II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD
Staatssekretariat für Migration SEM
Weisungen und Erläuterungen
zur Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs (Weisungen VEP)
Die vorliegenden Weisungen VEP wie auch die Anhänge sind auf unserer Internetseite unter der Rubrik Publikationen Service aufgeschaltet.
Bern-Wabern, April 2015
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Inhaltsverzeichnis
1
Geltungsbereich
1.1
1.2
1.2.1
1.2.2
Gegenstand ............................................................................................................. 7
Übergangsregelung ................................................................................................ 8
Angehörige der alten Mitgliedstaaten der EU und der EFTA (EU-15/EFTA) ................ 9
Angehörige der Mitgliedstaaten, die der EU 2004 beigetreten sind (EU-8), sowie
Staatsangehörige von Zypern und Malta ................................................................. 10
Angehörige aus Bulgarien und Rumänien (EU-2) ..................................................... 11
1.2.3
1.3
1.3.1
1.3.2
7
1.3.3
1.3.4
1.3.5
Geltungsbereich .................................................................................................... 12
Das FZA und seine Protokolle.................................................................................. 12
Das Abkommen zur Änderung des Übereinkommens zur Errichtung der
Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) ............................................................ 13
Verhältnis zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) ......... 14
Ausnahmen vom Geltungsbereich ........................................................................... 14
Weitere Ausnahmen ................................................................................................ 15
1.4
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3
Verfahren und Zuständigkeiten ........................................................................... 16
Gebühren ............................................................................................................... 17
Grundsatz ............................................................................................................... 17
Gebührenhöhe und Berechnung ............................................................................. 17
Arbeitsmarktliche Gebühren .................................................................................... 17
2
Einreise und Aufenthalt
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
Einreisevoraussetzungen ...................................................................................... 18
Für Staatsangehörige der EU-27/EFTA..................................................................... 18
Für Familienangehörige und entsandte Dienstleistungserbringende aus
Drittstaaten ............................................................................................................. 18
Zusicherung der Bewilligung ................................................................................... 19
2.2
2.2.1
2.2.2
Anmelde- und Meldeverfahren ............................................................................ 20
Grundsatz ............................................................................................................... 20
Einreichung des Gesuchs ......................................................................................... 21
2.3
2.3.1
2.3.2
Erteilung der Bewilligung ..................................................................................... 22
Anspruch auf Erteilung ............................................................................................ 22
Ausnahmen ............................................................................................................. 22
2.4
2.4.1
2.4.2
Richterliche Überprüfung ..................................................................................... 24
Überprüfbarkeit der Einreisesperre .......................................................................... 24
Strafregisterauszug ................................................................................................. 25
2.5
2.6
2.7
2.8
Ausländerausweise: Kategorien............................................................................ 25
Modalitäten ........................................................................................................... 26
Sondervorschriften für Grenzgängerinnen und Grenzgänger EU/EFTA ............. 27
Erteilung der Niederlassungsbewilligung ............................................................ 28
18
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
2.8.1
2.8.2
Grundsatz ............................................................................................................... 28
Verhältnis zwischen der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA und der
Niederlassungsbewilligung EU/EFTA ....................................................................... 30
3
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
Meldepflichtige Personen ..................................................................................... 32
Grundsatz ............................................................................................................... 32
Besonderheiten für Staatsangehörige der EU-2 ....................................................... 35
Bewilligungspflichtige Dienstleistungserbringung ................................................... 36
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.3.7
3.3.8
3.3.9
Beziehung zwischen Meldeverfahren und Bewilligung....................................... 36
Meldeverfahren ..................................................................................................... 37
Meldung ................................................................................................................. 37
Übermittlung der Meldung ..................................................................................... 38
Meldefrist................................................................................................................ 39
Meldebestätigung bei Online-Meldung .................................................................. 39
Ausnahmen von der Einhaltung der achttägigen Voranmeldefrist (Notfallregelung) 40
Meldung verschiedener Aufträge und Einsätze........................................................ 42
Nachträgliche Änderung von Meldungen ................................................................ 42
Berechnung der Einsatztage .................................................................................... 43
Meldung des Lohns................................................................................................. 44
3.4
Sanktionen ............................................................................................................ 44
4
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
46
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
Einleitung .............................................................................................................. 46
Stellenantritt in der Schweiz................................................................................. 47
Erteilung der Bewilligung ........................................................................................ 47
Einsatzverträge........................................................................................................ 48
Teilzeitarbeit ........................................................................................................... 49
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
Ausübung einer selbstständigen Erwerbstätigkeit .............................................. 49
Grundsatz ............................................................................................................... 49
Nachweis einer selbstständigen Erwerbstätigkeit .................................................... 50
Selbstständige Erwerbstätigkeit der Staatsangehörigen der EU-2 ............................ 51
4.4
4.4.1
4.4.2
Geografische und berufliche Mobilität ................................................................ 52
Geografische Mobilität ............................................................................................ 52
Berufliche Mobilität ................................................................................................. 52
4.5
4.5.1
4.5.2
Verlängerung und Erneuerung von Kurzaufenthaltsbewilligungen für die
Ausübung einer Erwerbstätigkeit ......................................................................... 54
Verlängerung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA ...................................... 54
Erneuerung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA ......................................... 54
4.6
4.7
4.7.1
4.7.2
4.7.3
Verlängerung von Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA ...................................... 55
Personen mit Sonderstatus ................................................................................... 56
EU-25/EFTA-Staatsangehörige in Ausbildung (Studierende, Weiterbildung usw.) .... 56
Stagiaires ................................................................................................................ 57
Au-Pair-Beschäftigte EU-27 ..................................................................................... 57
32
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5
Weisungen VEP -04/2015
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die
Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
60
5.1
5.1.1
5.1.2
Einleitung .............................................................................................................. 60
Protokoll II zum FZA ................................................................................................ 60
Anwendung des Basisabkommens auf die Staaten der EU-2 (ausser Zulassung zum
Arbeitsmarkt) .......................................................................................................... 60
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
Kontingente........................................................................................................... 61
Grundsatz ............................................................................................................... 61
Kontingente für Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA .......................................... 61
Kontingente für Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA ................................................ 62
Aufteilung der Höchstzahlen ................................................................................... 62
Keine Anrechnung an die Höchstzahlen .................................................................. 64
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
Verlängerung, Erneuerung und Umwandlung von Bewilligungen ..................... 64
Verlängerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA ........................................ 65
Erneuerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA ........................................... 65
Umwandlung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA ........................................ 66
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
5.4.6
5.4.7
5.4.8
Ausnahmen von den Höchstzahlen ...................................................................... 67
Grundsatz ............................................................................................................... 67
Kurzaufenthaltsbewilligungen bis vier Monate ........................................................ 67
Zulassung in schwerwiegenden persönlichen Härtefällen ........................................ 68
Künstlerinnen und Künstler sowie Artistinnen und Artisten ..................................... 68
EU-2-Angehörige in Ausbildung (Studierende, Weiterbildung, etc.)......................... 69
Übrige von den Höchstzahlen ausgenommene Personen ........................................ 71
Umwandlung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA....................................... 71
Zuständigkeit des SEM ............................................................................................ 71
5.5
5.5.1
5.5.2
Arbeitsmarktlicher Vorentscheid des Kantons .................................................... 72
Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen ......................................................... 72
Prüfung des Inländervorrangs ................................................................................. 73
5.6
5.7
5.7.1
5.7.2
5.7.3
Ausübung einer selbstständigen Erwerbstätigkeit .............................................. 73
Stagiaires-Bewilligungen ...................................................................................... 74
Stagiaires-Abkommen ............................................................................................. 74
Aufenthaltsregelung für Stagiaires .......................................................................... 74
Stagiaires, die sich bei Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA bereits in der Schweiz
aufhalten................................................................................................................. 75
5.8
5.9
5.10
5.10.2
Au-pair-Beschäftigte............................................................................................. 75
Grenzgänger und Grenzgängerinnen ................................................................... 75
Sonderbestimmungen für Angehörige der EU-2, die sich im Zeitpunkt des
Inkrafttretens des Protokolls II zum FZA in der Schweiz aufhalten.................... 77
Voraufenthalt mit überjähriger Kurzaufenthaltsbewilligung oder
Aufenthaltsbewilligung ........................................................................................... 77
Voraufenthalt mit unterjähriger Kurzaufenthaltsbewilligung .................................... 77
5.11
5.11.1
5.11.2
Rückkehrrecht ....................................................................................................... 78
Unselbstständig Erwerbstätige ................................................................................ 78
Jugendliche ............................................................................................................. 79
5.10.1
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
6
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
6.1
6.2
6.2.1
6.2.2
Grundsatz .............................................................................................................. 80
Dienstleistungen im Rahmen spezieller Dienstleistungsabkommen .................. 80
Allgemein................................................................................................................ 80
Inhalt der Bewilligung ............................................................................................. 81
6.3
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.3.4
6.3.5
Dienstleistungen ausserhalb der speziellen Dienstleistungsabkommen ............ 81
Berechtigte Personen .............................................................................................. 81
Inhalt der Bewilligung ............................................................................................. 82
Visumpflicht bei Drittstaatsangehörigen.................................................................. 83
Vom FZA nicht erfasste Dienstleistungen ................................................................ 84
Dienstleistungen mit einer Dauer von mehr als 90 Arbeitstagen.............................. 85
7
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
7.1
7.2
Gegenstand und Anwendungsbereich gemäss Protokoll II zum FZA ................. 94
Arbeitnehmer aus der EU-2, die von Unternehmen mit Sitz in der EU-25/EFTA
entsandt werden ................................................................................................... 95
Dienstleistungen ausserhalb spezieller Dienstleistungsabkommen ................... 95
Allgemeines ............................................................................................................ 95
Meldeverfahren für allgemeine Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen im
Kalenderjahr............................................................................................................ 96
Dienstleistungen der Branchen Bauhaupt- und Baunebengewerbe, Gartenbau,
industrielle Reinigung und Sicherheitsgewerbe bis zu 90 Arbeitstagen.................... 97
Dienstleistungen von mehr als 90 Arbeitstagen, unabhängig von der Branche (<=>
gleiche Regelung wie für EU-25/EFTA, Kap. II 6.3.5) ................................................. 97
7.3
7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.4
7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.4.4
80
94
Dienstleistungen im Rahmen spezieller Dienstleistungsabkommen .................. 98
Allgemeines ............................................................................................................ 98
Meldeverfahren für allgemeine Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen im
Kalenderjahr............................................................................................................ 99
Dienstleistungen in den Bereichen Bauhaupt- und Baunebengewerbe, Gartenbau,
industrielle Reinigung und Sicherheitsgewerbe, unabhängig von der
voraussichtlichen Dauer .......................................................................................... 99
Allgemeine Dienstleistungen von mehr als 90 Arbeitstagen (<=> gleiche Regelung
wie für EU-25/EFTA) .............................................................................................. 100
7.5
Vom FZA nicht erfasste Dienstleistungen .......................................................... 101
8
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
8.1
8.2
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.2.4
8.2.5
8.2.6
8.2.7
Grundsatz ............................................................................................................ 102
Bewilligungsvoraussetzungen ............................................................................ 102
Rentner/innen und übrige Nichterwerbstätige ...................................................... 102
Personen in Ausbildung (Studentinnen/Studenten, Weiterbildung usw.) ............... 103
Ausreichende finanzielle Mittel ............................................................................. 103
Gültigkeitsdauer .................................................................................................... 104
Aufenthalte zur Stellensuche ................................................................................. 105
Dienstleistungsempfänger/innen .......................................................................... 107
Bewilligungen aus wichtigen Gründen................................................................... 107
9
Familiennachzug
102
109
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.6.1
9.6.2
Grundsatz ............................................................................................................ 109
Begünstigte Personen ......................................................................................... 110
Angemessene Wohnung ..................................................................................... 111
Zugang zur Erwerbstätigkeit .............................................................................. 111
Finanzielle Mittel ................................................................................................. 112
Nachzug des Ehegatten ...................................................................................... 113
Aufenthalt nach Trennung der Ehe ........................................................................ 113
Aufenthalt nach Auflösung der Ehe ....................................................................... 114
9.7
9.8
9.9
Nachzug von Kindern ......................................................................................... 114
Familiennachzug in aufsteigender Linie und von Kindern über 21 Jahren ...... 117
Aufenthaltsregelung für aus der EU-27/EFTA stammende Familienangehörige
von Schweizerinnen und Schweizern ................................................................. 118
10
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen,
Sanktionen
121
10.1
10.1.1
10.1.2
Beendigung der Anwesenheit ............................................................................ 121
Grundsätze............................................................................................................ 121
Ausnahmen ........................................................................................................... 122
10.2
10.2.1
10.2.2
10.2.3
10.2.4
Verbleiberecht ..................................................................................................... 123
Geltungsbereich .................................................................................................... 123
Verbleiberecht nach Beendigung der Erwerbstätigkeit in der Schweiz ................... 123
Verbleiberecht der Familienangehörigen ............................................................... 125
Ausgestaltung des Verbleiberechts ....................................................................... 125
10.3
10.3.1
10.3.2
10.3.3
10.3.4
Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen .......................................................... 126
Öffentliche Ordnung und Sicherheit (Vorbehalt des Ordre public) ......................... 126
Schwarzarbeit........................................................................................................ 128
Bettelei.................................................................................................................. 129
Sozialhilfeabhängigkeit ......................................................................................... 130
10.4
10.5
10.6
Zuständigkeit ...................................................................................................... 131
Ausreisefrist......................................................................................................... 131
Strafbestimmungen und administrative Sanktionen ........................................ 132
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
1
Geltungsbereich
1.1
Gegenstand
Weisungen VEP -04/2015
Diese Weisungen erläutern die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs nach den Bestimmungen des Freizügigkeitsabkommens (FZA)1, seiner
beiden Protokolle zur Ausdehnung des FZA auf Staaten, die der Europäischen
Union (EU) nach dessen Unterzeichnung am 21. Juni 1999 beigetreten sind
(Protokoll I und II)2, sowie der Verordnung über die schrittweise Einführung des
freien Personenverkehrs (VEP)3. Sie sollen eine Hilfestellung für die Rechtsanwendung in der Praxis bieten.
Das FZA ist am 1. Juni 2002 in Kraft getreten. Es war ursprünglich nur auf diejenigen Staaten anwendbar, die zu diesem Zeitpunkt der Europäischen Gemeinschaft4 angehörten, das heisst:
Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg, Niederlande, Österreich, Portugal, Schweden,
Spanien und dem Vereinigten Königreich, (allgemein als «alte EU-Mitgliedstaaten» oder «EU-15» bezeichnet; da Zypern und Malta direkt in die Übergangsregelung für die EU-15 mit eingeschlossen wurden, wird die Bezeichnung
«EU-17» verwendet, um diese neue Staatenkategorie, also die EU-15 plus Zypern und Malta, zu bezeichnen).
Am selben Datum ist ein dem FZA entsprechendes Abkommen mit den folgenden Staaten der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) in Kraft getreten:
Norwegen, Island und Fürstentum Liechtenstein5
Am 1. April 2006 ist das Protokoll I zur Ausdehnung des FZA auf die Staaten,
die der EU am 1. Mai 2004 beigetreten sind, in Kraft getreten. Diese sind damit
Vertragspartner des Freizügigkeitsabkommens geworden. Es handelt sich um
die folgenden Staaten:
BBl 1999 7027 Anhang 1, SR 0.142.112.681
Die Protokolle zum FZA bilden integralen Bestandteil des Abkommens (Art. 4 des Protokolls I zum FZA,
BBl 2004 5931; Art. 5 Abs. 1 des Protokolls II zum FZA, BBl 2008 2223).
3
SR 142.203.
4
Mit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon hat die Bezeichnung «Europäische Union» (EU) den Begriff
«Europäische Gemeinschaft» (EG) ersetzt.
5
Für das Fürstentum Liechtenstein gilt eine Sonderregelung; diese wird in Kap. II 1.3.2 erläutert.
1
2
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik, Ungarn und Zypern (allgemein als «neue EU-Staaten» oder
«EU-10» bezeichnet; da Zypern und Malta direkt in die Übergangsregelung für die EU-15 mit eingeschlossen wurden, wird die Bezeichnung «EU8» verwendet, um diese zweite Staatenkategorie, also die EU-10 ohne Zypern und Malta, zu bezeichnen)6.
Mit Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA am 1. Juni 2009 sind die beiden
folgenden Staaten, die 2007 der EU beigetreten sind, ebenfalls Vertragspartner
geworden:
Bulgarien und Rumänien (allgemein als «EU-2» bezeichnet aufgrund der
unterschiedlichen Übergangsregelung, die für diese Staaten gilt).
Die Bestimmungen des Abkommens sind für alle Vertragsparteien, also die 27
Staaten, die am 1. Juni 2009 Mitglieder der EU waren (allgemein als «EU-27»
bezeichnet), anwendbar. Es gelten indessen unterschiedliche Übergangsregelungen.
Obwohl Kroatien am 1. Juli 2013 der Europäischen Union beigetreten ist, ist
dieses Land zurzeit kein Vertragsstaat des FZA. Deshalb ist die Personenfreizügigkeit im Moment nicht auf kroatische Staatsangehörige anwendbar; deren
Zulassung in der Schweiz ist weiterhin den geltenden Bestimmungen für Drittstaatsangehörige unterstellt. Die Schweiz und die EU haben ein Protokoll III
zum Freizügigkeitsabkommen ausgehandelt, welches dessen Erweiterung auf
Kroatien regeln soll. Bis zur Umsetzung von Art. 121a BV gewährt die Schweiz
den kroatischen Staatsangehörigen separate Kontingente im Rahmen der Zulassung von Drittstaatsangehörigen zum Schweizer Arbeitsmarkt.7
1.2
Übergangsregelung
Art. 10 und 25 FZA, Art. 2a), 7 und 8 FZA-Protokoll I, Art. 2b), 7 und 8 FZA-Protokoll II
Das FZA und seine Protokolle sehen für die Einführung des freien Personenverkehrs und den Zugang zum Arbeitsmarkt unterschiedliche Übergangsregelungen vor. Diese richten sich danach, ob die Personen Angehörige der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU-15, seit 21. Juni 1999), der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA), von Zypern und Malta8, der acht weiteren
Zur besseren Verständlichkeit wird in diesen Weisungen die Bezeichnung EU-25/EFTA verwendet, um
alle Vertragsparteien der vollständigen Personenfreizügigkeit zu bezeichnen, also die EU-17/EFTA-Staaten mit Zypern und Malta sowie die EU-8.
7
Siehe Rundschreiben über autonome Vorauskontingente für kroatische Staatsangehörige (Juni 2014).
8
Diese beiden Staaten unterstehen der gleichen Regelung wie die EU-15-Staaten und bilden mit ihnen
die «EU-17».
6
Geltungsbereich
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
neuen Mitgliedstaaten der EU (EU-8, seit 1. Mai 2004) oder von Bulgarien oder
Rumänien (EU-2, seit 1. Januar 2007) sind.
1.2.1
9
Angehörige der alten Mitgliedstaaten der EU und der EFTA (EU-15/EFTA)

