Instituto Tecnológico de Costa Rica Universidad Nacional de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia Doctorado en Ciencias Naturales para el Desarrollo Base para la Planificación del Recurso Hídrico Superficial en la Cuenca Alta y Media del Río Tempisque, Costa Rica Tesis sometida a consideración del tribunal evaluador como requisito para optar al grado de Doctor en Ciencias Naturales para el Desarrollo, con énfasis en Gestión de Recursos Naturales Isabel Guzmán Arias Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica Mayo, 2013 Instituto Tecnológico de Costa Rica Universidad Nacional de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia Base para la Planificación del Recurso Hídrico Superficial en la Cuenca Alta y Media del Río Tempisque, Costa Rica Trabajo de Graduación sometido a consideración del tribunal evaluador como requisito para optar al grado de Doctor en Ciencias Naturales para el Desarrollo, con énfasis en Gestión de Recursos Naturales Estudiante: Isabel Guzmán Arias Tutor: Ing. Julio Calvo Alvarado, Ph. D. Universidad Nacional, Heredia, Costa Rica Mayo, 2013 Instituto Tecnológico de Costa Rica Universidad Nacional de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia Base para la Planificación del Recurso Hídrico Superficial en la Cuenca Alta y Media del Río Tempisque, Costa Rica Trabajo sometido a consideración del tribunal evaluador como requisito para optar al grado de Doctor en Ciencias Naturales para el Desarrollo, con énfasis en Gestión de Recursos Naturales Isabel Guzmán Arias Sustentante Tribunal evaluador: Dr. Willy Soto Acosta, quien preside Representante del SEPUNA _____________________________ Dr. Julio Calvo Alvarado Director de Tesis _____________________________ Dr. Luis Sierra Sierra Coordinador del DOCINADE a.i. _____________________________ Dr. Eugenio González Lector de Tesis _____________________________ Dr. Freddy Araya Rodríguez Lector de Tesis _____________________________ Mayo, 2013 Agradecimientos Agradezco profundamente el apoyo y la colaboración de mi director de tesis Dr. Julio Calvo Alvarado, quien ha sido un verdadero maestro en este proceso. También agradezco la colaboración de las siguientes personas y organizaciones: Asesores: Dr. Freddy Araya y Dr. Eugenio González Director de pasantía en CATIE: Dr. Jorge Faustino Colaboración en Sistemas de Información Geográfica: Sergio Velásquez (CATIE) y Ana Julieta Calvo (TEC) Colaboración en marco legal, institucional y político: Maureen Ballestero (GWP) Colaboración en marco administrativo de concesiones de agua: José Miguel Zeledón (Dirección de Aguas - MINAE) Familia y amigos Escuela de Ingeniería Agrícola y Tecnológico de Costa Rica Profesores DOCINADE Instituciones Empresas Dedicatoria Dedico esta tesis a Dios porque a Él debo el haber llegado hasta esta etapa de la vida, a Él y a todos los ángeles humanos que me ha puesto en el camino. ÉL siempre me ha mostrado la realidad por la que debo transitar y yo la he aceptado con todo y las dificultades, inspirada en el famoso “Hágase…” de María. Porque el objetivo es hacer la voluntad de Dios desde todos los aspectos de mí ser y Él me condujo a la obtención de este doctorado como un medio para servirle también desde mi quehacer profesional. Índice de contenidos Presentación General ...................................................................................................... 1 1. Introducción ............................................................................................................ 1 2. Planteamiento, ubicación y definición del problema ................................................ 2 3. Variables consideradas........................................................................................... 3 4. Objetivos ................................................................................................................ 4 5. 4.1 Objetivo general ............................................................................................... 4 4.2 Objetivos específicos ........................................................................................ 4 Hipótesis ................................................................................................................. 5 Capítulo I........................................................................................................................... 6 Planificación del Recurso Hídrico en América Latina y el Caribe................................. 6 1. Resumen ................................................................................................................ 7 2. Introducción ............................................................................................................ 8 3. Metodología ............................................................................................................ 9 4. Resultados y Discusión........................................................................................... 9 4.1 Contexto latinoamericano y del Caribe en planificación de los recursos hídricos. ...................................................................................................................... 9 4.2 Conceptualización y situación de la Planificación de Recursos Hídricos en América Latina y el Caribe ........................................................................................ 24 4.3 5. El Caso de México, un buen esfuerzo de planificación de Recursos Hídricos. 26 Conclusiones ........................................................................................................ 29 5.1 Sobre el estado del recurso en América Latina y el Caribe ............................. 29 5.2 Sobre la Planificación y Gestión Integral del Agua .......................................... 30 5.3 Sobre el estado, planificación y Gestión en América Central .......................... 31 6. Recomendaciones ................................................................................................ 32 7. Bibliografía............................................................................................................ 34 i Capítulo II ........................................................................................................................ 39 Planificación de Recursos Hídricos en Costa Rica ..................................................... 39 1. Resumen .............................................................................................................. 40 2. Introducción .......................................................................................................... 42 3. Metodología .......................................................................................................... 43 4. Resultados y discusión ......................................................................................... 43 4.1 Marco histórico ............................................................................................... 43 4.2 Los Recursos Hídricos de Costa Rica ............................................................ 49 4.3 Marco legal e institucional actual. ................................................................... 63 4.4 Estrategia del gobierno ................................................................................... 69 5. Conclusiones ........................................................................................................ 71 6. Recomendaciones ................................................................................................ 73 7. Bibliografía............................................................................................................ 74 Capítulo III ....................................................................................................................... 80 Los Recursos Hídricos de la Cuenca Alta del Río Tempisque: disponibilidad y utilización ....................................................................................................................... 80 1. Resumen .............................................................................................................. 81 2. Introducción .......................................................................................................... 83 3. Metodología .......................................................................................................... 86 4. 3.1 Selección del área de estudio ......................................................................... 86 3.2 Descripción del área de estudio ...................................................................... 86 3.3 Colección de datos e información ................................................................... 90 3.4 Análisis de datos/información ......................................................................... 92 Resultados y discusión ......................................................................................... 93 4.1 Disponibilidad temporal de caudal del Río Tempisque.................................... 93 4.2 Uso del recurso y concesiones dentro del área de estudio. ............................ 96 4.3 Marco legal e institucional............................................................................... 98 4.4 Conflictos a causa de la demanda por el recurso hídrico .............................. 101 ii 4.5 Usos del suelo .............................................................................................. 102 5. Conclusiones ...................................................................................................... 106 6. Recomendaciones .............................................................................................. 107 7. Bibliografía.......................................................................................................... 109 Capítulo IV .................................................................................................................... 113 Propuesta de Planificación del Recurso Hídrico Superficial en la Cuenca del Río Tempisque Bajo Escenarios de Disponibilidad y Demanda ..................................... 113 1. Resumen ............................................................................................................ 114 2. Introducción ........................................................................................................ 115 Objetivo general: .................................................................................................... 115 Objetivos específicos: ............................................................................................. 115 3. 4. Metodología ........................................................................................................ 116 3.1 Escenarios de disponibilidad del recurso hídrico .......................................... 116 3.2 Escenarios de demanda del recurso hídrico ................................................. 116 3.3 Propuesta de planificación del recurso hídrico .............................................. 117 Resultados y Discusión....................................................................................... 118 4.1 Escenarios de disponibilidad del recurso hídrico .......................................... 118 4.2 Escenarios de demanda del recurso hídrico ................................................. 120 4.3 Etapas para la planificación del recurso hídrico ............................................ 130 5. Conclusiones ...................................................................................................... 136 6. Recomendaciones .............................................................................................. 137 7. Bibliografía.......................................................................................................... 137 Bibliografía General ..................................................................................................... 139 iii Índice de cuadros Capítulo I Cuadro 1. Distribución regional de los Recursos Hídricos Internos Renovables (RHIR) ... 12 Cuadro 2. Estructura administrativa para una gestión integrada del recurso hídrico en algunos países de América Latina y el Caribe. ................................................................. 14 Capítulo II Cuadro 1. Cuencas de Costa Rica y sus flujos estimados de agua por lluvia, escorrentía y evaportranspiración anual. ............................................................................................... 52 Capítulo III Cuadro 1. Distribución mensual de lluvia, escorrentía, caudal medio diario y caudal ambiental en la Cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica. .................... 95 Cuadro 2. Distribución de caudales de agua concesionados por uso para el año 2008 en m3/s dentro de la Sub-cuenca Alta del Río Tempisque, Guanacaste Costa Rica.............. 97 Capítulo IV Cuadro 1. Impacto estimado del aumento de la cobertura forestal y el efecto del cambio climático (CC) en el caudal medio mensual y anual de la Cuenca Alta del Río Tempisque inferido por el Método Hyluc. .......................................................................................... 120 Cuadro 2. Caudales superficiales concesionados para los diferentes usos en la cuenca alta del río Tempisque (mayo 2012) ............................................................................... 121 Cuadro 3. Balance de disponibilidad y demanda actual del recurso hídrico en la cuenca alta de río Tempisque al 2012. ....................................................................................... 122 iv Cuadro 4. Caudales superficiales concesionados para los diferentes usos en la cuenca alta y el tramo Guardia – La Guinea (mayo 2012) .......................................................... 123 Cuadro 5. Sistemas de riego utilizados en el cultivo de la caña de azúcar. .................... 125 Cuadro 6. Caudales superficiales concesionados para los diferentes usos en la cuenca alta del río Tempisque (proyección 2030) ....................................................................... 129 Cuadro 7. Extracciones ilegales de caudal superficial en la cuenca alta para los años 2012 y 2030. ........................................................................................................................... 129 Cuadro 8. Balance de disponibilidad y demanda actual del recurso hídrico en la cuenca alta de río Tempisque para el año 2030. ........................................................................ 130 v Índice de figuras Capítulo I Figura 1. Mapa de subregiones de América Latina .......................................................... 11 Capítulo II Figura 1. Mapa de Cuencas de Costa Rica ...................................................................... 51 Figura 2. Vertientes y Ríos Principales de Costa Rica ...................................................... 53 Figura 3. Regiones de Planificación de Costa Rica .......................................................... 55 Capítulo III Figura 1. Ubicación del área de estudio: Sub-cuenca alta y canal principal del Río Tempisque, Guanacaste, Costa Rica. .............................................................................. 88 Figura 2. Localización de las principales concesiones de agua superficial otorgadas en sub-cuenca Alta del Río Tempisque hasta 2008. Guanacaste-Costa Rica. ..................... 96 Figura 3. Mapa de uso del suelo basado en Imagen Aster año 2006 de la sub-cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica. ................................................................ 103 Figura 4. Mapa de capacidad de uso del suelo Sub-cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica................................................................................................. 104 Figura 5. Mapa de conflictos por el uso del suelo Sub-cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica................................................................................................. 105 vi Capítulo IV Figura 1. Distribución de concesiones de agua superficial en la cuenca alta del río Tempisque, año 2012. ................................................................................................... 121 Figura 2. Distribución de concesiones de agua superficial en la cuenca alta del río Tempisque y el tramo Guardia – La Guinea para el 2012............................................... 123 Figura 3. Guía de trabajo para la Planificación del Recurso Hídrico en la Cuenca Alta y Media del Río Tempisque............................................................................................... 131 Figura 4. Modelo de Planificación del Recurso Hídrico. .................................................. 133 vii Presentación General 1. Introducción Históricamente los ríos han representado todo un símbolo de desarrollo y han sido un recurso utilizado por el ser humano en muchos sistemas productivos. A través de los años estos usos han ido aumentando en función del crecimiento de la población y la diversificación de la demanda como procesos industriales, producción energética, riego, etc. Precisamente son los usos productivos y los usos de consumo, los causantes de una serie de conflictos ambientales, económicos, sociales, y si a esto se le agrega la escasez del recurso en la época de estiaje, se convierte en una problemática bastante compleja de intervenir. Para Hartley (2002) la escasez de recursos de agua dulce, su destrucción gradual y su reciente contaminación, así como la implantación progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones de los países, exigen una planificación y una ordenación integral de los recursos hídricos. La planificación de los recursos hídricos es un paso fundamental en el manejo de las cuencas hidrográficas, dando así una respuesta conservacionista con perspectiva a los proyectos de desarrollo propuestos en la cuenca. De forma como indica Morales (2003), “se compatibilizan estos proyectos con los intereses ecológicos de la cuenca y se plantean señalamientos sobre la conveniencia o no conveniencia de éstos, su dimensionamiento, ubicación territorial, entre otros, lo que enriquece, mejora y tiende a perfeccionar la planificación”. Partiendo de la base de que el agua es necesaria para la vida, se debe velar porque se mantenga un suministro suficiente de ella a la población. En el caso de la cuenca del río Tempisque, se espera lograr la preservación de las funciones hidrológicas, biológicas y químicas de los ecosistemas y que las actividades humanas sean las que estén supeditadas a la capacidad natural de la cuenca, donde “la planificación es el esfuerzo consciente por adaptar un sistema a su medio ambiente, con el fin de que pueda alcanzar sus objetivos” (Morales, 2003). 1 2. Planteamiento, ubicación y definición del problema Actualmente, la cuenca del río Tempisque enfrenta una crisis que hace unos 20 años atrás no se preveía. “El caudal de agua del río Tempisque disminuyó 13,4% (unos cuatro metros cúbicos por segundo) durante los últimos 17 años” (Cordero, 2004). “El río Tempisque a la altura del paso del Jobo, en el mes de Abril del 2002 muestra un caudal inferior a los 0,5 m3/s (Jiménez, et al. 2005), dado posiblemente a que las concesiones existentes a lo largo del río están aprovechando más de los caudales otorgados, dejando un flujo que puede ser insuficiente para satisfacer las demandas ambientales”. El resultado de estas condiciones es una disminución en la disponibilidad de agua para los diferentes usos, afectando a comunidades, pequeñas empresas y agroindustrias vecinas del río, así como a los pescadores y la industria turística en el Golfo de Nicoya. La principal complicación en la cuenca del Tempisque es la disminución del caudal en la época de verano debido a la estación seca, justamente cuando los productores agrícolas de la zona necesitan el recurso para el riego de las plantaciones y para las plantas agroindustriales. Si bien el clima de la región incide en la disponibilidad de agua, la situación se agrava con el hecho de que las concesiones exceden la capacidad del caudal, adicionalmente no existe control sobre la cantidad de agua que cada concesionario está extrayendo en relación con lo que se le permitió y existen extracciones ilegales de agua a lo largo del río. El crecimiento de la demanda del recurso hídrico consecuencia del aumento en la agricultura de riego, el uso industrial y las actividades turísticas, han sido factores detonantes de la problemática. Los sectores interesados en el aprovechamiento del preciado líquido son muchos pero el camino hacia una planificación de su uso es aún muy difuso. Es aquí donde se focaliza el planteamiento de esta tesis de investigación, en la generación y análisis de información que permita la elaboración de una estrategia de planificación del recurso hídrico superficial, delimitada en el sector de la cuenca alta del río Tempisque, de manera que se logre incorporar la disponibilidad del recurso como factor elemental para su administración, resguardando el caudal ambiental que asegure la vida de los ecosistemas y especies asociadas. 2 Este es un aporte al espacio medular que ocupa la planificación del recurso hídrico superficial, suministrando a los planificadores y a quienes tienen el poder de decisión, información sistematizada que asista en la generación de criterios técnico-científicos, para definir las prioridades de uso del agua superficial de la cuenca en los próximos años. Debido a la carencia de información en registros de recurso hídrico subterráneo y a la alta complejidad de su estudio, no se ha considerado para esta tesis el análisis de agua subterránea. 3. Variables consideradas Para abarcar integralmente el problema descrito, se conjugan las diferentes variables de tipo económico, social, cultural y técnico, considerando tanto el potencial de los recursos, como también, las interacciones recíprocas entre estos últimos y los principales factores negativamente impactantes. La colección y análisis de información disponible, aplicación de entrevistas y el uso de Sistemas de Información Geográfica son elementos metodológicos que permitieron generar tanto la información requerida como el análisis de datos. Específicamente las variables trabajadas en este proyecto son: 1. Disponibilidad del recurso hídrico superficial mediante la obtención del balance hídrico mensual de los flujos en la cuenca alta del río Tempisque. 2. Demanda del recurso hídrico superficial mediante la obtención de los registros de concesiones asignadas a la fecha, su ubicación espacial con el correspondiente dato de volumen de agua otorgado por segundo en litros y uso asignado ya sea para agroindustria, agricultura bajo riego, acueducto, desarrollo inmobiliario, turismo, etc. Así como los requerimientos de caudal ambiental. 3. Identificación de usuarios actuales y potenciales del recurso hídrico, con las estimaciones de demandas de agua en litros por segundo. 3 4. Identificación de las regulaciones legales e institucionales que intervienen en el uso y planificación del recurso hídrico mediante la obtención de información procedente de la literatura, entrevistas con las autoridades competentes. 5. Caracterización de la dinámica demográfica y las condiciones socioeconómicas de los poblados de la cuenca alta incluyendo el acceso al recurso hídrico. Descripción de las actividades productivas presentes en el área de estudio y la posterior elaboración del mapa de uso de la tierra y su valoración en función del mapa de capacidad de uso de la zona. 4. Objetivos 4.1 Objetivo general Contribuir a la planificación integral del recurso hídrico de Costa Rica, en particular de los flujos superficiales de la cuenca alta y media del Río Tempisque. 4.2 Objetivos específicos Sistematizar algunas experiencias en planificación del recurso hídrico en América Latina. Describir el estado del recurso hídrico de Costa Rica, incluyendo, características, disponibilidad, uso histórico, presente y futuro, así como el marco institucional, legal y político. Evaluar la disponibilidad y el uso mensual del recurso hídrico por usuarios para la cuenca alta y el canal principal del Río Tempisque, incluyendo el caudal ambiental. Proponer la base de una estrategia de planificación del recurso hídrico para la cuenca alta y media del Río Tempisque como medio de mitigación de conflictos 4 entre usuarios y decisores para dar sostenibilidad al recurso a partir de la generación de información sobre los usuarios, uso pasado y demanda futura del recurso hídrico, impacto de cambio climático y uso de la tierra y la necesidad de mantener caudales ambientales. 5. Hipótesis A partir del hallazgo de un problema real en la cuenca del río Tempisque, se plantearon una serie de supuestos relativos a las variables que son pertinentes, dando origen a las hipótesis siguientes: H1: La demanda actual y futura del recurso hídrico en el río Tempisque es mayor a la disponibilidad del recurso. H2: Las concesiones de agua se otorgan en función de la demanda sin considerar su disponibilidad real temporal y espacial, las demandas de caudal ambiental y el impacto del cambio climático y del uso de la tierra en los flujos de la cuenca alta. H3: La falta de una planificación adecuada del recurso hídrico a nivel nacional y local acelera la insostenibilidad del recurso a corto plazo en Costa Rica y la cuenca del Río Tempisque. 5 Capítulo I Planificación del Recurso Hídrico en América Latina y el Caribe 6 1. Resumen Se destaca el estado actual de los recursos hídricos en los países de América Latina y el Caribe, enfatizando los aspectos de planificación y gestión. El análisis está basado en los estudios más recientes elaborados en este tema, a partir de los cuales se aportan elementos como: información actualizada y debidamente verificada sobre la realidad legislativa, institucional y organizativa de los países de la región. Actualmente la planificación y gestión integrada del agua, se ha caracterizado por una gran diversidad de enfoques legales e institucionales más la presencia de largos debates que anteceden anteproyectos de leyes de aguas, constantes propuestas de reformas a las pocas leyes ya aprobadas. Algunos países como México y Chile presentan experiencias más exitosas conducentes a lograr objetivos importantes, sin embargo, aún requieren la continuidad necesaria en el tiempo y la cobertura requerida y por el momento solo se constituyen en casos aislados. Palabras Clave: Planificación, Gestión, Recurso Hídrico, América Latina, Agua. 1. Abstract The current status of water resources management and planning in Latin America and the Caribbean countries is described and discussed. The analysis is based on available studies related to this subject. The available information is updated and duly verified the political and legal framework reality of a representative sample of countries of the region. Currently planning and integrated management of water resources have been characterized by a great diversity of approaches from the legal and institutional point of view. These processes are anticipated by long debates and constant proposals to reforms the few approved water laws. Some countries like Mexico and Chile have more successful 7 experiences conducive to achieving important goals, however, these countries still require the necessary continuity in time and coverage and nowadays are only isolated cases. Key Words: Planning, Management, Water Resources, Latin America, Water. 