Organisatorische Lösungen für die Ballungsräume – ein aktueller Überblick Prof. Dr. Axel Priebs Erster Regionsrat, Region Hannover Stadtregionen sind Leistungsträger im Siedlungssystem • Knotenpunkte für Verkehr, Handel und Informationen • Standorte hochrangiger Dienstleistungen, von Bildung, Wissenschaft und Forschung • Entscheidungszentren in Wirtschaft und Verwaltung • Impulsgeber und Arbeitsmarkt für ihr ländliches Hinterland •Axel Priebs (Hannover) Unterschiede in den Ballungsräumen Unterschiedliche • räumliche Ausgangsbedingungen • historische Voraussetzungen • rechtliche RahmenbediQgungen • Raumstruktur (monozentrisch/polyzentrisch) • Kooperationskultur •Axel Priebs (Hannover) Quelle: BBSR Prof. Dr. Axel Priebs Unterschiedliche stadtregionale Planungsinstrumente • Informelle Abstimmung der Planungen • Gemeinsamer Flächennutzungsplan • Regionalplan • Regionaler Flächennutzungsplan • Gemeinsame Landesplanung •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Stadt und Umland – wechselseitige Abhängigkeit • Die Stadt lebt von ihrer Ausstrahlund in die Region • Die Region lebt von einem starken Zentrum! • Suburbanisierung führt zu Schwierigkeiten im Rollenverständnis • Stadt-Land-Gegensätze schwinden, werden aber durch Verwaltungsgrenzen überhöht Prof. Dr. Axel Priebs London County Council als Meilenstein stadtregionaler Institutionalisierung • 1889: London County für den Kern der Metropole (Einbeziehung von Teilen der Counties Middlesex, Surrey und Kent), auch City of London • Kompetenzen u.a.: Schulwesen, öffentl. Gesundheitswesen und Krankenhäuser, Wohnungswesen, Armenfürsorge, Stadtentwässerung, Straßen, Feuerwehr, Grünflächen, Planung und Bauordnung •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Groß-Berlin: Zweckverband (1912-1920) und Einheitsgemeinde (ab 1920) • Berlin, Charlottenburg, Schöneberg, Spandau und drei weitere Stadtkreise sowie Landkreis Teltow, Niederbarnim (ca. 4,1 Mio. Einw.) • Nahverkehr auf der Schiene (außer Staatsbahn), Beteiligung an Fluchtlinienund Bebauungsplänen; Mitwirkung bei Baupolizeiverordnungen, Ankauf und Erhalt von Freiflächen • 1920: Bildung der Einheitsgemeinde Groß-Berlin im Kern des Ballungsraums ca. 3,9 Mio. Einw.) •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs 1994: Verband Region Stuttgart • Stuttgart und 5 Landkreise • Direkt gewählte Regionalversammlung • Regionalplanung, Regionalverkehrsplanung • Landschaftsrahmenplanung • Regionale Wirtschaftsförderung • ÖPNV (insb. S-Bahn) • Regionales Tourismusmarketing • Weitere Aufgaben: Kultur und Sport, Kongresse, Messe Prof. Dr. Axel Priebs Quelle: Thomas Bopp und VVS 2006: Neuaufstellung Verband Region Rhein-Neckar • Gebietsanteile aus Baden-Württemberg, Rheinland-Pfalz und Hessen • Vorläufer: seit 1970 Raumordnungsverband • deutliche Erweiterung des Planungsraums • neue Organisation •Axel Priebs (Hannover/Kiel) Prof. Dr. Axel Priebs Vier charakteristische Entwicklungspfade 1.) Entwicklung informeller und privatrechtlicher Strukturen, 2.) Stabilisierung und Weiterentwicklung klassischer Regionalverbände, 3.) Bildung stadtregionaler Gebietskörperschaften sowie 4.) Ausbildung und Verdichtung von Governance- und Mehrebenen-Strukturen. •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs 1991: Kommunalverbund NiedersachsenBremen e.V. • Städte und Gemeinden in der Region Bremen • 1991 als Verein gegründet • Jedes Mitglied hat eine Stimme unabhängig von der Größe • interkommunale Abstimmung • großflächiger Einzelhandel • Grüner Ring Region Bremen • GartenKultur-Musikfestival • Intra (Interkommunales Raumstrukturkonzept Region Bremen •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Region Bonn/Rhein-Sieg/Ahrweiler Regionaler Arbeitskreis Entwicklung, Planung und Verkehr Bonn/Rhein-Sieg/Ahrweiler (:rak) •Axel Priebs (Hannover) • Ausgangspunkt: BonnBerlinBeschluss vom 20. Juni 1991 •)reiwillige regionale Kooperation der Stadt Bonn, ihrer beiden Nachbarkreise sowie der 27 kreisangehörigen Kommunen • Kooperationsvertrag seit 2001 • Basis für Projekte: freiwillige Selbstbindung • Regionales Einzelhandels- und Zentrenkonzept (REZK), Wohnungsbauförderung Prof. Dr. Axel Priebs Berlin: Kommunales Nachbarschaftsforum •*roße Kernstadt, kleine Nachbargemeinden, keine gemeinsame Regionalplanung • Informelle, überwiegend projektbezogene Kooperation in 4 Teilräumen des engeren Verflechtungsraums •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Vier charakteristische Entwicklungspfade 1.) Entwicklung informeller und privatrechtlicher Strukturen, 2.) Stabilisierung und Weiterentwicklung klassischer Regionalverbände, 3.) Bildung stadtregionaler Gebietskörperschaften