modulo 13 ejercicios - Programa de Tele educación "Construyendo

PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL
Dirección General Ejecutiva:
Ivan Iporre Salguero
Coordinación General:
Paola Zapata Rojas
Coordinación del Programa Tele Educación:
Oscar Salcedo
Revisión y corrección:
Cecilia Zubieta
Rolando León
Ximena Gisbert
Diagramación:
Milka García
Ilustración:
Aldo Chipana
Financiado por:
Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación “Construyendo
un Nuevo Estado”.
Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite
la fuente.
La Paz - Bolivia, agosto de 2014
DEPÓSITO LEGAL 4-2-275-14 P.O.
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
Sistema de Administración
de Bienes y Servicios - SABS
Subsistema de Contratación
Tiene que tener estas
atribuciones:
• Quien solicita
• Quien autoriza
• Quien lo lleva acabo
Cuatro modalidades de contratación:
•Compras menores
•Apoyo nacional a la producción y empleo
•Licitación pública
•Contratación directa por
excepción y emergencia
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Subsistema de Manejo
La Ley 1178 indica que las
entidades deben emplear los
bienes, los servicios que se
contrate en los fines previstos
en la programación operativa
anual.
Se debe contar con mantenimiento preventivo de los activos.
Salvaguarda de los activos.
Ley 1178 - Parte II
Subsistema de Disposición
de Bienes
Mecanismo para dar de baja a
los bienes.
Baja de bienes por utilización.
Baja de bienes que ya no se
utilizan.
Baja de bienes que ya son obsoletos.
El Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES) sistematiza las contrataciones del Estado, lleva un control y actualiza constantemente
el SABS.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
Sistema de Tesorería y Crédito Público
La Ley 1178 lo toma como un sistema bajo
la siguiente perspectiva, estos dos sistemas
deben desarrollarse de manera conjunta
dado de que la gerencia de tesorería no solamente tiene que desarrollar su labor de cajero; sino que tiene que fundamentalmente
gestionar la disponibilidad de recursos.
El sistema de tesorería adquiere una relevancia suprema desde el punto de vista de que se
constituye en una instancia que
esta obligada a generar recursos para cumplir con sus obligaciones de manera oportuna.
Para eso tiene
a su disposición
Sistema de crédito público
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga fundamentalmente de dos aspectos:
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Maneja los ingresos y el financiamiento y
el crédito público lo cual equivale a señalar
que esta manejando los recursos provenientes de la venta de bienes, servicios, impuesto, tasas, endeudamientos, etc.
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Tiene la obligación de gestionar los pagos; y
para ese propósito fundamental tenemos la
programación en los compromisos, las obligaciones y los pagos, es decir gestión integral de los pagos.
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
¿Cómo se implanta el Sistema de Tesorería
de Crédito Público?
Se implanta a través del REGLAMENTO ESPECÍFICO que es
elaborado por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de acuerdo a la Ley 1178.
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Para los sistemas de tesorería, crédito público, contabilidad, bienes y
servicios, compras, personal, etc.
Debe ser elaborado por cada entidad y tiene que reflejar la realidad
institucional.
Cada entidad elabora su reglamento específico en el marco de
las normas básicas dictadas por el
órgano rector.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Sistema de Contabilidad Integrado
Es un conjunto de principios de normas y procedimientos técnicos que permiten el registro sistemático de tres tipos de transacciones:
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Transacciones Presupuestarias: Tienen afectación en el presupuesto.
Transacciones Financieras: Se traducen en el
movimiento de efectivo.
Transacciones Patrimoniales: Originadas en
el presupuesto y que se traducen en cuentas de
activo, pasivo, ingreso, gasto, etc.
Ley 1178 - Parte II
Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Es un sistema integrado porque las transacciones que se procesan son registradas
en un sólo sistema, ese sistema debe tener
la característica de ser oportuno y confiable.
Debe generar información relevante y útil
para, principalmente, la toma de decisiones.
Es aplicado a nivel superior, a nivel directivo, de gobernadores, de alcaldes, ministros, etc.
El Sistema de Contabilidad Integrado se implanta con el reglamento específico que es elaborado por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de cada
institución en el marco de las normas básicas dictadas por el órgano rector.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
Sistema de Control Gubernamental
Es un control de servicios es
un conjunto de políticas es un
conjunto de normas procesos y
procedimientos que están vinculados de manera directa con
la administración de los recursos públicos.