2. Introducción América Latina es una de las regiones del mundo con más recursos hídricos. Sin embargo, su distribución espacial y temporal provoca escasez de agua en extensas zonas del continente, como en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, México y Perú (CEPAL, 2007). Esta situación se acentúa aún más cuando se presenta al mismo tiempo, la convergencia de otros elementos como la distribución poblacional, contaminación de fuentes, creciente demanda de agua por todos los sectores de consumo, entre otros. Consecuentemente todos los países se encuentran ante el inevitable reto de la planificación para ejercer una eficiente y efectiva administración de este valioso recurso natural. La región enfrenta desafíos constantes en la gestión del recurso hídrico, lo que implica la necesidad de encontrar fórmulas legales e institucionales a nivel de país capaces de prevenir y solucionar los conflictos crecientes por el uso del agua y las crisis creadas por la ocurrencia de fenómenos naturales extremos, tales como sequias o huracanes (Dourojeanni, y Jouravlev, 2001; García, 1998). Mientras los conflictos vinculados al agua se incrementan, parece que en algunos países de la región se ha reducido la capacidad relativa que existía para solucionarlos, debido entre otras razones a la acelerada modificación del contexto socioeconómico y político y la creciente demanda por el recurso. Ante este escenario tan diferente y complejo es difícil mejorar los sistemas de gestión del agua, más si agrega la falta de experiencias positivas para diseñar las estrategias que impulsen un modelo de planificación del recurso hídrico. En este capítulo se aborda el tema de la planificación y gestión de los recursos hídricos de América Latina y el Caribe con los siguientes objetivos: 8 Objetivo general: Analizar el escenario del estado actual y planificación de los Recursos Hídricos existente en América Latina y el Caribe. Objetivos específicos: Resumir el a nivel de país y región la oferta (o disponibilidad) y uso actual de los recursos hídricos de América Latina y el Caribe. Describir el contexto latinoamericano y del Caribe en relación con la planificación y gestión de los recursos hídricos, con particular énfasis en América Central. Profundizar los aspectos positivos de un caso exitoso de planificación y gestión de los recursos hídricos en América Latina y el Caribe. 3. Metodología Para este estudio se consultaron informes y publicaciones recientes relacionadas con el tema de los recursos hídricos de América Latina y el Caribe, específicamente en materia de planificación y gestión como: Ballestero, et. al. 2005; Jouravlev, 2001; Dourojeanni, 2000; CONAGUA, 2006; Valencia, Díaz, e Ibarrola, 2004. Con base en estas fuentes de información se describe en términos generales el estado actual y el contexto de la planificación de los recursos hídricos en América Latina y el Caribe, según regiones previamente definidas (Figura 1). También se discute los avances que se han logrado tomando como referencia el concepto de “planificación del recurso hídrico” y de todos los casos de países analizados, se selecciona al menos uno de los países con mejores logros en este tema. 4. Resultados y Discusión 4.1 Contexto latinoamericano y del Caribe en planificación de los recursos hídricos. 4.1.1 Disponibilidad de Recursos Hídricos de América Latina y el Caribe 9 En términos generales América Latina y el Caribe presentan abundantes recursos hídricos en una superficie que constituye apenas el 15% de la superficie del planeta. Esta área capta casi el 30% de la precipitación y genera el 33% de la escorrentía global. Si se considera que la región cuenta con menos del 10% de la población mundial, se genera una cifra de oferta de agua por habitante de 28000 m3/hab/año como media para la región, la cual es muy superior a la media mundial de 8000 m3/hab/año, la media para África de 6000 m3/hab/año, la media para Europa de 4000 m3/hab/año y para Asia de 4000 m3/hab/año (FAO, 2000; Ávila, 2002). La región en cuestión es húmeda a muy húmeda con variaciones extremas en cuanto a la disponibilidad geográfica y temporal dentro de un mismo país, entre países y regiones. En México, por ejemplo, cuatro grandes cuencas cubren el 10% del país y a ellas corresponde el 50% del caudal medio anual del país. Por otra parte, tres cuencas en Sudamérica (Orinoco, Amazonas y del Plata) abarcan alrededor de las dos terceras partes del escurrimiento medio anual de toda la región. Casi el 25% de las tierras en América Latina y el Caribe (unos 5 millones de km2) corresponde a regiones áridas y semiáridas como consecuencia de la distribución irregular de las precipitaciones (Aldama y Gómez, 1996). Estas regiones se encuentran fundamentalmente en el norte y el centro de México, el nordeste del Brasil, la Argentina y la costa del Pacífico, del Perú al norte de Chile (el desierto de Atacama, en Chile, ha sido calificado el lugar más seco de la tierra). Se encuentran también zonas más pequeñas en la República Dominicana y al norte de Centroamérica (García, 1998). La distribución de los recursos hídricos dentro de las subregiones muestra situaciones de escasez, que suelen coincidir con las áreas más pobladas de la región. Éste es el caso del Valle Central en Chile, la Región del Cuyo y el Sur en Argentina, la costa peruana y surecuatoriana, los valles del Cauca y Magdalena en Colombia, el altiplano boliviano, el Gran Chaco, compartido por Bolivia, Argentina y Paraguay, el nordeste brasileño, la costa pacífica de América Central y buena parte de México. 10 Figura 1. Mapa de subregiones de América Latina (Fuente: ESRI, 1998) En el Cuadro 1 se presenta la distribución de los recursos hídricos grandes subregiones, donde se empiezan a evidenciar cifras cercanas al parámetro de escasez generalmente utilizado de 2 000 m3/hab/año, como es el caso de las Antillas Mayores (FAO, 2000). 11 Cuadro 1. Distribución regional de los Recursos Hídricos Internos Renovables (RHIR) Subregión Precipitación anual Mm México Recursos Hídricos Internos Renovables km³ km³ m³ por habitante (1997) 772 1512 409 4338 América Central Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá 2395 2200 1880 1180 1000-4000 3300 3000 1194 6889 20370 8857 13776 2755 34672 27967 49262 Antillas Mayores 1451 288 82 2804 Antillas Menores 1141 17 4 - Subregión Guayanesa 1421 897 329 191422 Subregión Andina 1991 9394 5186 49902 Brasil subregión cuenca del Amazonas 1758 15026 5418 33097 846 3488 1313 22389 1556 31816 13429 27673 - 110 000 - 41022 - 6984 3920 5720 4230 29 33 Subregión Sur (Subregión Río de la Plata) América Latina y Caribe Mundo Asia (2002) África (2002) Europa (2002) América Latina y Caribe como % del mundo (Fuente: FAO, 2000; Asociación Mundial para el Agua, Centroamérica, 2006) 4.1.2 Planificación y Gestión de Recursos Hídricos en América Latina y el Caribe De la misma manera que existe en los países de América Latina y el Caribe diversidad en la distribución de los recursos hídricos, existe una enorme variedad de situaciones en la planificación y gestión del agua. Algunos países tienen leyes de reciente aprobación, 12 como México y Brasil, y están en proceso de aplicarlas incluyendo la creación de instituciones como la Agencia Nacional del Agua en Brasil o la masiva creación de Consejos de Cuenca en México; otros llevan años debatiendo leyes de agua y en otros casos el tema se ha perdido dentro de la temática ambiental y conflictos institucionales, como es el caso de Costa Rica (Dourojeanni, 2000; Astorga, 2009). Con este panorama es difícil dilucidar modelos bien claros de planificación del recurso hídrico en la región, sin embargo, si existen experiencias de países que han avanzado más en el abordaje de este tema. El Cuadro 2 resume las características más sobresalientes del entorno legal y administrativo del recurso hídrico en algunos países de América Latina. 13 Cuadro 2. Estructura administrativa para una gestión integrada del recurso hídrico en algunos países de América Latina y el Caribe. País México Legislación en materia del agua y organización territorial Legislación: 12 Ley de Aguas Nacionales (1992) y reformada (2004) Organización territorial: Estados Guatemala Legislación: 1,10 No existe una ley general. El ordenamiento jurídico comprende normas en muchas leyes que regulan aspectos parciales del aprovechamiento y conservación del agua. Organización territorial: Departamentos Honduras Legislación: 11 Ley de Aguas (2009) Organización territorial: Departamentos Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico 1 La Comisión Nacional del Agua (CNA) es la encargada de formular el programa nacional hidráulico y administrar el agua para todos los usos. Cuenta con Gerencias Regionales y un Consejo Técnico. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Comisión Nacional del Agua (CNA), órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Federal de Electricidad. Comisiones Estatales de Agua 1,10 La administración del agua está conformada por muchas instituciones centralizadas, descentralizadas, autónomas, territoriales y especiales, pero ninguna tiene control completo e integral de su gestión y aprovechamiento. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el encargado de la administración del uso del agua. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1,10 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), creado en 2000. 1 El Consejo Nacional del Desarrollo Sostenible (CONADES) se encarga de asesorar al gobierno en políticas y estrategias de desarrollo, coordinar las acciones para el medio ambiente, facilitar el diálogo y crear alianzas entre los diversos sectores. La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) formula, coordina, ejecuta y evalúa las políticas relacionadas con la protección y 14 País Legislación en materia del agua y organización territorial Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico aprovechamiento de los recursos naturales. Además brinda servicios de investigación y control de contaminación en todas sus formas. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Consejo Nacional del Desarrollo Sostenible (CONADES) 1La Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) 1 Subsecretaría de Recursos Naturales y Energía. Dentro de ella, se encuentra la Dirección General de Recursos Hídricos 1 Subsecretaría de Ambiente. El Salvador Legislación: 1 Gran diversidad de leyes incide en la confusión de campos de acción y en la indefinición de responsabilidades. 1 Decreto Legislativo N° 233 (1998) Creación del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) 9 Ley del Medio Ambiente (1998) Organización territorial: Departamentos Nicaragua Legislación: 1 Ley N° 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996) 1 Ley N° 290 Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del 1 Existe dispersión y fraccionamiento institucional en la administración del recurso hídrico, lo que implica ausencia de coordinación, conflictos de competencia, dualidad de funciones, sin que ninguna institución asuma con una visión multisectorial, las funciones de planificación, fomento y conservación del agua. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales es responsable de supervisar la disponibilidad y la calidad del agua, y de promover el manejo integrado de cuencas. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) 1 Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) 1 En un esfuerzo por mejorar la gestión del agua, fragmentada y carente de coordinación, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), se ha encargado de formular, proponer y dirigir las políticas nacionales del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. La Comisión Nacional de recursos Hídricos (CNRH) funciona como instancia de consulta y coordinación intersectorial para la planificación y administración integral de los recursos hídricos. 13 Autoridad Nacional del Agua (ANA) ente rector pendiente de creación. 15 País Legislación en materia del agua y organización territorial Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico Poder Ejecutivo (1998) 13 Ley N°. 620 Ley General Nacional de Aguas (2008) Organización territorial: Departamentos Costa Rica Legislación: 1 Ley de Aguas (1942). La legislación hídrica es amplia, desarticulada y obsoleta. Panamá Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) Comisión Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) Comisión Nacional del Ambiente. 1 El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) es el organismo rector de la gestión de los recursos naturales. La administración y asignación del agua le compete al Departamento de Aguas, adscrito al Instituto Meteorológico Nacional (IMN) del MINAET. Existe poca coordinación interinstitucional y cada una actúa bajo una visión sectorial. Organización territorial: Provincias Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A). Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA). Asoc. Adm. de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS). Municipalidades. Legislación: 1 1 Carece de un cuerpo legal integral y ágil, y de amplias facultades de gestión en instituciones con competencia sobre el recurso. 1 Ley N° 35 por la cual se reglamenta el La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es la entidad autónoma rectora en materia de recursos naturales y del ambiente. Cuenta con amplias atribuciones en materia de agua, correspondiéndole la función de coordinación, fiscalización, planificación, formulación de políticas, asignación y control de la contaminación. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 16 País Legislación en materia del agua y organización territorial uso de las aguas (1966) 14 Ley N° 41, Ley General de Ambiente (1998) Organización territorial: Provincias Barbados Legislación: No se registra Cuba Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico 1 Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Consejo Nacional del Ambiente, encargado de la política nacional del ambiente y del uso sostenible de los recursos naturales. Comisión Consultiva Nacional del Ambiente, órgano de consulta de la ANAM. 1 Autoridad de Aguas de Barbados (BWA) se encarga de la gestión, asignación y vigilancia de los recursos hídricos y la prestación de servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento. Organización territorial: Parroquias Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Autoridad de Aguas de Barbados (BWA), corporación adscrita al Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda. Legislación: 1 1 Ley de las Aguas Terrestres (1993) Organización territorial: Provincias El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) es el responsable de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la política estatal en lo relativo a los recursos hídricos. Las Direcciones Provinciales de Recursos Hidráulicos, conjuntamente con los Complejos Hidráulicos que se le subordinan, constituyen la estructura territorial de base del INRH. El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente es el encargado de establecer acciones que conduzcan al desarrollo sostenible. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH). 7 Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH), Consejos de Cuencas Territoriales (CCT) y Específicos (CCE). 17 País Jamaica Legislación en materia del agua y organización territorial Legislación: 1 Water Resources Act (1996) Organización territorial: Parroquias Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico 1 La Autoridad de Recursos Hídricos, órgano adscrito al Ministerio de Agua y Vivienda, se encarga de la gestión, planificación, protección, evaluación, investigación y asignación del agua superficial y subterránea. La Autoridad de Conservación de Recursos Naturales, se encarga de la gestión ambiental, control de la contaminación y la protección de cuencas. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Autoridad de Recursos Hídricos 1 Autoridad de Conservación de Recursos Naturales Legislación: República Dominicana 1 Ley N° 6 de creación del Instituto Nacional de recursos Hidráulicos (INDRHI) (1965). Ley N° 5852 Ley sobre Dominio de Aguas Terrestres y Distribución de Aguas Públicas (1962) Ley N° 64 Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (2000) 1 Existe multiplicidad de organismos con funciones superpuestas en la institucionalidad del sector de los recursos hídricos. El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) es la máxima autoridad nacional sobre las aguas superficiales y subterráneas. Desempeña funciones tanto de gestión como de aprovechamiento del recurso. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) Juntas Regantes Organización territorial: Provincias 18 País Argentina Legislación en materia del agua y organización territorial Legislación: 1 No existe una legislación nacional de agua, solo leyes provinciales, algunas se están reformando. Organización Territorial: Provincias Bolivia Legislación: 1 Ley de Aguas del 28 de noviembre de 1906, en su mayor parte fuera de contexto actual. Ley de Protección y Conservación del medio Ambiente y los Recursos Naturales del 27 de abril de 1992, que promueve la planificación del agua. Proyecto de Ley del Agua, actualmente en debate (2001). Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico 1 La gestión de los recursos hídricos se caracteriza por un enfoque estrictamente sectorial y una fragmentación institucional. No hay coordinación interinstitucional. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Subsecretaría de Recursos Hídricos (SSRH), dependiente de la Secretaría de Obras Públicas del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. 2 Consejo Hídrico Federal (COHIFE) 1 Todos los sectores involucrados en el uso del agua realizan sus actividades independientemente de acuerdo a las leyes sectoriales sin establecer un criterio común de utilización y prioridades. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 En el Proyecto de Ley de Agua se propone que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación sea la Autoridad Nacional del Recurso Agua. 3 Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 3 Dirección General de Cuencas Hidrográficas y Suelos. Organización Territorial: Departamentos Brasil Legislación: 1 Ley N° 9433 (1997) Ley de Aguas y Política Nacional de Recursos Hídricos. 1 La Unión (nivel federal) es titular de lagos, ríos y cualquier corriente de agua en terrenos de su dominio o que bañen más de un Estado, sirvan de límites con otros países, o se extiendan a territorio extranjero o provengan de él. También es titular del potencial de energía hidráulica. 19 País Legislación en materia del agua y organización territorial 1 Ley Nº 9984 (2000) Sobre la creación de la Agencia Nacional de Aguas. Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico Los Estados son titulares de las aguas superficiales o subterráneas, fluyentes, emergentes y en depósito salvo, en este caso, las derivadas de obras de la Unión. Organización Territorial: Estados Chile Legislación: 1 Código de Aguas (1981) Ley Nº 19300 (1994) Ley de Bases del medio Ambiente 1 Organización Territorial: Regiones Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Sistema Nacional de Recursos Hídricos que comprende: 1. Consejo Nacional de Recursos Hídricos, encargado de la gestión del recurso hídrico, integrado por representantes de los ministerios relacionados al agua, de los Consejos Estaduales de Recursos Hídricos, de los usuarios del agua y de las organizaciones civiles relacionadas con los recursos hídrico y 2. Agencia Nacional de Aguas, con autonomía administrativa y financiera, adscrita al Ministerio del Medio Ambiente, encargada de la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos. 4 Comité de Cuenca y Agencias de Cuenca (2010) 1 Dispersión institucional con contradicciones y superposición de competencias. La responsabilidad en la gestión del agua e implementación del “Código de Aguas”, corresponden a la Dirección General de Aguas (DGA), ente no sectorial, independiente de los sectores usuarios, no ejecuta el aprovechamiento, lo que le permite desempeñar su rol regulador y normativo con gran imparcialidad. 5Sin embargo, sus facultades son muy limitadas ya que no puede involucrarse en la distribución de las aguas, en la transacción de derechos de aguas, ni en la resolución de conflictos. Carece aún de una visión integrada de los recursos hídricos. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Dirección General de Aguas (DAP) un servicio dependiente del Ministerio de Obras Públicas (MOP). 1 Dirección de Obras Hidráulicas. 5 Dirección de Riego. Dirección de Planeamiento. 20 País Legislación en materia del agua y organización territorial Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico Depto. de Defensas Fluviales. Algunos organismos dependientes del Ministerio de Agricultura. Asociaciones de usuarios. Colombia Legislación: 1 Ley Nº 99 (1993) De creación del Ministerio del Medio Ambiente y organización del Sistema Nacional Ambiental Organización Territorial: Departamentos Ecuador Legislación: 1 Decreto Ejecutivo N° 2224 (1994). Creación del Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH). 1 Ley N° 37 Ley de Gestión Ambiental (1999) 8 Ley de Aguas N°. 339 (2004) Organización Territorial: Provincias Paraguay Legislación: 1 Gran dispersión de disposiciones 1 Organización por objetivos ambientales y de desarrollo económico, caracterizada por una fuerte descentralización del poder y un fortalecimiento de los esquemas de índole regional. El Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. El Sistema Nacional Ambiental es el encargado del manejo ambiental del país. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 6 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Sistema Nacional Ambiental 8 La Secretaría Nacional de Agua (SENAGUA) ejerce desde octubre del 2008, la rectoría nacional en la gestión y administración de los recursos hídricos. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 8 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Subsecretaría de Agua Potable, Alcantarillado y Residuos. 8 Instituto Nacional de riego y Drenaje (INAR) 8 Banco del Estado (BEDE) con 1 su La gestión de los recursos hídricos se realiza con un enfoque sectorial y las instituciones del sector hídrico están fuertemente fragmentadas y ninguna de ellas tiene asignado ni ejerce la responsabilidad de ente rector 21 País Legislación en materia del agua y organización territorial legales y serias inconsistencias. Ley N° 294, Evaluación de Impacto Ambiental (1993). Ley N° 1561 de creación del Sistema Nacional del Ambiente (2000) 15 Ley N° 3239. Ley de los Recursos Hídricos del Paraguay (2007) Organización Territorial: Departamentos Perú Legislación: 16 Ley General de Aguas (2009). Uruguay Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico de la política, planificación y gestión integrada de los recursos hídricos. 15 Secretaría del Ambiente (SEAM) es la autoridad encargada de la aplicación de la Ley N° 3239. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 1 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Secretaría del Ambiente (SEAM) Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos, forma parte de la SEAM. 16 Autoridad Nacional del Agua, ente rector y máxima autoridad técnico – normativa del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Organización Territorial: Departamentos Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 16 Autoridad Nacional del Agua (ANA) 1 Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), dependiente del Ministerio de la Presidencia. Legislación: 1 1 Decreto N° 261 de creación de la Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA) (1993) Ley N° 14859 Código de Aguas (1978) 17 Ley N° 18.610 Política Nacional de Aguas (2009) No existe un organismo responsable de coordinar el ordenamiento y desarrollo de los recursos hídricos y las políticas intersectoriales a nivel nacional. Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA) es una instancia de consulta en el tema de medio ambiente. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 17 Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA) 1 Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente (COTAMA) 22 País Legislación en materia del agua y organización territorial Marco Institucional y administrativo del recurso hídrico Organización Territorial: Departamentos Venezuela Legislación: No se registra. Organización Territorial: Estados 1,18 La gestión de los recursos hídricos se realiza de manera centralizada por el Ministerio del Ambiente. Le corresponde como Autoridad Nacional de Aguas, la planificación, administración, aprovechamiento, regulación y control de los recursos hídricos, sin embargo u capacidad institucional y financiera ha sido muy limitada. Entidades relacionadas con el recurso hídrico: 18 Ministerio del Ambiente. Consejo Nacional de Aguas. Vice Ministerio del Agua. Consejos de Región Hidrográfica. Consejos de Cuenca. Fuentes: 1: Jouravlev, A. 2001. 2: SSRH, 2006. 3: Van Damme, 2002. 4: Landgraf de Siqueira, R. y Raquel de Carvalho, M. 2010. 5: Matus, N. et. al., 2004. 6: MAVDT, 2010. 7: INRH, 2011. 8: Rojas, F. 2010a. 9: Larios, S. 2010. 10: Arrióla, C. y Ocón, L. 2011. 11: Rodríguez, J. 2011. 12: CONAGUA, 2006. 13: Arrióla, C. y Ocón, L. 2010. 14: Trejos, N. 2011. 15: Benitez, E. 2011. 16: Rojas, F. 2010b. 17: Bellagamba, J. 2011. 18: Dantant, R. 2011. 23 4.1.3 Planificación y Gestión de Recursos Hídricos de América Central A la fecha, la administración del recurso hídrico en América Central se ha caracterizado por la ausencia de políticas claras, una legislación desactualizada o ausente, traslapes de competencias y funciones entre los entes rectores, supervisores y ejecutores, de carácter público, no público o externo, lo que ha dificultado la administración del recurso hídrico y la toma de decisiones a nivel político. No ha habido una visión de gestión integrada de los recursos hídricos, prevaleciendo las políticas sectoriales (CCAD, CAC y SISCA, 2006). Hay que reconocer que dentro de los países centroamericanos, han existido diferentes iniciativas con el fin de armonizar las políticas y la legislación en torno a la gestión del agua en la región. Sin embargo, los esfuerzos realizados no han logrado generar un cambio en la gestión del recurso que continúa siendo de carácter sectorial, sigue estando supeditada al uso del recurso y sin diferenciar las aguas superficiales de las subterráneas. En ninguno de los países existe una ley específica que regule el manejo de las aguas subterráneas, más bien las leyes y políticas existentes se han establecido para regular usos en forma individual (GWP, 2006) Actualmente, los países Centroamericanos carecen de una política de recursos hídricos y sólo Costa Rica (1942), Honduras (1927) y Panamá (1966), han contado con una Ley General de Aguas, las cuales no fueron creadas con una visión de gestión integrada. A partir del año 2008, Nicaragua cuenta con la Ley General Nacional de Aguas y Honduras desde el 2009 dispone de su nueva Ley de Aguas, tal como se muestra en el Anexo 1. 4.2 Conceptualización y situación de la Planificación de Recursos Hídricos en América Latina y el Caribe La planificación consiste en la definición lógica de una serie de estrategias que permitirán organizar y dirigir la gestión integrada del recurso hídrico. Estas estrategias debidamente documentadas constituyen un plan y son el resultado de un proceso de análisis, toma de decisiones y diseño de esas estrategias con sus respectivas actividades para alcanzar objetivos predeterminados por y para un grupo relativamente grande de actores que dependen y comparten un mismo recurso y territorio (Dourojeanni, 2000). 