sowie 4.) Ausbildung und Verdichtung von Governance- und Mehrebenen-Strukturen. •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Regionalverband FrankfurtRheinMain • Vorläufer seit 1965 • 1974 Umlandverband • 1985 größter Flächennutzungsplan Deutschlands • Regionalpark • 2000 Ballungsraumgesetz • 2011 Gesetz über die Metropolregion Frankfurt/ Rhein-Main • Regionaler Flächennutzungsplan •Axel Priebs (Hannover/Kiel) Prof. Dr. Axel Priebs 2004: Regionalverband Ruhr • Seit 1920: Siedlungsverband Ruhrkohlenbezirk • 1979 Kommunalverband Ruhr • 2004 Regionalverband Ruhr • 2009 erneut Regionalplanungskompetenz • 2014 Gesetzentwurf: weitere Aufgaben, Direktwahl •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Zweckverband Großraum Braunschweig • 1992 gebildet (1996 erweitert) • kreisfreie Städte Braunschweig, Wolfsburg und Salzgitter sowie 5 Landkreise • Verbandsversammlung mit indirekt gewählten Mitgliedern • Träger der Regionalplanung • Aufgabenträger für den öffentlichen Personennahverkehr auf Schiene und Straße • Radverkehrsstrategie, Demographischer Wandel, Klimaschutz •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Vier charakteristische Entwicklungspfade 1.) Entwicklung informeller und privatrechtlicher Strukturen, 2.) Stabilisierung und Weiterentwicklung klassischer Regionalverbände, 3.) Bildung stadtregionaler Gebietskörperschaften sowie 4.) Ausbildung und Verdichtung von Governance- und Mehrebenen-Strukturen. •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs 2008: Regionalverband Saarbrücken • Seit 1974 stadtregionale Gebietskörperschaft • Gemeinsamer Flächennutzungsplan für Kernstadt und 9 Nachbargemeinden • 2007 Diskussion über Umstrukturierung (HesseGutachten) • 2008 Regionalverband Saarbrücken •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs 2001: Region Hannover • • • • • •2 1 seit 1963 regionaler Verband 2001 Regionalkreis 21 Städte und Gemeinden Direktwahl Regionsversammlung und Regionspräsident Vorteils- und Lastenausgleich Prof. Dr. Axel Priebs •22 Wichtige Aufgaben Region Hannover • • • • • • • Örtlicher Träger der Sozialhilfe Berufsschulen und Förderschulen Gesundheitsamt und Krankenhausträger Umwelt- und Klimaschutz, Abfallwirtschaft Regionalplanung, F-Plan-Genehmigung Naherholung, Zoo Aufgabenträger ÖPNV, eigene Verkehrsunternehmen • Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung • ….. Prof. Dr. Axel Priebs StädteRegion Aachen • 2009 Regionalkreis • Aachen und 9 Nachbarkommunen • Vorbereitung durch Schulverband und zwei Zweckverbände • Direktwahl Städteregionstag und Städteregionsrat Prof. Dr. Axel Priebs •Axel Priebs (Hannover/Kiel) Vier charakteristische Entwicklungspfade 1.) Entwicklung informeller und privatrechtlicher Strukturen, 2.) Stabilisierung und Weiterentwicklung klassischer Regionalverbände, 3.) Bildung stadtregionaler Gebietskörperschaften sowie 4.) Ausbildung und Verdichtung von Governance- und Mehrebenen-Strukturen. •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs Region München • 1950: Planungsverband Äußerer Wirtschaftsraum München • 1964 Erholungsflächenverein • 1973 Regionaler Planungsverband • 1992 Städtekooperation München – Augsburg – Ingolstadt (MAI) • 2008 Verein Europäische Metropolregion München •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs „Ausfransende“ Metropolregion Stuttgart • Ursprünglich Kongruenz mit verfasster Region Stuttgart (2,7 Mio. Einw.) • 2002: LEP Baden-Württemberg mit unscharfen Außengrenzen (insb. Verdichtungsraum mit seiner Randzone), ca. 3,5 Mio. Einw. • Kooperationsraum Metropolregion Stuttgar: Region Stuttgart und vier weitere Planungsregionen (ca. 15.400 km², 5,3 Mio. Einw.) •Axel Priebs (Hannover) Quelle: Verband Region Stuttgart (links) und Wikipedia (rechts) Prof. Dr. Axel Priebs Region Hannover, Erweiterter Wirtschaftsraum und Metropolregion Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover Metropolregion Hannover – Braunschweig – •Erweiterter Wirtschaftsraum Hannover Metropolregion Hannover-Braunschweig(Region Hannover + 7 Landkreise) Göttingen – Wolfsburg •Axel Priebs (Hannover) •(Region Hannover + 7 Landkreise Göttingen-Wolfsburg Prof. Dr. Axel Priebs Organisatorische Strukturen in der Metropolregion Rhein-Neckar • • • • • • • • • Prof. Dr. Axel Priebs Ansprüche an eine stadtregionale Organisation • Niedrigschwellige Kooperation und schlanke Strukturen? • Verbindliche Kooperation? • Förmliche Raumplanung? • Bündelung regionaler Kompetenzen? • Politische Legitimation? • Einbindung Wirtschaft und Zivilgesellschaft? • Governance-Strukturen? •Axel Priebs (Hannover) Prof. Dr. Axel Priebs
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