LA PROYECCION MODERNA DEL EJERCITO

FASOC Vol. VIII, No. 4
LA PROYECCION MODERNA
DEL EJERCITO
Augusto Varas
FLACSO-Chile
La conferencia, "Ejército de Chile: Posibles
Elementos a Considerar en su Proyección Futura",
dictada por el Comandante en Jefe del Ejército el 19 de
agosto, marca un nuevo paso en el desarrollo
doctrinario de esta institución castrense sobre su papel
en la futura proyección del país. A diferencia de su
clase magistral del año pasado, centrada en la
modernización del Ejército, en esta ocasión se plantearon los principales criterios de relación entre éste, el
Estado y la sociedad.
Junto a algunas propuestas para articular el
desarrollo del Ejército al resto del Estado, formuló
otras apreciaciones que plantean un conjunto de
interrogantes en torno a sensibles y controvertidos
aspectos de nuestro desarrollo económico, político y
social. Por una parte, se ofrece un balance de la actual
modernización institucional y propuestas sobre los
aspectos necesarios de profundizar para mejorar la
capacidad profesional; un llamado a integrar la zonas
extremas del país al desarrollo nacional; y un énfasis
en la cooperación civil-militar para lograr todo lo
anterior. Por la otra, se propone un conjunto de
medidas de integración nacional que plantean
preguntas cruciales, las que deberían ser respondidas
después de un sustantivo análisis por parte de la
comunidad nacional.
En la primera parte de la conferencia se
resumen los avances del proceso de modernización del
Ejército, destacando la gradualidad de los mismos. En
el área del conocimiento: aumento cualitativo de la
capacitación profesional de Oficiales Jefes y
Superiores de la Institución; cursos de post-grado para
preparar asesores civiles calificados, y para analistas y
asesores militares, así como la formación de expertos
en gestión de proyectos para la Defensa; junto a
encuentros académicos civiles-militares. En materia de
instrucción y entrenamiento: la puesta en marcha de
Augusto Varas
sistemas de simulación computacional; el incremento
de la operacionalidad, información y capacidad de
gestión, inteligencia militar, y flexibilización y
reducción del período del servicio militar obligatorio.
En personal, sistemas de apoyo y salud integral
familiar.
En segundo lugar, identificó el horizonte de
desarrollo propiamente militar poniendo el énfasis en
la necesidad de lograr una capacidad de despliegue
rápido de los recursos castrenses creando una fuerza
móvil, flexible, muy bien equipada, oportuna, eficiente, que cuente con unidades de infantería motorizada, montaña, caballería blindada, apoyo de fuegos
céleres y artillería, con elementos de comunicación
modernos para el mando y control, facilidades de
guerra electrónica, y el apoyo de una eficiente aviación
del Ejército. Se afirma que para alcanzar estas metas
será necesario introducir cambios en la estructura
orgánica, de instrucción y entrenamiento del personal
militar, así como del uso de simuladores para reducir
los costos de las operaciones y proteger el medio
ambiente.
En tercer término, la proyección profesional
del Ejército es concebida en un marco de integración
social y participación civil. Así, afirmó que "en la
sociedad a la que aspiramos debe haber una mayor
vinculación entre los sectores que la componen". Ello,
porque tal modernización no se podría realizar con una
"excesiva autonomía en la definición de su futuro". Por
ello, se enfatizó que "no es posible afrontar las
exigencias del mundo actual restringiéndonos
solamente al propio quehacer, sino que, al contrario, es
preciso coordinarse con diversas actividades. Hoy se
exige la necesaria vinculación, coordinación,
cooperación y entendimiento de todos los sectores de
la sociedad". De esta forma, propuso "vías
permanentes de colaboración de la Institución", dado
que sería preciso superar la tendencia a reducir el
aporte del Ejército, "exclusivamente, a la defensa de la
soberanía e integridad territorial del país". Para ello, se
debería avanzar en la búsqueda de mecanismos de
participación del Ejército en las definiciones de
objetivos y prioridades de la defensa, asesorando a la
autoridad política y Congreso; en una mayor
participación en temas de política exterior, especial-
La Proyección Moderna...
mente de fronteras y límites; así como en materias de
medio ambiente y desarrollo científico y tecnológico.
