatorio correspondiente y,
también, en el caso de que las normas aplicables a
determinada jurisdicción así lo prevean, a determinar
la validez y eficacia de determinadas cláusulas contractuales que podrían estimarse abusivas en perjuicio del inversionista.
El modelo judicial puede observarse en Chile, Ecuador,
Panamá, Paraguay y Uruguay, donde se encuentra claramente determinado que los conflictos intersubjetivos entre inversionistas e intermediarios financieros se
encuentran asignados a los jueces y cortes de justicia.
Bajo este modelo las autoridades judiciales pueden
ordenar, con amplitud de medios, medidas cautelares,
la restitución al inversionista de los valores o el capital correspondiente y la ejecución de garantías, entre
otras medidas idóneas, así como la indemnización que
pueda corresponder al inversor por los daños que haya
recibido, al tiempo de declarar la resolución de contratos u ordenar el cumplimiento de las obligaciones no
cumplidas.
En Argentina, la Ley de Mercado de Capitales sancionada con fecha 29/11/12 prevé que todos los mercados
deberán contar con un tribunal arbitral permanente, al
cual quedarán sometidas de forma obligatoria las entidades cuyos valores negociables se comercien dentro
de su ámbito, en sus relaciones con los accionistas e
inversores.
La solución de controversias entre inversores e intermediarios financieros en la vía judicial se produce
desde un proceso148 de naturaleza civil, en el cual se
materializa una contraposición de intereses que exige
a la parte demandante probar los hechos que configuran el incumplimiento que alega y fundamentar
jurídicamente el sustento de su pedido, a efectos de
satisfacer su interés. En el marco de un proceso civil
las partes deben acreditar aquello que afirman, pues
en principio, la labor probatoria de oficio (es decir,
a cargo de la autoridad dirimente) no se encuentra
habilitada o, en todo caso, se encuentra limitada a
supuestos excepcionales.
En relación con la duración del proceso para la solución
de controversias, aun cuando las normas aplicables en
las diferentes jurisdicciones iberoamericanas procuran
celeridad, existen jurisdicciones donde se reconoce que
los tiempos suelen ser prolongados.
Los modelos mixtos
Los modelos mixtos de solución de controversias entre inversores e intermediarios financieros en la región se caracterizan por la participación, en alguna
medida, de órganos administrativos que cumplen
una función dictaminadora o dirimente en calidad de
autoridad administrativa. Estos modelos mixtos no
tienen expresiones institucionales y procesales estandarizadas, pues poseen estructuras y diseños procesales variables que responden a la experiencia y
necesidades de cada jurisdicción. Sin embargo, es de
observar que muchos de ellos se encuentran vinculados a los propósitos de la protección del consumidor
en general, o del inversor o consumidor financiero
en particular.
Ante esta constatación, resulta necesario identificar, en
cada jurisdicción, el alcance del mandato de dichos órganos administrativos y la naturaleza de los actos que
emiten, pues en algunas jurisdicciones estos pueden
carecer de ejecutabilidad y necesitar el respaldo de órganos jurisdiccionales, mientras que en otras pueden ser
ejecutables al concluir la tramitación correspondiente en
sede administrativa.
Conforme al análisis realizado, la participación de los órganos administrativos bajo estos modelos de solución
de controversias se expresa en las jurisdicciones de Iberoamérica, entre otras, bajo las siguientes modalidades:
· El ejercicio de funciones jurisdiccionales por delegación al órgano administrativo. Este es el caso
de la Superintendencia Financiera de Colombia, que
tiene a su cargo, como parte de su mandato, el conocimiento y tramitación de procesos dirigidos a solucionar controversias entre inversionistas e intermediarios
financieros, contando con la atribución, entre otros, de
ordenar medidas cautelares y otorgar indemnizaciones
para resarcir los daños que hayan podido infligirse a
los inversionistas. Bajo este esquema, la autoridad administrativa hace el papel de autoridad jurisdiccional
en primera instancia, por delegación de funciones,
desplegando las medidas de apremio y mecanismos
que corresponden a una vía judicial.
· El ejercicio de funciones administrativas propias.
Así sucede en Costa Rica, donde la Superintendencia
General de Valores tiene la atribución de ordenar medidas cautelares y correctivas ante la reclamación de un
inversionista contra un intermediario financiero, y en El
Salvador, donde la Defensoría del Consumidor puede
proceder en similar sentido. Asimismo, esta modalidad
se presenta también en el Perú, donde la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor (que es el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual), por vía de denuncia,
conoce los reclamos de los inversionistas que califiquen
como consumidores contra intermediarios financieros.
Esta autoridad mediante un acto administrativo149 puede
REVISTA BCR / 47
imponer sanciones y ordenar medidas correctivas que
tengan por objeto reparar las consecuencias patrimoniales directas e inmediatas ocasionadas al inversionista
por una infracción; o, revertir los efectos de esta o evitar
que se vuelva a producir en el futuro. En las jurisdicciones de estos países, las indemnizaciones para resarcir
los daños que pueda recibir el inversionista son ordenadas, de corresponder, únicamente por la vía judicial.
En el caso de Chile, corresponde al Servicio Nacional del
Consumidor (SERNAC) recibir consultas y reclamos de la
ciudadanía, y dar a conocer al proveedor respectivo el
motivo de inconformidad, a fin de que voluntariamente
pueda concurrir y proponer las alternativas de solución
que estime convenientes.
· El ejercicio de funciones arbitrales y de representación. Es el caso de México, donde la CONDUSEF que
depende de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México tiene por mandato resolver los reclamos
de los inversionistas y puede fungir como árbitro. Esta
es una expresión de un modelo mixto de solución de
controversias dada la naturaleza de entidad pública de
esta Comisión y en consideración a que su mandato
dirimente, que se determina como función arbitral (la
cual usualmente es una alternativa a los modelos de
solución de controversias desde el ámbito público),
concurre con la función administrativa de esta Comisión. Como nota distintiva, además, la CONDUSEF tiene atribuciones para ejercer la acción colectiva cuando
se afecten intereses y derechos de un conjunto de inversionistas ante la sede judicial.
· El ejercicio de funciones dictaminadoras. Así sucede en España, donde existe un servicio administra-
48 / REVISTA BCR
tivo de reclamaciones, a cargo de la Comisión Nacional del Mercado de Valores, que resulta competente,
entre otros, en relación con las reclamaciones que
formulan los inversionistas. Este servicio emite un informe motivado y con conclusiones claras en las que
se hace constar si se evidencia un quebrantamiento de normas de transparencia y protección, y si la
entidad reclamada se ha ajustado o no a las buenas
prácticas y usos financieros. Este informe no es vinculante y no cabe recurso en su contra (Real Decreto 303/2004150). Sin embargo, posee un significativo
valor probatorio en sede judicial cuando el inversionista decide demandar a un intermediario financiero
por el incumplimiento de sus obligaciones. En Brasil,
entre otras funciones encomendadas, la Comisión de
Valores Mobiliarios puede actuar en el ámbito judicial por requerimiento de la autoridad judicial o por
ofrecimiento de una de las partes en el proceso, a
efectos de que pueda emitir su opinión técnica sobre
las materias relativas al mercado de valores que se
encuentren vinculadas a la controversia en concreto.
Finalmente, en México, la CONDUSEF también puede
emitir un dictamen cuando del expediente se desprendan elementos que, a su juicio, permitan suponer
la procedencia de lo reclamado, previo cumplimiento
de determinados requisitos.
En sus diferentes expresiones, los modelos mixtos de
solución de controversias no excluyen la posibilidad de
que el inversor que se repute afectado pueda recurrir
directamente a la vía judicial, conforme lo dispongan
las normas aplicables en la correspondiente jurisdicción, donde las autoridades judiciales pueden ordenar
medidas cautelares, la restitución al inversionista de los
valores o el capital correspondiente y la ejecución de
garantías, entre otras medidas idóneas, así como la indemnización que pueda corresponder al inversionista
por los daños que haya recibido, al tiempo de declarar
la resolución de contratos u ordenar el cumplimiento de
las obligaciones no cumplidas.