Zwischen 1. Juni 2002 und 31. Mai 2007 blieb für Staatsangehörige der
EU-15/EFTA der Zugang zum Schweizer Arbeitsmarkt beschränkt: Beibehaltung der arbeitsmarktlichen Vorschriften (Vorrang der inländischen
Arbeitskräfte und Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen) bis 31.
Mai 2004, Beibehaltung der spezifischen Höchstzahlen bis 31. Mai 2007.

Am 1. Juni 2004 sind an die Stelle der vorgängigen arbeitsmarktlichen
Kontrollen die Kontrollvorschriften getreten, die im Bundesgesetz über
die flankierenden Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmern und über die Kontrolle der in Normalarbeitsverträgen
vorgesehenen Mindestlöhne (Entsendegesetz; EntsG; SR 823.209) vorgesehen sind, namentlich eine allgemeine Meldepflicht (vgl. Kap. II 3).

Diese Regelung gilt seit dem 1. April 2006 auch für die Staatsangehörigen
von Zypern und Malta.

Am 1. Juni 2007 erfolgte erstmals – und versuchsweise – die Einführung
der vollständigen Personenfreizügigkeit gemäss dem FZA sowie in sinngemässer Anwendung des Gemeinschaftsrechts (Besitzstand der Gemeinschaft/«acquis communautaire»). Diese Regelung kommt gegenwärtig zur Anwendung.

Zwischen 2008 und 2014 war die Schweiz berechtigt, im Rahmen einer
besonderen Schutzklausel (Ventilklausel) und ohne Retorsionsmassnahmen seitens der EU Höchstzahlen einzuführen, wenn die Zuwanderung
von Arbeitskräften in einem bestimmten Jahr das Mittel der letzten drei
Jahre um mehr als 10 % überschreitet. In diesem Fall konnte in den folgenden zwei Jahren die Einwanderung von Arbeitskräften auf den Durchschnitt der letzten drei Jahre zuzüglich 5 % beschränkt werden. Der Bundesrat hat am 24. April 2013 von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht.
Somit waren Staatsangehörige der EU-17 zwischen 1. Juni 2013 und 31.
Mai 2014 spezifischen Kontingenten für Aufenthaltsbewilligungen unterstellt (Ausweis B EU/EFTA).

Gleichzeitig hat die Bundesversammlung am 13. Juni 2008 die Weiterführung des FZA10 mit einem dem fakultativen Referendum unterstellten
BBl 1999 8744, SR 823.20 und SR 823.201.
BBl 2008 5323; vgl. auch BBl 1999 8764.
10
Geltungsbereich
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Bundesbeschluss genehmigt. Die Schweizer Bürgerinnen und Bürger haben der Weiterführung in den eidgenössischen Abstimmungen vom 8.
Februar 2009 zugestimmt. Zugleich haben sie auch die Ausweitung des
Abkommens auf Bulgarien und Rumänien angenommen.

1.2.2
Seit dem 1. Juni 2014 kommen Staatsangehörige der EU-17 erneut in den
Genuss der vollen Personenfreizügigkeit.
Angehörige der Mitgliedstaaten, die der EU 2004 beigetreten sind (EU8), sowie Staatsangehörige von Zypern und Malta

Mit dem Inkrafttreten des Protokolls I zum FZA11 am 1. April 2006 wurden
die Staaten, die der EU 200412 beigetreten sind, Vertragspartner des FZA.
Seither richtet sich die Rechtsstellung von Angehörigen dieser neuen Mitgliedstaaten der EU nach dem FZA. Die im Protokoll I zum FZA festgelegten Übergangsbestimmungen für den Zugang zum Arbeitsmarkt finden
seit Inkrafttreten des Protokolls I zum Abkommen Anwendung.

Mit Inkrafttreten des Protokolls I zum FZA wurden Malta und Zypern direkt der Regelung für Staatsangehörige der EU-15/EFTA unterstellt (Basisabkommen).

Übergangsfrist: Während der im Protokoll I des FZA vorgesehenen Übergangsregelung galten für Staatsangehörige der EU-8 bei ihrer Zulassung
zur Erwerbstätigkeit spezifische Höchstzahlen und die arbeitsmarktlichen
Vorschriften (Vorrang der inländischen Arbeitskräfte sowie Kontrolle der
Arbeits- und Lohnbedingungen). Diese Frist ist Ende Mai 2007 ein erstes
Mal verlängert worden (bis 31. Mai 2009). Am 13. Mai 2009 wurde sie ein
zweites Mal bis zum Maximum, d. h. bis am 30. April 2011, verlängert.

Zwischen 1. Mai 2011 und 30. April 2012 kamen Staatsangehörige der
EU-8 wie die Staatsangehörigen der EU-17/EFTA in den Genuss der vollständigen Personenfreizügigkeit.