Para integrar el Ejército al desarrollo nacional y
reforzar la relación Ejército-sociedad, propuso
aprovechar los aportes de la reserva instruida al
desarrollo institucional y de los oficiales en retiro
aportando a las tareas del Estado. En otras materias,
destacó el desarrollo de convenios extra-institucionales
de salud, la necesidad de incentivos profesionales para
el personal y un mejor aprovechamiento de la carrera
militar.
Especial mención merece el tema medioambiental dado que se estima fundamental evitar la
depredación de recursos naturales, ya que los atentados
"indiscriminados en contra de los recursos no
renovables", tienen consecuencias negativas en el
entorno. En este contexto anunció el uso de simuladores para operaciones castrenses, lo que permitiría evitar
daños ecológicos asociados.
Un cuarto elemento central fue la propuesta
de desarrollo de zonas fronterizas, especialmente en las
I, II, XI y XI regiones. En éstas propone una función
subsidiaria, a través del "mantenimiento de vías de
comunicaciones transversales y longitudinales, en las
zonas donde las empresas privadas no demuestren
mayor interés". Estas tareas se justifican para enfrentar
el problema de "descohesión y discontinuidad
geográfica y las bajas densidades poblacionales de las
regiones extremas", y contrarrestar la "distancia del
núcleo vital y geohistórico del país, influencia
económica y cultura extranjera y la percepción de la
ciudadanía colectiva de constituir un ente diferente".
Para ello, propone un gran catastro de fronteras
interiores establecido con criterios técnicos y destacó el
crucial papel que juegan las vías de comunicaciones, la
acción integradora de los medios de comunicación
social, el fortalecimiento de los medios de trasporte
terrestre y una política estatal de población (cantidad
absoluta) y de poblamiento (distribución).
Estas propuestas presentan algunos interrogantes que requieren de un análisis y debate más
profundo y extenso.
El primero, se refiere a la necesaria delimitación de las tareas castrenses. Aun cuando las FF.AA.
cooperan y deben colaborar en el desarrollo y
proyección internacional, la ilimitada extensión de
roles en áreas no militares conspira contra su propia
eficiencia profesional y despierta aprehensiones de
intervención política. Este conjunto de interacciones
estables del Ejército - y del conjunto de las FF.AA.con el resto del Estado es una tarea pendiente que tanto
el Ejecutivo como el Congreso deberían asumir. Junto
a ellas es posible identificar otras áreas no
mencionadas y en las cuales es posible establecer
formas claras y estables de interacción en tiempos de
paz: políticas antártica, marítima, aeroespacial, de
gasto y recursos económicos, recursos humanos,
servicio militar, transferencia tecnológica, orden
interno, de seguridad global, hemisférica y regional y
bilateral, y en el área de la cultura. Por ello, es
pertinente preguntarse con mucha claridad, )cuales son
las áreas y formas profesionales permanentes de
colaboración no política de la Institución con el resto
del Estado y sociedad en la perspectiva de su propia
modernización y desarrollo nacional?
En segundo lugar, se propuso el "alargamiento de la estada de los jóvenes en las escuelas" en
la medida que la modernización del Ejército requiere
mayores y mejores conocimientos de sus miembros.
Extensión "orientada a provocar conductas permanentes en el militar para que cumpla su misión con la
mayor eficiencia y seguridad, aun en situaciones de
aislamiento, grandes desgastes, inclemencias del
escenario y menor control directo". )No podría
pensarse en otros sistemas de ingreso en los cuales el
nivel de formación sea superior al actual, incluso, de
nivel universitario? De la misma forma, )sería posible
que las deseadas conductas permanentes puedan
lograrse no necesariamente aumentando el tiempo de
permanencia de los educandos? Dado que esta
adhesión, para ser permanente, sólo puede realizarse a
través de valores sustantivos socialmente compartidos,
correspondería interrogarse si tales valores )no están
más determinados por el carácter de la vocación de
servicio castrense al ingreso a las instituciones
armadas, que por la extensión de la educación militar
general previa? Las preocupaciones mostradas hace
años respecto de la naturaleza vocacional de los
FASOC Vol. VIII, No. 4
educandos cobran relevancia a la luz de estas
propuestas.