El rol de los medios alternativos
de resolución de controversias (MARC)
De modo general, los medios alternativos de resolución
(o solución) de controversias se refieren usualmente a
sistemas que, siendo distintos a los que se encuentran
a cargo de autoridades del Estado que ejercen poder
público —como se han descrito precedentemente bajo
el modelo judicial o los modelos mixtos—, tienen por
finalidad solucionar controversias entre inversionistas e
intermediarios financieros. Estos medios alternativos se
caracterizan por no utilizar la vía judicial ni, en principio,
la vía administrativa.
Las ventajas que presenta su utilización, en comparación con el recurso a autoridades judiciales, pueden
evidenciarse en la mayoría de medios alternativos en
una mayor celeridad, menor coste, mayor legitimidad
(al ser generalmente un medio elegido por las partes),
menores formalidades, así como el hecho de que estos
medios permiten —con mayor probabilidad— que se
preserven relaciones contractuales satisfactorias entre
las partes. Todo ello, dado que, funcionalmente, algunos medios alternativos de resolución de controversias
—como la mediación y la conciliación— establecen
una vía de comunicación y, a la vez, una vía de armonización de intereses entre inversionistas e intermediarios financieros. En todo caso, los medios alternativos
suelen presentar, en comparación con la vía judicial,
un menor riesgo legal para las partes en relación con
la decisión sobre el fondo de una controversia, y un
menor riesgo de afectación de reputación para el intermediario financiero.
Los modelos predominantes
En las diferentes jurisdicciones analizadas, como medios alternativos de resolución de controversias en
el ámbito del mercado de valores, predominan los
siguientes modelos, que responden a las categorías
básicas identificadas como mediación, conciliación y
arbitraje:
a) La mediación, que es un proceso conforme al
cual dos o más partes intentan voluntariamente alcanzar por sí mismas un acuerdo para lograr la solución de una controversia con la ayuda de un mediador. El mediador es un tercero que intermedia entre
las partes para procurarles ayuda a fin de descubrir
sus intereses y acercar sus posiciones, normalmente
proponiendo —nunca imponiendo— caminos para
explorar la solución deseada151. Así, por ejemplo, la
Constitución del Ecuador prevé de modo general,
entre otros, el recurso a la mediación como medio
alternativo de solución de controversias, lo cual es
desarrollado por la Ley de Arbitraje y Mediación.
Además, la Superintendencia de Compañías posee
un Centro de Mediación que permite el acercamiento
entre inversionistas e intermediarios financieros. En
Brasil, por ejemplo, la Comisión de Valores Mobiliarios, aun cuando no tiene mandato formal para desarrollar mediaciones, mediante la orientación al inversionista y dado que tiene la atribución de promover
investigaciones para determinar la responsabilidad
de un intermediario financiero cuando aprecie indicios de irregularidades, contribuye con la solución de
controversias, pues su intervención motiva la composición de intereses entre las partes. De otro lado, el
Reglamento de la Defensoría del Inversionista de la
Superintendencia del Mercado de Valores (SMV) del
Perú, ante una posible controversia, prevé un dinámico y eficaz servicio dirigido a propiciar un espacio de
diálogo directo entre inversionistas e intermediarios
financieros, a efectos de que se pueda superar una
situación conflictiva.
b) La conciliación, que es también un proceso a través
del cual las partes, mediante un acuerdo satisfactorio
pueden solucionar sus controversias. Las partes son
asistidas por un conciliador que propone fórmulas de
acuerdo para arribar a una solución, bajo la expresión
de una propuesta conciliatoria que, si bien no vincula a las partes, puede ser asumida por ellas, íntegra o
parcialmente152. Así, por ejemplo, la Ley de Mediación,
Conciliación y Arbitraje de El Salvador prevé, entre
otros medios alternativos, el recurso a la conciliación,
considerando al conciliador como un tercero neutral
que procura avenir los intereses de las partes en la
controversia.
c) El arbitraje, que se establece cuando las partes han
decidido voluntariamente que, ante una controversia
actual o potencial, un tercero (que es el árbitro o los
árbitros) la resolverá imponiendo una solución, luego
de un proceso trilateral que, aun cuando guarda los
principios esenciales de un proceso civil, es mucho
más simple y célere. Generalmente, las partes pueden
elegir al árbitro o a los árbitros, o escoger el procedimiento para su elección. En el caso de que se haya
elegido a una pluralidad de árbitros para la solución
de una determinada controversia, se formará un órgano pluripersonal que decidirá por mayoría de sus
miembros. Por la fuente de inspiración de los árbitros
para determinar la correspondiente solución, se diferencia claramente entre el arbitraje de equidad (en
el que se resuelve el caso de acuerdo con este principio); y el arbitraje de Derecho (en el que el árbitro
resuelve con arreglo estrictamente a lo previsto por
las normas jurídicas)153.
REVISTA BCR / 49
ET
S
INFOGRAPHIC
60
56%
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40
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sed do eiusmod
adipisicing elit,
minim
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10
La administración privada y pública
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un tribunal de justicia ni los que han sido previamente sometidos al conocimiento de un juez competente
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el consumidor
por sí o en conjunto con otros
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consumidores.
50
60
12%
En relación
c condlos medios alternativos de solución de
bcontroversias
existen, en la experiencia iberoamericana,
a
diferentes vertientes elegidas para su administración, tal
como la administración privada (incluso por un intermediario financiero individualmente considerado o a través
de sus asociaciones gremiales), que es lo usualmente
propio de este tipo de medios dada su propia naturaleUM
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za alternativa a los medios públicos, o la administración
por parte de un ente estatal.
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06
En un significativo número de jurisdicciones en Iberoamérica —sea por vía de leyes generales referidas a
medios alternativos de solución de controversias o por
vía de leyes especiales en lo concerniente al mercado de
valores— se prevé la posibilidad de someter a arbitraje
la solución de controversias entre inversionistas e intermediarios financieros, como es el caso, entre otros, de
Argentina, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Paraguay y Perú.
Asimismo, señalar que cuando se prevé, entre otras
vías arbitrales, un arbitraje especializado en materia
de consumo, como es el caso del Perú, el sometimiento voluntario del inversionista —en su calidad
de consumidor final— a este arbitraje excluye normalmente la posibilidad de que este promueva el
inicio de un procedimiento administrativo por infracción a sus derechos como consumidor, o que
pretenda beneficiarse con una medida correctiva
dictada por la Autoridad Nacional de Protección del
Consumidor en los procedimientos administrativos
que esta pueda instaurar por propia iniciativa. Por
su parte, en el caso chileno, aquellas entidades que
cuenten con el “Sello SERNAC”154 deberán contar con
una unidad de atención a clientes, cuyos fallos son
vinculantes para el proveedor, sin perjuicio de que el
cliente que no esté conforme con dicho fallo pueda
solicitar un mediador o arbitro financiero, sin costo
para él, para la resolución de esa controversia. El mediador o el árbitro financiero no podrán intervenir en
los asuntos que deban someterse exclusivamente a
50 / REVISTA BCR
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En Iberoamérica no es posible hallar una tendencia
unívoca que responda exclusivamente a una adminis12% el sector privado o desde el sector
tración 23
pura
desde
%
65%
público. Así, por ejemplo, en los medios alternativos
de solución de controversias de administración privada, es posible que se presente una cierta intervención
de los poderes públicos en la previsión o en la configuración misma de dichos medios, lo que puede ocurrir
con mayor o menor intensidad. De otro lado, en las
jurisdicciones donde la administración por parte de un
ente estatal asume un mayor protagonismo, existen
también instituciones cuya configuración jurídica, con
los límites que permite la norma, se deja en manos del
sector privado.
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En el caso de la administración de los medios alternativos de solución de controversias entre inversionista e
intermediario financiero por parte del sector privado, se
observan modelos administrados por las asociaciones
de las entidades supervisadas. Así, en algunos países, las
Bolsas de Valores participan de esta Administración, tal
como se evidencia en la experiencia de Argentina y de
Costa Rica, donde las Bolsas de Valores administran un
sistema de arbitraje entre inversionistas e intermediarios financieros. En similar sentido, las Bolsas de Valores en Chile han entregado su función de resolución de
conflictos a su Comité de Regulación, cuyas decisiones
vinculan al intermediario financiero miembro de la correspondiente bolsa.