24 Cuando se habla de planificación del recurso hídrico, las decisiones deben tomarse por medio de esquemas participativos establecidos legalmente para que tengan validez y aceptación. Los planes deben ser considerados como instrumentos de gestión al servicio de los actores. Deben ser conciliatorios en términos económicos, sociales y ambientales, complementarios a los objetivos de cada actor así como del conjunto de actores y no deben suplantar su poder de decisión. Además, es importante que cuenten con la flexibilidad adecuada para que puedan reajustarse cada vez que se dispone de nueva información que hace variar las decisiones (Dourojeanni, 2000). En los casos en que existen planes de ordenamiento de cuencas, se deben formular teniendo en cuenta marcos regulatorios superiores, por ejemplo en relación con las políticas económicas vigentes. Los planes a su vez deben generar marcos regulatorios específicos que permitan su aplicación. Para que los planes tengan esta prerrogativa de carácter jurídico-normativo deben elaborarse y aprobarse cumpliendo un conjunto de condiciones procesales. Cuando los marcos regulatorios son claros y estables existe más libertad para que cada sector usuario de los recursos de una cuenca pueda trazar sus planes individuales (Dourojeanni, 2000). Es importante recordar que, hasta la fecha, en los países de la región, casi todas las acciones en materia hídrica se han desarrollado con base en planes de uso sectorial del agua, sobre todo orientados a priorizar proyectos de inversión en obras hidráulicas. Se ha obviado la necesidad de realizar planes integrales y de tratar de mejorar la eficiencia de uso múltiple del agua y de los sistemas hidráulicos disponibles. Usualmente, un sector usuario poderoso como la agricultura bajo riego o la generación de energía hidroeléctrica han fijado, en muchos casos, por sí solos el rumbo de aprovechamiento del agua en una cuenca y los otros sectores se han acomodado, en menor o mayor grado, al ritmo del proyecto mayor. En su inmensa mayoría ni los aspectos ecológicos ni los sociales han sido tomados en cuenta. Revertir esta situación y forma de pensar es un asunto de largo plazo (Dourojeanni, 2000; Guzmán, 2008). 25 4.3 El Caso de México, un buen esfuerzo de planificación de Recursos Hídricos México es uno de los países que ha logrado avanzar positivamente, tanto en planificación como en gestión del recurso hídrico. Su proceso de cambio inició desde 1996, cuando la Comisión Nacional del Agua direccionó sus esfuerzos hacia un manejo del agua más eficaz y participativo, logrando establecer mecanismos de participación como los consejos de cuenca y el consejo consultivo de agua, a fin de lograr el uso y aprovechamiento sustentable del recurso con la colaboración creciente de las autoridades locales en sus diferentes niveles y de los usuarios del agua a nivel regional, además de conducir un proceso de funciones operativas para transferirlas a usuarios y gobiernos locales (CONAGUA, 2010). El proceso mexicano ha obtenido logros importantes: Integrar, depurar y homologar la información asociada con el agua y sus diferentes usos. Identificar la problemática y sus alternativas de solución; así como definir lineamientos estratégicos para el desarrollo hidráulico. Realizar los programas de acción e integrar los escenarios a largo plazo (20002025). Priorizar las acciones cada 4 años e integrar una cartera de proyectos de corto y mediano plazo. 4.3.1 Proceso de Planificación en México: En relación con el proceso de planificación, este ha tenido la característica de haberse desarrollado de abajo hacia arriba, es decir, se realizó partiendo de la percepción local para integrarla a nivel nacional y sirvió para definir la política hidráulica nacional que se concentra en el Programa Nacional Hidráulico (PNH) 2001-2006 (Valencia, et. al. 2004), misma que quedó sustentada en cinco premisas: El desarrollo del país debe darse en un marco de sustentabilidad El agua es un recurso estratégico de seguridad nacional 26 La unidad básica para la administración del agua es la cuenca hidrológica El manejo de los recursos debe ser integrado Las decisiones deben tomarse con la participación de los usuarios. La integración a nivel nacional de este proceso de planificación se evidencia en la armonización de los objetivos nacionales del sector hidráulico, con el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), convirtiéndose estos objetivos en decisivos contribuyentes para la consecución de sus objetivos rectores. Uno de los logros de mayor impacto dentro del proceso de planificación hidráulica fue la integración, para cada una de las 13 Regiones Hidrológico - Administrativas, de los Programas Hidráulicos Regionales 2002-2006; en ellos se plantean los objetivos y las metas a alcanzar en el ámbito regional, así como las estrategias y acciones en materia hidráulica más importantes a realizar para contribuir a la solución de los problemas que se presentan en cada una de ellas, en congruencia con el PNH. El proceso de planificación hidráulica se ha caracterizado por la gran participación de la sociedad organizada a través de los Consejos de Cuenca, ampliamente demostrada con 2700 reuniones desarrolladas desde 1998 hasta el 2003. Los Consejos de Cuenca validaron la información de los Programas Hidráulicos Regionales 2002-2006 y los consideran como el documento rector en materia de planeación hidráulica regional. 4.3.2 Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) El sector hidráulico en México ha evolucionado en los últimos años hacia un manejo integrado del agua, logro que se deriva de la transformación del marco jurídico y del ente administrador a nivel federal; así como de un proceso ordenado de planificación participativa con los usuarios (Valencia, et. al. 2004). Los pilares fundamentales que sustentan a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, son ahora: 27 Ley de Aguas Nacionales, publicada en 1992 y reformada en el mes de abril de 2004. Establecimiento de la Comisión Nacional del Agua, como órgano superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de GIRH, incluyendo la administración, regulación, control y protección del dominio público del agua. Al establecer el poder legislativo, la Ley de Aguas Nacionales (LAN), tomó fuerza el concepto de GIRH en la agenda pública y el reconocimiento de la cuenca hidrológica como base de la Política Hídrica Nacional, lo que permitiría el fortalecimiento de los mecanismos para mantener o restablecer el equilibrio hidrológico en las cuencas del país y el de los ecosistemas vitales para el agua. Específicamente, la LAN define la GIRH como el proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. En todas las regiones de México, se han realizado estudios donde se analizan de manera integrada los recursos de la cuenca incluyendo su balance hídrico y la demanda de agua, su problemática de conjunto y se diseñan las estrategias necesarias para atenuar los impactos y propiciar el desarrollo sustentable de la cuenca. Estos estudios han proporcionado elementos suficientes que inducen el desarrollo económico y social de la cuenca mediante un manejo sustentable de sus recursos naturales. La participación de la sociedad dentro del proceso, ha propiciado los medios para su información y participación en el diseño de estrategias que permitan solucionar la problemática y que fomenten un mejoramiento dentro de la cuenca. Esto conlleva a trabajar en forma conjunta las instituciones de los tres órdenes de Gobierno para lograr el desarrollo social, económico y ambiental de la cuenca. La Comisión Nacional del Agua ha visualizado a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos a nivel cuenca, como un proceso en el que se deben considerar los siguientes aspectos: 28 Usos del agua integrados Interacción agua superficial y subterránea Disponibilidad de agua en cantidad y calidad Relaciones entre el agua y otros recursos naturales de la cuenca Los recursos naturales y su relación con el desarrollo económico y social. Otro aspecto importante que surge de la GIRH es la transversalidad de las políticas públicas, la cual se puede definir como la conjunción de esfuerzos de diversos organismos de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal en pro de acciones conjuntas para resolver la problemática ligada a una misma zona, y donde la principal virtud radica en que los esfuerzos para solucionar una problemática dada, contribuyen en cierta medida a la solución de otras. Para fomentar la aplicación de la GIRH, la CNA se propuso revalorar su representatividad en el ámbito de las cuencas hidrológicas, regiones hidrológicas y regiones hidrológicoadministrativas, para dar paso a los Organismos de Cuenca, los cuales son unidades técnicas, administrativas y jurídicas especializadas con carácter autónomo. Dichos organismos de cuenca deben funcionar armónicamente con los consejos de Cuenca en la consecución de la GIRH en las cuencas y regiones hidrológicas. 5. Conclusiones 5.1 Sobre el estado del recurso en América Latina y el Caribe Aun cuando América Latina y el Caribe constituyen una región rica en recursos hídricos representando más del 30% de la disponibilidad de agua mundial, este recurso está distribuido de manera muy irregular. Una gran parte de este recurso, se encuentra en la sub-región de la Amazonia (Perú, Colombia y Brasil), donde estos países tienen una baja densidad poblacional. Mientras que zonas áridas y semiáridas como el centro y norte de México, donde vive una gran parte de la población y que son el motor de la actividad económica nacional, sufren de una escasez constante de agua, tanto por cantidad del recurso como por la calidad. 29 5.2 Sobre la Planificación y Gestión Integral del Agua Existe una gran variedad de esquemas institucionales y legales para la gestión del agua en los países de América Latina y el Caribe. Mientras algunos se encuentran elaborando la reiterada versión de un anteproyecto de una nueva ley de aguas, otros están tratando de modificar la que aprobaron, y otros están en proceso de reglamentarla y aplicarla. La situación práctica de todos los países, demuestra una estructura administrativa del sector hídrico compleja y limitante para el logro de una planificación y gestión integrada. En todos los casos, la capacidad real del Estado para regular el uso del recurso y hacer cumplir las normas es muy débil, lo que se agrava por la generalizada desarticulación y sectorización institucional. En muchos casos, los sistemas administrativos están muy fragmentados, con importantes vacíos de gestión y vulnerables a la politización en las actividades técnicas. En lo positivo, existen experiencias y esfuerzos importantes como el caso de México, Chile y Brasil. El resto de los países analizados han conocido numerosos intentos de reforma, sin lograr todavía adecuar el marco normativo del sector hídrico, inexistente u obsoleto en la mayoría de ellos (Ballestero, et. al. 2005) con la naturaleza de los problemas que presenta el aprovechamiento del agua en la actualidad, así como con las concepciones y prácticas de la sociedad. Son muchas las dificultades que enfrenta la búsqueda de amplios consensos sociales acerca de las reformas del régimen de aguas. A la hora de asumir este tema, se presenta un reduccionismo de criterios, que no necesariamente responden a la naturaleza del objeto en cuestión; cuando algunos intereses relevantes se excluyen del proceso de reforma o cuando un grupo reducido tiene una influencia desproporcionada; o cuando el objetivo que se persigue tiene más que ver con los problemas coyunturales que afectan a los sectores usuarios del recurso que con la búsqueda de una gestión integrada del agua. 30 El elemento común en el tema de la administración del recurso hídrico a nivel de América Latina y el Caribe, es una creciente conciencia sobre la necesidad de promover la planificación y gestión integrada de los recursos hídricos. En el caso de México, aunque se han alcanzado logros en las diversas fases del manejo del agua, hoy en día el sector hídrico en México se encuentra ante un nuevo reto: la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Claro está, la aplicación práctica de este concepto no parte de cero en este caso; existen estructuras, mecanismos y acuerdos, que a través del proceso de planificación hidráulica iniciado en 1996, han sido fortalecidos. Un notable esfuerzo es la consolidación de la participación social a través de los Consejos de Cuenca, misma que se demuestra en la aprobación y validación de los Programas Hidráulicos Regionales 2002-2006 como documento rector de la política hidráulica en las Regiones Hidrológico-Administrativas. Las disposiciones enunciadas en las reformas a la Ley de Aguas Nacionales indican que la política hídrica nacional se sustenta en una gestión integrada de los recursos hídricos por cuenca hidrológica en forma descentralizada e integrada, en donde la acción directa y las decisiones por parte de los actores locales deben ser privilegiadas. 5.3 Sobre el estado, planificación y Gestión en América Central En América Central, pese a los esfuerzos que se han estado llevando a cabo por los gobiernos y la sociedad civil para movilizarse hacia la implementación del conjunto de principios y conceptos que forman parte de la nueva gestión hídrica, no se perciben los avances esperados debido a las características que presenta el entorno económico, social e institucional en este terreno prácticamente en todos los países. En síntesis, la condición de los recursos hídricos en América Central se caracteriza por grandes carencias en cuanto a instrumentos políticos, económicos e institucionales. 31 6. Recomendaciones Ante la importancia que reviste los recursos hídricos para el desarrollo sostenible de las naciones, un modelo de planificación a nivel de país debe tener como mínimo los siguientes elementos (Van Hofwegen y Jaspers, 2000). Concebir el recurso hídrico como un sistema geográficamente definido, del cual forman parte las aguas superficiales y subterráneas, junto con todas las características y procesos físicos, químicos y biológicos asociados. El espacio geográfico bajo la influencia de una fuente principal del recurso hídrico, debe estar delimitada con base en la coherencia funcional entre los aspectos hidrológicos, morfológicos y ecológicos. Las funciones de uso de los recursos hídricos, deben considerarse la importancia que tienen para su desarrollo y manejo. Si tales funciones se toman en cuenta correctamente durante el proceso de planificación y gestión del sistema hídrico, se puede hablar de un enfoque que busca equiparar los deseos de la sociedad con respecto al uso del agua con el funcionamiento de los sistemas hídricos a través de intervenciones técnicas y legislativas. El marco legal, necesariamente debe ser claro, actualizado y proyectarse a las necesidades futuras. Debe haber un ente rector y fiscalizador del recurso, capaz de dirigir la labor de las instituciones involucradas. De cara a la realidad latinoamericana en general y centroamericana en específico expuesta, se recomienda el diseño de una política hídrica comprensiva de los aspectos económicos, sociales, antropológicos, jurídicos y técnicos, que determine la organización del uso del agua con fines de desarrollo económico y social en términos de eficiencia y equidad. Esta política hídrica debe contar con una base común para los países de manera que exista coherencia a nivel de la región, sobre todo cuando existen cuencas transfronterizas. Esa base estaría dada por los conceptos y principios contenidos en 32 diversos documentos internacionales que están orientados a la gestión integral del recurso como los Principios de Dublín entre otros. A su vez, esta política debería diseñarse considerando los intereses del recurso mismo; es decir, la posibilidad de conservar y mejorar su cantidad y calidad. Y estar basada en la más amplia participación de todos los sectores de la población, con el fin de conocer, entre otros, los intereses de los segmentos pobres urbanos y rurales en el ámbito local, además de asegurar su acceso al agua, como lo señala CEPAL (2005). En ese orden de cosas, lo siguiente sería diseñar e implementar un sistema de administración de los derechos de agua basado en la planificación del recurso hídrico, que parta del conocimiento de la situación real desde el ámbito local. Es imperativo conocer y generar información sobre oferta y demanda del recurso hídrico por sectores al menos a nivel de cuenca nacional empleando balances hídricos mensuales y escenarios de demanda alta-media y baja con un horizonte de al menos 25 años. Sin esta información es prácticamente imposible planificar y gestionar los recursos hídricos. Igualmente necesario es estimar las demandas de agua ambiental tales como caudales ambientales y flujos de agua a humedales, entre otros. Finalmente, el enfoque de manejo del agua es la gestión de las cuencas hidrográficas, lo cual obliga a desarrollar una institucionalidad adecuada, que en los países del Istmo inicia su discusión, en la que es recomendable introducir una instancia de resolución de conflictos. Este espacio se hace necesario no sólo porque su pertinencia se deriva del enfoque mismo, sino porque los conflictos entre usuarios del agua han empezado a ser más frecuentes y álgidos. 33 7. Bibliografía Aldama, A. and Gómez, L. 1996. "Capacity Building for the Mexican Water Sector Through Research, Development, Training and Education", in Water Resources Assessment and Management Strategies in Latin America and the Caribbean, Proceeding of the WMO/IDBConference, San Jose, Costa Rica. 20 p. Arrióla, C. y Ocón, L. 2011. Recursos Hídricos – Guatemala 2011. (en línea). Centro del Agua para América Latina y el Caribe. Guatemala. 70 p. Consultado: 28 Jul 2011. Disponible en: http://centrodelagua.org/plataforma/informes/Guatemala2011Final.pdf Arrióla, C. y Ocón, L. 2010 Recursos Hídricos – Nicaragua 2010. (en línea). Centro del Agua para América Latina y el Caribe. Nicaragua. 47 p. Consultado: 01 Ago 2011. 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Costa Rica también tiene un 34,3% de su territorio en dos cuencas transfronterizas: el Río San Juan con Nicaragua y el Río Sixaola con Panamá. Hay 12 embalses hidroeléctricos que cubren 95 km2 y 217 cuerpos naturales de agua que cubren 40,5 km2. El promedio anual de agua en todo el país, para el período 1970-2002, fue de 3.297 mm de precipitación, 2.215 mm de escorrentía y 996 mm de evapotranspiración. El suministro potencial de agua para Costa Rica se estima en 113 km3 de escorrentía y la disponibilidad de agua per cápita estimada fue de 26.221 m3/persona/año en el año 2005. El volumen nacional de fuentes subterráneas que puede usarse se estima en 11 km3 de agua, dando como resultado un flujo sostenible de 350 m3/s. La extracción de agua para diversos usos se estimó en el 2005, en 22 km3 o el 20% del volumen disponible de agua. El uso del agua para la generación de energía representó el 72%, seguido de la agricultura con 21,2%. El consumo humano, el turismo, la industria y la agroindustria representaron el 6,8% de las extracciones totales y 88% de este volumen proviene de fuentes subterráneas. Esto expone la importancia estratégica de la protección y la gestión sostenible de los acuíferos en el país. Algunas proyecciones de uso del agua para el año 2020 estiman que para todos los usos llegará a 37,9 km3 de agua, equivalentes a más del 33% de la disponibilidad total de los recursos hídricos del país Los principales problemas con la gestión de los recursos hídricos pueden ser atribuidos a la legislación de aguas desactualizada y el hecho de que no existe una sola institución con responsabilidad plena en la programación y gestión de los recursos hídricos. La adopción de una nueva ley de aguas con una visión moderna es una necesidad urgente para impulsar la reestructuración del sector y definir una estructura de tarifas de agua que 40 proporcionará fondos para la investigación, el desarrollo y la planificación de los recursos y la conservación. Sin esta herramienta legal, los recursos de agua del país seguirán siendo sobreexplotados, creando desequilibrios y conflictos entre los sectores sociales y productivos, y el aumento de la vulnerabilidad a la contaminación, la sobreexplotación y los riesgos de salud pública. Palabras clave: Planificación; Recursos Hídricos; Balance Hídrico; Costa Rica. 1. Abstract This chapter describes the current status of water resources availability and demand in Costa Rica and the evolution of existing legal and institutional frameworks for the planning and management of this valuable natural resource. Costa Rica, in its 51.100 km2 of area, contains 34 national watersheds. The Caribbean slope covers 46,4% of the country’s land area, while the Pacific slope corresponds to 53,6%. Costa Rica also has 34,3% of its territory in two transboundary basins: Rio San Juan with Nicaragua and Rio Sixaola with Panama. There are 12 hydroelectrical reservoirs covering 95 km2 and 217 natural water bodies covering 40,5 km2. The average annual water balance nationwide for the period 1970-2002 was 3.297 mm of rainfall, 2.215 mm of runoff and 996 mm of evapotranspiration. The potential water supply for Costa Rica is estimated at 113 km3 of runoff and the estimated Water Availability per capita was 26,221 m3/person/year in 2005. The nationwide usable groundwater volume is estimated to be 11 km3 of water, resulting in a sustainable flow of 350 m3 /s. Water withdrawals for various uses in 2005 were estimated at 22 km 3 or 20% of the available volume of water. Water withdrawals for power generation accounted for 72% of the total, followed by agriculture with 21,2%. Human consumption, tourism, industry and agribusiness accounted for 6,8% of the total removals and 88% of this volume came from groundwater sources. This highlights the strategic importance of the protection and 41 sustainable management of the aquifers in the country. Water use projections for 2020 for all uses will reach 37,9 km3, equivalent to more than 33% of the total availability of water resources of the country. Major problems with water resource management can be attributed to outdated water legislation and the fact that there is no single institution with full responsibility for the planning and management of water resources. Adoption of a new water law with a modern vision is urgently needed to drive the reorganization of the sector and redefine a new water tariff structure that will provide funding for research, development and resource planning and conservation. Without this legal tool, the country's water resources will continue to be overexploited, creating imbalances and conflicts between social and productive sectors, and increasing the vulnerability to pollution, overuse and public health risks. Key Words: Planning; Water Resources; Water Balance, Costa Rica. 2. Introducción Costa Rica posee características particulares de clima que en conjunto con su sistema orográfico hacen que el país tenga un rico capital hídrico que corresponde al 2002 a 29 579 m3/persona/año, (Comité Nacional de Hidrología y Meteorología, 2002). A pesar de esta condición privilegiada, este potencial no es valorado y tampoco existen acciones orientadas a garantizar un uso sostenible del recurso. Consecuentemente; es imperativo fomentar una cultura de planificación del agua, a fin de promover acciones que garanticen la satisfacción de la demanda presente y futura de todos los usuarios incluyendo a los ecosistemas. Por lo tanto, es urgente abordar el tema de manejo de recursos hídricos con un nuevo enfoque, dado que históricamente la toma de decisiones se ha fundamentado básicamente considerando la demanda del líquido y no la disponibilidad temporal y geográfica del mismo, lo que permitiría una gestión más adecuada. 42 Este capítulo tiene como objetivo general dar a conocer la situación del país en materia del estado y la planificación del recurso hídrico, como un insumo elemental para construir propuestas de planificación de largo plazo. Los objetivos específicos son: Resumir la información histórica, actual y futura sobre características, usos, disponibilidad y demanda del recurso hídrico de Costa Rica. Describir el contexto legal, político y administrativo que rige la utilización del recurso hídrico en Costa Rica. 3. Metodología Para este estudio se consultó fuentes de datos históricos a información sobre disponibilidad, demanda y administración del recurso hídrico como: Alvarado (2003), Vargas (2001) y Calvo-Alvarado (1986). También se consultaron informes y publicaciones recientes en el tema de la administración de los recursos hídricos en el país como: Comité Nacional de Hidrología y Meteorología (2002), Dengo (2003), Segura, et. al. (2004), Reynolds, et. al. (1997) e IMTA, 2008. Con base en estas fuentes de información se describe en términos generales las características, disponibilidad, demanda, utilización del recurso hídrico, así como el contexto legal, político y administrativo relacionado al tema. Con la información analizada, se hace una comparación crítica de la administración actual de los recursos hídricos con los elementos básicos que contempla el concepto de planificación. 4. Resultados y discusión 4.1 Marco histórico Históricamente el agua ha sido en Costa Rica un recurso natural muy valioso para el desarrollo social, económico y cultural del país; sin embargo, su relativa abundancia creó la idea de que era un recurso renovable infinito. Lamentablemente con el paso del tiempo es muy notorio que el manejo que se le ha dado al recurso hídrico ha sido desacertado, 43 generando conflictos sociales, económicos y consecuencias muy graves para la salud pública y para la integridad del ambiente en general. Desde la consolidación del Estado Costarricense con la promulgación de la primera constitución, “Pacto Social Interino de Costa Rica” o “Pacto de Concordia” en 1821 y la integración de la primera Junta Superior Gubernativa, hasta la puesta en vigor de la Constitución de 1848, no existió ningún tipo de legislación que regulara el aprovechamiento del agua (Botey, 2002 y Jiménez, 1973). Hasta entonces se seguía bajo la influencia de la tradición jurídica española que permitía el uso y reparto del agua de forma casuística (Alvarado, 2003). Las primeras regulaciones legales o políticas referidas al manejo del agua provienen de la primera mitad del siglo XIX. Estas regulaciones fueron emitidas por el gobierno central y se relacionaban con el uso específico del agua según fuera el caso por las autoridades centrales o bien municipales. En el período de 1849-1870 se experimentó un proceso de institucionalización y centralización de la autoridad y el poder, con diferentes fuerzas e ideologías políticas, que se plasman finalmente con la Constitución de 1871, la cual tendrá una fuerte inclinación por los derechos humanos inspirados por la Declaración Francesa de Derechos del Hombre. En estos años continúan abundantes aportes jurídicos como: El Código Civil, el Código de Procedimientos Civiles, la Ley de Juicio Ejecutivo, la Ley Orgánica del Ministerio Público, la Ley de Registro Civil, la Ley de Tribunales y la Ley de Notariado, instrumentos que complementan la obra normativa legal del país (Badilla, 1988). Luego el impulso del cultivo y la exportación del café, hizo que Costa Rica pasara de un modelo económico de auto consumo, con predominio de los comerciantes, al modelo de capitalismo agrario estimulado por Jefe de Estado Braulio Carrillo. Al llegar las reformas liberales de la década de 1880, se hizo necesaria una ley que pusiera el recurso hídrico en armonía con el modelo agroexportador de la época. Es en este contexto que nace la primera regulación relacionada con el agua: La Ley de Aguas No. XI de 26 de mayo de 1884, que introduce el concepto de las aguas como bien público y por tanto su aprovechamiento queda sujeto a la autorización previa del Estado. La Ley de Fuerzas Hidráulicas No. 14 de 31 de octubre de 1910 y su correspondiente Decreto reglamentario No. 2 de 16 de setiembre de 1911, vino a regular con mayor control 44 lo concerniente a las concesiones para la generación de fuerza hidráulica, quitándole la potestad de otorgar concesiones para estos efectos, a las municipalidades y trasladándosela al Poder Ejecutivo, el cual lo tramitaría a través de la Dirección General de Minería de la Secretaría de Fomento. Luego en 1928 se constituyó el Servicio Nacional de Electricidad (SNE) mediante la ley No. 77 y desempeñó como organismo regulador del uso del recurso. Dado que la generación hidroeléctrica se desarrolló por empresas extranjeras monopolísticas, propias del ámbito Centroamericano y del Caribe, en la década de 1920 un grupo de ciudadanos nacionalistas formaron la denominada Liga Cívica. Este movimiento luchó por la nacionalización de la electricidad, lo que desembocó en una nueva Ley del Servicio Nacional de Electricidad (SNE), No. 258 de 18 de Agosto de 1941, que transformó el existente SNE y sustituyó la Ley de Fuerzas Hidráulicas de 1910. Con este cambio se transfirió la potestad de otorgar concesiones del agua para generación a la Dirección de Geología de la Secretaría de Fomento a la Junta Eléctrica, que más tarde sería la Junta Directiva del SNE. Con esto se llegó a la nacionalización eléctrica y con ello la fusión de las compañías eléctricas en la Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) en 1941. En ese mismo año se promulgó la Ley de Agua Potable No. 16, entre otras, con las siguientes características: • En la anterior Ley de Aguas de 1884, los manantiales eran del dominio privado, de manera que la nueva Ley de Agua Potable tenía monumental importancia dado que en su artículo 1 declaró de dominio público cualquier fuente que se explotara para abastecimiento poblacional. • Algo muy novedoso, en su artículo 2, fue la declaración sobre zonas de protección forestal en terrenos de infiltración de fuentes y cursos de las aguas de abastecimiento público. Durante este periodo la economía nacional seguía un modelo agroexportador y dependía principalmente del café, el banano, caña de azúcar y cacao, que a su vez justificaba una agroindustria relacionada como: ingenios, trapiches, beneficios de café, telares, fábricas de hielo y licores. También se había incrementado el riego de cultivos y la generación hidroeléctrica, que no se había regulado en la anterior Ley de 1884. De este modo y 45 después de 58 años de vigencia de la primera Ley de Aguas, el clima estaba listo para la emisión de la Ley de Aguas No. 276 de 27 de Agosto de 1942, la cual es aún vigente y se caracteriza por: • Amplía dominio público de las aguas, de modo que las aguas subterráneas y superficiales se consideraron nacionales. • Otorga la rectoría del agua al SNE y creó dentro de ese organismo regulador al Departamento de Aguas en su Artículo 70. • Determina cánones para las concesiones de agua según los Artículos 169-174. • Considera diferentes tipos de aguas, tales como las termales y las mineromedicinales. • En su artículo 27, existe un cambio radical en cuanto al orden de prioridades por uso en el otorgamiento de concesiones. En esta oportunidad el uso de agua para ferrocarriles pasa de un segundo lugar a tercer lugar. El riego sube al sexto lugar, cuando en la anterior ley ocupaba el penúltimo lugar. Aparecen usos que no se contemplaban en la Ley de 1884. Esto adecuó la ley a las condiciones y necesidades socioeconómicas de la época, así como a la tecnología existente. • Se crea la figura de Sociedad de Usuarios de Agua, como ente, especialmente con fines agropecuarios, Artículos 131-136. • Se incorporan los conceptos de penas, sanciones, delitos y faltas, Artículos 160 a 168. • Sigue privando el enfoque de aprovechamiento en contraposición al de conservación del recurso, pero al menos, aunque levemente, se mencionan “asuntos sobre medidas referentes a la conservación de árboles para evitar la disminución de aguas”, así como de zonas protectoras. Artículos 31, 145-159, 165. En 1949 se crea el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), cuya misión era desarrollar, ejecutar, producir y comercializar todo tipo de servicios públicos de electricidad y telecomunicaciones, así como actividades o servicios complementarios a estos. Con la creación del ICE, se inicia por tanto un proceso de inversión en infraestructura y generación de información científica del recurso hídrico para planificación del crecimiento de la demanda de energía. Gracias al ICE se da inicio a estudios permanentes de hidrometeorología, se establece un sistema de división del territorio en cuencas hidrográficas y se declaran varias reservas naturales hidráulicas. 