Neues aus der weiten Welt Aktuelle Entwicklungen im Emissionshandel Kristian Wilkening, ICAP Secretariat Berliner Energietage 2015 29. April 2015 Die International Carbon Action Partnership • Internationales Regierungsnetzwerk zum EHSErfahrungsaustausch und dem Weg zu einem globalen Kohlenstoffmarkt • Gegründet 2007, heute 30 Mitglieder und 4 Beobachter aus Europa, Nordamerika, Asien und Ozeanien • Aktivitäten: • Technischer Dialog – Schwerpunkt 2014/2015: Linking • Kapazitätsaufbau • Informationsplattform zu EHS • Sekretariat angesiedelt beim BMUB in Berlin Emissionshandel weltweit International Carbon Action Partnership 3 Einführung neuer EHS 2005-2016 Source: ICAP ETS Status Report 2015 www.icapcarbonaction.com 4 Emissionshandel weltweit International Carbon Action Partnership 5 Die aktuell dynamischste Region: Asien International Carbon Action Partnership 6 Asien (1) Tokio • Start 2010 • Erstes EHS auf Stadtebene und in Asien • Teilnehmer: Industrie und große Gebäude Republik Korea • EHS-Gesetz 2012 einstimmig angenommen • Start: Januar 2015 • Zweitgrößtes EHS der Welt • Derzeitige Preise: KRW 10.500 (ca. EUR 8,80) International Carbon Action Partnership 7 Asien (2) China • Nationales EHS ab Mitte 2016 geplant, vollfunktionsfähiges EHS ab 2020 • Erneuerte Gesetzesgrundlage und Details in diesem Jahr erwartet • Anfänglich 5+1 Sektoren: Energie, Eisen und Stahl, NE-Metalle, Baustoffe, Chemie und Flugverkehr • Geschätzte Größe: 3-4 Mrd. tCO2e International Carbon Action Partnership 8 Asien (3) China – Pilotsysteme • 12. 5-Jahres Plan (2011-2015): schrittweise Etablierung eines nationalen Kohlenstoffmarktes -> Pilotsysteme auf Stadt- und Provinzeben: Beijing, Shanghai, Tianjin, Chongqing, Shenzhen, Guangdong, Hubei • • • • Pilot-EHS unabhängig voneinander entwickelt Große Unterschiede im Design Bisher hohe Erfüllungsraten, geringe Handelsaktivitäten Preise derzeit zwischen CNY 20-50 (EUR 3,00-7,50) International Carbon Action Partnership 9 Pazifik Neuseeland • EHS seit 2008 • Übergangsperiode mit reduzierter Abgabepflicht bis 2015 • Beschränkung internationaler Offsets ab Mitte 2015 • Preise: ~ NZD 6,20 (EUR 4,50) Australien • Abschaffung des Carbon Pricing Mechanism (EHS) • Alternative: Emissions Reduction Fund – Finanzierung von Minderungsprojekten International Carbon Action Partnership 10 Entwicklungen in der Nachbarschaft zum EU ETS Kasachstan • Pilotphase 2013, Systemstart 2014 • Verzögerung in Umsetzung der Allokation • Überarbeitung der EHS-Gesetzesgrundlage • Preise derzeit ~ EUR 2,40-6,90 Ukraine • Entwicklung eines EHS im Assoziierungsabkommen mit der EU vereinbart (Start 2017?) Schweiz • Linking-Verhandlungen mit EU laufen International Carbon Action Partnership 11 Nordamerika (1) – Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI) • • • • • • Start 2009 9 Bundesstaaten im Nordosten der USA Energiesektor Zuteilung durch Auktionierung Positive Effekte trotz niedriger Preise Reform 2014: • • Cap-Absenkung um 45% Cost containment reserve (trigger USD 6) • Derzeitiger Preis: USD 5,41 (ca. EUR 5) • Neue EPA-Verordnung für bestehende Kraftwerke dürfte Entwicklung von Klimaschutzinstrumenten in anderen Bundesstaaten vorantreiben International Carbon Action Partnership 12 Nordamerika (2) - Kalifornien und Québec • Systemmerkmale • • • • • Start 2013 Steigender Auktionierungsanteil Mindestpreis bei Auktionen (USD 12,10) Cost Containment Reserve Eigene Offset-Programme • Verknüpft seit 1. Januar 2014 • • • • Erste internationale Verknüpfung Gegenseitige Anerkennung von Zertifikaten und Offsets Erste gemeinsame Auktion Nov. 2014 Preise derzeit ca. USD 12,21 (ca. EUR 11,50) • Seit 2015 Ausdehnung auf ‚fuel distribution‘ • Seitdem ~85% der Emissionen abgedeckt (inkl. Transport) • Ontario wird dem System beitreten, Zeitpunkt unklar International Carbon Action Partnership 13 Nordamerika (3) – Nationale Ebene • EPA-Clean Power Plan • CO2-Emissionsminderungsziele für bestehende Kraftwerke für alle Bundesstaaten bis 2030 • Basis: Minderungspotential • „Building blocks“: Kraftwerkseffizienz, Erneuerbare Energien, Energieeffizienz, kohlenstoffarme Produktion • ‚Bubble‘-Lösungen möglich • Potenzial für neue EHS oder Erweiterung bestehender Systeme International Carbon Action Partnership 14 Lateinamerika • Mexiko - - Einführung von EHS im Rahmen der Energiereform vorerst gescheitert CO2-Steuer auf fossile Brennstoffe mit möglicher OffsetNutzung 2014 eingeführt EHS weiter auf der Agenda • Chile - CO2-Steuer (USD 5,00/EUR 4,70) für 2017 angenommen, mittelfristige Pläne für ein EHS mit Unterstützung der PMR • Brasilien - EHS-Pläne für Rio de Janeiro und Sao Paulo derzeit auf Eis International Carbon Action Partnership 15 Cap-Bestimmung • Die meisten bestehenden Systeme haben ein absolutes Cap (Ausnahme: Neuseeland, chin. Piloten), aber die Grundlage variiert • EU-ETS: o 2005-2012: Gesamt-Cap aggregiert aus NAPs, Prüfung durch KOM o 2013-2020: Zentralisiertes EU-Cap im Rahmen der 20-20-20Ziele der EU • Korea, Kalifornien, andere: Cap-Ableitung aus selbstgesetzten 2020 Zielen • Unterschiedliche Funktion von EHS im Policy-Mix: zwischen Kerninstrument (EU) und ‚Back-up‘ (Kalifornien) International Carbon Action Partnership 16 Anwendungsbereich (1) - Sektoren • Energiesektor und Industrie in den meisten Systemen abgedeckt • Gebäude: einige asiatische Systeme • Forstsektor nur in Neuseeland • Inlandsflüge in EU, Shanghai und Korea International Carbon Action Partnership 17 Anwendungsbereich (2) - Abdeckung Source: World Bank, 2014 (modified) International Carbon Action Partnership Anwendungsbereich (3) - Gase CO2 N2O PFCs CH4 HFC SF6 EU ETS X X X SWITZERLAND X X X X X X RGGI X CALIFORNIA X X X X X X QUEBEC X X X X X X NEW ZEALAND X X X X X X KAZAKHSTAN X TOKYO X SOUTH KOREA X X X X X X CHINESE PILOTS X International Carbon Action Partnership 19 Zuteilung Benchmarking Grandfathering Auctioning EU ETS X X SWITZERLAND X X RGGI X CALIFORNIA X X QUEBEC X X NEW ZEALAND X KAZAKHSTAN X X TOKYO X X SOUTH KOREA X X CHINESE X X PILOTS • Oft gemischte Allokationsformen (Ausnahme: RGGI) • Ziel: steigender Auktionierungsanteil • Über-Allokation ist kein rein europäisches Problem… International Carbon Action Partnership X 20 Preismanagement • EU – Mengensteuerung o 2005-2012: 29a - ‚extreme Situationen‘ o 2014: Backloading o post-2020: Marktstabilitätsreserve (MSR) • Kalifornien, Québec, RGGI: Auktions-Mindestpreise und Cost Containment Reserves • Korea und China noch unentschieden, aber Möglichkeiten in den Markt einzugreifen International Carbon Action Partnership 21 Nutzung von Offset-Zertifikaten • Offset-Nutzung meist mit quantitativer Obergrenze • CDM and JI nur noch in EU, Schweiz und Neuseeland (bis 2015) zulässig • Kalifornien, Québec und andere entwickeln eigene Offset-Mechanismen • Nutzung von heimischen CERs in Korea in den ersten zwei Phasen, später andere heimische Offset-Zertifikate • China Certified Emissions Reduction (CCERs) ähnlich CDM zulässig in den Pilot-EHS und im nationalen EHS International Carbon Action Partnership 22 Zusammenfassung • Viele Staaten und Regionen arbeiten an der Einführung von EHS • Vielfalt von Ansätzen und Wegen zu EHS, unterschiedliche Designs für unterschiedliche Gegebenheiten • Der globale Kohlenstoffmarkt entsteht Bottom-up • Direktes Linking sehr mühsam, wachsendes Interesse an Alternativoptionen International Carbon Action Partnership 23 ICAP als EHS-Informationsplattform ICAP Interaktive EHS Weltkarte • Umfassende, aktuelle Informationen zu bestehenden und entstehenden EHS • Möglichkeit zum Download detaillierter Profile • Vergleich von bis zu drei EHS ICAP Status Report Emissions Trading Worldwide • Detaillierte Factsheets zu allen geplanten und bestehenden EHS, Infografiken, Artikel Newsletter “Global Trends in Emissions Trading” International Carbon Action Partnership www.icapcarbonaction.com 24 Vielen Dank! www.icapcarbonaction.com [email protected] @ICAPSecretariat
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