De otro lado, en el caso de la administración de los
medios alternativos de solución de controversias entre
inversionista e intermediario financiero por parte del
sector público, tal y como se ha indicado previamente,
la Superintendencia de Compañías del Ecuador posee
un Centro de Mediación que administra este modelo
de solución de controversias. Asimismo, en el caso de
Perú, desde el modelo de la conciliación, el inversionista afectado en sus derechos como consumidor podrá
recurrir al servicio de atención gratuita de reclamos, a
cargo del Servicio de Atención al Ciudadano de la Au-
toridad Nacional de Protección del Consumidor. En este
espacio conciliatorio, el inversionista —en su calidad de
consumidor final— y el intermediario financiero —en su
calidad de proveedor de servicios— son convocados a
una audiencia de conciliación a fin de procurar alcanzar
un acuerdo conciliatorio, vinculante y definitivo de forma sencilla y rápida.
Asimismo, en relación con el arbitraje especializado
en materia financiera, administrado por el sector público, destaca en Iberoamérica el modelo mexicano
donde la CONDUSEF tiene por mandato resolver los
reclamos de los inversionistas y puede fungir como
árbitro. Como se ha señalado anteriormente, esta es
la expresión de un modelo mixto de solución de controversias, a cargo del Estado, dada la naturaleza de
entidad pública de esta Comisión y en consideración
a que su función dirimente se expresa mediante un
arbitraje.
Los principios aplicables
La solución de controversias entre inversores e intermediarios financieros implica la articulación normativa
y procesal de una serie de principios que garantizan los
derechos de las partes, en el marco de un Estado de
Derecho. Entre los principios fundamentales en los que
se sustenta un proceso judicial, un proceso administrativo o un proceso arbitral, conforme se han referido
precedentemente, en las jurisdicciones de Iberoamérica
podemos identificar la concreción de los siguientes, de
modo predominante:
a) El principio de debido proceso, conforme al cual
las partes gozan de todos los derechos y garantías
derivados del ejercicio de su derecho de acción o de
petición, así como de contradicción, lo que incluye el
derecho a presentar argumentos, ofrecer y producir
pruebas, y recibir una decisión motivada y sustentada
en Derecho, tal y como se expresa, entre otros instru-
mentos normativos de la región, en la Ley del Mercado
de Valores de Panamá.
b) El principio de razonabilidad o de proporcionalidad, conforme al cual las decisiones de la autoridad
deben encontrarse en el marco de la facultad que le
ha sido atribuida y manteniendo proporción entre los
medios y los fines, para que las medidas adoptadas se
ubiquen dentro de lo estrictamente necesario para el
cumplimiento de su mandato dirimente de controversias, como se recoge expresamente, entre otros ordenamientos jurídicos de la región, en el ordenamiento
paraguayo.
c) El principio de celeridad, que exige la mayor dinámica posible evitando dilaciones en el proceso, con el
propósito de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello afecte el debido proceso, como se expresa, entre otros instrumentos normativos de la región,
en la Ley de Arbitraje y Conciliación de Bolivia y en la
Constitución del Ecuador.
d) El principio de imparcialidad, que exige que la
autoridad dirimente de la controversia evalúe los fundamentos de ambas partes con autonomía e independencia, sin privilegiar a priori el interés o la posición de
alguna de ellas, aplicando las normas que correspondan
al caso para determinar la solución correspondiente,
como se expresa, entre otros ordenamientos jurídicos,
en el ordenamiento español.
e) El principio de protección de los usuarios de servicios financieros o pro consumidor, que tiene por
efecto prioritario procurar la equidad en las relaciones
entre los consumidores (inversores) y proveedores (intermediarios financieros), como sugiere, entre otros, la
Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicio Financieros de México y como expresa el Código de Protección y Defensa del Consumidor del Perú.
REVISTA BCR / 51
Estos principios, bajo diferentes contornos o expresiones, tienen vigencia predominante en Iberoamérica para
la solución de controversias entre inversores e intermediarios financieros
tración en ejercicio de una potestad administrativa distinta
de la potestad reglamentaria”. Cita textual tomada de García
de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón. Curso de
Derecho Administrativo, tomo I, Civitas, Madrid, 1995, p. 522.
150. Esta norma fue modificada por la Orden ECC/2502/2012,
de 16 de noviembre, por la que se regula el procedimiento
144. Cita textual tomada de la vigésimo segunda edición
de presentación de reclamaciones ante los servicios de
del Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia
reclamaciones del Banco de España, la Comisión Nacional
Española.
del Mercado de Valores y la Dirección General de Seguros y
145. Desde la doctrina y en algunas tradiciones jurídicas, se
Fondos de Pensiones, y que entrará en vigor con fecha 22 de
diferencia entre la libertad contractual y la libertad de con-
mayo de 2013.
tratación, considerándose a la primera como la facultad que
151. El artículo 43 de la Ley de Arbitraje y Mediación del
poseen las partes para deter minar el contenido y alcance
Ecuador define a la mediación como “un procedimiento de
del contrato; mientras que a la segunda como la potestad de
solución de conflictos por el cual las partes, asistidas por un
decidir cómo, cuándo y con quién se contrata. La referencia
tercero neutral llamado mediado, procuran un acuerdo de
al derecho a la libre contratación, en el presente estudio,
voluntario, que verse sobre materia transigible, de carácter
incluye a ambas libertades.
extrajudicial y defi nitivo, que ponga fin al confl icto”.
148. Desde la doctrina el proceso se ha definido como “el
152. El artículo 3 de la Ley de Arbitraje y Mediación de El
conjunto dialéctico de actos, ejecutados con sujeción a
Salvador, Decreto 914, define a la conciliación, incluso como
reglas más o menos rígidas, realizados durante el ejercicio
un medio al interior de un proceso judicial o arbitral, al señalar
de la función jurisdiccional del Estado, por distintos sujetos
que se trata de “un mecanismo de solución de controversias
que se relacionan entre sí con intereses idénticos, diferentes
a través del cual, dos o más personas tratan de lograr por sí
o contradictorios pero vinculados intrínsecamente por fines
mismas la solución de su diferencias, con la ayuda del Juez o
privados y públicos”; mientras que se considera como objeto
árbitro, según sea el caso, quién actúa como tercero neutral, y
de un proceso a “la relación jurídica o los actos jurídicos o
procura avenir los intereses de las partes”.
los hechos, a la cual o a los cuales debe aplicarse en el caso
153. El artículo 2 del Decreto Legislativo nº 1071 que norma el
concreto las normas que los regulan, para decidir sobre su
arbitraje en el Perú prevé que “pueden someterse a arbitraje
existencia y sus efectos jurídicos”. Citas textuales tomadas,
las controversias sobre materias de libre disposición confor-
respectivamente, de Monroy Gálvez, Juan. “Introducción al
me a derecho, así como aquellas que la ley o los tratados o
Proceso Civil”. Tomo I, Temis. Bogotá, 1996, pp. 112-113; y,
acuerdos internacionales autoricen”.
Echandía, Devis. “Teoría General del Proceso”, 3ª ed., Editorial
154. Podrán contar con el “Sello SERNAC” aquellas entida-
Universidad. Buenos Aires, 2002, p. 156.
des que cuenten con una certifi cación por parte del Servicio
149. Se entiende de modo generalizado en Iberoamérica
Nacional del Consumidor (SERNAC) acerca de que tal entidad
que un acto administrativo es “la declaración de voluntad, de
y los contratos sometidos a su revisión cumplen con los requi-
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Adminis-
sitos legales exigidos para contar con dicho sello.
52 / REVISTA BCR
H
H
HISTORIA
DE LOS ORÍGENES
Y LOS BARRIOS
DE ROSARIO
Primera entrega
Miguel Ángel De Marco (h) *
Introducción
Los barrios de Rosario no reconocen más filiación que la
pertenencia inmigrante, las vivencias del trabajo, las prácticas asociativas, las pasiones deportivas, las leyendas de los
memoriosos, y el devenir compartido en una ciudad sin fundador. Las decisiones administrativas de asignarles nuevos
“nombres” y “límites” se desvanecieron ante la perdurabilidad
de tradiciones e identidades que siguen siendo irreductibles.