En tercer término, el proceso de integración
nacional propuesto exige preguntarnos si "una política
demográfica de estado que resuelva las vulnerabilidades enunciadas" tendría necesariamente el éxito
buscado. El aumento demográfico absoluto (población) sólo podría hacerse revirtiendo conductas
reproductivas nacionales que se han ido acercando a
las de países desarrollados, mostrando una tendencia a
una baja en la tasa de natalidad. De la misma forma, el
desarrollo de una política poblacional de estado
(crecimiento absoluto), )no estaría interviniendo en el
ámbito de los derechos privados individuales al tratar
de incrementar el número de hijos por familia? La
única forma alternativa de evitar esta intromisión
serían subsidios estatales pro-natalistas, los que
indudablemente no se compadecen con las
orientaciones económicas en curso y de las cuales
depende el futuro desarrollo del conjunto del país. Así,
el problema demográfico de las zonas extremas tendría
sus mejores posibilidades de solución vía
implementación de proyectos de desarrollo económico
de zonas fronterizas y otras regiones que permitan su
poblamiento estable. Tal redistribución poblacional
tendría indudables beneficios para el mejoramiento de
la calidad de vida de nuestras urbes.
Igualmente, se afirma que el problema de
estar distantes del núcleo vital y geohistórico del país
hace a estas zonas susceptibles de recibir una influencia económica y cultural extranjera y, en algunos
casos, se desarrollaría una percepción de la ciudadanía
colectiva de constituir un ente diferente. Este problema
tiene como condiciones necesarias para su superación
el mejorar las vías de comunicaciones y transporte, y la
acción integradora de los medios de comunicación
social. Sin un crecimiento económico sustentable en
estas zonas no podrá lograrse el deseado poblamiento e
integración. Esto nos lleva a enfrentar el tema de su
desarrollo en el marco de las orientaciones generales
de la economía nacional. Dado que su expansión
económica pasa por una mayor integración comercial
con su periferia nacional y extranjera, la sobreafirmación de identidades culturales frente a las
influencias externas podría llevar a desarrollar en estas
Augusto Varas
zonas discursos opuestos a los procesos económicos y
comerciales que las pueden sacar de su letargo. Así,
frente a la propuesta de reforzar "nuestra propia
identidad nacional para poder preservarla", cabe
preguntarse si las actuales perspectivas de la
globalización económica y cultural, que coexiste con
una pluralidad étnica y cultural, permiten el desarrollo
de contratendencias autárquicas. Tal como lo señalara
el general Pinochet en su libro Geopolítica, "la
autarquía no debe obtenerse a expensas del
crecimiento y del adelanto de la Nación, lo cual
depende, fundamentalmente, del intercambio cultural
con otros Estados y Naciones" (página 131). Así, )cuál
sería la eficacia relativa de los elementos valóricoculturales frente a respuestas económicas y sociales
superiores a las de nuestros vecinos?
Finalmente, es necesario analizar el tema
valórico planteado sobre el carácter multirracial y
multicultural de las actuales sociedades. En este
contexto, )cómo podría el Ejército en el marco de una
sociedad pluralista y sin adscribirse política o
ideológicamente, identificar y frenar los efectos de
antivalores? )Cómo insertar al Ejército en una
sociedad altamente diversificada que en la actualidad,
según el propio general Pinochet, "exige la necesaria
vinculación, coordinación, cooperación y entendimiento de todos los sectores de la sociedad"?
Tal como éste lo señalara, tales propuestas
requieren "reflexión, análisis y consensos". Estos
deben buscarse con criterios técnicos y adecuadas
metodologías. Los temas e interrogantes que se derivan
de esta conferencia ameritarían organizarse en una
nueva y ampliada agenda de trabajo civil-militar.

Download Report