46 En 1953 se establece una Ley General de Agua Potable No. 1634 que sustituye a la ley del 1941. Esta ley viene a regular el recurso bajo nuevas realidades como: crecimiento demográfico, fomento de un nivel de vida más alto, nuevas exigencias sanitarias y la migración de los habitantes del campo hacia la ciudad, lo que impulsó la construcción de acueductos como factor imprescindible para el desarrollo. Toda la temática de agua potable se complementó finalmente con la Ley Constitutiva del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (AyA) No. 2726 de 14 de abril de 1961, reforzada por la Ley No. 3668 de 16 de marzo de 1966 y reformada por Ley No. 5915 de 12 de julio de 1976, que unificó progresivamente la administración de los acueductos y alcantarillados en una sola institución regente, limitando por razones técnicas, administrativas y políticas la administración que poseía anteriormente las municipalidades y las juntas adscritas al Ministerio de Salud. En 1973 se promulga la Ley Constitutiva del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas (SENAS), No. 5438 como respuesta a la creciente demanda de aguas subterráneas y a su diversidad de usos. El SENAS se creó para la investigación en hidrogeología y para asesorar a los organismos del Estado sobre asuntos pertinentes a las aguas subterráneas. A finales de los años setenta, con el agotamiento del modelo de desarrollo de sustitución de importaciones, la caída de los precios de los cultivos tradicionales de exportación y la crisis de la deuda externa de los países de América Latina, se avecinaba una de la etapas más críticas de la economía del país del siglo XX (Alvarado, 2003). Así tomó importancia la exportación de productos agrícolas no tradicionales convirtiendo al agua en un insumo estratégico. Así fue como se crea el distrito de riego Itiquís y La Garita en Alajuela, bajo la dirección del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y bajo el Decreto No. 2857 de 26 de febrero de 1973 y la Ley del Proyecto de Riego del Río Itiquís No. 6040 de 18 de enero de 1977. Con el Código de Minería, Ley No. 6797 de 4 de octubre de 1982 se clasificaron, prácticamente todas las aguas, se dispuso concesiones para la extracción de materiales de los ríos, que anteriormente las otorgaba el SNE y ahora lo emite el Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas (MIRENEM), que actualmente se denomina 47 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET). En ese mismo año, desde el Departamento de Riego del SNE se gestó un proyecto para la reutilización de las aguas turbinadas del proyecto Hidroeléctrico Arenal que trasvasaba aguas de la vertiente del Caribe a la del Pacífico. Las aguas turbinadas (aproximadamente 100 m 3/s) alimentarían así los Distritos de Riego en la cuenca baja del Tempisque. Para el desarrollo de este proyecto en 1983 se promulgó la Ley del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA), No. 6877, con la cual se enfrentó las necesidades creadas a finales de los años setenta en respuesta al nuevo modelo basado en la exportación de productos agrícolas no tradicionales y la reducción de incentivos a la producción de productos tradicionales. Luego en 1995, se promulga la Ley Orgánica del Ambiente No 7554, la cual declara que el agua es de dominio público y asigna el consumo humano como la prioridad sobre cualquier otro uso. Seguido, el 13 de febrero de 1996, se promulga una nueva Ley Forestal No. 7575, para regular lo correspondiente al patrimonio forestal del Estado y a las actividades privadas que puedan afectarlo. En esta ley se indican como áreas de protección las que se encuentran próximas a los ríos, por lo que el Estado tiene la obligación de velar por esta protección de las cuencas hidrográficas (Comité Nacional de Hidrología y Meteorología, 2002). En noviembre del 2001, debido a que la Ley actual de Aguas “Ley de Aguas No. 276 de 27 de Agosto de 1942” resulta desactualizada para atender las necesidades del sector hídrico nacional; se presentó el proyecto de Ley del Recurso Hídrico con el fin de modernizar el sector y como un instrumento vital para garantizar una gestión integral y sostenible del recurso hídrico en el país (Zeledón, 2005). No obstante, para finales del año 2010 aún no se vislumbra una posible aprobación de esta ley en la Asamblea Legislativa de Costa Rica, debido a que no se ha logrado un consenso en el análisis del proyecto de ley, no se ha generado el interés esperado y existe oposición a las reformas propuestas por parte de algunos grupos políticos y económicos. 48 4.2 Los Recursos Hídricos de Costa Rica 4.2.1 Características hidrológicas de Costa Rica Costa Rica cuenta con características hidrológicas especiales debido a la conjunción varios factores. Primero es importante destacar que el país está dividido longitudinalmente por una cadena montañosa que comprende las cordilleras de Talamanca, Central y Guanacaste. Esto contribuye a que el país sea quebrado y se distingan claramente dos vertientes; la del Caribe y la del Pacífico. En la mayor parte de estas vertientes la pronunciada orografía ha ocasionado que los ríos discurran en zonas de alta pendiente con fuerte influencia de lluvia orográficas (ICE, 2005). Por la orientación noroeste-sureste de sus cordilleras la vertiente Caribe es lluviosa casi durante todo el año por la influencia directa de los vientos alisios del noreste, activos desde Noviembre hasta Marzo. Luego entre Abril y Octubre todo el país está influido por el paso de la Zona de Convergencia Intertropical (Mayo-Junio y Setiembre-Octubre) o por los vientos alisios del suroeste (Julio-Agosto). De esta forma solo la Vertiente Pacífica experimenta una estación seca entre Noviembre y Abril, debido a que la poca humedad de los vientos alisios del Noreste es retenido en la vertiente del Caribe. Esta estación seca en la vertiente pacífica varía entre 5 meses en el extremo noroeste a 3 meses en el extremo sureste de la vertiente Pacífica. Por esa razón los ríos del Caribe son caudalosos durante todo el año, mientras que los de la vertiente pacífica experimentan bajo caudales en la estación seca (CalvoAlvarado, 1986). Según Manso et al. (2005), tanto la distribución temporal como espacial de las precipitaciones en Costa Rica está modulada también por las variaciones de los fenómenos oceánico - atmosféricos como el fenómeno El Niño (fase cálida) y su antítesis, La Niña (fase fría), que son considerados las máximas expresiones de la variabilidad climática, con signos bien claros en el país. De acuerdo con la fase, su magnitud y la región que impacte, se van a presentar alteraciones en la estacionalidad de la precipitación que muchas veces están relacionadas con fenómenos hidrometeorológicos extremos, como sequías e inundaciones. 49 Por lo tanto la distribución espacial del recurso hídrico en Costa Rica no es uniforme, al contrario, existen zonas con mayor cantidad de precipitación como la zona Caribe, Norte y el Pacífico Sur, y zonas con estaciones secas prolongadas como el Pacífico Noroeste más conocido como Guanacaste. Esta distribución ha generado diferentes manejos y valoraciones sobre el agua a lo largo de la historia (Vargas, 2001). 4.2.2 Disponibilidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos Costa Rica, en sus 51.100 km2 de superficie, tiene 34 cuencas hidrográficas debidamente identificadas, las cuales se muestran en la Figura 1 y se describen con la misma numeración en el Cuadro 1. Las cuencas de la vertiente del Caribe equivalen al 46,4% del territorio nacional, mientras que las de la vertiente del Pacífico al 53,6%, (ver Figura 2). Costa Rica además posee un 34,3% del territorio en dos cuencas transfronterizas (Anleu et. al. 2010): a) En la Vertiente Norte el país comparte la cuenca del Río San Juan (excluyendo la cuenca del Lago de Nicaragua), con una superficie de 38 500 km 2, de los cuales un 36% (13.860 km2) pertenece a Costa Rica (PPD - FMAM, 2010) y b) en la vertiente del Caribe se comparte 81% (2.336,1 km2) de la cuenca del Río Sixaola con la República de Panamá (Banichevich y Castro, 1999). Las cuencas más grandes en porcentaje del territorio nacional son: Reventazón Parismina (5,8%) y San Carlos (5,2%) en la vertiente Caribe; y Tempisque (6,7%) y Grande de Térraba (10%) en la vertiente Pacífica. Distribuidos en el territorio hay 40 km2 de espejos de agua naturales de 16 lagos, 7 lagunas, 171 lagunetas y 23 lagunas costeras (INCOPESCA, s.f.) 50 Figura 1. Mapa de Cuencas de Costa Rica (Fuente: ITCR, 2004) 51 Cuadro 1. Cuencas de Costa Rica y sus flujos estimados de agua por lluvia, escorrentía y evaportranspiración anual. No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Cuenca Vertiente Caribe Sixaola-CR La Estrella Banano Bananito y otros Moin y otros Matina Madre de Dios y otros Pacuare Reventazón y Parismina Tortuguero y otros Chirripo Sarapiqui Cureña San Carlos Pocosol y otros Frío Zapote y otros Vertiente Pacífico Pen. Nicoya-Costa Norte Tempisque Bebedero Abangares y otros Barranca Jesús María Grande de Tárcoles Tusubres y otros Parrita Damas y otros Naranjo Savegre Baru y otros Grande de Terreba Península de Osa Esqueinas y otros Changuinola-CR País Area Km 2 % País Lluvia media mm km 3 m 3/s mm Escorrentia km 3 L/s/Km 2 m 3 /s % Escorrentía basal 2331 1002 204 205 362 1416 234 882 2950 1644 1635 1923 343 2646 1641 1551 2594 4202 3405 2050 1363 505 359 2169 830 1273 458 332 594 562 5077 1968 1828 256 50794,0 Evapotranspiración mm km 3 m 3 /s 4,6 2,0 0,4 0,4 0,7 2,8 0,5 1,7 5,8 3,2 3,2 3,8 0,7 5,2 3,2 3,1 5,1 3955 3521 5720 4318 3883 4109 3793 4060 3568 4682 5459 4785 3237 3473 2415 3054 3032 9,22 3,53 1,17 0,89 1,41 5,82 0,89 3,58 10,53 7,70 8,93 9,20 1,11 9,19 3,96 4,74 7,87 292,3 111,9 37,0 28,1 44,6 184,5 28,1 113,6 333,8 244,1 283,0 291,8 35,2 291,4 125,7 150,2 249,4 2573 2242 4787 3620 2717 2890 2804 2705 2616 4153 4113 3606 2438 2485 1728 2270 2253 6,00 2,25 0,98 0,74 0,98 4,09 0,66 2,39 7,72 6,83 6,72 6,93 0,84 6,58 2,84 3,52 5,84 81,6 71,1 151,8 114,8 86,2 91,6 88,9 85,8 83,0 131,7 130,4 114,3 77,3 78,8 54,8 72,0 71,4 190,2 71,2 31,0 23,5 31,2 129,8 20,8 75,7 244,7 216,5 213,2 219,9 26,5 208,5 89,9 111,6 185,3 36,7 38,5 38,5 38,5 13,3 31,4 31,4 38,3 40,3 31,4 31,4 44,8 44,8 39,0 39,0 32,6 32,6 1001 1092 1071 1100 1042 957 996 965 974 934 982 948 978 1049 943 1035 1054 2,45 1,37 0,27 0,29 0,51 1,57 0,34 0,77 3,02 2,15 1,64 2,40 0,47 3,86 2,51 2,28 2,89 77,7 43,4 8,6 9,2 16,2 49,8 10,8 24,4 95,8 68,2 52,0 76,1 14,9 122,4 79,6 72,3 91,6 8,3 6,7 4,0 2,7 1,0 0,7 4,3 1,6 2,5 0,9 0,7 1,2 1,1 10,0 3,9 3,6 0,5 100,0 1928 1709 1664 2128 2710 2490 2500 3402 3257 4243 5282 4466 3982 3292 4934 4300 3040 3297,0 8,10 5,82 3,41 2,90 1,37 0,89 5,42 2,82 4,15 1,94 1,75 2,65 2,24 16,71 9,71 7,86 0,78 168,2 256,9 184,5 108,2 92,0 43,4 28,3 171,9 89,5 131,5 61,6 55,6 84,1 71,0 530,0 307,9 249,3 24,7 5335,0 901 792 983 1169 1865 1717 1451 1721 1751 3530 4164 3698 3296 2067 3130 2661 1761 2215 3,79 2,70 2,02 1,59 0,94 0,62 3,15 1,43 2,23 1,62 1,38 2,20 1,85 10,49 6,16 4,86 0,45 113,4 28,6 25,1 31,2 37,1 59,1 54,4 46,0 54,6 55,5 111,9 132,0 117,3 104,5 65,5 99,3 84,4 55,8 70,2 120,1 85,5 63,9 50,5 29,9 19,5 99,8 45,3 70,7 51,3 43,8 69,7 58,7 332,8 195,3 154,2 14,3 3594,9 47,0 33,0 46,5 18,3 24,0 47,0 49,7 23,2 23,2 29,2 29,2 20,2 23,2 20,8 29,2 20,8 36,7 30,9 1108 1043 877 848 910 975 957 1097 953 959 914 875 919 975 1037 1046 808 996,1 4,48 3,73 2,17 1,44 0,48 0,38 1,92 0,87 1,28 0,49 0,38 0,61 0,58 5,58 3,32 2,88 0,21 50,8 142,1 118,3 68,8 45,7 15,2 12,0 60,9 27,6 40,6 15,5 12,0 19,3 18,4 176,9 105,3 91,3 6,7 1889,6 Fuente: UNESCO, 2007 y Reynolds, 1997 52 Figura 2. Vertientes y Ríos Principales de Costa Rica Según el Cuadro 1, la media anual histórica de precipitaciones (1970-2002) es en volumen de 168 km3. El 30% del agua de lluvia en Costa Rica se evapotranspira y regresa a la atmósfera. El resto se escurre por los ríos y arroyos o se infiltra al subsuelo y recarga las aguas subterráneas (70%). También se desprende que la oferta potencial hídrica de Costa Rica es de 113 km3 anuales de escorrentía y por lo tanto el Capital Hídrico per cápita equivale a 26.221 m3/persona/año, asumiendo una población para al año 2005 de 4.309.400 habitantes, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC, 2010). En resumen, para el país la precipitación media anual es de 3.297 mm, la escorrentía media anual 2.215 mm y la evapotranspiración real media anual es de 996 mm. Las estimaciones tienen una discrepancia de cálculos de 86 mm que equivale a un 53 error del 2,6% a nivel nacional (UNESCO, 2007). Con respecto a las aguas subterráneas se estima que en todo el territorio nacional existe un volumen aprovechable de 11 km3 de agua, que resulta en un flujo sostenible de 350 m3/s (Reynolds, 1997). El Cuadro 1 presenta información del balance hídrico anual por cuenca. De acuerdo con el registro de concesiones del Departamento de Aguas del MINAE, el 36,3% de concesiones de agua para todos los usos, provienen de las aguas subterráneas y la tendencia es al aumento en la demanda. De un total de 12.012 pozos registrados al 31 diciembre del 2005 (Base de datos del SENARA), el 75% se localizan en la región de planificación Chorotega y Central donde la estación seca se prolonga por varios meses (Ver Figura 3). 54 Figura 3. Regiones de Planificación de Costa Rica 4.2.3 Generación hidroeléctrica y embalses interanuales. Costa Rica cuenta tanto con embalses o presas como otros tipos de infraestructura hidráulica que permiten el almacenamiento de agua. En las regiones secas, las presas se aprovechan tanto para generación hidroeléctrica como para riego. En las regiones más húmedas, las presas se utilizan generalmente solo para generación de electricidad. En total hay 12 embalses con 95 km2 de espejo de agua con un volumen de 2,3 km3 de agua 55 y un volumen utilizable de 1,6 km3. El mayor de ellos es el Lago Arenal (87,7 km2, 1 570 millones de m3 de capacidad útil), le siguen Cachí (3,2 km2, 48 millones de m3), Angostura (2,6 km2, 11 millones de m3) y Pirrís (1,1 km2, 31 millones de m3) (OIRSA, 2007; AQUASTAT, 2000). El país tiene un potencial práctico de generación hidroeléctrica de 6 663 MW y para el 2005 se aprovechaba 1.408 MW o un 21% del total. El 82% de la generación hidroeléctrica recae en el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) con más de 10 plantas distribuidas en todo el país, el resto de la generación (18%) lo recae en el sector privado (IMTA, 2008; López, S. 2009). Datos precisos sobre cuánto es el agua turbinada ha sido difícil de obtener, pero hasta el 2005 la base de datos disponible registraba unos 501 m3/s. Las proyecciones para los próximos 15 años están encaminadas a inversiones para generar 3.200 MW adicionales para satisfacer la demanda creciente de electricidad, el ICE estaría proyectando satisfacer un 50% de esa demanda con más proyectos hidroeléctricos. Para el 2011 estaría listo el proyecto hidroeléctrico Pirrís, cuya capacidad será de 128 MW. También, según el Plan de Expansión del ICE para el 2015 estaría listo el Proyecto Hidroeléctrico Reventazón, cuya capacidad de generación está prevista de 300 MW con un caudal de 152 m3/s, para el 2018 el proyecto hidroeléctrico El Diquís, que originalmente se llamó Boruca tendrá una capacidad de generación de 623 MW con un caudal de 168 m3/s. Un año después, el proyecto hidroeléctrico Pacuare se sumaría a la lista de infraestructura con 167 MW y un caudal de 42 m3/s, y para el 2020, estaría el proyecto Savegre que aportará 200 MW con 45,6 m3/s al sistema eléctrico nacional (Morris, 2007; ICE, 2009). 4.2.4. Riego para agricultura Se estima que Costa Rica posee cerca de 430.000 ha de tierra con potencial de ser irrigadas, de las cuales más de 103.000 ha ya poseen algún tipo de infraestructura usando cerca de 148 m3/s y actualmente están bajo riego en los siguientes sistemas: 82,9% riego por superficie, 3,8% por aspersión y un 13,3% en forma localizada. Alrededor de 31.000 ha han sido promovidas por el Estado y entre 70.000 y 75.000 se han 56 desarrollado por empresas privadas. La mayor concentración del riego se da en la región Chorotega y el resto de la vertiente pacífica (CINPE, 2004; Cepal, 2005). El proyecto más sobresaliente bajo la tutela del SENARA es el Distrito de Riego y Drenaje Arenal Tempisque (Distra) ubicado en la provincia de Guanacaste en una de las regiones más secas del país, con más de cinco meses de estación seca al año. Este distrito surgió de un plan maestro elaborado hace más de 30 años. Al inicio se estimó que se regarían 60.000 ha, pero posteriormente se determinó que se abarcaría sólo 40.000. En este momento, Distra tiene bajo riego cerca de 28.000 ha y beneficia aproximadamente 1125 familias produciendo principalmente caña de azúcar, pastos, arroz y pesca en 400 ha de cultivo de Tilapia. Además SENARA está a cargo de 95 proyectos de riego y drenaje de áreas pequeñas (PARD) distribuidos en todo el país, utilizando sistemas presurizados de riego (goteo, micro-aspersión o aspersión), que incluyen un área de 2.686,4 ha y benefician a 2.023 familias que cultivan vegetales, raíces, tubérculos, plantas ornamentales y frutas. 4.2.5 Generación geotérmica de electricidad Hasta el año 2005 Costa Rica generó cerca de 150 GWh / año de electricidad mediante plantas geotérmicas situadas a lo largo de la Cordillera Volcánica de Guanacaste. Con el fin de producir el vapor para esta generación se estima que 44.400 m3/año de agua se requiere para cada GWh, resultando en una demanda anual de agua de 3 aproximadamente 0,2 m / s (Aguilar et al, 2004). 4.2.6 Agua potable y calidad del agua Siendo el Capital Hídrico per cápita equivale a 26.221 m3/persona/año, según los datos del 2005 (ver punto 4.2.2.) se podría decir que no existe problema de disponibilidad del recurso hídrico. Sin embargo, las deficiencias de la administración nacional y local del recurso han afectado el estado de las aguas subterráneas y superficiales incluyendo la calidad del agua suministrada por los acueductos. 57 El Subsector Agua Potable y Saneamiento (SAPS), está compuesto por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) como ente rector del agua potable y del alcantarillado sanitario y a su vez operador de sistemas, y por otros operadores de sistemas como: las municipalidades, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH S.A.), los Comités Administradores de Acueductos Rurales (CAARs) y las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Rurales (ASADAS) y algunas organizaciones privadas menores que operan acueductos o sistemas individuales. Todos estos operadores contabilizan al 2002 un total de 2069 acueductos (MINSA, 2003). La calidad de agua mostrada por los análisis del Laboratorio Nacional de Aguas para el 2002, indican que el porcentaje de acueductos con calidad de agua potable para cada operador es: AyA un 76%, CAARs/ASADAS un 44%, municipalidades un 57% y ESPH un 100% (MINSA, 2003). La vulnerabilidad de los acueductos ha sido creciente, particularmente en la Gran Área Metropolitana (GAM) donde la amenaza de la salud de los costarricenses está latente. Este deterioro se debe a un marco institucional disperso en una gran cantidad de entes, en la práctica desarticulados, que dan lugar a problemas de traslape de competencias, vacíos y duplicación de funciones. Por esta razón, existe una gran presión sobre los acuíferos, evidenciada por factores como, los procesos de cambio en el uso de la tierra (deforestación, drenaje de humedales e impermeabilización por desarrollo urbano y descarga de desechos que potencialmente pueden alcanzar los niveles freáticos), los patrones de consumo y las tasas de extracción de aguas subterráneas. Sin embargo, el conocimiento actual sobre las zonas de recarga y la hidrología de los acuíferos resulta insuficiente (OPS, 2003). Los análisis de las fuentes subterráneas reportan zonas con altos contenidos de hierro y manganeso como Sixaola, Guácimo y Matina, entre otras (Arias et. al., 2006). Zonas costeras con aguas duras que, aunque no sobrepasan los valores permisibles, se caracterizan por ser incrustantes; entre estas zonas se puede citar a Nicoya, Nandayure, Santa Cruz, Ciudad Neilly, Limón y Puntarenas Centro. Y algunos acueductos de la Meseta Central con aguas de poca dureza o blandas, con características corrosivas (MINSA, 2003). 58 Un riesgo importante para las aguas subterráneas de la Región Central es la tendencia de varios acuíferos a sobrepasar, en los próximos años, el valor máximo permisible de 50 mg/l de nitratos; entre estos acuíferos se encuentra el Barba y Colima Superior (Losilla et. al., 2001), además de ciertos pozos privados ubicados en Moravia, Tibás y San José; este mismo problema se extiende a los acueductos de Paraíso, San Isidro de Atenas y BolsónOrtega en Nicoya (MINSA, 2003). Otro factor de riesgo ambiental, es que en el medio urbano, la cobertura de redes de alcantarillado sanitario es apenas de 34%, con un tratamiento de las aguas residuales del orden del 4%, unida al uso de agroquímicos en las áreas de recarga y producción de aguas subterráneas (MINSA, 2003). Esta situación es crítica en la parte norte y este de la cuenca del Río Virilla, donde se asientan los acuíferos Barba y Colima, de los cuales depende el abastecimiento de aproximadamente 20% de la población nacional y que será la fuente de agua potable para la provincia de Heredia y el Área Metropolitana de San José para los próximos 15 años (Losilla et. al., 2001). En las últimas décadas se ha reportado también un incipiente proceso de intrusión salina en el acuífero de Brasilito en Guanacaste, posiblemente inducido por la explotación de pozos cercanos al mar; asimismo, gran parte del agua de los pozos muestreados en la zona costera de Guanacaste mostró contaminación fecal (Calderón et. al., 2002). Se observan grandes deficiencias o ausencia de control de calidad del agua en los acueductos operados por las municipalidades, los CAARs y las ASADAS. En el estudio del Laboratorio Nacional de Agua (LNA) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) realizado en el 2002, se estableció que sólo el 20% de los acueductos evaluados cuenta con desinfección continua con cloro. En la mayoría de los casos en que se suministra agua potable se debe a que las fuentes son de muy buena calidad; sin embargo, la vulnerabilidad de estos acueductos es alta debido a la ausencia de sistemas de desinfección y a la falta de un adecuado sistema de vigilancia y control de la calidad del agua constante e integral a nivel nacional, liderado por el Ministerio de Salud (MINSA, 2003). 59 De acuerdo con el Décimo Cuarto Informe del Estado de la Nación (Programa Estado de la Nación, 2008), en el 2008 la cobertura de agua de calidad potable aumentó de 82% a 83,4%, al igual que la estimación de cobertura de agua para consumo humano, de 98,3% a 99,4% de la población total. Se registró un incremento en la calidad del agua suministrada por los municipios y una disminución de 1,1%, con respecto al 2007 en la cobertura de agua potable de los acueductos rurales. Las ASADAS y los CAAR siguen siendo al año 2008, las entidades que administran más acueductos en el país (81,1%), pero también las que menos ofrecen agua potable, apenas un 28,3% de los acueductos que ellas operan, lo que representa un 23% del total de acueductos nacionales. San José (4,4%), Guanacaste (8%) y Limón (9,6%) se mantiene como las provincias que están recibiendo menor porcentaje de agua no potable. Las provincias con mayor porcentaje de agua no potable son Puntarenas (25,7%) y Alajuela (23,6%) (Programa Estado de la Nación, 2008) Desde hace varias décadas la principal fuente de contaminación de los sistemas de abastecimiento de agua es la fecal. Sin embargo, a partir del año 2001 han venido ocurriendo incidentes de contaminación química, debido al uso excesivo de plaguicidas en actividades agrícolas tipo monocultivo, como es el caso de la piña en Siquirres y San Carlos, y por hidrocarburos. Esto es resultado de una expansión agrícola y urbana que no ha considerado, ni respetado, las márgenes de protección de las fuentes de captación de agua para consumo humano (Astorga, 2009). En cuanto al saneamiento, en el 2008 solo el 25,6% de la población contaba con alcantarillado (con solo 3,6% con tratamiento adecuado); el 70,7% disponía de tanques sépticos, un 3,0% de letrinas, un 0,2% otros sistemas y un 0,5% defecaba al aire libre. La cobertura de alcantarillado sanitario, en vez de aumentar, disminuyó de 31% a 25,6% entre 2000 y 2008, debido a la poca inversión realizada en este rubro. De este modo se fortaleció el uso de tanques sépticos, que implican altos riesgos de contaminación de las aguas subterráneas (Astorga, 2009). En relación con el saneamiento de aguas residuales para el 2008 sólo el 25,6% de la población estaba conectada a un sistema de alcantarillado, pero sólo el 3,6% con el 60 tratamiento adecuado, lo que significa que la mayor parte de las aguas residuales van directamente a los ríos, siendo la cuenca del río Grande de Tárcoles la más contaminada. Luego, alrededor de 70,7% de las casas tienen pozos sépticos y letrinas 3,7% (Astorga, 2009). Por esta razón el gobierno de EE.UU. está invirtiendo $ 270 millones en un sistema de colectores de aguas residuales y plantas de tratamiento para 1.144.000 habitantes de la zona metropolitana de San José para el año 2015. Luego, en una segunda fase está previsto continuar con el fin de conectar las ciudades de Heredia y Alajuela con una población adicional de 1.600.000 habitantes. 