Lisandro de la Torre fue anteriormente Arroyito; Antártida Argentina, Fisherton; Cinco Esquinas, Bella Vista; Las
Malvinas, Refinería; Parque Casado, Jorge Cura; Ludueña,
Industrial; Mercedes de San Martín, Las Delicias, Roque
Sáenz Peña, Saladillo; Cerámica y Cuyo, Nuevo Alberdi;
Celedonio Escalada, La Florida; General San Martín, la
Tablada; Alberto Olmedo, Pichincha; Remedios Escalada
de San Martín, Echesortu; entre otros.
Es justo señalar que, desde al año 2001, el criterio dominante en el Concejo Municipal ha sido no modificar
denominaciones preexistentes sin contar con el acuerdo
mayoritario de los vecinos.
Por otra parte, se observan criterios discordantes en la
fijación de los límites físicos y simbólicos de cada barrio
(aun entre organismos estatales de municipio y provincia), los que además han presentado en los últimos años
variaciones sustanciales, entre otros aspectos por la expansión urbana. Se estima en 108 los barrios rosarinos,
más de la mitad surgidos en los últimos veinte años.
Además, las jurisdicciones de los cinco distritos municipales de reciente creación no coinciden necesariamente
con los de los barrios históricos (los que se reseñarán en
estas notas), algunos de los cuales por lo tanto, perteneciendo a una misma identidad barrial se encuentran
bajo políticas de dos distritos.
En tiempos en que la historia barrial se encontraba relegada de las corrientes e intereses de los investigadores
de profesión, fueron los vecinos de mayor edad, con inquietudes para rescatar y escribir relatos orales, quienes
atesoraron hechos y anécdotas. Hoy, la situación es distinta. Entre otros aspectos, por la jerarquía otorgada a
los estudios de historia local y la existencia de políticas
culturales de preservación patrimonial.
* Doctor en Historia. Investigador de Conicet. Director general de la revista “Rosario, su historia y región”. Se agradece la colaboración
de la licenciada María Cecilia Civilotti en el relevamiento y estudio de la temática.
54 / REVISTA BCR
Se está construyendo una renovada historia de Rosario,
más integral e inclusiva.
La matriz de los barrios
Rosario y sus barrios se conformaron en función de corredores de comunicación y de las actividades vinculadas a su economía que marcaron su dinámica. A principios del siglo XVIII, Rosario era un caserío rural del Pago
de los Arroyos, a la vera del río Paraná y el Camino Real
(las dos vías que comunicaban a la ciudad de Buenos
Aires con el litoral fluvial y las gobernaciones del interior
del entonces Virreinato del Perú). Una capilla fue el punto de reunión de las primeras familias, y en 1757 Santiago Montenegro donó las tierras necesarias para levantar
un nuevo templo y trazar el primer espacio público: un
terreno que sirvió de punto de reunión y luego de plaza,
la actual 25 de Mayo.
En 1689 Luis Romero de Pineda recibió en donación
del rey, un terreno de 27 leguas comprendido por el
río Paraná al este; el arroyo Saladillo (actual Ludueña),
al norte; y el lugar denominado Matanzas al sur (hoy
Arroyo Frías o Arroyo Seco), y todo lo que no tuviese
dueño, al oeste. Así fue el origen del Pago de los Arroyos. En esas tierras formó la estancia de la Inmaculada
Concepción y sus descendientes levantaron un humilde oratorio en 1702.
La venta de la estancia de la Concepción permitió en
1740 al capitán Santiago Montenegro comprar la franja de terreno comprendida entre los arroyos Saladillo
y Ludueña. Asimismo, donó un lote para construir un
templo a la santísima Virgen del Rosario, en las actuales
manzanas delimitadas por Córdoba, Buenos Aires, Santa
Fe y el río Paraná.
El primer historiador de Rosario, don Pedro Tuella, estimó en 1802 que el poblado estaba integrado por 80
familias, es decir, unos 400 habitantes, mientras que la
población del Pago era de 5.879. En 1814, el Director
Supremo Gervasio Antonio Posadas aprobó un Plan de
Urbanización presentado por el Cura Párroco Tomás
de Gomenzoro y la denominada Sociedad Amigos del
País, que no se aplicó, pero que permite determinar la
situación irregular del trazado de la aldea. El padrón de
1815-1816 refiere la existencia de 763 personas. La arqueología urbana confirmó que próximo al templo se
encontraba el cementerio y que en la misma manzana
se levantaban unas seis viviendas. El 2 de diciembre de
1823, la legislatura de la provincia de Santa Fe dio a la
Capilla del Rosario, que por entonces reunía a unos mil
habitantes, el título de “Ilustre y Fiel Villa”.
“El Bajo”
En la primera mitad del siglo XIX, su puerto, aún con
REVISTA BCR / 55
Jorge Gobbi.
www.flickr.com/photos/morrissey/8019031542/in/set-72157631610334438
“el río cerrado” al comercio internacional por disposición del gobierno de Buenos Aires, comenzaba a ser
una promesa de grandes emprendimientos, aunque
exportaba sólo cenizas, a cambio de la cual obtenía
mercancías de uso cotidiano, y se benefició hacia 1840
del contrabando con Montevideo. La topografía de
Rosario, con sus altas barrancas y la zona de playa
y arena de la ribera, delimitó el primer barrio de la
aldea. Por un lado, “El Bajo”, la zona de la actividad
fluvial: pesca, recepción y carga de los productos comercializados por el Paraná, y el poblado, afincado
“barrancas arriba”, en las Barrancas de las Ceibas,
donde Manuel Belgrano izó por primera vez la bandera celeste y blanca, en las proximidades de la capilla
y la plaza.
El 3 de agosto de 1852 se le asignó a la Villa el título de Ciudad con la intención de convertirla en un
centro económico de relevancia, dictándose el Reglamento de Aduana que abrió los ríos interiores a la
navegación, y que fue una de las llaves del desarrollo rosarino. Es entonces que “El Bajo” comenzaría a
tener una actividad inusual como ámbito portuario.
En 1855 el Congreso Nacional autorizó a Eduardo A.
Hopkins para construir allí un embarcadero, entre las
calles Buenos Aires y Aduana, a donde comenzaron a
llegar líneas de vapores y se edificó el primer depósito
aduanero. A la zona de muelles se accedía por la Ba-
56 / REVISTA BCR
jada Grande, actual Sargento Cabral. Por otra parte,
la flamante ciudad inició una expansión hacia el oeste,
ya que también sería la puerta de la comercialización
del interior.
En 1858 la legislatura provincial había sancionado su
ley orgánica, en la que se fijaron los límites del municipio: “Por el este y el norte el Paraná, y por el sur y el
oeste, los arroyos Saladillo y Ludueña”, un amplísimo
territorio por poblar. El 12 de febrero de 1860 quedó
instalada la Municipalidad, con amplias atribuciones.
En 1864 se levantó el primer edificio de la Jefatura Política, en la esquina de Córdoba y Buenos Aires, con
dos pisos con balcón de hierro, y el piso superior rematando en un frontis. El centro político de la ciudad
quedaba así formalmente establecido junto a la plaza
principal y a pocos metros del templo de la Virgen del
Rosario. En 1868 se dictó la ordenanza determinando
la apertura de dos bulevares, que llevarían por nombre
Santafesino y Argentino, décadas más tarde Oroño y
Pellegrini.
A partir de 1870, con el desmonte de las barrancas, la
construcción de bajadas y el adoquinado de las calles
Córdoba y Santa Fe se modificó por completo la fisonomía de El Bajo. Allí se construiría la elegante Plaza
Brown (actual Monumento Nacional a la Bandera, la
piedra basal del mismo se colocó en 1898), el mono-
Maximiliano Kolus.
www.flickr.com/photos/57721305@N00/1298272412
progreso. Un hecho por demás significativo es el que
demuestra la existencia del templo de San Francisquito, a la altura de las actuales calles de San Nicolás y 27
de Febrero, porque se consideró como “suburbios” a
todo lo que estuviera entre aquel punto y los arroyos
Saladillo y Ludueña, determinando que allí se crearan
tres aldeas.