Am 18. April 2012 hat der Bundesrat entschieden, die im FZA vorgesehene besondere Schutzklausel (Ventilklausel) für die Angehörigen der
EU-8-Staaten anzurufen. Am 24. April 2013 hat er diese Massnahme verlängert. Zwischen 1. Mai 2012 und 30. April 2014 galten deshalb für Erwerbstätige aus der EU-8 Kontingente für die Aufenthaltsbewilligungen
B EU/EFTA.
AS 2006 995
Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik, Ungarn, Zypern.
11
12
Geltungsbereich
S e i t e | 10
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT

1.2.3
Weisungen VEP -04/2015
Seit dem 1. Mai 2014 kommen Staatsangehörige der EU-8 erneut in den
Genuss der vollen Personenfreizügigkeit.
Angehörige aus Bulgarien und Rumänien (EU-2)

Bulgarien und Rumänien sind mit Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA13
am 1. Juni 2009 Vertragspartner des FZA geworden. Die Rechtsstellung
von Staatsangehörigen dieser beiden Länder richtet sich seither mit Ausnahme der im Protokoll II zum FZA festgelegten Übergangsbestimmungen für den Zugang zum Arbeitsmarkt (vgl. Kap. II 5) nach dem FZA.

Zurzeit gelten bei der Zulassung zur Erwerbstätigkeit spezifische Höchstzahlen und die arbeitsmarktlichen Vorschriften (Vorrang der inländischen
Arbeitskräfte sowie Kontrolle der Arbeits- und Lohnbedingungen).

Die für Bulgarien und Rumänien festgelegten spezifischen Kontingente
für Kurzaufenthalts- und Aufenthaltsbewilligungen werden von einem
Jahr zum andern progressiv erhöht (vgl. Kap. II 5.2).

Für gewisse Kategorien von Erwerbstätigen sieht das Protokoll II zum FZA
besondere Voraussetzungen für den Zugang zum Arbeitsmarkt vor:
Gegenüber Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die für höchstens
vier Monate zugelassen werden, wird weiterhin das Kriterium der guten
Qualifikation (Art. 23 AuG sinngemäss) angewendet. Für weniger qualifizierte Arbeitnehmer/innen ist der Zugang zum Arbeitsmarkt unter der
Bedingung möglich, dass im Rahmen der spezifischen Kontingente für
Kurzaufenthaltsbewilligungen genügend Einheiten zur Verfügung stehen
(vgl. Kap. II 5.4.2).
Gegenüber Dienstleistungserbringerinnen und -erbringern der vier Erwerbsbereiche Baugewerbe (Bauhaupt- und Baunebengewerbe), Gartenbau, betriebliche und industrielle Reinigung sowie Bewachungs- und Sicherheitsdienst werden der Vorrang der inländischen Arbeitskräfte, die
Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie das Kriterium der guten Qualifikation (in Anlehnung an Art. 23 AuG) angewendet. Die Erbringung von Dienstleistungen in diesen speziellen Branchen bleibt weiterhin
bewilligungspflichtig. In den übrigen (sogenannten «allgemeinen») Branchen sind die Dienstleistungserbringer an keine Übergangsfristen gebunden; sie sind wie die Angehörigen der Staaten der EU-25 (EU-15, Zypern,
Malta und EU-8) sowie der EFTA meldepflichtig (vgl. Kap. II 7).
13
AS 2009 2421
Geltungsbereich
S e i t e | 11
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015

Seit dem 1. Juni 2011 sind Selbstständigerwerbende aus Bulgarien oder
Rumänien, die sich in der Schweiz niederlassen, nicht mehr der im Protokoll II zum FZA vorgesehenen Übergangsfrist unterstellt. Sie haben die
gleichen Rechte wie Selbstständigerwerbende aus der EU-25/EFTA; davon ausgenommen sind die Bestimmungen über die Grenzzonen, die
weiterhin auf die Staatsangehörigen Bulgariens und Rumäniens anwendbar sind (vgl. Kap. II 4.3 und II 4.4.1).

Staatsangehörige Bulgariens und Rumäniens können in den Genuss des
Grenzgängerstatus gelangen. Sowohl die Übergangsfrist gemäss Protokoll II zum FZA als auch die Bestimmungen über die Grenzzonen sind
nach wie vor auf diese Personen anwendbar (vgl. Kap. II 5.9).

Die Übergangsfrist, die es ermöglicht, den Zugang zum Schweizer Arbeitsmarkt für Staatsangehörige Bulgariens und Rumäniens über den 31.
Mai 2011 hinaus zu beschränken (Inländervorrang, Kontrolle der Lohnund Arbeitsbedingungen, Höchstzahlen), wurde bis zum 31. Mai 2016
verlängert.