4.2.7 Navegación en ríos Hay alrededor de 812 km de canales naturales y artificiales utilizados para la navegación de pequeñas embarcaciones, 702 km corresponden a la vertiente Caribe y 110 km de la vertiente Pacífica (MOPT, 1981). Se estima que alrededor de 104,5 m3/s de caudal mínimo se requiere para esta actividad (Jovel, 1974). 4.2.8 Acuicultura Según la FAO (2011) la mayor parte del cultivo de peces en Costa Ricas está basado en Trucha (Oncorhynchus sp) (11 ha con 534 toneladas / año) para el mercado interno y Tilapia (Oreochromis sp) (763 ha con 21.000 toneladas / año) destinada tanto a nivel nacional como al mercado internacional. En cuanto a la acuicultura de Camarones (Litopeneaus sp), hay 1.698 ha, con una producción estimada de 5.265 toneladas / año. También existe el cultivo de camarón gigante de río (Macrobrachium rosenbergii) en una escala muy pequeña (4 ha) con rendimientos de alrededor de 5 toneladas / año. El número de productores ha aumentado significativamente, lo que representa más de 1.146 productores acuícolas para el año 2004, de los cuales 68,4% son productores de tilapia, el 23,3% de los productores de trucha y el 8,3% de los productores de camarón de agua dulce. 61 4.2.9 Utilización del agua por sector para los años 2005 y 2020. El Cuadro 2 incluye las mejores estimaciones de agua utilizadas en Costa Rica en caudal (m3/s) y volumen (km3). En este caso, los datos correspondientes al año 2005 se basan en fuentes fiables; Comité Nacional de Hidrología y Meteorología (2002), Aguilar et al. (2004) y la información directa de las instituciones relacionadas con el agua. Las estimaciones de la demanda de agua para el año 2020 es una proyección teniendo en cuenta que el consumo de agua aumenta debido a la población, la generación de energía geotérmica y el crecimiento económico de todos los sectores de acuerdo con Aguilar et al. (2004). En el caso de la energía hidroeléctrica se ha tenido en cuenta los flujos de los proyectos de energía hidroeléctrica que se construyen entre 2005 y 2020, tales como: Pirrís, Reventazón, Itiquis, Pacuare y Savegre. Como se muestra en el cuadro 2, para el 2005 Costa Rica utiliza 22 km3 (20% de la disposición 113 km3). Según Aguilar et al (2004) en el año 2002 alrededor del 12% del uso total de agua proviene de fuentes subterráneas mientras que el 88% de fuentes superficiales. Las fuentes de agua subterránea se utilizan sobre todo para el consumo humano y la industria. Para el año 2020 hay un crecimiento rápido del uso del agua alcanzando un volumen anual de 37,87 km3 (33,5% de la disponible 113 km3), lo que refleja el aumento significativo en la generación de energía hidroeléctrica. Cuadro 2. Utilización del agua en Costa Rica para los años 2005 y 2020. Sector Generación geotérmica Turismo Industria Agroindustria Consumo humano Riego Hidroelectricidad Total 3 m /s 2005 3 km % 3 m /s 2020 3 km % Incremento % 0,21 0,01 0,03 2,25 0,07 0,03 600,00 3,49 9,51 15,85 0,11 0,30 0,50 0,50 1,37 2,28 7,93 18,07 18,07 0,25 0,57 0,57 0,49 1,33 2,22 127,27 90,00 14,00 18,70 0,59 2,68 22,73 0,72 2,62 22,03 147,75 501,00 696,51 4,66 15,80 21,97 21,21 71,93 100,00 187,91 944,00 1200,97 5,93 29,77 37,87 20,68 72,64 100,00 27,25 88,42 72,37 Nota 2005: Generación geotérmica de 150 GWh, consumo humano estimado para 4.309.400 habitantes, riego para 103.000 ha y generación hidroeléctrica de 1.408 MW. Nota 2020: La generación geotérmica de 1.600 GWh, consumo humano estimado para 5.237.700 habitantes, riego para 131.000 ha y generación hidroeléctrica de 2.698 MW. 62 4.3 Marco legal e institucional actual. De acuerdo con el Comité Nacional de Hidrología y Meteorología (2002), el escenario normativo que regula el manejo jurídico del recurso hídrico en Costa Rica, cuenta con los siguientes componentes legales involucrados; en el entendido de que otras legislaciones conexas no detalladas, igualmente intervienen en el manejo directo o indirecto: La Constitución Política de la República de Costa Rica, base del ordenamiento jurídico, promulgada a los siete días de noviembre de 1949, establece la soberanía sobre todas las aguas territoriales y la cataloga como un bien de dominio público y como tal, sometido a un régimen especial, que da base a la legislación vigente. La Ley de Aguas No. 276, del 26 de agosto de 1942 y sus reformas: Regula todo lo referente al dominio, uso y aprovechamiento de las aguas. La regulación de los usos del agua abarca los aprovechamientos que son dados en concesión. El Código de Minería Ley No. 6797: promulgado en 1982, establece que las aguas minerales y aguas subterráneas y superficiales son públicas y el Estado tiene el dominio y administración de ellas. La Ley Orgánica del Ambiente No 7554: Promulgada el 04 de octubre de 1995, declara que el agua es de dominio público, su conservación y su uso son de interés social. La misma Ley define que el agua es un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier uso. Esta utilización deberá primar en caso de que existiere conflicto sobre los usos del agua. La Ley Forestal No. 7575: del 13 de febrero de 1996 regula lo correspondiente al patrimonio forestal del Estado y a las actividades privadas que puedan afectarlo. En esta ley se indican como áreas de protección las que se encuentran próximas a los ríos, por lo que el Estado tiene la obligación de velar por esta protección de las cuencas hidrográficas. La regulación de los usos del agua abarca los aprovechamientos que son dados en concesión, sin embargo, de acuerdo con Zeledón (2005) la ley de aguas actual resulta insuficiente para atender las necesidades del sector hídrico nacional debido a la demanda creciente, una mala gestión de la oferta, un sinnúmero de conflictos y de la 63 presencia de zonas con problemas de acceso al agua en cuanto a la cantidad y su calidad. Por esta razón en noviembre del 2001, se sometió el proyecto de Ley del Recurso Hídrico a la Asamblea Legislativa de Costa Rica, con el fin de modernizar el sector, siendo un instrumento vital para garantizar una futura planificación y gestión integral y sostenible del recurso hídrico en el país. Si bien la solución a los problemas de la gestión del agua en Costa Rica no reside únicamente en una nueva ley marco, ésta constituirá un instrumento importante para garantizar la institucionalidad y la gobernabilidad en la gestión integral del recurso hídrico en el país. No obstante el proyecto de ley del recurso hídrico, expediente 14585 está congelado en la Asamblea Legislativa y no se visualiza un buen escenario para su pronta aprobación (CEDARENA, s.f.). Debido a que el proyecto de ley no fue tramitado, diversas organizaciones y actores sociales, con preocupación por la falta de voluntad política para avanzar en la discusión y aprobación de este importante proyecto, reunieron en el 2007 esfuerzos en la Alianza Nacional para la Defensa del Agua (ANDA) y decidieron iniciar la recolección de firmas para presentar un nuevo proyecto mediante el mecanismo de la Iniciativa Popular (Iniciativa Popular, 2007). El proyecto de ley original destacaba los siguientes aportes: (Aguilar et al 2004): a) Es un derecho humano tener acceso al agua en calidad y cantidad. b) El recurso hídrico se reconoce como un recurso altamente vulnerable a la contaminación. c) Cualquier decisión de manejo se orientará a causar el mínimo daño al recurso (acción preventiva). d) Quien contamina paga (canon del agua) e) El manejo del recurso se conducirá bajo el principio de universalidad, sostenibilidad, eficiencia, eficacia, equidad y solidaridad. g) El manejo de los recursos hídricos se realizará considerando un enfoque ecosistémico. h) Prioridad para el consumo humano pero en armonía con las demandas del ecosistema (caudales ambientales). i) El estado tiene la obligación de asegurar la existencia, protección, conservación, garantizar el acceso universal, un eficiente manejo y una valoración aceptable del recurso. 64 j) La cuenca será la unidad de manejo y planificación del recurso. k) El agua tiene un valor económico de acuerdo al costo asociado a su administración, protección y restauración. l) El uso del agua debe ser eficiente, usando tecnologías apropiadas, infraestructura, en función de prevenir el desperdicio y la contaminación. m) El estado debería preferir fuentes de energía renovables e impulsar el desarrollo y la investigación de otras fuentes alternativas a la hidroeléctrica. n) El estado debe promover la participación de las comunidades y la consulta pública en las decisiones relacionadas al uso, manejo, conservación del agua. ñ) El estado deber promover la cooperación internacional para el manejo binacional de los recursos hídricos. La propuesta de ley establecía además: • MINAET es la autoridad del recurso. • Dentro del MINAET se creará un departamento de recursos hídricos y su director electo por la asamblea legislativa. • Se creará un consejo nacional de recursos hídricos que será asesorado por un comité técnico. • Cada cuenca nacional tendrá su plan de manejo de y un consejo asesor. • El estado desarrollará un plan nacional de recursos hídricos basado en el balance hídrico de las cuencas. Finalmente la propuesta de ley establecía dos mecanismos de financiamiento importantes: • Canon por el uso del agua (calculado según disponibilidad, demanda, prioridad, volumen solicitado, costo administrativo, valor social y productivo). El canon toma en cuenta además los costos por conservación y restauración del recurso. • Canon aguas servidas. (el valor fijado según nivel de contaminación y costo de conservación y restauración). 65 Dado que este proyecto de ley no tuvo procedencia, se describe a grandes rasgos los aportes de la iniciativa popular: Los principios básicos son: a) Se mantiene el derecho humano de acceso al agua en cantidad y calidad adecuadas. b) El agua es un recurso de usos múltiples, siendo el consumo humano el prioritario, los criterios para organizar los usos deben derivarse de la planificación del recurso hídrico. c) La gestión del recurso hídrico deberá ser integrada y participativa. d) El Estado velará por el aprovechamiento y uso sostenible del recurso hídrico. e) El Estado velará por la prestación eficiente, eficaz y sin fines de lucro de los servicios públicos de abastecimiento de agua y saneamiento. f) Las actividades humanas en torno al recurso hídrico deben realizarse aplicando las normas ambientales. g) El Estado, las municipalidades e instituciones públicas, deben procurar la participación equilibrada de hombres y mujeres en la gestión del recurso hídrico. h) El Estado considerará en su estrategia hídrica el carácter transfronterizo de los recursos hídricos. i) En la gestión del recurso hídrico prevalecerán los principios preventivo y precautorio. j) Quien contamina paga. k) El Estado garantizará la participación de las comunidades indígenas en la toma de decisiones. l) La cuenca hidrológica constituye la unidad básica de planificación y gestión del recurso hídrico. m) El Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas con competencia en la gestión del recurso hídrico, estarán sometidos a mecanismos sencillos y expeditos de control, evaluación y rendición de cuentas respecto de su actuar en esta materia. n) La gestión integrada del recurso hídrico es una responsabilidad compartida pero diferenciada que deben asumir en forma proporcional todos los actores. Entre otros detalles, se establece: 66 El ente rector seguiría siendo el MINAET. Sin embargo el Poder Ejecutivo sería el que se encargaría de: a) Aprobar la Política Nacional del Recurso Hídrico y la Política del Sector Hídrico. b) Aprobar el Plan Hídrico Nacional. c) Aprobar los reglamentos y planes técnicos. d) Otorgar concesiones de conformidad con los requisitos y criterios que establece esta Ley. Creación de un Consejo Consultivo del Sector Hídrico. Creación de la Dirección Nacional del Recurso Hídrico, con mayores facultades de las se le han otorgado actualmente. Conformación de Consejos de Unidad Hidrológica. Se contará con un Sistema de Información del Sector Hídrico, administrado por la Dirección Nacional de Recurso Hídrico. Se brinda un capítulo dedicado a dar lineamientos para la planificación del recurso hídrico. Establece lineamientos para la protección y aprovechamiento del recurso hídrico. Condiciones generales y específicas para el otorgamiento o modificación de concesiones. 4.3.1 Instituciones relacionadas Según el Comité Nacional de Hidrología y Meteorología (2002), Segura, et. al. (2004), Reynolds, et. al. (1997) y CYTED, (2001), el marco institucional actual es complejo y se podría resumir de la siguiente forma. Departamento de Aguas del MINAET como el órgano competente para ejercer el dominio y control de las aguas públicas para otorgar o denegar concesiones y permisos de las mismas. Según el Decreto No 26635-MINAET del 18 de diciembre de 1997 la misión del Departamento de Aguas del MINAET: administrar oportuna y eficientemente los recursos hídricos en todo el territorio nacional, procurando el desarrollo sostenible mediante su ordenamiento y manejo racional; brindando un servicio excelente (Artículo 2). El cumplimiento de esta misión se hace prácticamente imposible ante la falta de recursos 67 humanos y financieros para el monitoreo y vigilancia de las concesiones otorgadas, así como para la planificación, el desarrollo de políticas y la eficiente gestión de cobro de cánones. Por otra parte, existen organizaciones estatales con competencias importantes que utilizan el agua como insumo para ofrecer servicios básicos a la sociedad, entre las que destacan por su área de influencia e impacto socio-económico: el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A), algunas municipalidades y Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA). En el sector de prestación de los servicios públicos de acueductos y alcantarillados, así como el tratamiento y disposición de aguas residuales hay que incluir a 30 Municipalidades, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) y cerca de 1800 Asociaciones Administradoras (ASADAS) y Comités Administradores (CAAR) de pequeños acueductos rurales. La Autoridad Reguladora de Servicios Públicos: se encarga de la aprobación de tarifas para los distintos usos del recurso hídrico. Dirección General de Asignaciones Familiares: financia la construcción de acueductos en comunidades rurales, los cuales son luego traspasados a éstas para su administración. El Instituto Costarricense de Electricidad: es el mayor usuario del recurso hídrico para la generación de electricidad, y tiene como mandato contribuir a su conservación. El Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento: implementa los programas de riego y tutela los recursos de aguas subterráneas. Otras organizaciones relacionadas con la administración y manejo del recurso hídrico son el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Tribunal Agrario, el Ministerio de Salud, la Contraloría General de la República, la Defensoría de los Habitantes, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO), el Instituto Nacional de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), el Consejo Nacional de Rectores (CONARE), el Instituto 68 Nacional de Puertos (INCOP), las Universidades (UNA, UNED, ITCR y UCR) y los tres poderes de la República. El mayor problema del marco institucional vigente lo constituye el hecho de que no existe una institución única encargada del manejo y planificación del recurso hídrico. Esto hace que la responsabilidad en aspectos administrativos como técnicos, esté diluida y que existan vacíos en la planificación y en la investigación. Como ejemplo de esto es la dispersión de la información sobre valoración física y utilización del recurso, que se encuentra en formatos diferentes, desordenados en algunos casos e inexistente en otros. Por otra parte, las organizaciones juegan papeles ya sea de ente rector, supervisor y/o ejecutor tanto desde la oferta como la demanda del recurso, lo que se traduce en muchas ocasiones en el traslape de funciones entre organizaciones, dando como resultado una baja eficacia de las actividades. 4.4 Estrategia del gobierno El Gobierno de Costa Rica hizo un esfuerzo nacional importante para la construcción de una Estrategia de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos-EGIRH (Aguilar, et. al. 2004). La EGIRH es promovida por el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, MINAET; que pretende atender los desafíos que en materia ambiental enfrenta el país, y cuenta con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo, BID (Aguilar, et. al. 2004). La estrategia espera que los principios rectores y orientaciones de la Política Hídrica Nacional se constituyan en los hilos conductores para la formulación de normativa de estrategia y propuestas de acción, que se reforzarán a medida que el país avance en la construcción de un nuevo marco legal e institucional, así como en el mejoramiento y modernización del marco instrumental para la gestión del agua. La EGIRH constituiría el punto de partida para la formulación, en una segunda etapa, del Plan Nacional para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico. La EGIRH establece enfocarse en tres ejes conductores, dentro de los cuales se agrupan las líneas estratégicas que habrán de materializar los objetivos de la Política Hídrica Nacional: 69 1. Eje de soporte al desarrollo económico, el bienestar social y la armonía con el ambiente. El objetivo de este eje es mantener el papel del agua como motor, y no freno, del desarrollo económico de Costa Rica, conforme a las condicionantes que imponga la construcción de una sociedad justa y equitativa, así como el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. 2. Eje de fortalecimiento institucional y sostenibilidad financiera. Su objetivo es consolidar, con criterios de sostenibilidad financiera, el marco jurídico e institucional para la gestión integrada de los recursos hídricos del país, estableciendo las bases para una coordinación institucional adecuada entre el MINAET y los entes sectoriales encargados de regular/prestar los servicios relacionados con el aprovechamiento de los recursos hídricos, y favoreciendo la mayor participación de los usuarios, del sector privado y de la sociedad en general. 3. Eje de modernización del marco instrumental. Con este eje se pretende consolidar y modernizar, con criterios de eficiencia, transparencia y corresponsabilidad, el marco instrumental para la gestión integrada de los recursos hídricos del país, a partir de la experiencia acumulada en el país y conforme a las buenas prácticas globalmente adoptadas. La forma de operacionalizar estos ejes, ha sido trazar para cada uno de ellos las acciones inmediatas específicas a seguir (Aguilar, et. al. 2004). En la estrategia de gobierno, se ha considerado también abordar el tema de los conflictos sociales, los cuales han ido en aumento. Entre ellos se destaca como uno de los más recientes, el “caso de Sardinal”: Este conflicto gira en torno a la ampliación del acueducto El Coco - Ocotal, mejor conocido como el “caso de Sardinal”, en el cantón de Carrillo, provincia de Guanacaste. Particularmente, este caso es una muestra clara del paso de la economía regional, asentada históricamente en una producción nacional de granos básicos y ganadería, a una economía transnacionalizada, de un alto componente de inversión extranjera directa (IED), asentada en el turismo, los desarrollos inmobiliarios, la agro-industria y los servicios (Monestel, 2009). Este conflicto se trata de un caso donde varias instituciones del Poder 70 Ejecutivo, como por ejemplo el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), entre otros, actúan en situaciones que tienen roces con la legalidad y el derecho humano al agua, a favor de empresarios del sector turismo. Para esta problemática, la comunidad de Sardinal, donde se encuentra el acuífero de donde se pretende tomar el agua para beneficio de intereses empresariales-turísticos de la zona de Playas del Coco y Ocotal, ha protestado y presentado acciones judiciales y denuncias tanto a escala local, como nacional (Sagot, 2009). El Ministerio de Planificación, al año 2007, aún no había trazado un hilo conductor entre el Plan Nacional de Desarrollo y la EGIRH, así se demuestra en el Plan 2006 – 2010, ya que ni siquiera hacía mención al respecto (MIDEPLAN, 2007), es hasta la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014 que claramente se incluye en la agenda a corto y mediano plazo, acciones que garanticen en la medida de lo posible, una gestión racional y un acceso democrático del agua, así como la recolección y el tratamiento de aguas residuales, esto mediante un elemento estratégico que es la implementación del Plan Nacional de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH) (MIDEPLAN, 2010). 5. Conclusiones La condición privilegiada de Costa Rica en cuanto a la disponibilidad de recursos naturales, en este caso particular, del recurso hídrico, ha contribuido a que históricamente la legislación haya sido débil en este tema, a pesar de ser el recurso natural de mayor importancia en el crecimiento y desarrollo del país. La trayectoria que ha tenido Costa Rica en el abordaje del tema del recurso hídrico no ha sido acertada por dos razones: una es que siempre se ha actuado reaccionando a los hechos que se van presentando y nunca bajo un enfoque preventivo de conservación y la otra está muy relacionada con la primera y tiene que ver con el desfase en el tiempo de los instrumentos de legislación y planificación, prueba de ello es la actual Ley de Aguas que data de 1942. 71 La disponibilidad real del recurso hídrico, en términos de la situación descrita de oferta y demanda, pone de manifiesto la creciente vulnerabilidad a la disminución de la precipitación, toda vez que el aumento de las necesidades, la falta de planificación y los problemas de contaminación provocan que en la época de menor precipitación sea cada vez más difícil disponer de la cantidad y calidad de agua requerida. Según IMTA, 2008, el estudio que se llevó a cabo para 15 cuencas del país revela que si ocurre una disminución en la precipitación media anual, aproximada a un 20%, la disponibilidad de agua superficial se verá afectada en grandes cantidades. Los meses de la época seca se agudizan más; por lo tanto, se requieren acciones tendientes a la construcción de infraestructura hidráulica para almacenar el recurso hídrico durante la época de lluvias y poder utilizarse en la época seca. En Costa Rica, la definición de los principios, las políticas y las estrategias en materia hídrica, le corresponde al Ministro del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), específicamente al Departamento de Aguas. No obstante, es hasta que surge el Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014 que se incluyen el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos, lo cual es un buen indicador de un camino hacia la planificación del recurso hídrico en Costa Rica. En los últimos años, se realizaron esfuerzos por aprobar una nueva ley de Recursos Hídricos para dar pie a una estrategia nacional para la planificación y gestión del recurso. Sin embargo, se debe reconocer que fue imposible lograr un avance dada la falta de consenso en la Asamblea Legislativa en el proyecto de ley presentado desde el año 2002, el mismo fue archivado después de 10 años. A pesar de contar con más de 30 diferentes leyes que regulan el sector, sin una ley moderna del recurso hídrico es imposible reformular un nuevo marco de coordinación interinstitucional que fomente el manejo integral del recurso en cada cuenca hidrográfica. 72 6. Recomendaciones Los análisis técnicos en materia de recurso hídrico que hacen las diferentes instituciones involucradas, aún cuando tienen su aplicación en el ámbito de acción de cada entidad, alcanzarían su máximo aprovechamiento si se integraran para el diseño de un modelo de planificación del recurso hídrico, basado en la información requerida para que el modelo sea confiable. Para generar un modelo de planificación del recurso hídrico, es fundamental cubrir adecuadamente las etapas del proceso que dan origen al mismo, muchas de las cuales ya han sido parcialmente cubiertas por el Departamento de Aguas del MINAET y deben de continuar este rumbo: La primera etapa debe ser el diagnóstico de al menos las cuencas más importantes del país, cuyo elemento central es el Balance Hídrico Superficial y Subterráneo de cada una, basados en información confiable. Con el resultado de los balances hídricos se puede hacer el análisis de la disponibilidad del recurso y el comportamiento de la demanda, para determinar el estado actual de atención de las necesidades por sector. Necesariamente se deben construir escenarios proyectados a futuro, según el pronóstico de variables relacionadas con el cambio climático, el cambio en el uso de la tierra, etc. Con la integración de la información generada en las etapas anteriores, se debe diseñar un modelo de Planificación que contemple las necesidades de cada zona del país y que además atienda necesidades actuales y futuras con una visión de largo plazo. Finalmente, el éxito de un modelo de planificación del recurso hídrico dependerá del grado de congruencia que tenga con la legislación existente, en este sentido, 73 los instrumentos legales han de obedecer de igual manera a una visión de largo plazo y en consideración de los escenarios planteados. 7. 