“El centro”
Aquella señera ordenanza también establecía el trazado de un bulevar que atravesara “El Bajo”, entre San
Juan y Bulevar Santafesino (Oroño), con la intención
de comunicar a la ciudad con otro emprendimiento
que distinguiría a Rosario como uno de los primeros
complejos ferroportuarios de Sudamérica, el Ferrocarril Central Argentino, cuya construcción comenzó en
1863, inaugurándose el servicio Rosario-Córdoba en
1870. Sus instalaciones, remodeladas, son la sede del
Distrito Centro.
lito de Nicolás Grondona alusivo a la creación de la
Bandera Argentina, el edificio de la Aduana (1876) y
en Urquiza y Puerto (San Martín), el Asilo de Inmigrantes.
Será recién el 13 de junio 1873 cuando se constata una
decisión municipal tendiente a organizar áreas y funciones a través de la delimitación de cuatro secciones:
“El Bajo”, el barrio de las actividades portuarias pero
también industrial (allí se autorizará a funcionar la
empresa de gas para el alumbrado público), entendido como “todo el terreno de aluvión que se extiende
desde el pie de la barranca hasta el río”; “la ciudad”
(delimitada por los bulevares mencionados), “extramuros” y “suburbios”, como ámbitos de la urbanización en
A esto tributó la apertura de la avenida Weelwright a
partir de 1874, la extensión en el mismo año del servicio de tranvía desde el centro hasta el Colegio Nacional (actual predio de 9 de Julio y Necochea), y al año
siguiente hasta Cochabamba y San Martín. Luego se
irán uniendo distintos puntos de la zona central con
los extramuros.
La integración de “la ciudad” con “El Bajo”, a partir de
la expansión de las instalaciones portuarias (que llevó a
la inauguración del puerto moderno en 1905) y la inauguración de la avenida Belgrano (1902), puso fin a esa
zona ribereña como barrio de los sectores populares
urbanos, de pulperías y ranchadas, de changarines y estibadores portuarios golondrinas. “El arrabal” se desplazó hacia el norte y sur de avenida Belgrano.
REVISTA BCR / 57
Al Mercado Central, (San Luis y San Martín), le siguió la
construcción del Mercado Norte (Tucumán y Mitre) y el
Mercado Sur (Pasco y Sarmiento).
La primera gran obra de saneamiento del área central, y que modificó en gran parte la urbanización de
la misma fue el desagüe de la laguna de Sánchez,
espejo de agua situado en lo que hoy es la plaza
Sarmiento, y que era considerado un foco infeccioso que atentaba contra la salud de la ciudad. En ese
predio surgieron dos plazas que llevaron por nombre
Urquiza (1874) e Iriondo (1881). En 1887 la Municipalidad cedió parte del mismo para que se construyera
el edificio de la Escuela Normal Nº 1. Allí se inauguró uno de los monumentos emblemáticos del casco
céntrico, el alusivo a Sarmiento (1910), el segundo en
importancia luego del Monumento a la Independencia, en la Plaza 25 de Mayo (1883). Al de Sarmiento
le siguieron el monumento ecuestre de San Martín
(1913) y Belgrano (1928).
Otro notorio avance lo constituyó la transformación de
la “plaza de las Carretas del Interior”, amplio predio
donde arribaban y partían las tropas de carretas que
unían a Rosario con el oeste y norte del país, situado
entre las calles Córdoba, Dorrego, Santa Fe y Moreno,
en la moderna Plaza San Martín, en 1884. En 1892 se
inauguró frente a ella el más importante edificio público del interior del país, el Palacio de Tribunales, y
en 1916 el nuevo edificio de la Jefatura Política. Estas
construcciones definieron el rango urbanístico de un
sector que, cercano al Bulevar Santafesino, verá surgir
imponentes residencias.
La calle Córdoba, principal arteria de la segunda ciudad
de la República, contará con la Plaza San Martín, la tercera de su traza: a la histórica Plaza 25 de Mayo le siguió
la Plaza Independencia, actual Pringles. Sobre Córdoba
se construirán en las primeras décadas del siglo XX los
primeros palacios de altura: el Palacio de Correos, la
Bola de Nieve, la Bolsa de Comercio, el Palacio Minetti y
la Escuela Normal Nº 2. La concentración urbana sobre
su traza fue cada vez mayor, constituyéndose puntos
neurálgicos que se transformaron en ámbitos distintivos
“del centro”, como Córdoba y San Martín y Córdoba y
Corrientes. Felipe Aldana, al respecto escribió: “El centro de mi ciudad no tiene nada de centro. Nace cuando
muere el sol dominado por letreros. Mientras la gente
trabaja toda la ciudad es centro… Calle Corrientes señala
a Calle Córdoba en vuelo: melenas de rubio trigo apresado en los pañuelos”.
La transformación de las calles Córdoba y San Martín
en peatonales en el siglo XX, las galerías y pasajes, los
centros culturales, fueron definiendo espacios identitarios propios.
58 / REVISTA BCR
La construcción de la Estación Fluvial, del Parque Nacional a la Bandera y el Monumento a la Bandera mismo
serán un hito fundamental para la identidad de la zona,
que disminuyó el rango principal ocupado por la Plaza
25 de Mayo en el siglo XIX.
Una conquista urbanística la constituyó el Parque Independencia, con 60 hectáreas de extensión, habilitado al servicio público en 1902, que albergó desde
entonces al Jardín Zoológico, al Hipódromo del Jockey Club, la pista ciclística del Veloz Club Rosario, el
Club Gimnasia y Esgrima, y más tarde a la Sociedad
Rural, el Museo Histórico Provincial Julio Marc, el Museo Municipal Juan B. Castagnino y el Museo de la
Ciudad.
Hacia “los extramuros y suburbios”
La ciudad no detenía su crecimiento demográfico y
urbanístico: alcanzó los 23.169 habitantes en 1869.
La construcción e inauguración de templos católicos,
como sucedió con el más antiguo, el de la Virgen de
Rosario, confirmaron la existencia de parroquianos en
su zona. En 1863 se inauguró la capilla de la Corte de
María, de San Martín y Cochabamba, en medio del descampado; un año después la de Santa Rosa de Lima, en
Mendoza y Corrientes; en 1872 la de San Francisco de
las Llagas, en el actual barrio de San Francisquito; y
en 1877, la capilla del Pueblo Alberdi. La primera iglesia metodista de habla inglesa ocurrió en 1865, estaba
ubicada en Salta y Mitre; y casi diez años más tarde
se concluyó el templo de Urquiza y Paraguay. El viejo
cementerio católico situado frente a la Estación Rosario
Central fue desplazado a la periferia: El Salvador, en
1856, y La Piedad, en 1886.
En noviembre de 1883 se inauguró el Ferrocarril Oeste Santafesino, que unió a nuestra ciudad con una rica
región cerealera. La línea llegó primero a Colonia Candelaria, hoy Casilda, y luego continuó hasta el sur cordobés. Construido por Carlos Casado del Alisal, la estación
local estaba situada en el actual Parque Urquiza, terreno
privilegiado para descargar los cereales. Tres años más
tarde, Buenos Aires y Rosario quedaron unidas por rieles, y separadas por apenas cuatro horas de viaje; y en
1891 el Ferrocarril Francés estableció la línea Santa Fe
- Rosario.
Para 1910 Rosario contaba con múltiples estaciones, que
la vinculaban a los principales centros de producción y
consumo de la Argentina, y a la que ingresaban y salían unos 100 trenes por día: Central Argentino, Oeste
Santafesino, Buenos Aires-Rosario (Sunchales), Compañía Fives Lille, Central Córdoba, la Compañía General de
Ferrocarriles en la Provincia de Buenos Aires, y el Ferrocarril Rosario a Puerto Belgrano.