Die im Protokoll II zum FZA vorgesehene besondere Schutzklausel (Ventilklausel) ermöglicht der Schweiz, für die Staatsangehörigen Bulgariens
und Rumäniens - zwischen 2016 und 2019 - ohne Retorsionsmassnahmen seitens der EU wieder Höchstzahlen einzuführen, wenn die Zuwanderung von Arbeitskräften das Mittel der vorhergehenden Jahre übersteigt.
1.3
Geltungsbereich
1.3.1
Das FZA und seine Protokolle
Art. 2 VEP, Art. 1, 5 und 7 FZA, Art. 1, 2 und 5 Protokoll I zum FZA und Art. 1–5 Protokoll II zum
FZA
Diese Weisungen gelten gestützt auf die Bestimmungen des FZA und seiner
Protokolle für folgende Personengruppen:
a)
Angehörige der Mitgliedstaaten14 der Europäischen Union (EU-Staatsangehörige15)
Obwohl Kroatien seit 1. Juli 2013 Mitglied der EU ist, kommen kroatische Staatsangehörige nicht in
den Genuss der Personenfreizügigkeit (vgl. Kap. II 1.1).
15
In diesen Weisungen wird die Bezeichnung «EU-/EFTA-Staatsangehörige» verwendet, um diese Personen von den Staatsangehörigen aus Drittstaaten ausserhalb der EU/EFTA zu unterscheiden.
14
Geltungsbereich
S e i t e | 12
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
b)
c)
1.3.2
Weisungen VEP -04/2015
Familienangehörige von EU/EFTA-Staatsangehörigen16, unabhängig von
ihrer Staatsangehörigkeit, die nach den Bestimmungen des FZA und seiner Protokolle über den Familiennachzug (Kap. II 9.2) zum Aufenthalt in
der Schweiz berechtigt sind
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, unabhängig von deren Staatsangehörigkeit, die von einer Gesellschaft, welche nach dem Recht eines Mitgliedstaates17 der Europäischen Union (EU) oder der EFTA gegründet
worden ist und ihren statutarischen Sitz, ihre Hauptverwaltung oder ihre
Hauptniederlassung im Gebiet der EU/EFTA hat, zur Erbringung einer
Dienstleistung in die Schweiz entsandt werden und vorher bereits dauerhaft – seit mindestens 12 Monaten – auf dem regulären Arbeitsmarkt in
einem Mitgliedstaat der EU-25/EFTA zugelassen waren (unselbstständige
Dienstleistungserbringer, Kap. II 6 und II 7)
Das Abkommen zur Änderung des Übereinkommens zur Errichtung der
Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA)
Das Abkommen vom 21. Juni 2001 zur Änderung des Übereinkommens vom 4.
Januar 1960 zur Errichtung der Europäischen Freihandelsassoziation18 sieht
weitgehend dieselben Bestimmungen vor wie das FZA (Anhang 1).
Diese Weisungen gelten deshalb auch für die Angehörigen der beiden EFTAMitgliedstaaten Norwegen und Island (EFTA-Staatsangehörige), ihre Familienangehörigen sowie für entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die
von Unternehmen mit Sitz in einem EFTA-Mitgliedstaat entsandt werden (Kap.
II 1.3.1 Bst. c).
Der Personenverkehr zwischen der Schweiz und dem Fürstentum Liechtenstein
wird in einem besonderen Protokoll19 geregelt: Aufgrund eines Notenaustauschs vom 29. Oktober 2004 kommen liechtensteinische Staatsangehörige
seit dem 1. Januar 2005 in den Genuss der vollen Freizügigkeit in der Schweiz20.
Familienangehörige von kroatischen Staatsangehörigen kommen zurzeit nicht in den Genuss der Personenfreizügigkeit (vgl. Kap. II 1.1).
17
Unternehmen mit Sitz im Hoheitsgebiet Kroatiens kommen zurzeit nicht in den Genuss der Personenfreizügigkeit. Das Gleiche gilt für ihre Arbeitnehmenden (vgl. Kap. II 1.1).
18
BBl 2001 4963 ff., SR 0.632.31.
19
Siehe Botschaft zur Genehmigung des Abkommens vom 21. Juni 2001 zur Änderung des Über-einkommens vom 4. Januar 1960 zur Errichtung der EFTA: Protokoll betreffend den freien Personenverkehr
zwischen der Schweiz und Liechtenstein (Kap. II 2.2 und II 2.4, BBl 2001 S. 5328, abrufbar unter: www.admin.ch/ch/d/ff/2001/4963.pdf und www.admin.ch/ch/d/ff/2001/5028.pdf sowie Kap. I 0.2.1.1 und Anhang 7 dieser Weisungen).
20
Siehe Anhang 7: Rundschreiben vom 10. Dezember 2004 über den zweiten Notenaustausch zwischen
der Schweiz und dem Fürstentum Liechtenstein über die Regelung des Personenverkehrs zwischen beiden Staaten. Umsetzung des Protokolls über den Personenverkehr im Rahmen der Änderung des EFTAÜbereinkommens (Vaduzer Konvention) abrufbar unter: www.sem.admin.ch/dam/data/bfm/rechtsgrundlagen/weisungen/fza/20041210-rs-FL-d.pdf .
16
Geltungsbereich
S e i t e | 13
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Die erteilten Bewilligungen werden nicht an die Höchstzahlen angerechnet
(Art. 12 Abs. 4 VEP). Mit dem zweiten Notenaustausch vom 21. Dezember 2004
wird der Anwendungsbereich des Schlussprotokolls vom 29. April 2003 auf alle
Arten von Dienstleistungserbringung ausgedehnt21.
1.3.3
Verhältnis zum Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer
(AuG)
Art. 2 AuG
Für Personen im Sinne der Kapitel II 1.3.1 und II 1.3.2 (EU-27/EFTA-Staatsangehörige) werden die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG, SR 142.20) und von dessen Ausführungserlassen subsidiär angewendet. Das AuG gilt für sie nur noch, wenn es eine vorteilhaftere
Rechtsstellung vorsieht und im FZA und seinen Protokollen keine abweichende
Regelung besteht (Art. 2 AuG, vgl. auch Botschaft zur Genehmigung der sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EG; BBl 1999 S. 6128 ff.).
Teilweise anwendbar bleibt das AuG insbesondere für Dienstleistungserbringer/innen aus einem EU- oder EFTA-Mitgliedstaat, deren Tätigkeit nicht unter
die speziellen bilateralen Dienstleistungsabkommen fällt. Dazu gehören insbesondere Dienstleistungen von mehr als 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr (Kap.
II 2.3.2.2 und II 6.3.5).
Vom Abkommen und seinen Protokollen nicht erfasst ist ferner die Erteilung
der Niederlassungsbewilligung EU/EFTA (Kap. II 2.8.1). Es wird hierzu auf die
Weisungen im Ausländerbereich (Kap. I 3.4) verwiesen.
1.3.4
Ausnahmen vom Geltungsbereich
Art. 3 Abs. 1 VEP
Sofern sie eine entsprechende Legitimationskarte des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (EDA-Ausweis) besitzen, fallen folgende EU-27/EFTA-Staatsangehörigen nicht unter die Bestimmungen des FZA
und seiner Protokolle:
a) Angehörige diplomatischer und ständiger Missionen und konsularischer
Posten;
Siehe Anhang 7: Rundschreiben vom 20. Dezember 2007 über die grenzüberschreitende Dienstleistungserbringung zwischen der Schweiz und dem Fürstentum Liechtenstein – geltende Rechtslage unter
Berücksichtigung der flankierenden Massnahmen im Personenverkehr. Abrufbar unter: www.sem.admin.ch/dam/data/bfm/rechtsgrundlagen/weisungen/fza/20071220-rs-FL-d.pdf.
21
Geltungsbereich
S e i t e | 14
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
b) Beamtinnen und Beamte internationaler Organisationen mit Sitz in der
Schweiz sowie andere bei diesen Organisationen angestellte Personen;
c)
Hauspersonal dieser Personen, unabhängig von der Staatsangehörigkeit,
sofern es ebenfalls einen EDA-Ausweis besitzt.
Für diese Personen gelten bereits Sonderbestimmungen. Sie erhalten die erwähnte Legitimationskarte gemäss den Richtlinien des EDA. Zuständig für die
Ausstellung der Legitimationskarten (EDA-Ausweise) sind der Protokolldienst
und die ständige Mission der Schweiz bei den internationalen Organisationen
(SMS) in Genf (Art. 43 Abs. 1 Bst. a–d Verordnung über Zulassung, Aufenthalt
und Erwerbstätigkeit, VZAE, SR 142.201; vgl. auch Kap. I 7.1.3).
Der Ehegatte und die Kinder bis zu 21 Jahren der Mitglieder der ausländischen
Vertretungen sowie der Beamtinnen/Beamten und Angestellten von internationalen Organisationen erhalten, wenn sie eine Erwerbstätigkeit ausüben wollen, den so genannten Ci-Ausweis (vgl. Kap. I 7.1.4.2 ff.). Dieser ist für das Gebiet der ganzen Schweiz gültig.
Besitzen die in Artikel 43 Absatz 1 Buchstaben a–c VZAE genannten Personen
und deren Familienangehörige keinen EDA-Ausweis mehr, gelten für sie die
ordentlichen Bestimmungen des FZA und seiner Protokolle, sofern es sich um
EU/EFTA-Staatsangehörige oder um deren Familienangehörige aus Drittstaaten handelt. Dasselbe gilt, wenn ein aus einem EU- oder EFTA-Mitgliedstaat
stammendes Familienmitglied, das bisher einen EDA-Ausweis besass, bewusst
auf seinen besonderen Status verzichtet (z.B. Scheidung vom Hauptberechtigten).
Ab 1. Mai 2012 gelten für Erwerbstätige aus der EU-8 keine spezifischen Kontingente mehr für Aufenthaltsbewilligungen (Ausweis B EU/EFTA). Das Gleiche
gilt ab 1. Juni 2014 für EU-17-Staatsangehörige (vgl. Kap. II 4). Staatsangehörige Bulgariens und Rumäniens hingegen sind weiterhin Sonderkontingenten
für den Ausweis L und B EU/EFTA unterstellt. Zudem werden bei diesen Personen ebenfalls die arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie
Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen) nach dem FZA und seinem Protokoll II kontrolliert (Kap. II 5.5).
1.3.5
Weitere Ausnahmen
Art. 3 Abs. 2 und 3 VEP
Korrespondentinnen und Korrespondenten ausländischer Medienunternehmen, Beamtinnen und Beamte ausländischer Verwaltungen sowie Personen,
die der Bundesrat von den Zulassungsvorschriften ausgenommen hat, sind den
Geltungsbereich
S e i t e | 15
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
im FZA und in seinen Protokollen vorgesehenen Bestimmungen über die
Höchstzahlen, den Inländervorrang und die Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen nicht unterworfen, sofern es sich um bulgarische oder rumänische Staatsangehörige handelt (vgl. Kap. II 5).
Nach Artikel 43 Absatz 1 Buchstaben e–g VZAE sind die betreffenden Personen
bereits von den Zulassungsvorschriften der VZAE ausgenommen. Diese Ausnahmeregelung gilt gestützt auf die Stand-still-Bestimmung des Abkommens
und seiner Protokolle weiterhin (Art. 13 FZA). Sie findet insbesondere auch
dann Anwendung, wenn die entsprechenden staatlichen Unternehmen privatisiert worden sind (vgl. auch Kap. I 7.1.4).
Bei Korrespondentinnen und Korrespondenten ausländischer Medienunternehmen sowie Beamtinnen und Beamten ausländischer Verwaltungen gelten
diese Ausnahmen von den Zulassungsvorschriften allerdings nur solange, wie
diese Personen bei diesen besonderen Arbeitgebern erwerbstätig sind.
Der Stellen- und Berufswechsel ist deshalb für die betroffenen Personen bewilligungspflichtig. Staatsangehörige der EU-2 sind weiterhin den speziellen Kontingenten unterstellt (Kap. II 5.4). Zudem werden bei Staatsangehörigen der
EU-2 (Kap. II 5.5) weiterhin die arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen) nach dem FZA
und seinem Protokoll II kontrolliert. Im Ausländerausweis wird darauf hingewiesen.
1.4
Verfahren und Zuständigkeiten
Art. 26 VEP
Nach Artikel 26 VEP werden Bewilligungen gestützt auf das FZA und die Protokolle zum FZA sowie auf die VEP von den zuständigen kantonalen Behörden
erteilt. Der Vollzug des FZA und seiner Protokolle, einschliesslich der Kontingente, erfolgt durch die Kantone (vgl. Kap. II 2.3, Kap. II 4 und II 5).
Für erwerbstätige EU-25-/EFTA-Staatsangehörige bleibt der Aufenthalt weiterhin bewilligungspflichtig.
Gemäss Protokoll II zum FZA findet während der ganzen Übergangsperiode
gegenüber der EU-2 eine arbeitsmarktliche Prüfung im Rahmen eines arbeitsmarktlichen Vorentscheids der zuständigen Kantonsbehörde statt (Art. 27 VEP,
Kap. II 5.5). Es kommen daher während der ganzen Übergangsperiode alle arbeitsmarktlichen Beschränkungen (Inländervorrang, Kontrolle der Lohn- und
Arbeitsbedingungen, Kontingente) zur Anwendung (Kap. II 5).
Hinsichtlich der Zuständigkeit des SEM (Zustimmungsverfahren, Ausnahmen
Geltungsbereich
S e i t e | 16
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
von den Höchstzahlen) kann auf die Kapitel I 1.3, II 5.4, II 6.3.5, II 7.3.4, II 7.4.4
und II 8.7 dieser Weisungen verwiesen werden.
Vorbehalten bleibt die grundsätzliche Kompetenz des SEM, die Zustimmung
zu einer Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA in einem konkreten Einzelfall zu verweigern (Art. 85 und 86 VZAE und BGE 127 II 49; Vetorecht).
Die Kontrolle der Bewilligungen erfolgt über das ZEMIS. Für die Verwaltung der
Quartalskontingente besteht ein «Online-System», das den Kantonen ermöglicht, die Kontingentsausschöpfung zu überwachen (Kap. II 5.2.4).
1.5
Gebühren
Art. 2 FZA sowie Art. 2 Abs. 3 und Art. 9 Anhang I FZA, Art. 8 Gebührenverordnung AuG (GebVAuG)
1.5.1
Grundsatz
Nach Artikel 2 Absatz 3 Anhang I FZA erfolgt die Erteilung und Verlängerung
der Aufenthaltserlaubnis für die Staatsangehörigen der Vertragsparteien entweder kostenlos oder gegen die Entrichtung eines Betrags, der die Ausstellungsgebühr für Personalausweise von Inländerinnen/Inländern nicht übersteigen darf. Die Gebühren für die Identitätskarten betragen für Erwachsene 65
Franken und für Kinder bis zu 18 Jahren 30 Franken.
1.5.2
Gebührenhöhe und Berechnung
Die Gebühren für die Ausstellung, Erneuerung, Verlängerung und Änderung
von Kurzaufenthalts-, Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen EU/EFTA
richten sich nach der Verordnung über die Gebühren zum AuG (GebV-AuG, SR
142.209). Die Normalgebühr beträgt 65 Franken (Art. 8 Abs. 4 GebV-AuG).
Da Staatsangehörige aus der EU-25/EFTA nicht mehr den Kontrollen betreffend den Zugang zum Schweizer Arbeitsmarkt unterliegen, können für diese
keine arbeitsmarktlichen Gebühren mehr erhoben werden.
Ebenso rechtfertigt die Kontingentsabbuchung im ZEMIS für sich allein keine
zusätzliche Gebühr mehr. Die Höchstzahlen stellen eine rein quantitative und
keine qualitative Steuerung dar.
1.5.3
Arbeitsmarktliche Gebühren
Gegenüber der EU-2 kommt während der ganzen Übergangsperiode weiterhin
eine arbeitsmarktliche Prüfung und damit ein arbeitsmarktlicher Vorentscheid
gemäss Artikel 27 VEP (Kap. II 5.5) zur Anwendung. Während dieses Zeitraums
können auch kostendeckende kantonale Gebühren für die Arbeitsmarktkontrolle weitergeführt werden.
Geltungsbereich
S e i t e | 17
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
2
Einreise und Aufenthalt
2.1
Einreisevoraussetzungen
2.1.1
Für Staatsangehörige der EU-27/EFTA
Weisungen VEP -04/2015
Art. 1 Abs. 1 Anhang l FZA und Art. 7, 8 und 9 VEP
Angehörige der Europäischen Union (EU-2722) und der EFTA, die sich auf das
FZA und seine Protokolle berufen können, benötigen zur Einreise in die
Schweiz lediglich einen heimatlichen Pass oder eine gültige Identitätskarte. Die
Einreise kann ihnen nur verweigert werden, wenn ihre persönliche Anwesenheit
zu einer konkreten Gefährdung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit führen würde (Kap. II 10.3.1; Vorbehalt des «Ordre public»).
2.1.2
Für Familienangehörige und entsandte Dienstleistungserbringende aus
Drittstaaten
Art. 1 Anhang l FZA; Art. 7, 8 und 9 VEP
Für Familienangehörige (vgl. Kap. II 1.3.1 und II 9.2), die nicht die Staatsangehörigkeit eines EU- oder EFTA-Staates besitzen, gelten bei der Einreise in die
Schweiz die allgemeinen Bestimmungen über Reisedokumente und Visa der
Verordnung vom 22. Oktober 200823 über die Einreise und die Visumerteilung
(VEV). Gemäss Artikel 4 Absatz 2 Buchstabe a VEV sind Familienangehörige für
einen Aufenthalt bis zu höchstens drei Monaten von der Visumpflicht ausgenommen, wenn sie ein gültiges und anerkanntes Reisedokument und einen
gültigen Aufenthaltstitel in einem Schengen-Mitgliedstaat gemäss Anhang 2
des Handbuchs für die Bearbeitung von Visumanträgen und die Änderung von
bereits erteilten Visa (Visahandbuch24) besitzen25.
Drittstaatsangehörige, die in der Schweiz als entsandte Arbeitnehmende (Kap.
II 6.3.1 und II 7.1) nach den Bestimmungen des FZA und seiner Protokolle während höchstens 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr26 eine bewilligungsfreie
Obwohl Kroatien seit 1. Juli 2013 Mitglied der EU ist, kommen kroatische Staatsangehörige nicht in
den Genuss der Personenfreizügigkeit (vgl. Kap. II 1.1).
23
VEV; SR 142.204
24
Beschluss der Kommission vom 19.03.2010 über ein Handbuch für die Bearbeitung von Visumanträgen
und die Änderung von bereits erteilten Visa; K(2010) 1620 endgültig.
25
Diese Bestimmung betrifft Drittstaatsangehörige, die der Visumspflicht gemäss Annex I der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 des Rates vom 15. März 2001 zur Aufstellung der Liste der Drittländer, deren
Staatsangehörige beim Überschreiten der Aussengrenzen im Besitz eines Visums sein müssen, sowie der
Liste der Drittländer, deren Staatsangehörige von dieser Visumpflicht befreit sind (ABl. L 81 vom
21.3.2001. S. 1) unterliegen.
26
Oder für eine längere Zeitdauer, wenn die Dienstleistung im Rahmen besonderer Dienstleistungsabkommen (z. B. der bilateralen Abkommen von 1999 mit der EU über das öffentliche Beschaffungswesen
22
S e i t e | 18
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Dienstleistung erbringen, benötigen kein Visum, wenn sie ein gültiges und anerkanntes Reisedokument und einen gültigen, in Anhang 2 des Visahandbuchs
aufgeführten Aufenthaltstitel in einem Schengen-Mitgliedstaat, besitzen. Da
die Bewilligung für die Erbringung einer Dienstleistung durch die Verordnung
über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) geregelt wird, sind die
Vorschriften der Verordnung über die Einreise und die Visumerteilung VEV
weiterhin anwendbar.
Das Visum für Familienmitglieder, die sich in einem Drittstaat aufhalten, und
für Drittstaatsangehörige, die länger als 90 Arbeitstage pro Kalenderjahr in die
Schweiz entsandt werden, wird aufgrund einer kantonalen Ermächtigung von
der schweizerischen Auslandvertretung ausgestellt. Erteilt wird diese Ermächtigung entweder von der für den künftigen Wohnort zuständigen kantonalen
Behörde oder vom SEM. Vorgängig wird geprüft, ob die Voraussetzungen für
die Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder einer Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA nach den Bestimmungen der VZAE (Familiennachzug oder Dienstleistungserbringung, Kap. II 9.1, II 6.3.5, II 7.3.4 und II 7.4.4)
erfüllt sind. Die gesuchstellenden Personen unterliegen auch den eidgenössischen Gebühren für die Visumausstellung gemäss AuG (GebV AuG)27.
2.1.3
Zusicherung der Bewilligung
Art. 8 VEP und Art. 5 VZAE
Staatsangehörige der EU-27/EFTA, die sich während mehr als dreier Monate in
der Schweiz aufhalten oder hier eine Erwerbstätigkeit ausserhalb des Meldeverfahrens ausüben wollen (vgl. Kap. II 3), müssen einen Aufenthaltstitel beantragen. Das Gesuch muss in der Schweiz oder aus dem Ausland direkt bei den
zuständigen Kantonsbehörden gestellt werden.
Soweit sie in den Genuss der vollen Freizügigkeit kommen, benötigen
EU/EFTA-Staatsangehörige keine Zusicherung der Bewilligung mehr.
Im Falle einer Übersiedlung in die Schweiz haben diese Personen, wenn sie mit
ihren persönlichen Effekten die Grenze überschreiten, ein Recht darauf, gleich
behandelt zu werden wie Schweizerinnen und Schweizer. Die Zollbehörden haben entsprechende Weisungen erhalten. Folglich sollten die kantonalen Behörden vor der Einreise dieser Personen in die Schweiz keine vorgängige Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung mehr erteilen.
Dies gilt jedoch nicht für Angehörige von EU/EFTA-Mitgliedstaaten, die nicht
und den Land- und Luftverkehr) erbracht wird, Kap. II 6.2 und II 7.4).
27
SR 142.209
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 19
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
oder nicht vollständig in den Genuss der Personenfreizügigkeit kommen. Diesen Personen, und vor allem auch ihrem Arbeitgeber, kann die Erteilung einer
bestimmten Aufenthaltsbewilligung im Voraus in Form einer Verfügung verbindlich zugesichert werden.
Zudem vereinfacht diese Zusicherung den Grenzübertritt, da sie als Beleg für
eine Übersiedlung in die Schweiz dient, so dass der mitgeführte Hausrat nicht
verzollt werden muss. Ferner wird den kantonalen Behörden empfohlen, in Bezug auf die folgenden Personengruppen weiterhin eine Zusicherung der Bewilligung auszustellen:

Angehörige der EU-2, die nur eine Bewilligung erhalten können, wenn die
arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Vorrang der inländischen Arbeitskräfte, Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie verfügbare
Kontingente) erfüllt sind (vgl. Kap. II 5);

Personen, die bewilligungspflichtige grenzüberschreitende Dienstleistungen erbringen Kap. II 6 und Kap. II 7).
Wenn die Arbeitnehmenden eine kurzfristige Erwerbstätigkeit von drei bis vier
Monaten (Kap. II 6.3.5.3) bzw. 120 Tagen im Kalenderjahr ausüben (Kap.
II 6.3.5.4), erteilt die zuständige Kantonsbehörde nur eine Zusicherung, die als
Bewilligung gilt. Entsprechendes gilt für Erwerbstätige, die eine Dienstleistung
während eines längeren Zeitraums als 120 Tage erbringen müssen und täglich
an ihren Wohnort im Ausland zurückkehren (Kap. II 6.3.5.6).
Wenn die Zusicherung der Bewilligung erteilt wird, können die kantonalen
Dienste die ZEMIS-Funktion «Einreiseverfügung» (alte ZAR-Funktion 704) verwenden. Es ist jedoch nicht mehr möglich, Reservationen für Kontingente (alte
ZAR-Funktion 1350) vorzunehmen. Die betreffende Tätigkeit darf erst beginnen, wenn die Bewilligung erteilt wurde.
2.2
Anmelde- und Meldeverfahren
2.2.1
Grundsatz
Art. 2 Abs. 4 Anhang l FZA und Art. 9 VEP
Gestützt auf Artikel 2 Absatz 4 Anhang I FZA können die Vertragsstaaten von
den Staatsangehörigen der anderen Vertragsstaaten verlangen, dass sie ihre
Anwesenheit in ihrem Hoheitsgebiet anzeigen. Es ist somit Sache der Vertragsstaaten, diesbezüglich Vorschriften aufzustellen. Diese dürfen indessen nicht
zu einer Diskriminierung führen.
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 20
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
EU-27/EFTA-Staatsangehörige, die sich während höchstens dreier Monate innerhalb eines Zeitraums von sechs Monaten in der Schweiz aufhalten, ohne
eine Erwerbstätigkeit auszuüben (Touristen, Besucher und Besucherinnen,
Dienstleistungsempfänger/innen, etc.) sind weder bewilligungs- noch meldepflichtig (Art. 9 VZAE). Sie haben keinen Rechtsanspruch auf Sozialhilfe.
Wenn eine Erwerbstätigkeit in der Schweiz während höchstens 90 Tagen im
Kalenderjahr ausgeübt wird, sehen besondere Vorschriften ein bestimmtes
Meldeverfahren ohne Bewilligungserteilung vor (Art. 6 EntsG 28 und Art. 6
EntsV29; Art. 9 Abs. 1bis VEP). Für diesbezügliche Ausführungen wird auf Kapitel
3 dieser Weisungen verwiesen.
In allen anderen Fällen unterstehen die Staatsangehörigen der EU-27/EFTA und
die übrigen ausländischen Personen, die sich auf das FZA und seine Protokolle
berufen können, der Meldepflicht nach dem AuG und der VZAE (Art. 9 Abs. 1
VEP).
Die Kantone bestimmen, welche Behörden für das Bewilligungs- und Meldeverfahren zuständig sind. Grundsätzlich ist die Arbeitsmarktbehörde für die
Entgegennahme und Bearbeitung der Meldungen (siehe Kap. I 2.3.3) zuständig.
2.2.2
Einreichung des Gesuchs
Art. 26 und 27 VEP
Es ist grundsätzlich Sache der ausländischen Person, ihre Ankunft bei der vorgesehenen Wohngemeinde in der Schweiz zu melden und die notwendigen
Schritte zur Erlangung des entsprechenden Aufenthaltstitels zu unternehmen
bzw. die erforderlichen Papiere bei der zuständigen Behörde im Aufenthaltskanton vorzulegen.
Für Anmeldung und Bewilligung gelten die in den Artikeln 10–15 AuG sowie in
den Artikeln 9, 10, 12, 13, 15 und 16 VZAE vorgesehenen Verpflichtungen und
Fristen30.
Solange der Zugang zum Schweizer Arbeitsmarkt eingeschränkt ist, hat der Arbeitgeber die Bewilligungsgesuche bei der zuständigen kantonalen Behörde
Bundesgesetz vom 8. Oktober 1999 über die flankierenden Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und über die Kontrolle der in Normalarbeitsverträgen vorgesehenen Mindestlöhne (EntsG; SR 823.20).
29
Verordnung vom 21. Mai 2003 über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsV, SR 823.201).
30
Das Gleiche gilt für das Erneuerungs- und Verlängerungsverfahren (siehe Art. 59 Abs. 1 und Art. 63
VZAE und Kap. II 4.5 und II 5.3)
28
Einreise und Aufenthalt
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
einzureichen (grundsätzlich sind dies die Arbeitsmarktbehörden). Dies gilt für
Staatsangehörige der EU-2, zumal diese der Prüfung der arbeitsmarktlichen
Voraussetzungen (Inländervorrang, Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen, Kontingente und in gewissen Fällen bestimmte Berufsqualifikationen; Kap.
II 5) unterstehen.
Für die Meldungen der Kantone und Gemeinden an das Zentrale Migrationsinformationssystem (ZEMIS) gilt Artikel 4 der ZEMIS-Verordnung vom 12. April
200631.
Für die weiteren beim Kantons- oder Wohnortswechsel einzuhaltenden Vorschriften wird auf Kap. II 4.4.1 verwiesen.
2.3
Erteilung der Bewilligung
2.3.1
Anspruch auf Erteilung
Personen, die in den Geltungsbereich des FZA und seiner Protokolle fallen
(Kap. II 1.3.1 und II 1.3.2), haben ab dem Inkrafttreten des Abkommens bzw.
seiner Protokolle einen Rechtsanspruch auf die Bewilligungserteilung, falls die
dafür geltenden Voraussetzungen erfüllt sind.
Soweit für nicht erwerbstätige Personen keine besonderen Übergangsbestimmungen gelten, können Staatsangehörige der EU-27/EFTA, welche die Voraussetzungen des FZA erfüllen, die gleichen Rechtsansprüche geltend machen
(Kap. II 8.1).
Eine Garantie für die Erteilung der Bewilligung kann aber nicht gegeben werden. Die Ausübung einer Erwerbstätigkeit untersteht nach wie vor der Pflicht
zur Einholung der entsprechenden Bewilligung vor dem Beginn der Tätigkeit
(Kap. II 2.2). Die Erteilung dieser Bewilligung steht zudem unter dem Vorbehalt
des «Ordre public».
2.3.2
Ausnahmen
Die Erteilung von Aufenthaltsbewilligungen an Staatsangehörige der EU27/EFTA, die sich nicht auf das FZA berufen können oder die von der Anwendung der Übergangsbestimmungen abhängig sind, steht dagegen nach wie
vor im freien Ermessen der zuständigen kantonalen Behörde (Art. 96 AuG).
Ausserhalb des Geltungsbereichs des FZA bzw. seiner Protokolle bestehen
Rechtsansprüche nur bei der Zulassung von Ehegatten, beim Familiennachzug,
im Rahmen des GATS, der speziellen Abkommen oder der Vergabe öffentlicher
31
SR 142.513
Einreise und Aufenthalt
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Aufträge sowie gestützt auf die asylrechtlichen Vorschriften (siehe Kap. II 1.5).
2.3.2.1 Übergangsbestimmungen
Während der Übergangsfristen, in denen die Beschränkungen für EU/EFTAStaatsangehörige, die zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit erstmals in die
Schweiz einreisen, aufrechterhalten oder wiedereingeführt werden, wird ein
Rechtsanspruch auf die Erteilung der Bewilligung nicht anerkannt. Dies gilt für
Staatsangehörige der EU-2, die in der Schweiz eine Stelle antreten. Sie sind
weiterhin bestimmten Kontingenten sowie den arbeitsmarktlichen Voraussetzungen unterstellt (Kap. II 5).
Ebenso sind (selbständig erwerbende und abhängig angestellte) Grenzgängerinnen und Grenzgänger aus der EU-2 weiterhin den Grenzzonen und den arbeitsmarktlichen Vorschriften unterstellt (siehe Kap. II 5.9).
2.3.2.2 Dienstleistungen mit einer Dauer von mehr als 90 Arbeitstagen
Art. 15 VEP
Das FZA sieht für grenzüberschreitende Dienstleistungen, die 90 Arbeitstage
im Kalenderjahr übersteigen, keinen Rechtsanspruch vor, sofern nicht zwischen
der Schweiz und der EU ein spezielles Dienstleistungsabkommen besteht, z. B.
über das öffentliche Beschaffungswesen oder den Land- und Luftverkehr (Kap.
II 6.1 und II 7.1).
Es besteht somit kein Rechtsanspruch auf die Erteilung einer Bewilligung. Der
Zulassungsentscheid liegt im freien Ermessen der kantonalen Behörden (Art.
96 AuG und Kap. II 6.3.5 und II 7.3.4).
2.3.2.3 Zulassung ausserhalb der Höchstzahlen oder aus wichtigen Gründen
Art. 12 und 20 VEP
Da erwerbstätige EU-25-/EFTA-Staatsangehörige nicht den präferentiellen
Höchstzahlen unterstellt sind, ist es nicht nötig, zu ihren Gunsten Ausnahmen
von den Kontingenten vorzusehen.
In Kraft bleiben dagegen die diesbezüglich vorgesehenen Bestimmungen gegenüber den Staatsangehörigen der EU-2, die in der Schweiz eine Stelle antreten. In sinngemässer Anwendung von Kapitel 3 der VZAE bleiben die Ausnahmen von den Höchstzahlen gegenüber diesen Personen weiterhin in Kraft.
Es besteht aber kein Rechtsanspruch auf eine Ausnahme von den Höchstzahlen. Somit liegt es im Ermessen der kantonalen Behörden und des SEM, eine
erwerbstätige Person von den Höchstzahlen auszunehmen (Kap. II 5.4).
Dies gilt auch bei einer Zulassung ohne Erwerbstätigkeit aus wichtigen Gründen, selbst wenn die im FZA bzw. im Protokoll vorgesehenen Voraussetzungen
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 23
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
nicht erfüllt sind (Art. 30 Abs. 1 Bst. b AuG und Art. 31 VZAE; Kap. II 8.7).
2.4
Richterliche Überprüfung
Personen mit einem aufenthaltsrechtlichen Bewilligungsanspruch nach dem
FZA und seinen Protokollen können beim Bundesgericht eine öffentlich-rechtliche Beschwerde einreichen (Art. 82 Bst. a Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR
173.110). Folglich haben sie auch ein Anrecht auf richterliche Überprüfung
durch ein kantonales Verwaltungsgericht (Art. 86 Abs. 1 Bst. d BGG)
Bei der Verweigerung einer Bewilligung, auf die ein Rechtsanspruch besteht,
haben somit EU-27/EFTA-Staatsangehörige und ihre Familienangehörigen,
aber auch Dienstleistungserbringende Zugang zu einem kantonalen Verwaltungsgericht und zum Bundesgericht.
Damit wird den Anforderungen von Artikel 11 Absatz 3 FZA (Rechtsschutz) ausreichend Rechnung getragen.
2.4.1
Überprüfbarkeit der Einreisesperre
Die erwähnte richterliche Überprüfbarkeit gilt bei einer SEM-Einreisesperre, die
gegenüber einer Person verhängt wurde, die sich auf das FZA berufen kann
(EU-27/EFTA-Staatsangehörige, ihre Familienangehörigen oder die Erbringerinnen und Erbringer von Dienstleistungen).
Eine Einreisesperre kann gegen die genannten Personen nur noch dann angeordnet und aufrechterhalten werden, wenn diese Personen kein Aufenthaltsrecht nach den Bestimmungen des FZA resp. seiner Protokolle begründen können. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn gegen eine Person aufgrund ihres
persönlichen Verhaltens zum Schutz der öffentlichen Ordnung und Sicherheit
Massnahmen getroffen werden müssen (Kap. II 10.3.1; Art. 3 Abs. 1 der Richtlinie 64/221/EWG).
Gestützt auf die geltenden Bestimmungen (Art. 113 Abs. 1 AuG i.V.m. Art. 67
AuG) ist es möglich, ein vom SEM erlassenes Einreiseverbot gerichtlich überprüfen zu lassen, indem die Verfügung direkt beim – per 1. Januar 2007 errichteten – Bundesverwaltungsgericht (nachstehend BVGer) angefochten wird. Da
das Bundesgesetz vom 17. Juni 2005 über das Bundesverwaltungsgericht (VGG;
SR 173.32) am 1. Januar 2007 in Kraft getreten ist, beurteilt das BVGer vom SEM
erlassene Verfügungen (Art. 31 VGG) im Sinne von Artikel 5 des Verwaltungsverfahrensgesetzes vom 20. Dezember 1968 (VwVG; SR 172.021).
Wird hingegen ein Rechtsanspruch auf eine Aufenthaltsbewilligung im Sinne
des FZA anerkannt, ist die vom SEM ausgesprochene Einreisesperre aufzuheben.
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 24
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Eine vergleichbare Situation besteht bei Personen, die einen Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung besitzen (Art. 7 und 42 AuG und Art. 8
EMRK). Auch dort wird eine bestehende Einreisesperre des Bundes regelmässig
aufgehoben, wenn diesen Personen von den kantonalen Behörden eine Aufenthaltsbewilligung erteilt wird.
Vorbehalten bleibt die Kompetenz des SEM, in einem konkreten Einzelfall die
Zustimmung zur Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung zu verweigern
(vgl. Kap. I 1.1 und Art. 85 VZAE; BGE 127 II 49; sog. Vetorecht und Kap. I 1.3).
2.4.2
Strafregisterauszug
Art. 5 Anhang l FZA
Nach Artikel 13 Absatz 2 AuG ist vor der Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung
regelmässig ein Strafregisterauszug beizubringen.
Aufgrund der nach Artikel 5 Anhang I FZA massgebenden EU-Richtlinien darf
bei Angehörigen von EU/EFTA-Staaten, ihren Familienangehörigen und bei
Dienstleistungserbringenden jedoch nur noch in begründeten Einzelfällen ein
Strafregisterauszug verlangt werden. Direkte Anfragen bei den heimatlichen
Behörden dürfen daher ebenfalls nicht mehr systematisch erfolgen (Art. 5 der
Richtlinie 64/221/EWG32).
Die Behörden in der Schweiz müssen über eine Person ernsthafte Anhaltspunkte besitzen, welche die Einholung eines Strafregisterauszugs zum Schutze
der öffentlichen Ordnung und Sicherheit (ordre public) rechtfertigen. Dies ist
beispielsweise dann der Fall, wenn ein ZEMIS-/RIPOL-Eintrag besteht.
Der andere Vertragsstaat hat innerhalb von zwei Monaten eine Antwort zu erteilen (Art. 5 Abs. 2 der Richtlinie 64/221/EWG).
2.5
Ausländerausweise: Kategorien
Art. 4 Abs. 6 VEP
Angehörige der EU-27/EFTA und ihre Familienangehörigen sowie Dienstleistungserbringende, die gemäss FZA und seiner Protokolle die Voraussetzungen
für die Gewährung des Aufenthaltsrechts erfüllen, erhalten einen Ausländerausweis. Artikel 71 VZAE findet sinngemäss Anwendung.
Es sind folgende Ausländerausweise verfügbar (siehe auch die Muster in Anhang 2):
32
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31964L0221:DE:HTML
Einreise und Aufenthalt
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Ausweis L (violett)
Weisungen VEP -04/2015
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
mit einer Gültigkeitsdauer von weniger als einem Jahr (höchstens 364
Tage);