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Los conflictos de recursos hídricos se identifican al comparar el caudal mensual superficial contra los flujos de agua en m3/s otorgados en concesiones a los usuarios del agua, incluyendo los caudales ambientales recomendados. También se realizó una evaluación para entender la condición de uso actual del suelo de la cuenca mediante la comparación del uso de la tierra 2008 con la capacidad de uso oficial de la tierra. Este estudio identificó un alto nivel de riesgo de sobreexplotación de los recursos hídricos, lo que demuestra la falta de una adecuada planificación de los recursos hídricos. Sin tener en cuenta los requisitos de los caudales ambientales de 3,2 m3/s, el caudal total del río concesionado hasta 2008 totaliza 12 m3/s, lo que supera el promedio de los caudales disponibles para el mes de marzo (10,5 m3/s) o abril (8,9 m3/s). Esto revela que, en caso de que si todos los usuarios ejecutaran sus concesiones de flujo en pleno rendimiento se desataría un conflicto para estos dos meses. Pero si además se considera el caudal ambiental, la demanda de agua aumentaría hasta 15,2 m3/s, creando un conflicto dado que la demanda incrementa sobre la oferta desde el mes de Febrero (13,7 m3/s) a Mayo (14,7 m3/s). La cuenca tiene el siguiente uso de la tierra, bosque de sucesión tardía 30%, bosques de sucesión secundaria 20%, 11% pastos, 30% pastos mezclados con arbustos y 3% de agricultura. De acuerdo con el mapa de capacidad de uso de la tierra la cuenca tiene las siguientes clases: 40,1% forestal (Clase VII), el 24,2% agricultura extensiva (Clase IV), el 13,5% conservación de los recursos (Clase VIII), 11,7% cultivos permanentes (Clase VI) y el 10,5% de agricultura intensiva (Clase II). Al comparar el uso actual de la tierra y la capacidad de uso de la tierra se observa que 53,9% de la cuenca tiene un sobreuso, 39,4% se encuentra bajo el uso correcto y un 3,4% se encuentra en sub uso. Dentro de la 81 cuenca hay que destacar que se encuentran tres áreas protegidas que representan 13,5% del área total de la cuenca. Las recomendaciones del estudio son: a) concesionar un máximo de 4,8 m3/s del caudal para todos los usuarios de manera que durante la estación seca los caudales ambientales recomendados se mantengan, b) renegociar las actuales concesiones de agua a fin de cumplir con la recomendación anterior, c) lanzar una campaña educativa entre los usuarios de agua para reducir el consumo de agua y d) desarrollar una planificación de recursos hídricos para la cuenca superior del Río Tempisque con la participación de los usuarios, decisores y planificadores. Palabras clave: Evaluación del Recurso Hídrico, Planificación del Recurso Hídrico, Cuenca del Río Tempisque, Costa Rica. 1. Abstract An evaluation is done about the water resources of the upper watershed of the greater Tempisque River- Costa Rica; taking into account the superficial water availability and demand. The study analyzed previous studies and available information related to the subject to water availability and demand as well as the legal and institutional framework that regulates water resources management and planning. Water resources use conflicts were identified when comparing the monthly surface stream flows against water flows in m3/s granted to water users including the recommended environmental flows. Also an evaluation an evaluation was carried out to understand the land use current condition of the selected watershed by comparing the 2008 land use with the official land carrying capacity map. This study indentifies a high risk level of overuse of water resources, which demonstrates the lack of a suitable planning of the water resource. Without considering the requirements of environmental flows of 3,2 m3/s, the total river stream flows granted until 2008 totalized 82 12 m3/s, which exceeds the average available stream flow for the month of March (10,5 m3/s) or April (8,9 m3/s). This reveals that in case that if all users execute their water flow concessions at full capacity a conflict will exists in these two months. But if in addition the environmental flows is considered in this analysis the water demand will increase up to 15,2 m3/s, creating a conflict from February (average wealth 13,7 m 3/s) to May (average wealth of 14,7 m3/s) The basin has the following land use: late forest succession 30%, intermediate forest succession 20%, pasture land 11%, pastures mixed with bushes 30% and agriculture 3%. According to the map of land carrying capacity the basin has the following classes: 40,1% forestry (Class VII), 24,2% extensive agriculture (Class IV), 13,5% resources conservation (Class VIII), 11,7% permanent crops (Class VI) and 10,5% intensive agriculture (Class II). When comparing current land use and land carrying capacity it is observed that 53,9% of the basin is under overuse, 39,4% is under correct use and 3,4% is in subuse. Within the basin it is found three protected areas that represent 13,5% of the total area. The study recommendations are: a) to grant a maximum 4,8 m3/s of flow for all users so that during the dry season the recommended environmental flows are keep, b) to renegotiate current water grants flows in order to comply with previous recommendation, c) to launch an educational campaign among water users to reduce water consumption and d) to develop a water resources plan for the upper Tempisque Watershed with the participation of stakeholders and policy makers. Key words: Evaluation of the Water Resource, Planning of the Water Resource, Basin of the river Tempisque, Costa Rica 2. Introducción El agua dulce representa menos del 1% de la existencia global, al tiempo que la población mundial crece, en promedio, en 85 millones anuales. Mundialmente, el consumo de agua 83 se duplica cada 20 años (López, 2002). Así la escasez de agua dulce ocupa el primer lugar en la lista de las amenazas que afectan a la humanidad en el siglo XXI. Según las Naciones Unidas, aproximadamente 1200 millones de personas beben agua no potable y cerca de 2500 millones carecen de sistemas sanitarios o de sistemas de drenaje adecuados. En todo el globo, los diferentes usuarios extraen agua del subsuelo más rápidamente de lo que se reabastece por recarga. Asimismo al ser el agua cada vez más escasa, algunos sectores de usuarios tienden a utilizarla en desmedro de otros, lo cual genera conflictos locales, regionales y hasta internacionales (Van Damme, 2002). En este escenario, mantener y distribuir el recurso hídrico es un desafío primordial para el bienestar de la sociedad. Los ecosistemas por otra parte, son reguladores importantes de la cantidad y calidad de agua. Para realizar estas funciones, los ecosistemas requieren de una protección y gestión adecuada, sin lo cual se generarían serias consecuencias negativas ambientales, sociales y económicas. Por lo tanto es evidente, que para conseguir una adecuada gestión de los recursos hídricos se debe considerar tanto las necesidades humanas como las ecológicas y de una estrategia de planificación con un enfoque integral (Guerrero, et. al. 2006). En el caso de Costa Rica, la situación del recurso hídrico no es diferente de otros países. Las necesidades humanas de agua han venido aumentando en forma constante a lo largo de los años y las tendencias indican que continuarán haciéndolo en el futuro sin que medie una planificación integrada (Reynolds, et. al. 1997, Segura, et. al. 2004). A pesar de que se dispone de una serie de instrumentos jurídicos y legales que regulan y fiscalizan el uso y la gestión de este recurso, se carece de una visión de gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de país y menos aún de cuenca (Segura, et. al. 2004). Pese a los esfuerzos para contar con un marco legal que permita el adecuado manejo del recurso hídrico (Reyes et. al. 2003 citado por Segura, et. al. 2004), el panorama muestra una seria crisis de gobernabilidad de los recursos hídricos, toda vez que estos recursos además están en un franco proceso de deterioro. Es contradictorio, pero Costa Rica ha pasado de una situación de abundancia de agua cinco décadas atrás a una situación de vulnerabilidad y escasez en la actualidad en algunas regiones del país. En parte todo se debe a que no existen políticas hídricas 84 integrales claras y estables; el marco legal está desactualizado, estático y es de escaso cumplimiento, lo que ha provocado el uso ineficiente, la contaminación de los cuerpos de agua y desde luego una cultura dominante con poca o ninguna valoración del agua como recurso vital, para el desarrollo presente y futuro del país y para la conservación de los ecosistemas y de todas las especies que habitan el territorio (Segura, et. al. 2004, Programa del Estado de la Nación 2004). Este capítulo analiza la situación de la cuenca del Río Tempisque que enfrenta desde hace 20 años una alta demanda del recurso hídrico superficial por parte de varios usuarios. En esta cuenca la demanda actual del recurso durante la estación seca para riego, agroindustria, industria, turismo y consumo humano ha llegado a niveles críticos con respecto al caudal disponible. Por ejemplo un estudio de caudales ambientales del Río Tempisque indica que en el mes de abril el caudal promedio es de 9 m3/s y que el mismo se ve disminuido a 0,6 m3/s después de satisfacer las concesiones otorgadas hasta el año 2000, dejando parte del cauce principal del río sin un caudal ambiental adecuado (Jiménez, et. al. 2005, Calvo-Alvarado et. al. 2008). La demanda de recurso hídrico de esta cuenca está en alzada por el desarrollo inmobiliario, turístico y la agricultura de riego (González, 2001, Jiménez, y González, 2003). Por lo tanto el conflicto es cada vez más notable y es de gran importancia abordarlo desde una perspectiva de planificación integral, en un proceso sociopolítico de mediano y largo plazo, con la participación y liderazgo de las instituciones regionales, los gobiernos locales y la participación plena de las comunidades (Jiménez, y González, 2003). Por esta razón este capítulo pretende ser una contribución para la planificación del recurso hídrico de esta cuenca al abordar específicamente el estado del recurso hídrico de la cuenca alta del Río Tempisque con los siguientes cinco objetivos: Revisar y resumir la información disponible para estimar la oferta y demanda mensual del recurso hídrico superficial. Describir el marco institucional y legal que regula la demanda del recurso dentro de la cuenca. 85 Colectar información oficial sobre las concesiones del recurso hídrico, caracterizar los usuarios e identificar su distribución espacial. Identificar y describir los principales conflictos entre oferta y demanda del recurso. Diagnosticar el estado de uso actual de la tierra de la sub-cuenca seleccionada. 3. Metodología 3.1 Selección del área de estudio La ubicación geográfica del estudio corresponde a la cuenca del Río Tempisque situada en la provincia de Guanacaste-Costa Rica, específicamente se analiza la sub-cuenca alta este río, desde la cabecera de la cuenca originada en la Cordillera Volcánica de Guanacaste hasta el puente Guardia ubicado 10°33’42.55”N de latitud y 85°35’27.16”O de longitud (Google Earth, 2009). Además se incluye el cauce o tramo del río definido entre el Puente Guardia y la comunidad de La Guinea 10°27’22.92”N de latitud y 85°28’01.03”O de longitud (Google Earth, 2009). Este tramo se incluye por la particularidad de que al no poseer afluentes a lo largo de este trayecto su caudal depende exclusivamente de los flujos provenientes de la sub cuenca alta (Figura 1, ver Calvo-Alvarado et. al. 2008). 3.2 Descripción del área de estudio Dentro de la sub-cuenca en estudio coinciden los cantones de La Cruz, Liberia y Carrillo, incluyendo parte de los distritos de Santa Elena, Mayorga, Cañas Dulces, Nacascolo, Curubande, Liberia. El tramo del río entre Guardia y la Guinea corresponde a los cantones de Liberia (distrito Sardinal) y Filadelfia (distrito Palmira) (ITCR, 2004). La sub-cuenca seleccionada posee un área de 166,000 ha que corresponde al 49,5% de la Gran Cuenca del río Tempisque (Jiménez, et. al, 2005) y el tramo indicado tiene una distancia de 28,8 km de longitud (ITCR, 2004). Los tributarios principales se originan en la Cordillera Volcánica de Guanacaste, específicamente en las estribaciones sur-oeste de los volcanes Orosí y Rincón de la Vieja. Los tributarios más importantes son: río Ahogados, río Tempisquito y río Colorado, los cuales corren con dirección predominante 86 hacia el sur-oeste. La elevación máxima es de 1894 m.s.n.m y se encuentra en la cima del volcán Rincón de la Vieja, y el punto más bajo es en el Puente de Guardia con 21 m.s.n.m (ITCR, 2004). Con relación a su geología y geomorfología, la sub-cuenca está conformada por unidades estratigráficas que corresponden a diferentes edades geológicas. En términos generales la cuenca está constituida geológicamente por materiales de los períodos Terciario y Cuaternario; siendo las rocas volcánicas del Cuaternario las que predominan en la subcuenca. Además la sub-cuenca presenta una unidad geomorfológica principal denominada de Origen Volcánico. El tramo del río seleccionado corre por una unidad estratigráfica del Cuaternario que corresponde a la llanura de inundación del río (Bergoeing, 1998). Sobre este material geológico se han desarrollado aproximadamente 12 subgrupos de suelos que forman parte mayoritariamente de dos órdenes taxonómicos: entisoles (34% del área) e inceptisoles (56% del área) (ITCR, 2004). El tramo del río entre Guardia y la Guinea atraviesa una llanura con dominancia de suelos de los órdenes Mollisoles y Vertisoles (Castro y Villegas, 1987; Bravo et al., 1991; IICA – CEPPI, 1993; Vaughan et al., 1996). 87 Figura 1. Ubicación del área de estudio: Sub-cuenca alta y canal principal del Río Tempisque, Guanacaste, Costa Rica. La sub-cuenca se ubica en la región del Pacífico Norte de Costa Rica y consecuentemente posee un régimen climático tropical seco que se caracteriza por ser cálido con una estación seca bien definida (Bravo, et. al., 1991; SENARA – IICA, 1991; Maldonado et al., 1995). Por ser de la región tropical - ecuatorial existe poca variabilidad en cuanto a la temperatura media anual por lo cual el clima se clasifica como de tipo isotermal (Vargas, 1959; Corella, 1979; Vaughan et. al., 1996; Solórzano 1996 citados por 88 González, E. et. al., 2001). Según datos de la estación meteorológica Llano Grande para el periodo 1976 - 1993, la temperatura promedio anual es de 27,5 ºC, siendo el mes de abril el más caliente con una temperatura promedio de 29 ºC y el mes de noviembre el más frío con 26,5 ºC (CCT, 1998). La precipitación promedio anual de la sub-cuenca es de 1798 mm (Calvo-Alvarado, et. al. 2008). De los datos de la estación Llano Grande se infiere que el 95% de la precipitación ocurre durante los meses de mayo a noviembre que corresponden a la estación lluviosa, mientras que el 5% restante ocurre de diciembre a abril corresponde a la estación seca. La humedad relativa durante la época seca oscila entre 60 y 65%, mientras que durante la época lluviosa oscila entre 80 y 90% (SEPSA, 1984; Solórzano, 1996 citado por González, et. al., 2001). La marcada estacionalidad que se evidencia en esta región está determinada por los vientos ecuatoriales (Zona de Convergencia Intertropical), los vientos alisios del Noreste y Suroeste (SEPSA, 1984; Maldonado et. al., 1995; Vaughan et. al., 1996). Considerando la topografía de la subcuenca, tanto la lluvia como la temperatura tienen una distribución determinada por la elevación, siendo las partes altas más húmedas y frías y las bajas más cálidas y secas. La sub-cuenca cuenta con cinco Zonas de Vida y tres zonas de transición, según el sistema de Clasificación de Zonas de Vida de Holdrige (Holdrige, 1987; Alpízar, et. al., 1998 citados por González, et. al., 2001, ITCR, 2004). Estas son: Bosque Húmedo Premontano Transición a Basal (45,7% del área), Bosque Húmedo Tropical (12,5%), Bosque Húmedo Tropical Transición a Premontano (4,38%), Bosque muy Húmedo Premontano (9,2%), Bosque muy Húmedo Tropical Transición a Premontano (0,1%), Bosque Pluvial Montano Bajo (1,0%), Bosque Pluvial Premontano (2,8%) y Bosque Seco Tropical (24,2%) (ITCR, 2004). La vegetación es característica del bosque tropical seco y su avifauna, reptiles y anfibios tienen mayor afinidad con especies que se encuentran en las partes del norte de América Central. Aunque los mamíferos tienen distribuciones geográficas más amplias, algunas especies también tienen su límite sur en la región del Tempisque (Vaughan et. al., 1996). La biota de la cuenca del Río Tempisque y sus áreas vecinas es muy distinta a la del resto del país dado que la región de Guanacaste se asemeja y marca el límite sur de la pendiente de Pacífico árido que se extiende desde México hasta la desembocadura del Río Tempisque en el Golfo de Nicoya (Vaughan et al., 1996 citado por González, et al., 89 2001). Dentro del área seleccionada se encuentran tres áreas de conservación, éstas son: El Parque Nacional Santa Rosa, el Parque Nacional Guanacaste y el Parque Nacional Volcán Rincón de la Vieja que protegen el 2,1%, 14,7% y 5,8% del área en estudio respectivamente (ITCR, 2004). 3.3 Colección de datos e información 3.3.1 Datos hidrometeorológicos Varios estudios han analizado la información sobre la hidrometeorología de esta cuenca, un resumen de esta información se extrae de estos estudios: Calvo-Alvarado et. al. (2008); Echeverría, et. al. (1998); JICA (2002); Jiménez, et. al. (2005) y Reynolds, et. al. (1997). En el puente Guardia hay disponibilidad de dos registros de caudales, el primero de ellos de 1951-1969 y el segundo de 1980-1999. Como se ha indicado en estudios anteriores, el registro más adecuado para describir la oferta de agua es el primero, dado que en ese periodo aún no existían concesiones de agua o aprovechamiento de agua superficial para riego, como sí existen en el segundo período, lo que afectaría la naturalidad del régimen hídrico sobre todo en los meses de la estación seca (Calvo-Alvarado et al 2008, Jiménez et al 2005). Por la misma razón los datos de lluvia media mensual analizados corresponden al mismo período y se obtienen del estudio elaborado por los mismos autores (Calvo-Alvarado et. al. 2008, Jiménez et. al. 2005). 3.3.2. Uso del recurso hídrico superficial y concesiones dentro de área de estudio. Esta información se obtiene de Departamento de Aguas del Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), donde se encuentra una base de datos actualizada sobre concesiones de aguas superficiales y subterráneas. Esta base de datos además provee información sobre ubicación espacial de cada concesión en coordenadas, volumen de agua concesionado, uso reclamado y fecha de inicio de la explotación. También se consultaron bases de datos recolectadas y procesadas por estudios previos: JICA (2002); Jiménez, et al (2005), Calvo-Alvarado et al (2008). Visitas a municipalidades 90 e instituciones como: Acueductos y Alcantarillados (AyA), MINAET regional, para obtener información adicional que sirva de complemento con respecto a acueductos municipales, Asociación Administradora de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunal (ASADAS) y otros usos no registrados por el MINAET. 3.3.3. Marco legal e institucional El marco legal e institucional que determina el uso del recurso dentro de la cuenca se obtuvo de la consulta y análisis de estudios de diagnóstico realizados a nivel nacional. Igualmente la visita a organizaciones, oficinas regionales del MINAET, Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA), AyA y municipalidades. 3.3.4 Uso del suelo y Capacidad de Uso del Suelo En cuanto a la distribución de la cobertura o uso del suelo en la sub-cuenca, se confeccionó el mapa del uso del suelo con base en la interpretación y clasificación de una imagen de satélite ASTER del año 2006. Mediante el análisis de la imagen con el software ERDAS 9.2 (© 2009 ERDAS Inc. 1) se obtuvo la clasificación de las coberturas presentes en el área de estudio. Posteriormente con el software ArcGIS 9.2 (© 2009 ERDAS Inc. 2) se extrajo el porcentaje de área correspondiente a cada uno de los usos identificados en el proceso de interpretación y comprobación de campo. El mapa de capacidad de uso se obtuvo a partir del ATLAS Digital de Costa Rica (ITCR, 2004) y mediante el uso de ArcGIS se calculó el porcentaje de área correspondiente a cada capacidad de uso. Finalmente para la comparación de los mapas anteriormente indicados, se procedió con el uso de ArcGIS a la operación de cruce de mapas para obtener el mapa de conflictos por el uso del suelo que muestra el estado de conflictos de manejo de la cuenca en relación con el uso de la tierra. 1 2 www.erdas.com www.erdas.com 91 3.4 Análisis de datos/información 3.4.1 Caracterización de la disponibilidad temporal de caudal del Río Tempisque. Empleando los datos de caudal medio mensual en m3/s para el registro de datos disponible se realizó el análisis estadístico requerido para revelar la disponibilidad del caudal durante el año. Esto se efectuó mediante la elaboración de gráficos y cuadros que permitieran visualizar la disponibilidad del recurso a nivel mensual. Luego se procedió a estimar el Balance Hídrico Anual mediante la ecuación 1: P = Esc + Etp ± σ……………………. Ecuación 1 donde: P = Precipitación media anual en mm Esc = Escorrentía media anual en mm σ = Cambio en almacenamiento en mm (se asume cero)3 Etp = Evapotranspiración 3.4.1 Sistematización de la información sobre las concesiones de agua y el aprovechamiento de los recursos hídricos en esta cuenca. La tabulación y despliegue gráfico de esta información permitirá estimar el uso del agua superficial dentro de la cuenca que afecta los caudales del Río Tempisque. De esta manera se podrá confrontar la disponibilidad con la demanda del recurso durante los meses del año. Para ubicar espacialmente las concesiones se empleó el Sistema de Información Geográfica “ArcGIS” y las bases cartográficas disponibles, por ejemplo: Atlas Digital (ITCR, 2004) 3 Al determinarse el balance hídrico para un año medio, se puede despreciar la variación del volumen de agua almacenada en la cuenca, toda vez que para un periodo largo de años los incrementos del agua almacenada, positivos y negativos, a escala anual, tienden a equilibrarse y su valor neto al final puede considerarse igual a cero. (Instituto de Hidrología de España y UNESCO, 1981) 92 3.4.2 Sistematización de la información sobre el marco legal e institucional Con base en las fuentes correspondientes para cubrir este importante componente, se elaboró el escenario actual en la administración del recurso hídrico dentro de la zona en estudio. 3.4.3 Sistematización de la información sobre conflictos a causa de la demanda por el recurso hídrico. Después de confrontar la demanda con la disponibilidad del recurso y complementando esto con la información recopilada sobre los conflictos generados en la zona, se identificó los mayores conflictos así como sus posibles alcances, causas y consecuencias. 3.4.4 Diagnóstico del estado de uso de la tierra de la cuenca. El mapa de uso actual se comparó con el mapa de capacidad de uso de la tierra (ITCR, 2004) para obtener a nivel preliminar una valoración de la magnitud y ubicación espacial del sobre uso, sub uso y uso correcto de la tierra. La información generada se despliega en un mapa y en un cuadro resumen. 4. Resultados y discusión 4.1 Disponibilidad temporal de caudal del Río Tempisque Con los datos de precipitación del Cuadro 1 se construyó un balance hídrico anual de esta sub-cuenca empleando la ecuación (1). Al despejar la Etp el valor equivalente es de 1294,5 mm/año. Según estudio de Reynolds (1997) para esta sub-cuenca el flujo base anual estimado es de 164,8 mm/año. Esto indica que de la precipitación media anual de 1819 mm, un 71,1% corresponde a Etp y un 28,9% a escorrentía superficial. A su vez se estima que de los 524,9 mm/año de escorrentía superficial un 31,4% corresponde a flujo base. 93 De acuerdo con la información del Cuadro 1, se puede observar una disminución considerable de la escorrentía en los meses de diciembre a abril, siendo este último el mes más crítico con un caudal medio mensual de 9 m3/s, esta sub-cuenca se encuentra en una de las zonas más secas del país, donde además hay múltiples usos del agua. 94 Cuadro 1. Distribución mensual de lluvia, escorrentía, caudal medio diario y caudal ambiental en la Cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica. Variable Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Anual Promedio 21,1 23,2 2,5 49,5 198,2 253,0 197,1 177,6 345,2 380,3 135,9 35,7 1819,4 Desv. Est 39,1 84,3 7,1 60,5 160,9 141,6 147,4 122,9 112,6 233,4 167,9 41,9 539,5 Escorrentía Promedio (mm) (1951-1971) Desv. Est 29,9 20,0 16,9 14,0 23,7 55,0 39,1 40,7 67,0 101,9 77,0 39,9 525,1 8,2 4,6 4,0 2,8 17,2 39,8 18,2 18,7 46,0 80,3 67,4 12,7 202,5 Caudal diario (m3/s) Promedio 18,5 13,7 10,5 8,96 14,7 35,2 24,2 25,2 42,9 63,1 49,3 24,7 27,6 Desv. Est 5,1 3,2 2,5 1,8 10,7 25,5 11,3 11,6 29,4 49,8 43,2 7,9 10,7 Absoluto Normal 50% 6,4 5,2 3,6 3,2 3,4 4,6 5,8 6,0 7,6 9,9 8,7 7,4 5,98 Lluvia (mm) (1953-1969) (1951-1971) Caudal ambiental mínimo (m3/s) Fuente: Calvo-Alvarado, J. 2004. 95 4.2 Uso del recurso y concesiones dentro del área de estudio. El uso del recurso hídrico superficial en la sub-cuenca alta del Río Tempisque y el tramo comprendido entre Guardia y La Guinea totalizan 12 m3/s, corresponden a 164 concesiones otorgadas para el año 2008 (Cuadro 2). A pesar de la variación que pueda existir en el total de caudal concesionado debido a la dinámica de vencimiento de unas concesiones y otorgamiento o renovación de otras, se ha concesionado un caudal que compromete seriamente la disponibilidad del recurso durante la época de estiaje. Figura 2. Localización de las principales concesiones de agua superficial otorgadas en sub-cuenca Alta del Río Tempisque hasta 2008. Guanacaste-Costa Rica. 96 Cuadro 2. Distribución de caudales de agua concesionados por uso para el año 2008 en m3/s dentro de la Sub-cuenca Alta del Río Tempisque, Guanacaste Costa Rica Ubicación Uso Cuenca Alta Tramo Guardia – La Guinea Agropecuario Consumo Humano Industria Riego Turismo Subtotal Agroindustria Riego Subtotal Total Caudal concesionado (m3/s) 0,11748 0,00248 0,00362 4,00437 0,01669 4,14464 3,568 4,727 8,295 12,44 Caudal concesionado (%) 0,94 0,02 0,03 32,19 0,13 28,68 38,00 100 Fuente: Departamento de Aguas, MINAET A parte del recurso ya concesionado hay que tomar en cuenta los requerimientos de caudal ambiental para el río, haciendo la salvedad de que no existe un dato oficial a ser utilizado. En este caso se ha considerado la información generada en el estudio de Jiménez, et al. 2005 y Calvo-Alvarado et al. 2008, donde se estima un caudal ambiental para el mes más crítico de abril de aproximadamente 3,2 m3/s. En la Dirección de Aguas se utiliza el criterio de dejar un caudal en un rango de entre 10 – 20% del caudal base en el mes más crítico, sin embargo este porcentaje no corresponde al concepto de caudal ambiental, sino de caudal remanente, que es el caudal mínimo necesario para que el río no se seque. En el caso del ICE si se han hecho estudios de caudales ecológicos en los que se basan para determinar los requerimientos en cada proyecto hidroeléctrico, pero no lo han realizado en el Río Tempisque dado que no tiene importancia para la generación hidroeléctrica. Considerando que en el mes de abril el caudal promedio es de 9 m3/s y la importancia de dejar el caudal ambiental, solo se podría concesionar como máximo 4,9 m3/s. El conflicto que se identifica es tal que aún despreciando el caudal ambiental y considerando solo las concesiones ya otorgadas, si las explotaciones se dieran a plena capacidad los meses de Marzo y Abril no se podría satisfacer la demanda, creando un conflicto entre los usuarios en los años más secos (ver Cuadro 1). Más aún si se respetara el caudal ambiental, el 97 conflicto se ampliaría a los meses de Febrero hasta Mayo, dado que todos estos meses no lograrían satisfacer la demanda actual de las concesiones y el caudal ambiental, que totalizan 15,2 m3/s. El total del caudal concesionado en el tramo Guardia – La Guinea, duplica el caudal concesionado en la sub-cuenca alta del Tempisque, situación que permite visualizar como después de la localidad de Guardia se incrementan principalmente los usos agrícola y agroindustrial como fuertemente demandantes del recurso. 4.3 Marco legal e institucional De acuerdo con el Comité Nacional de Hidrología y Meteorología (2002), el escenario normativo que regula el manejo de agua en Costa Rica, cuenta con el siguiente cuerpo legal; en el entendido de que existen otras legislaciones conexas no detalladas aquí pero que intervienen en el manejo directo o indirecto: La Constitución Política de la República de Costa Rica de 1949, base del ordenamiento jurídico, establece la soberanía sobre todas las aguas territoriales y la cataloga como un bien de dominio público y como tal, sometido a un régimen especial, que da base a la legislación vigente. La Ley de Aguas No. 276, del 26 de agosto de 1942 y sus reformas: Regula todo lo referente al dominio, uso y aprovechamiento de las aguas. La regulación de los usos del agua abarca los aprovechamientos que son dados en concesión. El Código de Minería Ley No. 6797: promulgado en 1982, establece que las aguas minerales, aguas subterráneas y superficiales son públicas y el Estado tiene el dominio y administración de ellas. La Ley Orgánica del Ambiente No 7554: Promulgada el 04 de octubre de 1995, declara que el agua es de dominio público, su conservación y su uso son de interés social. La misma Ley define que el agua es un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier uso. Esta utilización deberá primar en caso de que existiere conflicto sobre los usos del agua. La Ley Forestal No. 7575: del 13 de febrero de 1996 regula lo correspondiente al patrimonio forestal del Estado y a las actividades privadas que puedan afectarlo. 