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Estacion_Rosario_Norte_3.jpg
La población de la ciudad dio un salto sin parangón:
hacia 1900 llegó a 112 mil habitantes, la mitad inmigrantes extranjeros; cifra que se elevó en 1907 a 150.000 y
en 1914 a 221.500. La urbe no estaba preparada para
brindar servicios básicos indispensables a semejante
proporción de vecinos. La proliferación de conventillos
fue una muestra de ello. Los contrastes de esta sociedad
y su estructura económica se hicieron sentir fundamentalmente en los barrios de obreros. Hacia allí se extendió
una red de servicios de tranvías, antecedentes de las líneas de colectivos.
La evolución institucional de la provincia permitió en
1900 incrementar las secciones de policía y del Registro Civil en Rosario. La primera repartición tenía ocho y
la segunda seis. Las crónicas periodísticas de entonces
situaban los acontecimientos por seccionales policiales
antes que por barrios. Es que aun en los mapas oficiales sólo dos tenían entidad de tales “Barrio Echesortu” y
“Barrio San Francisquito”.
Pichincha (Olmedo)
A fines del siglo XIX existían en la ciudad, sobre el río
Paraná, cuatro zonas por las que se registraba la mayor actividad económica y que a la vez eran platafor-
mas de un intenso tránsito de cargas y de ingreso y
egreso de pasajeros a la misma. De sur a norte: las
instalaciones del Ferrocarril Oeste Santafesino; las del
puerto (los muelles de avenida Belgrano); las del Ferrocarril Central Argentino; y las del Ferrocarril Central
Buenos Aires - Rosario, con terminal en la denominada
“Estación Sunchales”, (Rosario Norte) actual Secretaría de Cultura de la Municipalidad de Rosario. La línea
férrea unía desde 1886, en apenas cuatro horas, a las
dos ciudades más importantes de la Argentina. De todas las áreas mencionadas, ésta era la primera de la
sección “Extramuros”, según la ordenanza de 1873. Los
principales accesos a la Estación Sunchales eran las calles Plata (actual Ovidio Lagos), Callao, Rodríguez o por
avenida Wheelwright. Sin embargo, aquel barrio con el
correr del tiempo sería recordado por una de sus calles: Pichincha, así denominada en homenaje al triunfo
patriota en la batalla homónima, en 1822, en la lucha
por la Emancipación.
Esta arteria era la que reunía la mayor cantidad de burdeles y prostíbulos. En sus cuadras se forjaron mitos,
leyendas y recuerdos de una zona de la noche que albergó “casas de tolerancia”, y fue testigo del accionar
de la mafia y las madamas del barrio. El prostíbulo más
famoso por su refinamiento era el de Madame Safó (calle Pichincha entre Brown y Güemes). El pasado prostibulario que comenzó a despertar el interés de escritores
e historiadores en la segunda mitad del siglo XX, tuvo su
período de auge entre 1911 y 1932, año este último en
que se sancionó la ordenanza que prohibió el funcionamiento de dichas casas. De esta manera, se asestó un
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Instituto Virgen del Rosario, la Capilla San Patricio, la Parroquia Inmaculada Concepción y la Escuela Almafuerte,
entre otras.
Con el auspicio Municipal, en el año 2006 se realizó un
acto por el cual 120 vecinos proclamaron la “República
de Pichincha”, y “se expidieron pasaportes” que así lo
acreditaban, en una especie de juego de reafirmación
identitaria.
Terminal (Agote)
golpe a la explotación de mujeres y a las redes de tratas
de personas.
Un lugar de atracción hasta la década del 60 fue el teatro
Casino, de Ricchieri y Jujuy, “sólo para hombres”, en el que
se proyectaban películas y se hacían espectáculos en vivo,
y en el que actuó Carlos Gardel. El desarrollo comercial de
la zona estuvo marcado por la expansión de la actividad
ferroviaria. La Estación Sunchales era la puerta de ingreso a la pujante Rosario, a donde arribaban los principales
personajes de la época, como asimismo millares de inmigrantes de las más variadas latitudes del mundo. Con
distinta intensidad, así lo fue hasta el cierre del Ferrocarril
Mitre, en 1991, perdiendo uno de los aspectos más significativos de su identidad, el ferroviario. Cinco años más
tarde, desde el Concejo Municipal se le impuso el nombre
de “Barrio Alberto Olmedo”, en homenaje a uno de sus
hijos más afamados, el humorista rosarino, quien además
pasó a contar con su esquina y estatua.
Los límites actuales del barrio son Córdoba, Cafferata, avenida del Valle, Rivadavia y Oroño. Se encuentra
en un punto estratégico de la ciudad, y por eso sigue
siendo, como en sus inicios, un sector de bares, restaurantes y lugares recreativos. Abarca más cuadras de lo
que fue Sunchales o Pichincha, alrededor de la terminal
ferroviaria, extendiéndose más allá de sus límites originales que no superaban Salta y avenida Francia.
La historia del barrio también lo es de sus instituciones
sociales, culturales, educativas, deportivas y religiosas,
algunas de las cuales son tan antiguas como el barrio: el
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El barrio conocido como el de la Terminal (actual Luis
Agote) también reconoce su origen “en el tránsito” de
personas y mercancías y también surgió entre ferrocarriles. En el predio de calle Vera Mujica entre Córdoba
y Santa Fe, la Compañía Francesa Fives Lille inauguró
en 1892 la Estación Rosario-Santa Fe, también conocida como “La Francesa”. El edificio y su torre emblemática actual fue inaugurado en 1929 y en 1950 se
transformó en Terminal de Ómnibus “Coronel Perón”
(rebautizada “Mariano Moreno” a partir de 1956). La
calle Cafferata fue el epicentro comercial, destacándose negocios como la recordada tienda Buena Vista.
El sector más alejado de esta calle, hacia el actual Viaducto Avellaneda, fue en sus comienzos una zona de
quintas y huertas, por eso se lo conoció como barrio
Jardín.
El barrio de la Terminal fue bautizado oficialmente como
“Luis Agote” hace más de quince años por una iniciativa de la Intendencia, establecimientos educativos del
barrio, la Cámara de Comerciantes e Industriales y vecinos. Agote fue un científico nacido en Buenos Aires en
1868, fundador del Instituto Modelo de Clínica Médica
del Hospital Rawson, donde desarrolló un método para
conservar la sangre sin que se coagule para transfusiones, toda una hazaña en el campo de la medicina. Fue
también fundador de un patronato para ciegos y menores, y en su banca de legislador nacional acompañó al
diputado Jorge Raúl Rodríguez en la necesidad de crear
la Universidad Nacional del Litoral y dentro de ella una
Facultad de Medicina.
Los límites asignados al barrio comprenden: Córdoba, Avellaneda, Bordabehere, Parque Scalabrini Ortiz,
Brown y Vera Mujica. Además de la mencionada Estación Terminal de Ómnibus Mariano Moreno, otras instituciones contribuyen a la dinámica del barrio, como el
Laboratorio de Especialidades Medicinales (LEM), el Ferrocarril Nuevo Central Argentino, la Unión Ferroviaria,
la seccional del Sindicato de Conductores de Trenes La
Fraternidad, la Asociación de Trabajadores Molineros,
la Biblioteca Popular Proa (fundada en 1927), la Parroquia María Madre de la Iglesia, el Centro de Convenciones Patio de la Madera, el Hospital del Centenario y
las Facultades de Medicina, Odontología, Bioquímica y
Farmacia de la Universidad Nacional de Rosario.
samente la influencia de estas entidades de salud y de
enseñanza en la conformación del barrio mismo. En
conmemoración del primer centenario de la Revolución
de Mayo de 1810, la ciudad construyó por suscripción
popular el Hospital del Centenario, pensado como un
hogar escuela y sobre el que se fundó la Facultad de
Ciencias Médicas y Ramos Menores dependiente de la
Universidad Nacional del Litoral, que inauguró sus clases, en avenida Francia y Santa Fe, en el año 1920.
Barrio de Lourdes
El macrocentro oeste del casco histórico rosarino fue
oficialmente denominado Barrio de Lourdes por ordenanza del año 2007. Es el comprendido entre avenida
Pellegrini al sur, Vera Mujica al Oeste, Córdoba al Norte
y Bulevar Oroño al este. A diferencia de los barrios anteriormente reseñados, éste no se encontró “atravesado”
(aunque no exento) por la condición de terminal de pasajeros y cargas, y sí por ser uno de los primeros ámbitos específicamente residenciales. Desde las magníficas
mansiones de Bulevar Oroño hasta las humildes casas
de familia, pasando por complejos habitacionales con
sello propio.