bei Erwerbstätigkeit ist die Dauer des Arbeitsverhältnisses massgebend
(unterjährige Arbeitsverträge); die Gültigkeit der Bewilligung entspricht
der Dauer des Arbeitsvertrages:

Sonderregelung für Personen auf Stellensuche (Kap. II 8.5);

für selbstständige Dienstleistungserbringende und entsandte Arbeitnehmende für die Erbringung von Dienstleistungen (Kap. II 6 und II 7);

bei Nichterwerbstätigen für die Dauer des beabsichtigten unterjährigen
Aufenthaltes (Ausbildung, Kur, Besuch usw.).
Ausweis B (grau)
Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA

mit einer Gültigkeitsdauer von fünf Jahren bei Arbeitsverhältnissen von
einem Jahr oder länger

Sondervorschriften für selbstständig Erwerbstätige (Kap. II 4.3 und II 5.6)

für Dienstleistungserbringende Kap. II 6.2, II 6.3.5 und Kap. II 7), Nichterwerbstätige (Kap. II 8.2.2) sowie für Personen in Ausbildung (Kap. II 8.4).
Ausweis C (grün)
Niederlassungsbewilligung EU/EFTA


mit unbefristeter Gültigkeitsdauer;

Kontrollfrist des Ausweises von neu fünf Jahren (Kap. II 2.8).
Ausweis G (braun)
Grenzgängerbewilligung EU/EFTA