98 En esta ley se indican como áreas de protección las que se encuentran próximas a los ríos, por lo que el Estado tiene la obligación de velar por esta protección de las cuencas hidrográficas. La regulación de los usos del agua abarca los aprovechamientos de las aguas que son dados en concesión, tales como el uso de agua para abastecimientos públicos, para el desarrollo de fuerzas hidráulicas, aprovechamiento para riego, para navegación, estanques para viveros, servidumbres legales y naturales, entre otros usos muy específicos, y por último, lo concerniente a las playas y zonas marítimas (aunque también cuentan con ley especial). De acuerdo con Zeledón (2005), la ley de aguas actual resulta insuficiente para atender las necesidades del sector hídrico nacional, como: una demanda creciente, una mala gestión de la oferta y un sinnúmero de conflictos, además de zonas con problemas de acceso al agua en cuanto a la cantidad y su calidad. Por lo que desde noviembre del 2001, se ha pretendido aprobar el proyecto de Ley del Recurso Hídrico con el fin de modernizar el sector, siendo un instrumento vital para garantizar una futura gestión integral y sostenible del recurso hídrico en el país. Si bien la solución a los problemas de la gestión del agua en Costa Rica no reside únicamente en una nueva ley marco, ésta constituiría un instrumento importante para garantizar la institucionalidad y la gobernabilidad en la gestión integral del recurso hídrico en el país. Con respecto al marco institucional, actualmente la rectoría del sector recae en el MINAET, el cual ejerce el dominio y control de las aguas públicas para otorgar o denegar concesiones y permisos de explotación de las mismas. Por lo tanto es la institución encargada de la aplicación de la ley de aguas. Dentro del MINAET se ha delegado la autoridad para otorgar las concesiones de aprovechamiento de las aguas al Departamento de Aguas que se estableció por Decreto No 26635-MINAE del 18 de diciembre de 1997, con la misión de administrar oportuna y eficientemente los recursos hídricos en todo el territorio nacional, procurando el desarrollo sostenible mediante su ordenamiento y manejo racional; brindando un servicio excelente. 99 Para tramitar una concesión de agua, el Departamento de Aguas requiere de un pronunciamiento favorable de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (SETENA), que exige que los concesionarios presenten al menos el formulario de evaluación ambiental preliminar y según las condiciones del caso se puede exigirse además una evaluación de impacto ambiental, ya sea general o exhaustiva. Entre las organizaciones estatales que utilizan el agua como insumo para ofrecer servicios básicos a la sociedad costarricense se destacan Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) para generación hidroeléctrica, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y algunas municipalidades para agua potable y el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) para el riego. Además se encuentra el Ministerio de Salud (MINSA) al velar por la salud pública abarca lo concerniente a calidad de las aguas y manejo de aguas residuales, por lo que está facultado para dictar políticas en ese sentido. Otras organizaciones relacionadas con la administración y manejo del recurso hídrico son el Instituto Meteorológico Nacional (IMN), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Tribunal Agrario, la Contraloría General de la República, la Defensoría de los Habitantes, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), la Dirección Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO), el Instituto Nacional de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), el Consejo Nacional de Rectores (CONARE), el Instituto Nacional de Puertos (INCOP), las Universidades (UNA, UNED, ITCR y UCR) y los tres poderes de la República (Segura, et. al. 2004). Este marco institucional como se aprecia es amplio y cubre diferentes aspectos del recurso hídrico, el problema mayor es que el mismo no se ve respaldado por una ley de agua actualizada y corresponda con los retos y problemas presentes y futuros en la gestión del recurso. Uno de los principales inconvenientes lo constituye el hecho de que no existe una institución única encargada del manejo del agua con autoridad plena. Esto hace que la responsabilidad en muchos aspectos, tanto administrativos como técnicos, esté diluida y que existan vacíos en la planificación y en la investigación. Como ejemplo de esto es la dispersión de la información sobre utilización del agua, se encuentra en formatos diferentes, desordenados en algunos casos e inexistentes en otros (por ejemplo la información histórica). Otro problema importante es que no existe una adecuada evaluación física de la disponibilidad y temporalidad del recurso hídrico, menos aún la 100 consideración de dejar un caudales ambientales en los principales ríos del país, lo cual hace que existan conflictos entre la demanda y la oferta del recurso, como ya se había señalado en el caso del Río Tempisque (Calvo-Alvarado et al. 2008). Por otra parte, las instituciones juegan papeles ya sea de ente rector, supervisor y/o ejecutor, tanto desde la oferta como la demanda del recurso, lo que se traduce en muchas ocasiones en el traslape de funciones entre actores, dando como resultado una baja eficacia y eficiencia de las actividades (Reynolds, et. al. 1997) 4.4 Conflictos a causa de la demanda por el recurso hídrico El aumento de las actividades que se desarrollan en la sub-cuenca y la atracción de inversionistas para actividades como turismo y el desarrollo inmobiliario, ha tenido un crecimiento que no ha ido acompañado por infraestructura existente, así es como se han presentado conflictos por el acceso al recurso agua entre algunas comunidades que se ven amenazadas por estos desarrollos. Estos conflictos se ven aún magnificados por la incapacidad del estado resolver su problemática (MINAET et al, 2008). Según el Tribunal Centroamericano del Agua, 2001, la falta de espacios de participación de la sociedad civil y de claridad en las competencias entre los diversos entes del Estado, han sido las principales causas de graves conflictos en la gestión del recurso hídrico. Los casos de conflicto que se han presentado, han evidenciado en la mayoría de las veces, que las concesiones de agua se interponen a las necesidades de las comunidades y algunos productores. Dos de los casos más notorios en este sentido se dieron a inicios del 2008: el cierre del Hotel Allegro Papagayo y el conflicto por el acueducto en Sardinal (Programa Estado de la Nación, 2008) La mayor cantidad de conflictos se presentan en la parte media y baja de la cuenca y en las zonas costeras, sin embargo, constituyen una evidencia de la fuerte presión por el recurso hídrico en esta provincia de clima seco estacional. De ahí la importancia de hacer una estrategia de planificación de este recurso hasta el Puente de Guardia, considerando 101 que a partir de ahí se aumenta abruptamente la demanda del recurso en perjuicio del caudal ambiental del río. Por su parte, el gobierno plantea la construcción de algunas obras de infraestructura hidráulica con el fin de hacer una mejor distribución del recurso hídrico como por ejemplo la presa sobre el Río Piedras a unos 8,5 kilómetros al sur de la población de Bagaces, creando un embalse con una capacidad útil de unos 83 Hm3 al nivel normal del agua de 50,0 msnm y con espejo de agua de alrededor de 830 ha, cuyas funciones básicas serán de almacenamiento del agua sobrante procedente del Complejo Hidroeléctrico ARDESA o del Río Piedras; regulación de los caudales diarios de la misma procedencia; y reserva de agua para los casos de reducción del suministro de aguas turbinadas (Ballestero, 2009) 4.5 Usos del suelo En la Figura 3 se puede observar el área de estudio con la distribución de usos de la tierra. Por tratarse de la parte alta de la cuenca donde se encuentra varios Parques Nacionales, predomina la cobertura de bosques con un 30% del total. Sin embargo en igual proporción (30%) se encuentran con pastos combinados con matorral (zonas en restauración natural), seguidos de un 20% correspondiente a bosques ralos. Los pastos puros ocupan un 11% y los cultivos representan apenas un 3%. Estos usos han ido modificándose con el tiempo por causas predominantemente económicas aunados a políticas que han favorecido algunas actividades dentro de la cuenca. Pero en esencia mucho de lo sucedido no ha obedecido a una visión de planificación que medie en favor de la más adecuada utilización de los recursos. Por ejemplo, Calvo-Alvarado et. al. (2009) demuestra que en la cuenca ha venido aumentando notablemente la restauración de los bosques por tres causas elementales: a) caída del precio de la carne para exportación en los años 80 que provocó el abandono de muchas unidades de tierra, b) creación de parques nacionales que expropiaron muchas haciendas en la parte alta de la cuenca y c) impulso del turismo que diversificó la oferta del trabajo en la cuenca, poco incentivo al trabajo agrícola. Estos cambios a pesar de que favorecen la conservación de bosques, no son sostenibles en el tiempo debido a que actualmente 102 hay presión por la siembra de biocombustibles, desarrollo inmobiliarios y de turismo (Calvo-Alvarado et. al. 2009). Figura 3. Mapa de uso del suelo basado en Imagen Aster año 2006 de la sub-cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica. La Figura 4 muestra el mapa de capacidad de uso, de donde se puede observar que la sub-cuenca tiene un 40,1% de suelos aptos para manejo de bosque (Clase VII), 24,2% para uso agropecuario con limitaciones fuertes (Clase IV), 13,5% de área protegida, 11,7% para cultivos permanentes (Clase VI) y 10,5% para uso agropecuario con limitaciones leves (Clase II). 103 Figura 4. Mapa de capacidad de uso del suelo Sub-cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica. Si bien la mejor práctica de conservación de suelos es que el uso actual de la tierra este acorde con su propia capacidad de uso, al comparar el uso actual con la capacidad de uso se obtuvo la siguiente evaluación: 53,9% se encuentra en sobre uso, 39,4% en uso correcto o uso a capacidad y un 3,4% en sub-uso. Dentro de la cuenca hay tres áreas de conservación que abarcan en un 100% la cuenca alta del Río Tempisque. Por lo tanto la sub-cuenca a pesar de que se encuentra en sobre uso, la presión por uso del recurso agua no es tan alta como si lo es en el tramo del Río Guardia-La Guinea, 104 donde pocas concesiones si toman un gran caudal del río para grandes proyectos de riego y agroindustria (ver sección 5.2). A este escenario se debe agregar la particularidad de este tramo de no poseer tributarios, situación que lo lleva a una condición de alta vulnerabilidad por la presión de la demanda. Figura 5. Mapa de conflictos por el uso del suelo Sub-cuenca Alta del Río Tempisque. Guanacaste, Costa Rica. 105 5. Conclusiones La cuenca del Río Tempisque es de gran importancia para el desarrollo y la conservación del país. Drena una vasta región y finalmente desemboca en el Golfo de Nicoya, dándose una rica y diversa interacción ecológica, económica y social. Por ser esta región de clima estacional seco, sus recursos hídricos superficiales son los más fáciles de explotar en la época seca y por tanto es vital hacer una adecuada planificación y gestión tanto del recursos hídrico como de las actividades de desarrollo presentes en la cuenca. A partir de la caracterización de los recursos hídricos superficiales de la cuenca alta del Río Tempisque, se concluye que la oferta del recurso hídrico es insuficiente para satisfacer la demanda según diferentes usuarios y concesionarios. Se detectó una gran variación de caudales mensuales que se relacionan al régimen de lluvias, lo cual impone limitaciones al caudal a concesionar durante la estación seca, debido a las demandas de agua para riego y a los requerimientos de caudal ambiental. Por lo tanto, se encontró que las concesiones de agua y el requerimiento del caudal ambiental recomendado de esta sub-cuenca superan la oferta del recurso durante los meses de Febrero a Mayo para el tramo del río entre Guardia y la Guinea. Ante esto se han presentado algunas soluciones por parte del estado como: Proyecto de abastecimiento de agua para la margen oriental y occidental del Río Tempisque a partir de la Presa Embalse General Oeste-Piedras, Proyecto de abastecimiento de agua para la margen occidental del Río Tempisque a partir de la Presa Embalse La Cueva, Programa de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PROGIRH) (Ballestero, 2009). Estas soluciones no se han concretado hasta la fecha y tampoco se tiene claridad sobre el impacto ambiental y social de esta propuesta, por lo que se recomienda una evaluación más integral de la misma. Dentro del marco legal e institucional, se encontró que son muchas las organizaciones que tienen algún nivel de participación en la administración del recurso hídrico en el contexto nacional, lo que significa que no existe una institución única encargada del manejo del agua. Esto hace que la responsabilidad en muchos aspectos, tanto administrativos como técnicos, esté diluida y que existan vacíos en la planificación y en la investigación. El proyecto de ley del recurso hídrico 14585, que está en trámite en la asamblea legislativa vendría a resolver en gran medida estos problemas, su no 106 aprobación ha sido un serio revés para la planificación y gestión de los recursos hídricos del país y para esta cuenca en particular. La ley tiene algunos aspectos que han sido criticados ya que presenta inconsistencias en la adjudicación de concesiones y permisos de uso del agua (Otárola, s.f), pero en términos generales tiene más aciertos y aportes positivos. No obstante a finales del año 2009 aún no se vislumbra su aprobación en la Asamblea Legislativa. La dinámica del uso de la tierra dentro de esta sub-cuenca apunta a un proceso de restauración más que de degradación, siendo así hay que considerar el impacto en los flujos de la cuenca el hecho de contar cada vez con más cobertura de bosques, que posiblemente aumente las pérdidas de agua por intercepción y evapotranspiración, aunque igualmente puede mejorar las tasas de recarga de agua a los acuíferos existentes. El punto más preocupante es que el tramo del río localizado entre el Puente Guardia y La Guinea tiene un entorno agrícola de alto consumo y demanda de agua para riego, es justo en este tramo donde hay mayores conflictos por contaminación por agroquímicos y sobre explotación del recurso. Para mantener los caudales ambientales, evitar los conflictos entre comunidades y concesionarios, satisfacer las necesidades de los inversionistas en desarrollos turísticos e inmobiliarios, se requiere de una adecuada planificación del recurso hídrico de esta cuenca con una visión de futuro. Esto no es tarea fácil dado el marco legal e institucional prevaleciente, y menos aún si se considera el alto dinamismo del desarrollo económico de esta zona. No obstante se debe enfrentar el reto lo antes posible e iniciar con este proceso de planificación y gestión del recurso. 6. Recomendaciones Para realizar una adecuada planificación y gestión tanto de los recursos hídricos como del desarrollo y la conservación dentro de esta cuenca consideramos primordial trabajar en las siguientes recomendaciones: 107 Es fundamental contar con un monitoreo de las diferentes variables que determinan el clima y su relación con el régimen de caudales, toda vez que los valores de disponibilidad estén a la mano de los tomadores de decisiones para el otorgamiento de concesiones de aguas superficiales. Por esto se deba apoyar la continuación de las estaciones meteorológicas existentes y mejorar la red incluyendo mas estaciones de aforo. De forma inmediata el departamento de aguas del MINAET debe poner 4,8 m3/s como máximo caudal a concesionar, de tal manera que aún en el mes más seco se mantenga el caudal ambiental recomendado. Para esto se debe renegociar las concesiones a volúmenes reales según las necesidades de los usuarios. Es urgente contar con un modelo de planificación del recurso hídrico que permita entre otras cosas regular bajo criterios técnicos el otorgamiento de concesiones y el ordenamiento de la participación de cada una de las instituciones y organizaciones relacionadas con el tema de la administración del recurso hídrico dentro de esta cuenca. Este modelo de planificación del uso del recurso hídrico debe incluir escenarios de consumo de al menos 20 años plazo y con la participación de usuarios, planificadores y decisores. El modelo debe considerar el impacto del cambio climático y uso de la tierra en los flujos de la cuenca. Desde el punto de vista de la legislación que cubre la gestión del recurso hídrico, es imperativa la congruencia entre las leyes y reglamentos que regulan su accionar, para garantizar tanto la conservación del recurso como la agilidad de la función organizacional. Por esta razón se debe dar trámite al proyecto de ley del recurso hídrico, el cual vendría a solucionar en gran medida los problemas actuales y a ordenar mejor el accionar institucional. Impulsar una campaña de concientización dentro de los usuarios de que las concesiones dentro de la cuenca no pueden exceder la oferta del recurso y de implementar tecnologías de uso del agua que conlleven al ahorro y a la menor contaminación. Técnicamente es prioritario hacer un estudio sobre ordenamiento territorial con miras a evitar que el cambio en el uso de la tierra vaya en detrimento de la gestión del recurso 108 hídrico. Un plan de manejo de la cuenca alta es algo sencillo en este caso dado que una gran parte de la cuenca es área protegida, y muchas de las tierras son de ganadería o están en proceso de restauración. La parte más conflictiva es el ordenamiento del uso del agua en el tramo del río Tempisque entre Guardia y la Guinea, pero a pesar de ser conflictivo es algo factible de realizar dado que son actores bien definidos con necesidades claras. La solución técnica del río Piedras parece adecuada, pero debe completarse su evaluación social y ambiental. En el caso de realizarse debe formar parte de una visión integral de planificación y gestión de los recursos hídricos de la cuenca desde la parte alta hasta su desembocadura, de tal manera que se respete el caudal ambiental y las demandas sociales presentes y futuras. 7. Bibliografía Ballestero, M. 2009 Plan de Abastecimiento del Recurso Hídrico en Guanacaste. Presentación de Global Water Partnership (GWP), Costa Rica, 64 p. Bravo, J., Flores, T. y Mora, I. 1991 Mapeo de los Humedales de Palo Verde, Costa Rica. 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Proyecto de Ley del Recurso Hídrico. Ambientico no.144 :15-17 112 Capítulo IV Propuesta Base para la Planificación del Recurso Hídrico Superficial en la Cuenca del Río Tempisque Bajo Escenarios de Disponibilidad y Demanda 113 1. Resumen Este capítulo muestra la situación de disponibilidad y demanda del recurso hídrico en la cuenca alta y media del río Tempisque proyectada al año 2030 y muestra las bases para un proceso de planificación del recurso. Los escenarios de disponibilidad del recurso incorporan los cambios en los flujos de agua por cambio en el uso de la tierra y del cambio climático cuyo efecto conjunto aumenta el problema de escasez en la época seca. Los escenarios de demanda del recurso abarcan las proyecciones suministradas por los usuarios más importantes presentes en la cuenca, de los que se pueden vislumbrar muy pocas expectativas de crecimiento en términos de consumo de agua. El proceso de planificación del recurso que se propone integra el análisis de esta tesis y trata de identificar las etapas que se deben seguir para un adecuado manejo del recurso en lo sucesivo. Palabras clave: Disponibilidad, Demanda, Planificación, Recurso Hídrico, río Tempisque 1. Abstract This chapter describes the status of water resources availability and demand in the upper and middle Tempisque watershed projected up to 2030 and the proposed actions to start a planning process. The resource availability scenarios incorporate the modifications in water flows due to land use and climate changes; these combined effects increases the problems of water shortages during the dry season. The resource demand scenarios include projections provided by the major users in the watershed, of which very few can envision growth expectations in terms of water consumption. 114 The proposed resource planning process integrates the analysis conducted in this thesis and tries to identify the basic steps to be followed for the proper management of the resource in the future. Key words: Water availability, Water demand, Planning, Water Resources, Tempisque River 2. Introducción El principal reto de esta investigación constituye el planteamiento de algunas líneas estratégicas viables de planificación del recurso hídrico, basadas en la recopilación de las experiencias de planificación, tanto en la cuenca del río Tempisque como en el resto del país y países latinoamericanos, tal y como se describe en los tres primeros capítulos de esta tesis. Este cuarto capítulo, define líneas estratégicas con una perspectiva provisoria, estimando proyecciones futuras de las condiciones actuales, a saber, escenarios de cambio en el uso de la tierra, escenarios climáticos y escenarios de demanda del recurso. El visualizar la vulnerabilidad, la amenaza y el riesgo del sistema hídrico de la cuenca del río Tempisque, es sin duda el aporte más significativo de este estudio. Objetivo general: Proponer una estrategia de planificación del recurso hídrico superficial para la cuenca alta y media del Río Tempisque basada en acciones específicas como medio de prevención de conflictos entre usuarios y atención a la sostenibilidad del recurso. Objetivos específicos: Describir los escenarios de disponibilidad del recurso hídrico superficial en la cuenca para los años 2010 y 2030 bajo diferentes condiciones climáticas y de cambio en el uso de la tierra según investigaciones realizadas. 115 Generar escenarios de demanda del recurso hídrico superficial en la cuenca para los años 2010 y 2030. Construir un modelo base de acciones específicas de planificación del recurso hídrico congruente con la realidad fisiográfica, legal y política de la cuenca y con los escenarios de demanda del recurso hídrico. 3. Metodología 3.1 Escenarios de disponibilidad del recurso hídrico Para conocer el efecto del cambio climático y el cambio en el uso de la tierra en la disponibilidad del recurso hídrico, se tomó como referencia el estudio de Calvo-Alvarado, J y Calvo, A. 2012. En dicho estudio se seleccionó el modelo hidrológico para generar datos de caudal diario empleando datos disponibles de lluvia, temperatura y humedad relativa diaria. El modelo empleado fue Hyluc de la Universidad de Newcastle, que es de los pocos útiles para simular cambios de uso de la tierra en los flujos de la cuenca empleando información básica (Jewitt et al 2004, Calder et al 2003). Dado que el modelo utiliza datos de lluvia y temperatura, el mismo sirvió igualmente para simular el impacto del cambio climático en los flujos de la cuenca. 3.2 Escenarios de demanda del recurso hídrico La cuantificación de la demanda actual de recurso hídrico superficial se extrajo de la base de datos de concesiones de la Dirección de Aguas del MINAET actualizados a mayo del año 2012. De esta base de datos se utilizaron únicamente las concesiones de agua superficial y se clasificaron los caudales otorgados en cada concesión de acuerdo a los diferentes usos. En el caso de las proyecciones de demanda a futuro, se entrevistaron a los representantes de los diferentes sectores usuarios más importantes y se les solicitó una 116 estimación del caudal que estarían requiriendo para los siguientes 15 – 20 años con base en sus proyecciones de crecimiento. Los sectores entrevistados fueron: Sector Agrícola o Azucarera El Viejo o Central Azucarera del Tempisque CATSA o Arrocera El Pelón de la Bajura o Melones La Cueva o Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento Sector Turismo o Sector Agua Potable o Instituto Costarricense de Turismo Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados Concesiones o Dirección de Aguas 3.3 Propuesta de planificación del recurso hídrico Se establece una guía de trabajo para desarrollar una propuesta de acciones de planificación del recurso hídrico, basado en el análisis de insumos que brindan los cuatro capítulos de esta tesis. Esta guía de trabajo se elaboró por etapas, de las cuales, la segunda etapa es la que tiene que ver con el diseño de un modelo de planificación del recurso hídrico, mismo que se propone basado en el concepto de mayor participación de los sectores. 117 4. Resultados y Discusión 4.1 Escenarios de disponibilidad del recurso hídrico Según el estudio de Calvo-Alvarado y Calvo (2012), se establecen las condiciones de disponibilidad del recurso hídrico en la cuenca alta del río Tempisque, tomando como punto de menor altura el Puente de Guardia. Para esta sub-cuenca se prevén variaciones significativas en los escenarios de disponibilidad del recurso hídrico para el año 2030; uno de ellos asociado al efecto del cambio en el uso de la tierra y el otro es el cambio climático. En cuanto al cambio en el uso de la tierra, el impacto del aumento de la cobertura forestal en el 2030 en las áreas de conservación implica una disminución de los caudales en la estación lluviosa y un ligero aumento de los caudales de estiaje en la estación seca. En términos generales el caudal medio anual disminuye en un 10,7% con respecto a los caudales medios registrados entre los años 80-85. Esta disminución se debe al aumento de las pérdidas de agua por evapotranspiración e intercepción de la cobertura forestal, que pasaría del 39% al 61% del área de la cuenca. Un aspecto favorable del aumento de la cobertura es que influye positivamente al aumentar los flujos de estiaje durante la estación seca en porcentajes entre un 9% y un 11% mensual con respecto a los flujos de estiaje del escenario 80-85 (Calvo-Alvarado y Calvo, 2012). A este escenario se le ha adicionado el efecto de dos variables de cambio climático como lo son: el aumento de la temperatura en 2 Cº y la disminución de la lluvia en un 10% para el año 2030. Los estudios más recientes concluyen que tanto la variabilidad climática como la circulación general de la atmósfera experimentarán cambios significativos, que son los responsables de las variaciones en la precipitación anual y mensual observada en la simulación del clima futuro (ver Retana, 2012). En la vertiente del Pacífico y en la Zona Noroeste de Costa Rica, donde está ubicada la cuenca del río Tempisque, se estiman menos precipitaciones con respecto a las condiciones actuales. Se espera que las disminuciones sean mayores en el Pacífico Norte, luego en el Valle del General y déficits semejantes en el Valle Central y Zona Norte. La única excepción a este comportamiento 118 deficitario se presentaría al sur de la Fila Costeña (Palmar Sur, Osa, Golfito, Coto, Burica), donde habría un incremento de precipitaciones. Por otra parte, las zonas más secas se relacionan con las zonas más cálidas durante el día (Retana, 2012). La combinación de los anteriores escenarios da como resultado una reducción del caudal de escorrentía, porque aumenta la evaporación, la evapotranspiración, y se reduce la entrada de agua por lluvia. El efecto es mayor en la estación lluviosa y ligeramente menor en la estación seca, toda vez que el aumento de la cobertura del bosque para el año 2030 en las áreas de conservación amortigua el calentamiento en la época seca. En este escenario la reducción del caudal medio anual es equivalente al 33% (Calvo-Alvarado y Calvo, 2012). El Cuadro 1 resume el impacto de ambos escenarios, en él se puede observar tanto los porcentajes como los valores de caudales medios (m3/s) a nivel mensual y anual. Los dos escenarios pronostican una reducción de los caudales, excepto para los meses de la estación seca en el escenario de aumento del bosque, en este caso lo que sucede es que el caudal superficial, en los meses de estación lluviosa, disminuye al aumentar la cobertura de bosque por el efecto de intercepción del mismo, pero a su vez esto favorece la recarga de agua subterránea y por eso en los meses de estación seca el caudal base aumenta al haber aporte de las reservas subterráneas. El efecto combinado de los dos escenarios es el que resulta crítico dado que la reducción de los caudales es significativa, principalmente durante la estación seca. Una vez expuestos estos escenarios de disponibilidad del recurso hídrico en la cuenca alta del río Tempisque y considerando el impacto de estos en los últimos meses de la época seca, necesariamente se debe cuantificar la demanda para visualizar el nivel de riesgo que esto significa y anteponerse a los eventuales conflictos que se pudieran suscitar. En el siguiente apartado se muestra el escenario de demanda. 