Su finalidad es mejorar por un lado la eficacia la eficiencia en el manejo de los recursos públicos, por otro lado mejorar la confiabilidad
de la información sobre el manejo de los recursos públicos, mejorar los procedimientos para que las autoridades rindan cuenta de
la gestión que llevan adelante y finalmente mejorar la capacidad
administrativa.
Lo que se pretende a través del sistema de control gubernamental es evaluar el
resultado de la gestión.
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Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Funciones del Sistema de Control Gubernamental
Una primera función de dirección estableciendo normas,
guías, instructivos, lineamientos relativos al funcionamiento
de control gubernamental.
Otra función vital es la supervisión velando que los instrumentos legales y técnicos se
apliquen efectivamente en el
sector público y que se cumpla
las previsiones en materia de
control externo y que se cumplan las previsiones en materia
de control externo superior.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
Los sistemas que hacen al Control Gubernamental son dos:
El Sistema de Control Interno y el Sistema de Control Externo.
Sistema de Control Interno
Sus propósitos son:
• Lograr el cumplimiento de los planes, de lo que nos hemos trazado,
planes estratégicos operativos, programas, presupuestos en términos de eficacia y eficiencia económica.
• Asegurar la rendición de cuentas oportuna y transparente por los
objetivos por la forma y los resultados y en definitiva proteger el
patrimonio y la información de la entidad.
Componentes que hacen al Control Interno son:
• El ambiente de control
• Análisis de riesgo
• Actividad de control
• Información y comunicación
• Supervisión
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Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Además establece dos controles a cargo de la Máxima Autoridad Ejecutiva:
Control interno previo
Control interno posterior
Quiere decir ejercer control y
establecer líneas de conducta
antes de que se ejecute las actividades o de que estos causen
efecto.
Es un proceso que involucra a
los responsables superiores, a
los responsables de las diferentes áreas de la entidad y principalmente a la unidad de auditoria interna.
Se lleva bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva y se aplica
sobre los resultados de las operaciones ejecutadas.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
Mandatos de la Contraloría General del Estado
La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de
control de la administración de las entidades públicas de todas las entidades públicas
y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico, la contraloría está facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa,
ejecutiva civil y penal, tiene autonomía funcional, financiera administrativa y organizativa.
Atribuciones de la contraloría:
-Dirigir y supervisar la implantación del control
gubernamental.
-Elaboración y emisión de la normativa básica de
control gubernamental.
-Ejercer el control externo posterior.
-Evaluar la eficacia del sistema de control interno.
-Supervigilar la normativa de los sistemas contables del sector público.
-Capacitación y especialización del manejo de los
sistemas de la ley 1178.
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Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Responsabilidades por la función pública
La responsabilidad por la función pública es considerada
como una obligación que emerge a raíz del incumplimiento
de los deberes de todo servidor
público que desempeña sus funciones con eficacia, eficiencia,
economía en el marco del ordenamiento jurídico administrativo que regula las funciones del
servidor público.
La responsabilidad de la función pública emerge de una acción o una omisión, considerando que la acción es el efecto el
resultado de hacer algo, el acto
de ejecutar, y la omisión es el
acto de abstener, en realidad es
no hacer lo que se debe hacer.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
La responsabilidad por la función pública se da en cuatro ámbitos:
1. Ámbito Administrativo
Es de naturaleza disciplinaria, porque este
tipo de responsabilidades surgen de una acción o una omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo relacionado a la conducta del servidor público.
Son sujetos de este tipo de responsabilidad
los servidores públicos y ex servidores públicos.
Se determina mediante unos procesos administrativos internos que es iniciado, sustanciado y concluido a cargo de una autoridad competente que se llama la autoridad
sumariante.
Tiene las siguientes sanciones:
• Multa
• Suspensión
• Destitución
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Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
2. Ámbito Ejecutivo
Este tipo de responsabilidad es de naturaleza gerencial porque emerge como consecuencia de una evaluación de la gestión
como deficiente o negligente o por incumplimiento del artículo primero inciso C,D,E
y F, del artículo 27 de la ley 1178, por esta
naturaleza gerencial este tipo de responsabilidad alcanza solamente a máximas autoridades ejecutivas directores, ex directores
dependiendo de la estructura administrativa y naturaleza jurídica de las entidades.
El medio para determinar este tipo de responsabilidad es el DICTAMEN de la auditoria.
