Daniela Gargantini - Directora CONICET

Demanda habitacional
y formulación de
políticas locales de
hábitat:
Programa de apoyo a
la gestión local del
hábitat en municipios
argentinos
Gargantini, Daniela Mariana
Área de Asesoramiento en Gestión Integral del Hábitat
Centro Experimental de la Vivienda Económica
II Congreso Internacional de Parlamentarios Locales
28, 29 y 30 de abril de 2015
Ciudad de Carlos Paz, Provincia de Córdoba.
1 Presentación de AVE-CEVE
2 Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales
3 El Programa de apoyo a la gestión local del hábitat en
municipios argentinos
1
Presentación de AVE-CEVE
AVE
Asociación sin fines de lucro
+
CONICET
Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas de la Nación
CEVE
Centro Experimental de la Vivienda Económica
centro de investigación, desarrollo tecnológico, transferencia y
capacitación en el campo habitacional desde 1967.
Líneas de acción de AVE-CEVE
AVE Y CEVE (INVESTIGACIÓN-ACCIÓN)
INVESTIGACIÓN
ACCIÓN Y
SERVICIOS
Transferencia
A
través de Servicios
tecnológica
Tecnologías de
construcción
Técnicos y Convenios
de transferencia
Sistemas
constructivos,
componentes, nuevos
materiales (reciclado)
Asesoramiento
y
Hábitat
capacitación para la
planificación, programación
y ejecución de proyectos
habitacionales
Tecnologías de
gestión y
producción
Diagnóstico –
Planificación –
Programación,
Ejecución y Monitoreo.
Organización de la
producción
Gestión Integral del
Fondo rotatorio para
mejoramiento
habitacional
Microcréditos en materiales
para mejoramiento de
Emprend.
viviendas productivos
Microcréditos para
emprendedores de la
construcción y otros. Mejora
en las capacidades
laborales
Planta
Piloto Producción industrializada
Incubadora
de prototipos y series
INCIDENCIA EN
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Participación en
Redes
Representación en
espacios multiactorales
de ámbitos vinculados al
hábitat, como
académicos y de CyT.
Publicaciones y
Difusión.
Publicaciones y difusión
de conocimientos sobre
la temática en reuniones
y otros eventos
vinculados.
Asesoramiento a
nivel local,
provincial y
nacional.
Evaluación y
Retroalimentación
Análisis e
intervención
en la
realidad
externa
Sector social
de bajos
ingresos
Derechos
no
ejercidos
Necesidades
sociales
Necesidades
habitacionale
s
Necesidades
de trabajo
Vivienda
como la configuración de servicios y condiciones
que permiten que la vida privada doméstica
sea realizada adecuadamente
y no solamente como el marco espacial
en el que ella se desenvuelve.
Hábitat
Dimensiones que implica:
• Habitacional: condiciones físico-materiales de las unidades habitacionales.
• Urbano-ambiental: integración de las unidades habitacionales al espacio
urbano-ambiental.
Considerando variables:
Económicas: integración de sus habitantes al sistema económico.
Sociales: acceso de los hogares a la salud, educación, seguridad, ocio, recreación, etc.
Culturales: condiciones de edad, género y ética de las personas, sus preferencias y modos
de vida individuales y colectivos, sus valoraciones y significaciones.
Legales y políticas: seguridad de la tenencia de los bienes de las personas, el acceso a
los servicios de justicia, y obligaciones y garantías sobre sus deberes y derechos.
Objetivos y
actividades
sociales,
constructivas,
laborales
en torno a la
vivienda
Integralidad
Frente a estructuras
institucionales
estancas:
Comisión de Hábitat
Social interárea
Asociatividad
Intra- municipal
VISIÓN
TRANSFERIDA
Articulación de
actores públicos,
privados y
comunitarios.
Asociatividad
Inter- institucional e
Inter-gubernamental
Déficit de vivienda
vs.
Déficit habitacional
2
Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales
 La cuestión habitacional resulta uno de los aspectos que mayor
envergadura posee en la determinación de la pobreza.
 Se ha planteado la renovación del papel específico de las
ciudades, incrementando el protagonismo de los ámbitos locales y
propiciando modificaciones en sus modos de gestión.
..
 Consenso a nivel teórico en torno a la noción de hábitat por sobre
la visión mercantil o académica tradicional de la vivienda como
objeto o producto aislado.
Sin embargo las políticas no han avanzado sustancialmente en
este sentido.
2
Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales
Hogares/ Vivienda: Situación habitacional- síntesis.
Total país- 2010. Fuente: Habitar Argentina en base a INDEC- Censo Nacional de Población y Vivienda
Situación habitacional
2010.
Hogares
%
Total
12.171.675
100
Hogares que padecen situaciones deficitarias
3.450.860
28,4
447.448
3,7
1.668.330
13,7
Hogares que padecen hacinam. por cuarto en viv. no precarias
480.914
4,0
Hogares que padecen hacinamiento de hogar
854.168
7,0
7.443.275
71,6
Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables
Hogares que ocupan viviendas precarias recuperables
Hogares no deficitarios
DÉFICIT CUANTITATIVO
(10,7% total- 37,7%)
DÉFICIT CUALITATIVO
(17,7% total- 62,3%)
Destinadas a la clase media, con garantías formales,
ejecución por empresa (produc. formal) y errradicatorias
Dejan fuera a un gran porcentaje de la población
2
Las necesidades habitacionales en los ámbitos locales
Analizando el modo de construcción de la vivienda, más de un 30% la
autoconstruyó.