119 Cuadro 1. Impacto estimado del aumento de la cobertura forestal y el efecto del cambio climático (CC) en el caudal medio mensual y anual de la Cuenca Alta del Río Tempisque inferido por el Método Hyluc. 3 Mes May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr Año Medido 80-85 29,94 47,76 28,47 27,34 56,44 54,98 37,56 19,60 15,22 11,27 8,54 7,03 28,68 Caudales Medio (m /s) Ajustado Ajustado 2030+Bosque 2030+Bosque+CC 22,84 17,08 29,65 30,12 24,65 16,90 23,03 15,81 49,62 37,69 49,22 36,40 37,11 28,34 21,46 16,05 16,94 12,72 12,54 9,40 9,51 7,13 7,79 5,84 26,20 19,46 Diferencia con caudal 80-85 (%) 2030+Bosque 2030+Bosque+CC -23,7 -17,0 -13,4 -15,8 -12,1 -10,5 -1,2 9,5 11,3 11,2 11,4 10,8 -10,7 -42,9 -36,9 -40,6 -42,2 -33,2 -33,8 -24,6 -18,1 -16,5 -16,6 -16,6 -16,9 -33,7 Fuente: Calvo-Alvarado, J. y Calvo, A. 2012 4.2 Escenarios de demanda del recurso hídrico Al igual que se construyeron escenarios para valorar el riesgo en la disponibilidad del recurso hídrico para el 2030, también se ha estimado una proyección de la demanda tomando como base las expectativas de los usuarios más importantes en cuanto a crecimiento o disminución de cada sector. Antes de estimar una proyección de la demanda, se hace un balance de las condiciones actuales para establecer un parámetro de comparación con las condiciones futuras. 4.2.1 Demanda actual Se muestra en la Figura 1 la distribución de concesiones de agua superficial al año 2012 en la cuenca alta del río Tempisque y en la Figura 2 se muestra adicionalmente la distribución de concesiones en el tramo Guardia – La Guinea. 120 Figura 1. Distribución de concesiones de agua superficial en la cuenca alta del río Tempisque, año 2012. Según la base de datos de concesiones de la Dirección de Aguas, para el mes de mayo del 2012 se encontraban activas concesiones de agua superficial en la cuenca alta por un caudal total de 7644,73 l/s, distribuidos en los usos que se muestran en el cuadro 2. Cuadro 2. Caudales superficiales concesionados para los diferentes usos en la cuenca alta del río Tempisque (mayo 2012) Tipo de uso Acueducto Agropecuario Consumo Humano Industrial Riego Total Caudal concesionado (l/s) 12,22 142,12 17,93 8,62 7.463,84 7.644,73 Fuente: Dirección de Aguas, 2012 121 Se aclara que las concesiones son otorgadas para un caudal determinado, pero no se lleva un registro de lo que realmente se utiliza mes a mes, por lo que para efectos de los cálculos de balance “disponibilidad vrs demanda”, se considera para cada mes el caudal total concesionado. En el cuadro 3 se presenta el balance entre disponibilidad y demanda del recurso hídrico en la cuenca alta del río Tempisque, cuya diferencia mensual permite conocer la disponibilidad real del recurso en el punto del Puente de Guardia. Esta resultante constituye el caudal de oferta para satisfacer las necesidades entre los puntos de Guardia y La Guinea y satisfacer el caudal ambiental. Se puede observar en el mismo cuadro 3 que el balance final es negativo. Cuadro 3. Balance de disponibilidad y demanda actual del recurso hídrico en la cuenca alta de río Tempisque al 2012. Caudal (m3/s) Año 2012 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Anual Oferta 15,22 11,27 8,54 7,03 29,94 47,76 28,47 27,34 56,44 54,98 37,56 19,60 28,68 Demanda 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 Oferta real (Puente Guardia) 7,58 3,63 0,9 -0,61 22,3 40,12 20,83 19,7 48,8 47,34 29,92 11,96 21,04 Demanda Guardia – La Guinea 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 16,94 Demanda ambiental 12,10 8,50 6,90 5,80 11,30 30,60 18,50 19,20 35,30 53,30 40,60 17,40 -21,4 -21,8 -22,9 -23,3 -5,9 -7,4 -14,6 -16,4 -3,4 -22,9 -27,6 -22,3 Balance final La presión de demanda que existe entre los puntos de Guardia y La Guinea se visualiza más fácilmente en la Figura 2. 122 Figura 2. Distribución de concesiones de agua superficial en la cuenca alta del río Tempisque y el tramo Guardia – La Guinea para el 2012. Específicamente, el uso del recurso hídrico clasificado por uso para toda la cuenca alta y el tramo Guardia – La Guinea se observa en el cuadro 4. Cuadro 4. Caudales superficiales concesionados para los diferentes usos en la cuenca alta y el tramo Guardia – La Guinea (mayo 2012) Tipo de uso Consumo Humano Agropecuario Riego agrícola Turismo Total Caudal concesionado (l/s) 1872,43 297,25 21.962,75 451,49 24.583,92 Fuente: Dirección de Aguas, 2012 123 La realidad que se muestra al año 2012 es ya demostrada como deficitaria y según la Dirección de Aguas, estas concesiones, en su mayoría, han llegado recientemente a su fecha de vencimiento y se han otorgado nuevamente por un periodo de 10 años, lo que significa que poco puede lograrse en ese periodo, para proponer una reducción de los caudales otorgados. 4.2.2 Demanda futura (2030) Las proyecciones de la demanda al año 2030, se hacen para compararlas con los escenarios de disponibilidad del recurso hídrico bajo las condiciones de cambio climático y cambio en el uso de la tierra antes descritas. Cabe aclarar que la demanda proyectada al 2030 se presenta numéricamente solo para la cuenca alta (ver cuadros 6 y 8), sin embargo, el análisis de crecimiento por sector usuario se hace considerando también el tramo Guardia – La Guinea. Como producto de entrevistas a los usuarios del recurso hídrico más representativos, se presentan a continuación las proyecciones de demanda al año 2030, tanto en la cuenca alta como en el tramo Guardia – La Guinea: Uso Agrícola En el uso agrícola, los actores principales son el cultivo del arroz, la caña de azúcar y en menor medida el melón. Para el caso del cultivo de arroz, el área de producción es de aproximadamente 5.000 ha bajo el sistema de inundación abastecido desde diferentes fuentes de agua entre las que se encuentra el río Tempisque con una concesión de 700 l/s. Este cultivo en particular presenta características de precio en el mercado que no permiten proyectar crecimiento en los próximos años, por el contrario, los productores reconocen que podría darse una disminución del área de producción. Sin embargo, para 124 efectos de este estudio se estimará la misma área de producción al 2030 para pronosticar el requerimiento hídrico (Soto, 2012)4. En el caso del cultivo de caña de azúcar, existen dos productores principales en la cuenca del río Tempisque, Central Azucarera del Tempisque S.A (CATSA) y Azucarera El Viejo. Ambas empresas y sus respectivos productores independientes, contabilizan más de 22.000 ha en producción, aunque no toda esta área se abastece del río Tempisque, las concesiones otorgadas del río son de aproximadamente 6 m3/s. Los productores están conscientes de la importancia de ir evolucionando en sus sistemas de riego hasta lograr eficiencias de aplicación mucho más elevadas y reconocen que esa sería la única opción de crecer en área de producción utilizando las mismas concesiones de agua con que cuentan. La inversión que se requiere para irse transformando a sistemas de riego más eficientes es alta, por lo que es una alternativa que va avanzando lentamente. Los sistemas de riego utilizados en el cultivo de la caña de azúcar se exponen en el cuadro 5, donde se indica el porcentaje de eficiencia de aplicación para cada uno y el caudal requerido en cada caso. Cuadro 5. Sistemas de riego utilizados en el cultivo de la caña de azúcar. Sistema de riego Eficiencia Caudal 3 3 l/s/ha m /ha*día m /ha*mes Sifón 39% 2,23 192,31 5.77 Presurizado 50% 1,74 150,00 4.50 Pivote 80% 1,09 93,75 2.81 Goteo 90% 0,96 83,33 2.50 45% 1,93 166,67 5.00 Aspersión 5 Fuente: Martínez, 2012 Los sistemas de riego menos eficientes son el método de entrada al surco con sifón y el método por aspersión. El gasto en caudal es mucho más elevado con estos sistemas 4 Soto, A. 2012 Consumo de agua en el cultivo de arroz. El Pelón de la Bajura. Guanacaste. Comunicación personal. 5 Martínez, M. 2012 Consumo de agua en el cultivo de caña de azúcar. Azucarera El Viejo – Filadelfia, Guanacaste. Comunicación personal. 125 precisamente porque la baja eficiencia en la aplicación exige agregar más agua para garantizar la lámina requerida por el cultivo. Las proyecciones de crecimiento en área de producción de caña de azúcar están relacionadas con el mejoramiento en la eficiencia de los sistemas de riego, de manera que puedan regar más área con la misma cantidad de agua concesionada (Campbell, 2012; Ponciano, 2012)6. En el caso de CATSA ha comenzado a incrementar su área de producción en la parte alta de la cuenca del río Tempisque, específicamente en la finca conocida como “Los Ahogados” con un aproximado de 600 ha y podría seguir creciendo hacia este sector en los próximos años, sin embargo, se estarían utilizando las concesiones existentes en la fincas según la actividad que se realizara anteriormente, muy probablemente se trate de ganadería. En el caso del melón, el área de producción se ha ido reduciendo debido a las condiciones de competencia en el mercado y actualmente quedan tan solo 1.500 ha con una concesión total sobre el río Tempisque de 200 l/s (Mendoza, 2012)7. Las proyecciones de crecimiento no se vislumbran a futuro, pero para efectos de este estudio se tomará como supuesto que permanezca igual en los próximos años. Turismo Según las proyecciones del Instituto Costarricense de Turismo (ICT, 2010), este sector cuenta con proyecciones de crecimiento al año 2016 bajo las siguientes metas de crecimiento, calidad y sostenibilidad: 1. Aumento promedio del 5% en la cantidad de turistas internacionales con respecto al número de turistas que ingresaron en el 2010. Se calcula como una variación 6 Campbell, B. 2012 Proyecciones de producción de caña de azúcar a futuro. Azucarera El Viejo. Guanacaste. Comunicación personal. Ponciano, A. 2012 Proyecciones de producción de caña de azúcar a futuro. Central Azucarera del Tempisque. Guanacaste. Comunicación personal. 7 Mendoza, A. 2012 Situación actual del cultivo de melón en Costa Rica. Compañía Del Monte. Guanacaste. Comunicación personal. 126 promedio del periodo 2010-2016, de lo que se desprende que se esperaría llegar a cerca de 2,7 millones de turistas internacionales al 2016. 2. Aumentar al menos a 500 empresas turísticas certificadas bajo la norma del programa de certificación para la sostenibilidad turística (CST). Se calcula partir de la línea base de 183 empresas certificadas en el 2010. 3. Aumentar en 10% el porcentaje de habitaciones hoteleras con declaratoria turística emitida por el ICT para que las mismas lleguen a representar cerca del 60% de la oferta nacional. Se calcula a partir de la línea base de 49% de las habitaciones declaradas al año 2010. En general se espera que el crecimiento del sector al 2016 sea de un 3% anual y se esperaría que para el año 2030 en el caso específico de Guanacaste haya logrado estabilizarse, es decir, ya no habría más crecimiento (Lizano, 2012)8. Y en la cuenca alta del río Tempisque no se registra ni se proyecta actividad turística. Consumo humano El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y los Sistemas Comunales están presentes en la distribución de agua para consumo humano en la cuenca del río Tempisque. Los Sistemas Comunales (ASADAS, CAARS, Municipalidades y otros) abastecen aproximadamente a 1,2 millones de habitantes en el país. Tres cuartas partes de los entes operadores atienden poblaciones menores a los mil habitantes, lo cual evidencia que se trata, en su mayoría, de sistemas sencillos desde el punto de vista operacional, pero mucho más complejos desde un punto de vista de gestión centralizada o aún regionalizada con los recursos existentes, lo cual obedece, principalmente, a su alta dispersión geográfica y a su naturaleza administrativa (Mora, 2011). 8 Lizano, R. 2012 Proyecciones de crecimiento para el sector turístico en Guanacaste. ICT. Comunicación personal. 127 Por lo complejo que resulta obtener e integrar información sobre estos Sistemas (por número y distribución) la Subgerencia de Sistemas Comunales no tiene identificado cuáles son los que han alcanzado su capacidad de producción máxima, ya que aún no existe una base de datos especializada que permita visualizar la ubicación y el estado de todos los entes operadores, lo que dificulta proyectar la capacidad de estos sistemas a futuro para abastecer una demanda creciente para consumo humano. Todos los requerimientos de inversión identificados mediante la iniciativa de la Subgerencia de Ambiente, Investigación y Desarrollo (SAID) no podrían materializarse, aun contando con financiamiento, si primero no se garantiza el acceso y la conservación del recurso hídrico. SAID tiene clara la necesidad de estudiar a profundidad y con detalle este recurso para poder avanzar en el proceso de Planificación del Recurso Hídrico, tema aún pendiente en nuestro país (Mora, 2011). En todo caso, si se considera el requerimiento de caudal para consumo humano en el año 2012 en la cuenca alta del río Tempisque, el cual es de 17,9 l/s y sabiendo que el consumo por persona es en promedio de 350 l diarios, se puede conocer la población correspondiente a este consumo como 4426 personas. Haciendo una proyección de consumo al año 2030 y tomando como base las proyecciones de población de INEC, 2008, se estima que la población antes mencionada crecería a 5395 personas para un consumo de 21,9 l/s. Este valor corresponde a caudal superficial, toda vez que el uso del agua para consumo humano es extraído principalmente de las reservas subterráneas mediante pozos. En síntesis, la proyección en la demanda del recurso hídrico en la cuenca alta para el año 2030, considerando los diferentes usos, se muestra numéricamente en el cuadro 6. 128 Cuadro 6. Caudales superficiales concesionados para los diferentes usos en la cuenca alta del río Tempisque (proyección 2030) Tipo de uso Acueducto Consumo Humano Industrial Riego Total Caudal concesionado (l/s) 12,22 21,86 8,62 7.605,96 7.648,66 Uso ilegal Tanto al escenario de demanda del año 2012 como del año 2030, se debe agregar el uso ilegal del recurso hídrico tanto por extracciones que se estén haciendo sin concesión como por dueños de concesiones que eventualmente podrían estar extrayendo más caudal del concedido. Estas extracciones de agua ilegales se han estimado, según la Dirección de Aguas9, como un 20% de las concesiones otorgadas en forma legal (ver cuadro 7). Cuadro 7. Extracciones ilegales de caudal superficial en la cuenca alta para los años 2012 y 2030. Caudal concesionado 2012 (l/s) 7.644,73 Caudal concesionado proyectado al 2030 (l/s) 7.648,66 Caudal ilegal 2012 (l/s) 1.528,95 Caudal ilegal proyectado al 2030 (l/s) 1.529,73 El balance de disponibilidad y demanda para el 2030 incluyendo los escenarios de cambio en el uso de la tierra y cambio climático se muestra en el cuadro 8 para la cuenca alta hasta el Puente de Guardia. 9 Zeledón, J.M. 2012. Demanda actual y futura de agua en el río Tempisque. Dirección de Aguas. MINAET. Comunicación personal. 129 Cuadro 8. Balance de disponibilidad y demanda actual del recurso hídrico en la cuenca alta de río Tempisque para el año 2030. Caudal (m3/s) Año 2030 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Anual Oferta 12,72 9,4 7,13 5,84 17,08 30,12 16,9 15,81 37,69 36,4 28,34 16,05 19,46 Demanda 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 7,64 Oferta real (Puente Guardia) 5,08 1,76 -0,51 -1,8 9,44 22,48 9,26 8,17 30,05 28,76 20,7 8,41 11,82 Demanda ambiental 12,1 8,5 6,9 5,8 11,3 30,6 18,5 19,2 35,3 53,3 40,6 17,4 Balance final -7,02 -6,74 -7,41 -7,6 -1,86 -8,12 -9,24 -11,03 -5,25 -24,54 -19,9 -8,99 La información del cuadro 8 revela un balance final en números negativos ya desde el punto del Puente de Guardia, lo que significa que si se agregara a partir de ahí la demanda que existe hasta el punto de la Guinea, tal y como se hizo con el escenario del año 2012, no habría ningún caudal por distribuir. Bajo estas condiciones, no queda más alternativa que trabajar en un modelo de planificación que pueda ser ejecutado desde el mismo momento en que se cumplan los diez años de validez de las concesiones recientemente renovadas. 4.3 Etapas para la planificación del recurso hídrico En la cuenca del río Tempisque al igual que en el resto del país aún se evidencia la falta de objetivos claros sobre cómo manejar los recursos de manera sostenible, el tema de planificación del recurso hídrico todavía está ausente en las grandes decisiones políticas de Costa Rica, pese a los grandes esfuerzos por contar con los mecanismos de manejo del recurso hídrico, de los cuales, muchos están muy bien planteados en documentos, pero por múltiples razones no se logran llevar con éxito a la ejecución. Hoy en día, al igual que lo manifestó Echeverría (2005), la gestión de los recursos hídricos en la cuenca del río Tempisque, continúa siendo de forma sectorial, de acuerdo a la visión y a la necesidad de cada actor. No se cuenta con un plan bien estructurado que haya 130 surgido de un proceso de diagnóstico participativo y debidamente dirigido por un ente responsable. Por lo tanto, se plantea una propuesta de planificación del recurso hídrico para la cuenca del río Tempisque abarcando las fases del proceso que van desde la concepción misma del modelo hasta su normalización para ser reproducido en otras cuencas, tal y como se muestra en el diagrama de proceso de la Figura 1. El enfoque de esta propuesta, se basa en el modelo implementado en México, el cual se caracteriza por haberse desarrollado de abajo hacia arriba, partiendo de la percepción local e integrándola en la concepción del modelo como parte de los estudios de diagnóstico y garantizar su incorporación en el plan de manejo del recurso hídrico. 1. Concepción 2. Modelaje 3. Legalización 4. Capacitación 5. Implementación 6. Control 7. Ajuste 8. Normalización Figura 3. Guía de trabajo para la Planificación del Recurso Hídrico en la Cuenca Alta y Media del Río Tempisque 131 Objetivo de cada fase: Fase 1: Elaborar un marco conceptual a partir de los estudios de diagnóstico y posibles escenarios, las necesidades presentadas por los actores y la recopilación de experiencias de planificación del recurso hídrico en la cuenca del río Tempisque, en el país y demás países de América Latina. Fase 2: Diseñar un modelo de planificación del recurso hídrico para la cuenca alta y media del río Tempisque, que sea sencillo de ejecutar y fácil de adaptar a otras cuencas. Fase 3: Armonizar la propuesta de planificación con el marco legal e institucional que cubre el tema de recurso hídrico. Fase 4: Diseñar y ejecutar un programa de capacitación que permita a los actores involucrados conocer mejor la realidad de su cuenca y el rol que deberá cumplir en la implementación del modelo de planificación. Fase 5: Ejecutar las acciones propuestas en el modelo de planificación de recurso hídrico. Fase 6: Diseñar e implementar un modelo piloto que permita monitorear la ejecución de las acciones propuestas en el modelo de planificación. Fase 7: Ajustar los elementos del modelo de planificación que se hayan detectado con algún tipo de problema durante la fase de control o monitoreo. Fase 8: Ejecutar el modelo ajustado en la fase anterior y publicarlo como experiencia exitosa y reproducible. Modelo Base de Planificación del Recurso Hídrico: El proceso completo de planificación del recurso hídrico en la cuenca del río Tempisque es abarcado en esta tesis en sus dos primeras fases: la de conceptualización y la de 132 modelación. La primera consta de los primeros tres capítulos de esta tesis y la segunda se propone a continuación (Ver Figura 2): Modelo de Planificación del Recurso Hídrico Gobierno Control Ciudadano Sector empresarial Capacitación Educación Eficiencia Legislación Programas comunitarios Planes de contingencia Administración Proyectos Canon Figura 4. Modelo de Planificación del Recurso Hídrico. El modelo propone la participación equitativa de tres componentes: gobierno, ciudadanía y sector empresarial, articulando los elementos que son comunes para el logro de los productos deseados. Para comprender mejor el modelo se desglosan los objetivos y productos correspondientes a cada uno de esos componentes. 133 Componente Gobierno Variable Capacitación Objetivo - Comprender el sistema hídrico de la Productos esperados - Un programa de capacitación cuenca para mejorar los criterios de en diferentes temas toma de decisiones. relacionados con los sistemas hídricos, con la participación de representantes de las instituciones relacionadas con el recurso hídrico. Legislación - Contar con los mecanismos legales - Leyes adecuadas a los para una gestión eficiente y efectiva requerimientos actuales del del recurso hídrico. recurso hídrico y su sostenibilidad. Administración - Articular adecuadamente los campos - Estudio de diagnóstico de los de acción de cada una de las campos de acción de cada instituciones de gobierno relacionadas uno de las instituciones para con el agua. detectar traslapes y vacíos en las funciones. - - Dotar a la dirección de aguas de los - Reajuste concesiones de mecanismos y recursos para mejorar agua y control de los la administración del recurso hídrico consumos por parte de los mediante las concesiones. usuarios. Establecer un organismo de cuenca - que vele por el desarrollo del modelo Organismo de cuenca en funcionamiento. de planificación del recurso hídrico. Proyectos - Visualizar oportunidades de proyectos - Propuestas de que puedan contribuir con el almacenamiento de agua en aprovechamiento del recurso. época lluviosa para su utilización en época seca. - Puesta en operación del proyecto Piedras. 134 Variable Canon Objetivo - Productos esperados Demostrar la inversión producto del - canon. Obras de inversión para el mejoramiento en el servicio de distribución. - Revisar el canon con el fin de ajustar - Canon mejorado. los montos a cobrar y mejorar los incentivos. Componente Control Ciudadano Variable Educación Objetivo - Productos esperados Introducir el tema de Sostenibilidad - del Recurso Hídrico en los niveles de Tema del recurso hídrico en los planes de estudio. preescolar, primaria y secundaria. - Desarrollar campañas educativas - para la población en general. Programas Comunitarios - Desarrollar programas comunitarios Dos campañas anuales para educar a la población. - de protección del recurso hídrico. Una comunidad modelo con el programa completamente implementado. - Involucramiento de otras comunidades dada la experiencia de la comunidad modelo. 135 Componente Sector empresarial Variable Eficiencia Objetivo Productos esperados Mejorar los sistemas de conducción y Sistemas de conducción y distribución del agua. sistemas de riego que garanticen alta eficiencia. Planes de Solicitar un plan de contingencia en caso Documento con plan de contingencia de escasez como requisito para otorgar contingencia de cada empresa. una concesión de agua. Al haber participación de tres sectores claramente definidos, se esperaría que la responsabilidad de dirigir el proceso y posteriormente ejecutar las acciones, sea un consejo de cuenca con las facultades necesarias para organizar la participación de la sociedad en la gestación y ejecución del plan. Los consejos de cuenca tienen un buen referente de éxito en los esfuerzos que está llevando a cabo México en el tema de la planificación y gestión del recurso hídrico. 5. Conclusiones Los escenarios de disponibilidad del recurso hídrico revelan una eventual escasez de agua de nivel crítico para el año 2030 en la época seca. Los escenarios de demanda muestran cierta estabilidad en la cantidad de agua requerida, toda vez que no se proyectan grandes crecimientos en las diferentes actividades productivas y de consumo. A pesar de que las concesiones no se encuentran en el mismo estado de aprovechamiento al mismo tiempo, debido a los periodos de vencimiento y renovación, si existe un máximo de demanda en los meses de época seca por coincidir con la época de mayor requerimiento de agua en los cultivos de arroz, caña de azúcar y melón. 136 La propuesta de planificación del recuso hídrico adapta el enfoque del modelo mexicano con una participación de abajo hacia arriba, es decir, involucrando la percepción de la sociedad local y simultáneamente activando la participación del gobierno, el control ciudadano y sector empresarial, mediante un consejo de cuenca. 6. Recomendaciones El modelo de planificación requiere de un proceso de validación antes llevarlo a la ejecución. Es importante insistir en la conformación de un consejo de cuenca y establecer una relación de coordinación de acciones entre los usuarios y la Dirección de Aguas. Este estudio puede ser utilizado como insumo para las próximas decisiones a tomar en el tema del recurso hídrico. 7. Bibliografía Calder, I. R., I. Reid, T. R. Nisbet, and J. C. Green. 2003. Impact of lowland forests in England on water resources: Application of the Hydrological Land Use Change (HYLUC) model, Water Resource. Res., 39(11). Calvo-Alvarado, J. y Calvo, A. 2012 Estimación del impacto del cambio del uso de la tierra y el clima en los caudales medios de la cuenca alta del Río Tempisque, Costa Rica. 9p. Dirección de Aguas – MINAET (Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones) 2012 Base de Datos de Concesiones. Echeverría, J. 2005 Estudio de caso cuenca Tempisque, Costa Rica. Estrategia de Gestión Integrada del Recurso Hídrico. MINAE. Costa Rica, 20 p. 137 ICT (Instituto Costarricense de Turismo) 2010. Plan Nacional de Turismo Sostenible de Costa Rica 2010 – 2016. 188 p. INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos), 2008. Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo y Edad (cifras actualizadas) 1950 – 2050. San José, 143 p. Jewitt G; Garratt, J; Calder, I and L.Fuller. 2004. Water resources planning and modeling tools for the assessment of land use change in the Luvuvhu Catchment, South Africa Physics and Chemistry of the Earth (29)1233 –1241. MINAE (Ministerio de Ambiente y Energía), 2006 Canon de aprovechamiento de aguas. Costa Rica. 13 p. Mora, G. 2011 Costa Rica: necesidades de inversión del sector agua potable y alcantarillado sanitario. Hidrogénesis 9(1): 47- 63 SENARA (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento) 2010 Estudio de Factibilidad, Diseño Preliminar y Documentos de Licitación para la Construcción de la Presa Embalse DRAT. 84 p. Retana, J. 2012. Riesgo Futuro del Sector Hídrico de Costa Rica ante el Cambio Climático. IMN (Instituto Meteorológico Nacional) 20 p. 138 Bibliografía General Adicional a la bibliografía presentada en cada capítulo, se encuentran las siguientes fuentes: Cordero, C. (2004) Cuencas del país se ahogan en el caos. El Financiero. No. 462. p. 10. Hartley, R. (2002) Manejo integral y aprovechamiento de los recursos hídricos. Revista Energía. No 36. San José. p. 15 Jiménez, J.; Calvo, J.; Pizarro, F. y González, E. (2005) Conceptualización de Caudal Ambiental en Costa Rica: Determinación Inicial para el río Tempisque. Organización para Estudios Tropicales - UICN. Área temática de Humedales, Agua y Zonas Costeras. 12 p. Morales, J. 2003 Metodología de Planificación Ambiental Participativa para Formular el Plan Rector de Producción y Conservación (PRPC) de la Subcuenca del Río Jucuapa Matagalpa-Nicaragua. Tesis Mag. Sc. Escuela de Postgrado del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) p. 37-39 Turrialba, Costa Rica. 139
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