El dictamen es un actuado administrado
conceptuado como una opinión técnica jurídica, que es emitido por el Contralor General del Estado.
El dictamen que emite el contralor para determinar la responsabilidad ejecutiva no reconoce ningún recurso de impugnación, es
decir no tiene recurso interior, lo que quiere
decir que el alcance del dictamen que emite
el contralor se cumple o se cumple.
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
3. Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil es de naturaleza resarcitoria o que emerge de una acción u omisión que
ocasiona daño económico en contra del Estado, este daño económico debe ser valuable en dinero,
los sujetos es decir a quienes alcanza este tipo de responsabilidad: alcanza a servidores públicos, ex
servidores públicos y particulares.
El medio para establecer indicios de responsabilidad civil son los informes de auditoría, y en el proceso de auditoria se toman tres criterios para identificar a los responsables:
• La corresponsabilidad
• La solidaridad
• El beneficio indebido
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Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
4. Responsabilidad penal
En este tipo de responsabilidad podríamos mencionar que su naturaleza es punitiva, porque este tipo
de responsabilidad emerge cuando una acción u omisión esta tipificada como delito en el código penal y la
ley MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ, son sujetos de
este tipo de responsabilidad servidores públicos, ex
servidores públicos y particulares.
Puede darse por informes de auditoría, pero también
en casos de delitos infraganti, no hay necesidad de
denuncia ni de dictamen, el inicio del proceso de investigación va a ser inmediato, este procedimiento
de investigación se adecua al procedimiento penal y
las modificaciones establecidas en la Ley MARCELO
QUIROGA SANTA CRUZ.
Establece tres ámbitos:
• La participación
• El encubrimiento
• La complicidad
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz establece las siguientes reformas:
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Tipifica ocho nuevos delitos de corrupción.
Medidas operativas que van a agilizar la investigación.
Creación de juzgados que van a sustanciar los procesos de
corrupción.
Conformación de un concejo nacional de lucha contra la
corrupción.
Agravación de las penas.
Ley 1178 - Parte II
Ejercicios
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
1. El sistema de administración de bienes y servicios cuenta con tres componentes. Indique cuáles
son:
Subsistema de
Subsistema de
Subsistema de
....................................................... ....................................................... .......................................................
2. El sistema de contabilidad integrada es un conjunto de normas y procedimientos técnicos que
permiten el registro de tres tipos de transacciones, estas son:
Transacciones ..............................: .........................................................................................
...........................................................................................................................................................
Transacciones ..............................: .........................................................................................
...........................................................................................................................................................
Transacciones ..............................: .........................................................................................
...........................................................................................................................................................
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Ley 1178 - Parte II
Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
3. Los sistemas que hacen al control gubernamental son dos. El control interno y el externo, indique cuales son los cinco componentes que hacen al control interno:
1. .....................................................................................
2. .....................................................................................
3. .....................................................................................
4. .....................................................................................
5. .....................................................................................
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Módulo XIII • Cartilla de Ejercicios
Ley 1178 - Parte II
4. Las responsabilidades por la función pública se da en cuatro ámbitos: relaciones con una flecha
que concepto corresponde a cada ámbito.
En este tipo de responsabilidad podríamos mencionar que su naturaleza es punitiva, porque este tipo de responsabilidad emerge cuando una
acción u omisión esta tipificada como delito en el código penal y la ley
MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ, son sujetos de este tipo de responsabilidad servidores públicos, ex servidores y particulares.
Ámbito
ejecutivo
Ámbito
administrativo
Ámbito
penal
Ámbito
civil
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Es de naturaleza disciplinaria, porque este tipo de responsabilidades surgen de una acción o una omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo relacionado a la conducta del servidor público.
La responsabilidad civil es de naturaleza resarcitoria o que emerge de
una acción u omisión que ocasiona daño económico en contra del Estado,
este daño económico debe ser valuable en dinero, los sujetos es decir a
quienes alcance este tipo de responsabilidad, alcanza a servidores públicos ex servidores públicos y particulares.
Este tipo de responsabilidad es de naturaleza gerencial por que emerge
como consecuencia de una evaluación de la gestión como deficiente o
negligente o por incumplimiento del artículo primero inciso C,D,E y F,
del artículo 27 de la ley 1178, por esta naturaleza gerencial este tipo de
responsabilidad alcanza solamente a máximas autoridades ejecutivas
directores, ex directores dependiendo de la estructura administrativa y
naturaleza jurídica de las entidades.

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