Cantidad de hogares (14,2%- 1.728.218 hogares al 2010) que están ocupando
la vivienda en un marco de alta inestabilidad (régimen de tenencia)
La tendencia parece ser entonces una agudización de la pobreza urbana en la
ciudades no metropolitanas.
Si bien el censo 2010 (INDEC, 2010) arrojó que la construcción de nuevas
viviendas (14,9%) superó el crecimiento de la población (10,6%), sobre un total
de 13,8 millones de viviendas, 2,5 millones (18%) están deshabitadas
(Bermúdez, 2011).
El 79,3% del déficit habitacional corresponde a hogares de nivel
socioeconómico bajo y medio-bajo.
2 “Cuellos de botella”que enfrentan hoy los municipios
 Acceso al suelo o reconocimiento de
derechos adquiridos
 Recursos financieros disponibles
 Apoyo técnico a los esfuerzos
personales
 Otros factores vinculados:
-
-
-
eficiencia en la construcción y en la
implementación de estrategias del recupero
de los fondos públicos.
regularización dominial, como instancia
facilitadora de otros procesos de
mejoramiento.
distribución geográfica de las
intervenciones, a fin de evitar potenciar la
concentración en las grandes ciudades.
NECESIDAD DE PROCESOS DE PRODUCCIÓN HABITACIONAL que
formen parte de estrategias de desarrollo local;
- con carácter participativo y democrático;
- y con el fin de recomponer una distribución más igualitaria del
hábitat (en términos de bienes y servicios).
Que frente a la monolítica y persistente acción en vivienda
oficial (costosa y llave en mano),
implemente un amplio abanico de posibilidades:
-Urbanización de tierras.
-Infraestructura básica.
-Marcos normativos.
- Regularización dominial.
-Regulación mercado de materiales.
-Provisión de alojamientos básicos o progresivos.
-Mejoramiento o rehabilitación de barrios.
-Completamiento de viviendas inconclusas.
-Ampliación de viviendas existentes.
-Micro- créditos progresivos.
-Viviendas nuevas.
3
El Programa de apoyo
a la gestión local del hábitat en municipios argentinos
 En el marco de colaboración entre la Secretaría de Asuntos Municipales
(SAM-Ministerio del Interior) y el Centro Experimental de la Vivienda
Económica (CEVE-CONICET) en conjunto con la Asociación de la Vivienda
Económica (AVE)
Objetivo General
-Poner a disposición de los gobiernos locales del país herramientas que les
permita poder abordar la temática de gestión local del hábitat de manera integral,
permitiéndole así dar respuesta a las necesidades existentes en su territorio.
Objetivos Específicos
-Desarrollar una propuesta de abordaje a nivel local para la gestión integral del
hábitat, la cual podrá ser ejecutada posteriormente con aportes de recursos que
otorgue la SAM a cada municipio.
-Transferir herramientas, a modo introductorio, para comenzar a abordar la
temática del hábitat y la vivienda a nivel local.
3
El Programa de apoyo
a la gestión local del hábitat en municipios argentinos
Tras su implementación:
- se capacitan a los equipos técnico-políticos locales
involucrados en la temática habitacional local;
- se elaboran informes integrales de la situación
habitacional como insumo al municipio y como guía de
acciones a realizar para poder abordar la problemática a
nivel local.
- se diseñan propuestas de abordaje y acción integral
para cada municipio, con presupuestos incluidos, para
facilitar la posibilidad de ejecución mediante recursos de
la SAM para llevarlas adelante.
- se transfieren herramientas de gestión y técnicoconstructivas para mejorar la implementación de políticas
locales de hábitat.
3
El Programa de apoyo
a la gestión local del hábitat en municipios argentinos
Gestión local del hábitat
- Apoyo en lo organizativo/institucional (planificación integral; instrumentos
metodológicos; consolidación de equipos de trabajo interdisciplinarios; información acerca
de programas y proyectos vigentes)
- Apoyo en lo tecnológico-constructivo
Alternativas tecnológicas de producción y de construcción de viviendas.
Transferencia tecnológica de productos y procesos adecuados a las características de los
destinatarios.
Fortalecimiento de emprendedores
-Apoyo en lo organizativo/institucional y administrativo-contable
- Apoyo en lo técnico-constructivo y de organización de la
producción Alternativas tecnológicas de producción y de construcción de viviendas.
Transferencia tecnológica de productos y procesos adecuados a las características de los
destinatarios.
Municipios con los cuales se han articulado acciones
Municipio de Peñaloza (La Rioja)
Taller de relevamiento
e identificación de
posibles líneas de acción
Programas locales de:
- Capacitación constructiva, productiva y
tecnológica
- Mejoramiento y ampliación de viviendas
- Construcción de viviendas nuevas
*
Reflexiones finales
Los ámbitos locales y la vivienda concebida integralmente
constituyen claras oportunidades para la innovación política;
para experimentar nuevos abordajes, nuevas formas de
participación y nuevas relaciones entre el estado y los
ciudadanos.
Y resultan espacios favorables para provocar e
institucionalizar cambios en los modelos de gestión de las
políticas sociales hoy vigentes.
En esta tarea estamos abocados.
Gracias por la atención
Área de Asesoramiento en Gestión Integral del Hábitat
Centro Experimental de la Vivienda Económica
Tel: 0351-4118972
www.ceve.org.ar/ www.ave.org.ar
[email protected]; [email protected]

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