A fines del siglo XIX y principios de siglo XX, cuando
el paisaje era una sucesión de casas quintas, se fueron
instalando talleres y depósitos municipales, la Unidad
Carcelaria (la antigua Cárcel de Encauzados), los depósitos de las empresas de tranvías y oficinas sobre la
calle Plata (actual Ovidio Lagos), industrias menores,
varios clubes y el cine Cervantes (San Juan al 2400).
La parroquia de Nuestra Señora de Lourdes fue erigida
el 3 de marzo de 1927. Su templo y torre pasó a ser uno
de los principales puntos de referencia del barrio. La calle Pueyrredón, que atraviesa el barrio de sur a norte, fue
en un tiempo “el zanjón Pueyrredón”, por donde pasaba el ferrocarril hacia los Graneros de Rosario (hoy Silos
Davis-Museo Macro). Cuando se pavimentó el Bulevar
Argentino (hoy Avenida Pellegrini), en 1890, el zanjón
fue rellenado, reemplazándolo por otro abierto en la calle Cochabamba.
La inauguración sobre Bulevar Oroño de centenarios
institutos de enseñanza, colegios públicos y religiosos,
instituciones sanatoriales, el Parque Independencia en
1902 y el Museo Castagnino en 1937, contribuirán al rango urbanístico de ese sector.
Abasto
El Mercado del Abasto quedó habilitado al público
los primeros días de septiembre de 1918, en un predio ubicado entre las calles Mitre, Sarmiento, Pasco e
ltuzaingó, donde hoy se encuentra la Plaza de la Libertad. Allí se procuraba centralizar el abastecimiento
de la ciudad y satisfacer así las demandas crecientes
de la población. En pocos años el panorama urbanístico cambió (los terrenos habían sido adquiridos por
la Municipalidad en 1907), quedando emplazado en
una zona altamente poblada e impropia para su funcionamiento. En consecuencia, con el tiempo y luego
de extensos debates se decidió su traslado. En 1968 se
reubicaron los últimos puesteros en el nuevo predio de
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Facu Fernández.
www.flickr.com/photos/lu6fpj/1472735911/
San Nicolás y 27 de Febrero y el antiguo edificio fue
primero inhabilitado y luego demolido.
Mayo y Esmeralda, la pizzería Bondino y el Rosarino
Boxing Club.
En la zona sobreviven vestigios de ese pasado obrero,
casonas familiares y ex conventillos. A mediados del año
2004 un grupo de vecinos se reunió para rescatar del
olvido la historia de su barrio, al que decidieron denominar “Abasto”. Fue así que recurrieron a historiadores para
fundamentar su iniciativa, la que además fue consensuada con instituciones educativas, culturales, deportivas y
sociales. Al poco tiempo comenzaron a juntar firmas
para lograr que el Concejo Municipal impusiera oficialmente esa denominación.
Entre sus instituciones emblemáticas se encuentran
las Parroquias Inmaculado Corazón de María, Nuestra Señora del Carmen y la Basílica San José, el centro
de Jubilados y Pensionados Leonor Martínez, la Biblioteca Popular Solidaridad Social, el Club Atlético
Ben Hur y el Club Social y Deportivo Buen Orden,
entre otros.
El barrio del Abasto comprende las manzanas existentes
entre Pellegrini, San Martín, 27 de Febrero y Moreno.
El historiador y escritor barrial Enzo Burgos lo denominó el Cuadrado Mágico por tratarse de un cuadrado casi perfecto, nueve por diez cuadras, “por atesorar la magia de sus historias de artistas, las fiestas
populares y el amor de sus habitantes”. También se lo
conoció como barrio de la Séptima por la jurisdicción
policial.
Hacia 1860 nace en calle Dorrego, entre Cochabamba y
Pasco, el primitivo Cementerio Protestante, luego de Disidentes, el que se mantuvo funcionando allí hasta 1907.
Además del Mercado del Abasto, otro punto convocante fue la esquina de Pellegrini y Corrientes,
donde se encontraban el café Saigo, los cines Sol de
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De calle España hacia el Parque Independencia se presenta como netamente residencial, con inversión en
modernos edificios y casas recicladas.
República de la Sexta
El poblamiento del barrio República de la Sexta se
produjo contemporáneamente a la expansión por sus
calles de los primeros tranvías de tracción a sangre.
En las últimas tres décadas del siglo XIX, los tranvías
unieron el centro con el extremo sur del municipio, y
se intensificaron al habilitarse la estación del Ferrocarril Central Córdoba, en un amplio predio en avenida 27 de Febrero y Juan Manuel de Rosas. Su actual
edificio fue inaugurado en 1926. El tranvía 1 unía a
dicha estación con el centro; el número 4 el barrio con
Arroyito, y el 6 con Rosario Central; el 11 los conectaba
con el Mercado Central y el Frigorífico Swift y, el 22
con Rosario Norte.
Fue denominada “República de la Sexta” a partir de un
grupo de vecinos inspirados por Quinquela Martín, que
en 1943 acuñó el concepto de “la República de la Boca”
como espacio de la identidad.
Infantil, Unión y Fuerza, Arizona, Rosario Skate Club y el
Club Atalaya.
En 1991 la Municipalidad, por pedido de los propios
vecinos, fijó su extensión en las manzanas comprendidas entre avenida Pellegrini, 27 de Febrero, San
Martín y avenida Belgrano, reconociendo límites simbólicos rescatados por historiadores a través de la
tradición oral.
En 1937 abrió sus puertas la Biblioteca Popular e Infantil
Mitre, institución que se gesta por iniciativa de un grupo
de vecinos preocupados en la educación de los niños
de la calle.
Entre los puntos referenciales de la República de la Sexta, debe destacarse a uno de los espacios verdes más
antiguos de la ciudad, la Plaza López (en homenaje al
gobernador Juan Pablo López), que anteriormente había sido el solar del Mercados de Frutos de la Provincia.
En 1865, se transformó en un corral destinado a la provisión de caballos y mulas para abastecer a las tropas nacionales en la Guerra del Paraguay. En 1872 se inauguró
el servicio de Tranway desde el centro hasta dicho mercado, en cuyas cercanías también se hicieron corridas de
toros hasta su prohibición.
Desde el punto de vista religioso, surgieron tres templos,
San Cayetano, San José y Nuestra Señora del Pilar, y las
capillas de las Carmelitas Descalzas y Nuestra Señora de
la Esperanza. Allí edificaron su Hogar del Huérfano las
Damas de Caridad. En lo educativo, las escuelas Florentino Ameghino, Juana Elena Blanco, el Colegio Español,
el Colegio Rosario, Madre Cabrini, Nuestra Señora de la
Asunción, Verbo Encarnado y luego la escuela de Cadetes de Policía. Desde lo social, surgieron los clubes El
Tala, Sportmen Unidos, Banco de Santa Fe, Temperley,
En 1952 surgió la Vecinal “República de la Sexta”, que
a su vez logró la pavimentación e iluminación de numerosas arterias de la zona, instalación de ferias francas, un dispensario en calle Rioja; y la oficialización de
la prestigiosa escuela “Juana Elena Blanco”. También
veló por la concreción del Centro Universitario Rosario
(dependiente de la Universidad Nacional de Rosario y
más conocido como la Ciudad Universitaria o la Siberia), donde luego funcionaran los centros científicos del
Cerider, Irice, Ifir y el Centro de Desarrollo Infantil de
la UNR.
Barrio Martin
El Barrio Martin, delimitado por avenida Pellegrini,
Buenos Aires, Córdoba y el Río Paraná, tiene como
más remotos orígenes la casa quinta y muelle del mariscal Andrés de Santa Cruz, oficial que combatió bajo
las órdenes de José de San Martín en la liberación de
Perú y que años después presidiera la República de
Bolivia y la Confederación Perú-Boliviana. Derrotado
y exiliado en Europa, adquirió una extensa propiedad
en Rosario hacia 1854, que por entonces surgía como
capital económica de la Confederación Argentina. El
palacio del mariscal Santa Cruz se levantó donde ac-
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tualmente existe una plazoleta homónima, en Mendoza y Ayacucho. Falleció en Francia y su hija vendió
la propiedad en 84 lotes.
de estuvieron emplazadas piezas de artillería utilizadas
durante la guerra entre la Confederación Argentina y el
Estado de Buenos Aires.
En 1854 nació la Sociedad de Beneficencia de Rosario
para dotar a la joven ciudad de un hospital del que carecía y que luego se denominaría Hospital de Caridad,
actual Hospital Provincial (Alem, Zeballos, 1º de Mayo
y 9 de Julio). Contiguo al mismo se levantó la Capilla
San José.
Entre las referencias distintivas de dicho barrio también
se encuentran el ya mencionado Colegio Nacional Nº
1. En 1871, el Ministro de Instrucción Pública, doctor Nicolás Avellaneda, colocó la piedra fundamental en el
terreno, comenzando a funcionar el edificio en 1874.
Actualmente es la Escuela de Enseñanza Media Nº 430
“Domingo Faustino Sarmiento”. Otras instituciones fundadoras fueron el Colegio La Salle, El Huerto, la Escuela
Bernardino Rivadavia, el Instituto Politécnico Superior
General San Martín y la Facultad de Ingeniería, como
asimismo las escuelas Nos. 55, 53 y 58.
Sin embargo, la principal actividad económica de esa
zona de la ciudad fue, a mediados del siglo XIX, la estación y oficinas de las Mensajerías de diligencias, que
la unieron con distintos puntos del país (Juan Manuel
de Rosas entre San Luis y Rioja); y en la década del 80
del siglo XIX, las actividades relacionadas con la estación
Rosario del Ferrocarril Oeste Santafesino, cuyo edificio
principal aún puede visitarse sobre calle Ayacucho, entre
3 de Febrero y 9 de Julio.
Cuando en 1950 el predio ferroviario fue transformado en el Parque de los Derechos de la Ancianidad,
hoy Parque Urquiza, se fomentó la urbanización del
entorno, en especial de la zona más cercana a las
barrancas, entre calle 3 de Febrero, Ayacucho y la
avenida de la Libertad. La venta de estos nuevos lotes
se hizo después de la pavimentación de la zona y el
barrio tomó su nombre de la yerbatera que se erguía
en la manzana comprendida en la avenida Libertad,
que entonces era la traza de las vías del ferrocarril
rumbo al puerto.
La yerbatera Martin y Cía. fue obra de los inmigrantes
suizos Julio Ulises Martin y Justin Berthet. Sobre la barranca (límite Este) se conserva parte de los muros don-
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En su jurisdicción se encuentra el Teatro “El Círculo”, anteriormente La Opera.
Sobre avenida Belgrano se puede apreciar el bajorrelieve “El Sembrador”, obra de Lucio Fontana, y el Anfiteatro Humberto de Nito. Otros exponentes del barrio,
como el Planetario, el Observatorio Municipal y la antigua estación del Ferrocarril Oeste Santafesino, forman
parte del Parque Urquiza.
Referirse a los barrios es hablar de identidad y pertenencia. Por lo tanto, se requiere preservar su historia
para afianzar lazos con el lugar que nos explica quiénes somos. Se aprende a amar aquello que se aprende
a conocer y lo que se conoce se transmite como legado. La memoria urbana se alimenta de las voces de
todos aquellos que integran el barrio, que lo viven, lo
transitan y lo cambian imperceptiblemente cada día,
recorriendo sus calles y sintiéndose parte indiscutible
de su historia
CONSEJO DIRECTIVO
BOLSA DE COMERCIO
DE ROSARIO
BOLSA DE COMERCIO
CONSEJO DIRECTIVO
RAÚL R. MEROI
Presidente
EDUARDO ROMAGNOLI
Mercado Ganadero S.A
ALBERTO A. PADOÁN
Vicepresidente 1º
MARCELO ROSSI
Argentina Clearing S.A
DANIEL A. NASINI
Vicepresidente 2°
EDUARDO SANGERMANO
Aseguradores del Interior de la República
Argentina
FERNANDO A. RIVERO
Secretario
COMISIÓN DE REVISTA
Ángel A. Torti
José María Cristiá
Jorge Felcaro
María Nélida De Juano
Jaime Abut
ANDRÉS E. PONTE
Prosecretario 1º
RODOLFO ROSSI
Asociación de la Cadena de la Soja Argentina
-ACSOJA-
ÁNGEL F. GIRARDI (H)
Prosecretario 2º
ALFREDO A. PASEYRO
Asociación Semilleros Argentinos -ASA-
DANIEL N. GALLO
Tesorero
GASTÓN FERNÁNDEZ PALMA
Asociación Maíz y Sorgo Argentino -MAIZAR-
cuatrimestral que se distribuye entre
ÁNGEL A. TORTI
Protesorero 1º
ADRIÁN A. MILISENDA
Cámara de Actividades Portuarias
y Marítimas
de Rosario, autoridades, embajadas,
ADRIÁN S. TARALLO
Cámara de Agentes y Sociedades de Bolsa
de Rosario
al quehacer de la economía
PABLO A. BORTOLATO
Protesorero 2º
Vocales Titulares
PABLO SCARAFONI
JAVIER A. MARISCOTTI
PEDRO AMUCHÁSTEGUI
JUAN JOSÉ SEMINO
Vocales Suplentes
IVANNA M. SANDOVAL
JOSÉ MARÍA JIMÉNEZ
LISANDRO J. ROSENTAL
MARCELO F. LO PÍCOLLO
Comisión Revisora de Cuentas
Titulares
JOSÉ MARÍA CRISTIÁ - Presidente
VICENTE LISTRO
JORGE F. FELCARO
Suplentes
JOSÉ C. TRÁPANI
FEDERICO G. HELMAN
HUMBERTO D. SANTONI
Presidentes de Cámaras Arbitrales
RAÚL R. NANNINI
Cámara Arbitral de Cereales
JORGE R. TANONI
Cámara Arbitral de Aceites Vegetales
y Subproductos
Presidentes de entidades participantes
LUIS A. HERRERA
Mercado a Término de Rosario S.A.
CLAUDIO A. IGLESIAS
Mercado Argentino de Valores S.A.
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GRACIELA ALABARCE
Cámara de Exportadores de Rosario
MARIANO BOERO HUGHES
Cámara de Industriales Molineros
Esta revista es una publicación
asociados de la Bolsa de Comercio
centros de estudio, bibliotecas y
personalidades vinculadas
y la producción. Sólo el editorial
representa el pensamiento de la
Bolsa de Comercio de Rosario. Esta
revista es una propiedad de la Bolsa
de Comercio de Rosario y su material
ALBERTO RODRÍGUEZ
CIARA-CEC
puede ser reproducido de manera
ROBERTO MURCHISON
Cámara de Puertos Privados Comerciales
En caso de utilización,
CARLOS H. DALLAGLIO
Centro de Corredores de Cereales de Rosario
de la publicación respectiva a
RAMÓN J. DEVOTO
Centro de Semilleristas de Rosario
tel. 5258300. Los artículos
RUBÉN FERRERO
Confederaciones Rurales Argentinas
consultarse en www.bcr.com.ar.
total o parcial, citando la fuente.
se encarece el envío de un ejemplar
Córdoba 1402, S2000AWV Rosario,
de ediciones anteriores pueden
FERNANDO LUCIANI
Rosario Adm. Sociedad Fiduciaria S.A.
OMAR H. GAZZONI
Sociedad de Acopiadores de Granos
de la Pcia. de Córdoba
JULIO DO CAMPO
Sociedad de Cerealistas del Norte
de la Pcia. de Buenos Aires
ARNALDO L. MOSCOLONI
Sociedad Gremial de Acopiadores de Granos
LUIS MIGUEL ETCHEVEHERE
Sociedad Rural Argentina
Imposición digital e impresión:
Borsellino Impresos S.R.L.
Av. Ovidio Lagos 3653
ISSN: En trámite

curso jaec 2015 - escuela8025.com.ar

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