für die Dauer des Arbeitsvertrages (bei unterjährigen Arbeitsverhältnissen);
mit einer Gültigkeitsdauer von fünf Jahren bei überjährigen oder unbefristeten Arbeitsverhältnissen (Kap. II 2.7).
Eine Zusicherung der Bewilligung im Sinne eines speziellen Aufenthaltstitels
kann in Ausnahmefällen erteilt werden (siehe Kap. II 2.1.3).
2.6
Modalitäten
Kurzaufenthalts-, Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen EU/EFTA gelten für das ganze Gebiet der Schweiz (Kap. II 4.4.1).
Die Ausländerausweise sind zwei Wochen vor Ende der Laufzeit der zuständigen Behörde zur Verlängerung/Erneuerung vorzulegen, wenn ein verlängerter
Aufenthalt oder eine weitere Erwerbstätigkeit in der Schweiz vorgesehen ist
(Kap. I 3.1.7.1.4).
Einreise und Aufenthalt
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Bei einem Wechsel des Wohnortes hat die ausländische Person bei der zuständigen kantonalen Behörde Meldung zu erstatten. Die neue Wohnadresse ist im
Ausweis einzutragen und im ZEMIS zu registrieren. Damit bleibt die Verlässlichkeit der Ausländerausweise und des ZEMIS erhalten (siehe Kap. I 3.1.7).
Der Ausländerausweis EU/EFTA stellt damit auch eine Wohnsitzbescheinigung
dar, die sich im Verkehr mit Behörden und Privaten (z. B. Strassenverkehrsämtern, Poststellen und Banken) als nützlich erweisen kann.
Die Gebühr, die für die Ausstellung, Verlängerung und Mutation der Ausweise
verlangt wird, darf nicht höher sein als die Gebühr für vergleichbare Dokumente von Schweizerinnen und Schweizern (Art. 30 VEP, Art. 2 FZA und Art. 2
Abs. 3 und 9 Anhang I FZA: Grundsatz der Inländergleichbehandlung).
Die vorgesehene Maximalgebühr von 65 Franken für die Ausstellung eines
Ausländerausweises entspricht der Gebühr für die Ausstellung der Identitätskarte von Schweizerinnen und Schweizern (siehe auch Kap. II 1.5).
2.7
Sondervorschriften für Grenzgängerinnen und Grenzgänger EU/EFTA
Art. 7, 13, 28 und 32 Anhang l FZA und Art. 4 Abs. 3 und 3 bis VEP
Bei angestellten Grenzgängerinnen und Grenzgängern handelt es sich grundsätzlich um Staatsangehörige eines Vertragsstaates, die ein Anstellungsverhältnis mit einem Arbeitgeber eines anderen Vertragsstaates eingegangen
sind. Die Erteilung von Grenzgängerbewilligungen an Dienstleistungserbringende, die von einem ausländischen Unternehmen entsandt werden, ist daher
nicht möglich.
Grenzgängerinnen und Grenzgänger aus einem Mitgliedstaat der EU-25/EFTA,
die in der Schweiz eine Stelle antreten, erhalten eine Grenzgängerbewilligung,
wenn die Dauer ihrer Erwerbstätigkeit drei Monate überschreitet. In den Genuss des Meldeverfahrens kommen sie nur im Rahmen der bewilligungsfreien
drei Monate oder 90 Tage (Kap. II 3) im Kalenderjahr, aber in keinem Fall (Ausnahme: Kap. II 3.2) gleichzeitig mit einer Grenzgängerbewilligung (Kap.
II 4.4.2.4).
Für Staatsangehörige der EU-2 gelten zudem Grenzzonen und die Kontrollen
der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Vorrang der inländischen Arbeitskräfte sowie Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen beim erstmaligen
Stellenantritt, Kap. II 5).
Einreise und Aufenthalt
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Damit eine Korrespondenzadresse in der Schweiz zur Verfügung steht, muss
der Name des Arbeitgebers – gegebenenfalls des Verleihbetriebs – im Ausländerausweis aufgeführt sein. Im Grenzgängerausweis von selbstständig erwerbenden Grenzgängerinnen und Grenzgängern muss die Sitzadresse des Unternehmens in der Schweiz erwähnt sein. Zudem wird im Grenzgängerausweis
auch der ausländische Wohnort aufgeführt.
Alle Änderungen betreffend Arbeitgeber, Sitz des Unternehmens, Berufsadresse oder Auslandadresse müssen der am Arbeitsort für die Ausstellung des
Grenzgängerausweises zuständigen Behörde gemeldet werden. Sie werden
entweder mit der Grenzgänger-Mutationskarte direkt an das SEM, PR Dienst
DSDE, Team Ausländer, Quellenweg 6, 3003 Bern-Wabern gemeldet oder, sofern aufgrund der kantonalen Bestimmungen alle ausländerrechtlichen Gesuche und Meldungen bei der Gemeinde einzureichen sind, an die Arbeitsund/oder Aufenthaltsgemeinde.
Grenzgängerinnen und Grenzgänger, die sich während der Woche in der
Schweiz aufhalten, haben sich an ihrem Aufenthaltsort bei der zuständigen
kommunalen Behörde zu melden. Für dieses Anmeldeverfahren finden sinngemäss die Bestimmungen für schweizerische Wochenaufenthalterinnen und
Wochenaufenthalter Anwendung. Eine zusätzliche ausländerrechtliche Bewilligung ist neben der Grenzgängerbewilligung EU/EFTA nicht erforderlich (siehe
dagegen Kap. I 3.1.8).
2.8
Erteilung der Niederlassungsbewilligung
2.8.1
Grundsatz
Das FZA und seine Protokolle enthalten keine Bestimmungen über die Erteilung der Niederlassungsbewilligung EU/EFTA; es werden lediglich die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA und die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA geregelt. Für die Erteilung der Niederlassungsbewilligung EU/EFTA gelten deshalb
weiterhin die Bestimmungen des AuG und die entsprechenden Niederlassungsvereinbarungen (Kap. II 1.3.3 und I 3.4).
Vorübergehende Aufenthalte im Rahmen von Kurzaufenthaltsbewilligungen
werden grundsätzlich nicht an die Niederlassungsfrist angerechnet (Art. 34
Abs. 5 AuG).
Erhalten EU-27/EFTA-Staatsangehörige nach einem Aufenthalt mit einer Kurzaufenthalts- oder Stagiaires-Bewilligung eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA,
kann das SEM diese Personen indes unter Anrechnung aller vorangegangenen
Aufenthalte als Erwerbstätige selbst dann vorzeitig aus der eidgenössischen
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 28
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Kontrolle entlassen, wenn der Aufenthalt in der Schweiz zwischen den einzelnen Kurzaufenthaltsbewilligungen unterbrochen wurde und die Gesamtdauer
der Kurzaufenthalte unter 30 Monaten liegt. Für die Berechnung der Frist ist
das Ende der letzten Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder Stagiaires-Bewilligung massgebend.
Dagegen wird bei der Umwandlung einer Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA in eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA für Staatsangehörige der EU25/EU-2 gestützt auf Artikel 27 Absatz 3 Buchstabe a Anhang I FZA ein Voraufenthalt von 30 Monaten angerechnet (Kap. II 4.8.5 und II 5.3.3). Es handelt
sich dabei um eine sinngemässe Anwendung der Umwandlung von Saisonbewilligungen in Jahresaufenthaltsbewilligungen nach Artikel 28 Absatz 1 Buchstabe b der alten BVO.
Nach dem Inkrafttreten der vollständigen Personenfreizügigkeit für EU25/EFTA-Staatsangehörige entfällt der Anspruch der Arbeitnehmenden aus
diesen Staaten auf Umwandlung des Ausweises L EU/EFTA nach 30 Monaten
der Erwerbstätigkeit. Um eine Schlechterstellung dieser Personen im Vergleich
mit ihrer Situation vor Inkrafttreten der vollständigen Personenfreizügigkeit oder auch gegenüber Staatsangehörigen der EU-2 in der gleichen Lage zu vermeiden, wird das SEM bei der Berechnung der zur Erteilung des Ausweises C
EU/EFTA erforderlichen Wohnsitzfrist weiterhin dem Umstand Rechnung tragen, dass der Kurzaufenthalt zur Erwerbstätigkeit ab der Erteilung des Ausweises B EU/EFTA einen dauerhaften Charakter erhält. Die Handhabung ist analog
– unabhängig davon, ob der Aufenthalt vor oder nach dem Inkrafttreten der
Personenfreizügigkeit stattfindet.
Aufenthalte zur Aus- oder Weiterbildung im Sinne von Artikel 27 AuG (Studium, Doktorat, Postdoktorat etc.) werden grundsätzlich nicht an die Niederlassungsfrist angerechnet, da diese Aufenthalte als vorübergehend gelten. Sie
werden dagegen berücksichtigt, wenn die ausländische Person während mindestens zwei Jahren ohne Unterbrechung über eine Aufenthaltsbewilligung
verfügt hatte, nachdem ihre Aus- oder Weiterbildung abgeschlossen war (Art.
34 Abs. 5 AuG).
Demgegenüber sind Doktorandinnen/Doktoranden bzw. Postdoktorandinnen/Postdoktoranden aus einem EU-27/EFTA-Staat als Arbeitskräfte im
Sinne des Gemeinschaftsrechts zu betrachten, sofern sie im Rahmen der Ausübung ihrer wissenschaftlichen Tätigkeit über einen Arbeitsvertrag verfügen
(Erwerbstätigkeit über 15 Wochenstunden). Dementsprechend erhalten sie ab
Beginn ihrer Erwerbstätigkeit eine nichtkontingentierte Aufenthaltsbewilligung. (Kap. II 4.7.1). Wechseln die aus der EU-27/EFTA stammenden Doktorandinnen/Doktoranden bzw. Postdoktorandinnen/Postdoktoranden nach dem
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 29
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Ende ihrer wissenschaftlichen Tätigkeit in die Privatwirtschaft oder in die öffentliche Verwaltung oder führen sie – nach Abschluss des Doktorates/Postdoktorates – ihre wissenschaftliche Tätigkeit als ordentliche Arbeitnehmende
(bezahlte Arbeit von mehr als 15 Wochenstunden) im selben Institut fort, wird
der Aufenthalt an die Niederlassungsfrist angerechnet, sofern ein Arbeitsvertrag von mehr als einem Jahr abgeschlossen wird (siehe auch Kap. II 5.4.5 für
EU-2-Staatsangehörige).
Der Voraufenthalt kann ebenfalls angerechnet werden, wenn EU-2-Staatsangehörige von ihrem Rückkehrrecht nach den Artikeln 29 und 33 des Anhangs
I FZA Gebrauch gemacht haben (vgl. Kap. II 5.11).
Auch wenn ein völkerrechtlicher Anspruch auf die Erteilung der Niederlassungsbewilligung besteht, kann sie verweigert werden, wenn ein Ausweisungsgrund im Sinne von Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe c AuG gegeben ist (BGE
120 Ib 360 ff.) oder die Person im Zeitpunkt der ersten Erneuerung ihrer Aufenthaltsbewilligung seit mehr als zwölf Monaten in Folge arbeitslos ist (siehe
art. 6 Abs. 1 Anhang I FZA)33.
Gegenüber Staatsangehörigen aus Zypern, Malta, der EU-8 und der EU-2 bestehen keine staatsvertraglichen Verpflichtungen zur Erteilung einer Niederlassungsbewilligung nach fünf Jahren (Niederlassungsvereinbarung). Die Niederlassungsbewilligung kann daher grundsätzlich nach einem regulären und ununterbrochenen Aufenthalt von zehn Jahren erteilt werden (siehe jedoch Kap.
IV 2.3.4).
In Anlehnung an die Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA, die eine Gültigkeitsdauer von fünf Jahren haben, wurde die Kontrollfrist des C-Ausweises für EU27/EFTA-Staatsangehörige ebenfalls auf fünf Jahre festgesetzt (Kap. II 2.5).
Auch wenn EU/EFTA-Staatsangehörige eine Niederlassungsbewilligung
EU/EFTA erhalten haben, gelten weiterhin diejenigen Bestimmungen des FZA,
die ihnen eine bessere Rechtsstellung einräumen als die Niederlassungsbewilligung nach dem AuG (Kap. II 1.3.3 und II 2.8.2). Ebenso verhält es sich beispielsweise hinsichtlich der Gründe für den Widerruf der Bewilligung und der
Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen.
2.8.2
Verhältnis zwischen der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA und der Niederlassungsbewilligung EU/EFTA
Die Niederlassungsbewilligung EU/EFTA gewährt nicht dieselben Rechte wie
die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA.
33
Siehe Kap. II 8.2.
Einreise und Aufenthalt
S e i t e | 30
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Im Gegensatz zur Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA ist die Niederlassungsbewilligung EU/EFTA unbefristet und darf nicht an Bedingungen geknüpft werden
(Art. 34 AuG). Die Ausübung der Erwerbstätigkeit unterliegt bei Personen mit
einer Niederlassungsbewilligung keinen arbeitsmarktlichen oder ausländerrechtlichen Beschränkungen (Wirtschaftsfreiheit nach Art. 27 BV).
Die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA ist dagegen an bestimmte Bedingungen
und einen bestimmten Aufenthaltszweck gebunden (z. B. Ausübung einer Erwerbstätigkeit, genügende finanzielle Mittel für einen Aufenthalt als nichterwerbstätige Person). Nach 5 Jahren besteht ein Anspruch auf Verlängerung
(Kap. II 4.6), wenn der Aufenthaltszweck weiterhin besteht und die Anspruchsvoraussetzungen nach dem FZA erfüllt sind.
Die Niederlassungsbewilligung (Ausweis C EU/EFTA) darf in folgenden Fällen
nicht ausgestellt werden: Wenn EU/EFTA-Bürgerinnen und -Bürger ihre Arbeitnehmereigenschaft in der Schweiz verloren haben, oder wenn aufgrund von
Arbeitslosigkeit die Gültigkeitsdauer der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA bei
der ersten Verlängerung auf ein Jahr beschränkt wurde und die betreffende
Person danach immer noch arbeitslos ist (Art. 6 Abs. 1 Anhang l FZA; siehe auch
Kap. II 4.6, Kap. II 8.2.5 und Kap. II 10.3.4.2). 34
Die Niederlassungsbewilligung EU/EFTA kann auf Gesuch hin bei einem Auslandaufenthalt während vier Jahren aufrechterhalten werden (Art. 61 Abs. 2
AuG). Die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA erlischt dagegen – ausser bei Militärdienst – nach einem Auslandaufenthalt von sechs Monaten (Kap. II 10.1.1).
Die Niederlassungsbewilligung EU/EFTA kann bei einer fortgesetzten und erheblichen Fürsorgeabhängigkeit widerrufen werden (Art. 63 Abs. 1 Bst. c AuG).
Dagegen verlieren Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer mit einer Anstellung
in der Schweiz aufgrund der Bestimmungen des FZA grundsätzlich bei Sozialhilfeabhängigkeit ihr Aufenthaltsrecht nicht (Kap. II 10.3.4.1).
Siehe Ziff. 1 b) des Rundschreibens vom 4. März 2011 über die Umsetzung des Massnahmenpakets
des Bundesrates vom 24. Februar 2010.
34
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
3
Weisungen VEP -04/2015
Meldung einer bewilligungsfreien
Erwerbstätigkeit
Grundsätzlich besteht eine Bewilligungspflicht für jede in der Schweiz ausgeübte Erwerbstätigkeit ausländischer Personen oder Unternehmen mit Sitz im
Ausland (s. Kap. I 4).
Das Abkommen über die Personenfreizügigkeit sieht jedoch vor, dass die Ausübung einer Erwerbstätigkeit von höchstens drei Monaten oder 90 Tagen innerhalb eines Kalenderjahres gestützt auf eine einfache Voranmeldung zulässig ist (Art. 5 Abs. 1 FZA, Art. 20 Abs. 1 und Art. 6 Abs. 2 Anhang I FZA). In
diesem Fall wird keine Bewilligung benötigt.
3.1
Meldepflichtige Personen
Art. 9 VEP und Art. 14 AuG
3.1.1
Grundsatz
Folgende Personen können grundsätzlich während einer Dauer von höchstens
drei Monaten oder 90 Tagen innerhalb eines Kalenderjahres im Rahmen des
Meldeverfahrens eine Erwerbstätigkeit ausüben:




Staatsangehörige der EU-25/EFTA, die in der Schweiz eine auf drei Monate befristete Stelle antreten
Selbstständige Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer aus der EU25/EFTA mit Sitz in einem Mitgliedstaat der EU-25/EFTA
Entsandte Arbeitnehmende eines Unternehmens mit Sitz in einem Mitgliedstaat der EU-25/EFTA, unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit
Selbstständige Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer aus der EU235 mit Sitz in einem Mitgliedstaat der EU-27/EFTA sowie – unabhängig
von ihrer Staatsangehörigkeit – entsandte Arbeitnehmende von Unternehmen mit Sitz in einem EU-2-Mitgliedstaat bei einer Dienstleistungserbringung in den sogenannten allgemeinen Dienstleistungsbranchen
(Kap. II 3.1.2 und II 7.3.2)
Für diese Erwerbstätigen ist keine ausländerrechtliche Bewilligung erforderlich.
Eine einfache Meldung genügt (Art. 6 EntsG36 und Art. 6 EntsV37; Art. 9 Abs. 1bis
VEP).
Sowie Staatsangehörige der EU-25/EFTA mit Sitz in einem EU-2 Staat.
Entsendegesetz vom 8. Oktober 1999 (EntsG; SR 823.20).
37
Verordnung vom 21. Mai 2003 über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsV; SR 823.201).
35
36
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Drittstaatsangehörige müssen vor der Entsendung in die Schweiz bereits
dauerhaft (d. h. mindestens seit 12 Monaten) auf dem regulären Arbeitsmarkt
in einem Mitgliedstaat der EU oder der EFTA zugelassen worden sein (Art. 2
Abs. 3 VEP, Kap. II 6.3.1).38
Die Tätigkeit der selbstständigen Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer (z. B. Unternehmensberaterinnen oder Informatiker) und der entsandten
Arbeitnehmenden ist meldepflichtig, wenn sie innerhalb eines Kalenderjahres
insgesamt mehr als acht Tage39 dauert.
In den folgenden Branchen40 muss die Tätigkeit dieser Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer dagegen in jedem Fall und unabhängig von der Dauer
der Arbeiten vom ersten Tag an gemeldet werden (Art. 6 Abs. 2 EntsV; vgl.
Wegleitung SEM/SECO):







Bauhauptgewerbe (Hoch- und Tiefbau) und Baunebengewerbe
Garten- und Landschaftsbau41
Hotel- und Gastgewerbe
Reinigungsgewerbe in Industrie oder Privathaushalten
Überwachungs- und Sicherheitsdienst
Erotikgewerbe
Gewerbe der Reisenden42
Diese Regelung gilt nicht für EU-2 Staatsangehörige (s. Kap. II 7.2).
Die Gesamtdauer der acht meldefreien Tage gilt sowohl für den entsandten Arbeitnehmer als auch
für das entsendende Unternehmen (vgl. Art. 6 Abs. 1 EntsV). Somit untersteht ein entsandter Arbeitnehmer der Meldepflicht, wenn dieser das Gesamttotal der acht meldefreien Tage pro Kalenderjahr erreicht hat. Dasselbe gilt auch für das entsendende Unternehmen: Wenn ein Unternehmen beispielsweise vier Arbeitnehmer für die Dauer von je zwei Tagen in die Schweiz entsendet (unabhängig vom
Datum der jeweiligen Aktivität), dann hat es die acht meldefreien Tage pro Kalenderjahr ausgeschöpft.
40
Was die selbstständigen Dienstleistungserbringer und -erbringerinnen aus der EU-2 und die von Unternehmen mit Sitz in der EU-2 entsandten Arbeitnehmenden (unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit) betrifft, siehe Kapitel 7 der vorliegenden Weisungen. Die Dienstleistungserbringung in den Bereichen Hotel- und Gastgewerbe, Reinigung von privaten Haushalten, im Reisenden- oder im Erotikgewerbe ist vom 1. Tag an meldepflichtig. In den übrigen in diesem Abschnitt erwähnten Branchen sowie
für den Gartenbau bleibt der Zugang zum Arbeitsmarkt bewilligungspflichtig. Zudem ist eine vorgängige
Kontrolle der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie
Prüfung der Qualifikationsvoraussetzungen) durchzuführen.
41
Ist am 1. November 2014 in Kraft getreten. Unter den Begriff Garten- und Landschaftsbau fallen alle
Tätigkeiten, welche den Neubau sowie die Umänderung und Pflege von Gärten, Parks und Grünanlagen zum Inhalt haben sowie sonstige gärtnerische Dienstleistungen. Zur weiteren Definition des Garten- und Landschaftsbaus kann der Code 813000, Garten- und Landschaftsbau sowie Erbringung von
sonstigen gärtnerischen Dienstleistungen, der Allgemeinen Systematik der Wirtschaftszweige (NOGA
2008) herangezogen werden. Für eine detaillierte Definition siehe Anhang 8.
42
Siehe Art. 6 Abs. 2 Bst. e EntsV. Unter der Bezeichnung Handelsreisender (vom 1. Tag an meldepflichtig)
versteht man jede natürliche Person, die Konsumentinnen und Konsumenten Waren zur Bestellung oder
zum Kauf oder auch Dienstleistungen anbietet, sei es im Umherziehen, durch das ungerufene Aufsuchen
38
39
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Stellenantritte bei einem Arbeitgeber in der Schweiz müssen unabhängig von
der Branche ab dem ersten Tag gemeldet werden (Art. 12 Abs. 1 AuG).
Hinsichtlich des Nachweises der selbständigen Erwerbstätigkeit (Scheinselbstständigkeit), ist die Weisung des SECO betreffend das «Vorgehen zur Überprüfung der selbstständigen Erwerbstätigkeit von ausländischen Dienstleistungserbringern» anzuwenden.43
Hinsichtlich der Tätigkeiten im Erotikgewerbe gelten die Empfehlungen des
SEM zur Rotlichtproblematik.44
Soweit Staatsangehörige aus der EU-25/EFTA dieser Tätigkeit in einem einschlägigen Etablissement nachgehen, ist die Erwerbstätigkeit vom ersten Tag
an zu melden (Stellenantritt). Dauert die Erwerbstätigkeit über 90 Arbeitstage,
ist eine Aufenthaltsbewilligung erforderlich. Wer für die Infrastruktur eines einschlägigen Etablissements (Massagesalon, Cabaret, Call-Girl- oder Escort-Service etc.) zuständig ist und über den Einsatz ausländischer Personen in einem
einschlägigen Etablissement entscheidet, ist als Geschäftsführer und Arbeitgeber im Sinne des AuG anzusehen. Dies gilt auch dann, wenn er/sie keine Weisungen betreffend Arbeitszeit, Anzahl der zu bedienenden Kunden und Art der
Dienstleistungen etc. erteilt. In diesen Fällen gilt die Aufnahme der Tätigkeit als
sofort meldepflichtiger Stellenantritt bei einem Arbeitgeber in der Schweiz.
(BGE 128 IV 170).
Die Zulassung einer Person als selbstständig erwerbende Dienstleistungserbringerin im Erotikgewerbe ist nur möglich, wenn die Tätigkeit ausserhalb des
Betriebs ausgeübt wird und keine Weisungen erteilt werden.45 Ist dies der Fall,
muss die Dienstleistungserbringerin ihre Tätigkeit ab dem 1. Tag melden, unabhängig von der Dauer der Erwerbstätigkeit in der Schweiz. Ort und Zweck
des Aufenthalts sind vor der Aufnahme der Tätigkeit an die zuständigen Behörden zu melden.
privater Haushalte oder durch den Betrieb eines befristeten Warenlagers im Freien, in einem Lokal oder
von einem Fahrzeug aus (Bundesgesetz über das Gewerbe der Reisenden vom 23. März 2001, Art. 2 Abs.
1 Bst. a und b (SR 943.1). Beispiele: Kleinreisende, Wanderlagerbetreiber, fliegende Händler, Hausierer, Wanderhandwerker. Ausnahmen: Die übrigen Betreiber eines Reisendengewerbes, d. h. die
Schausteller bzw. Zirkusbetreiber und die Markthändler (definiert gemäss Bst. c dieses Gesetzes),
sind nur meldepflichtig, wenn ihre Tätigkeit innerhalb eines Kalenderjahres länger als 8 Tage dauert.
43
http://www.seco.admin.ch/themen/00385/00448/00451/index.html?lang=de
44
Rundschreiben Nr. 033.41/2011/43483 des SEM vom Januar 2012
45
In Bezug auf den Nachweis der selbstständigen Erwerbstätigkeit vgl. die Weisung des SECO betreffend das «Vorgehen zur Überprüfung der selbstständigen Erwerbstätigkeit von ausländischen Dienstleistungserbringern».
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 34
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
3.1.2
Weisungen VEP -04/2015
Besonderheiten für Staatsangehörige der EU-2
Art. 10 Abs. 1a, 1b, 2a und 2b FZA; Art. 26 Abs. 2 Anhang l FZA, Art. 27 VEP
Das Kapitel II 3 über das Meldeverfahren ist nicht in vollem Umfang auf Staatsangehörige der EU-2 anwendbar. Aufgrund des Protokolls II zum FZA sind EU2-Angehörige einer Übergangsregelung unterstellt, die mit der für Staatsangehörige der EU-25/EFTA geltenden Übergangsregelung des FZA (Basisabkommen) nicht identisch ist.
Erwerbstätige der EU-2 benötigen, selbst wenn sie eine Erwerbstätigkeit von
weniger als drei Monaten ausüben, ab dem ersten Arbeitstag eine Arbeitsund Aufenthaltsbewilligung. Solange der Zugang zum Arbeitsmarkt nach Artikel 27 VEP einem arbeitsmarktlichen Vorentscheid durch die kantonale Arbeitsmarktbehörde unterliegt (Prüfung des Inländervorrangs, Kontrolle der Lohnund Arbeitsbedingungen sowie im Prinzip Prüfung der Qualifikationsvoraussetzungen), kommen diese Staatsangehörigen nicht in den Genuss des Meldeverfahrens (Kap. II 5).
Staatsangehörige der EU-2, die eine Erwerbstätigkeit in einem Etablissement
im Erotikgewerbe ausüben, benötigen vom 1. Arbeitstag an eine Bewilligung.
Das Meldeverfahren ist für sie nicht zulässig. Somit muss der Eigentümer des
Etablissements für seine Angestellten eine Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung
einholen. Die zuständige kantonale Arbeitsmarktbehörde verfügt bei ihrem
Entscheid über den üblichen Ermessensspielraum.
Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer aus der EU-2, die – als entsandte Arbeitnehmende oder selbstständig Erwerbende – in einer der vier folgenden Branchen tätig sind:




Bauhauptgewerbe (Hoch- und Tiefbau) und Baunebengewerbe
Gartenbau46
Reinigungsgewerbe in der Industrie und in Betrieben47
Bewachungs- und Sicherheitsdienst
benötigen weiterhin vom ersten Arbeitstag an eine Aufenthalts- und Arbeitsbewilligung. Sie benötigen vom ersten Arbeitstag an eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA. Der Zugang zum Arbeitsmarkt ist an die Kontrolle der Lohnund Arbeitsbedingungen sowie an das Erfordernis der guten beruflichen Qualifikation gebunden (Kap. II 7.3.3).
Diese Tätigkeit umfasst die Erbringung von landwirtschaftlichen Dienstleistungen für den Pflanzenbau sowie von gärtnerischen Dienstleistungen (Ziff. 01.41 der Allgemeinen Systematik der Wirtschaftszweige, NOGA 2002) Für eine detaillierte Definition siehe Anhang 8.
47
Für eine detaillierte Definition siehe Anhang 9.
46
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 35
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
In den übrigen (sogenannten allgemeinen) Branchen sind die Staatsangehörigen der EU-2 an keine Übergangsfristen gebunden; es kommt wie bei den Angehörigen der EU-25/EFTA das Meldeverfahren zur Anwendung (Kap. II 3.2 und
II 7.3.2).
3.1.3
Bewilligungspflichtige Dienstleistungserbringung
Das FZA sieht keine vollständige Übernahme der Dienstleistungsfreiheit vor,
wie sie im Rahmen der vier Binnenmarktfreiheiten innerhalb der EU gilt, sondern nur eine Teilliberalisierung des personenbezogenen, grenzüberschreitenden Dienstleistungsverkehrs.48 Folgende Bereiche wurden nicht liberalisiert:


die Erbringung von Dienstleistungen in den Bereichen Arbeitsvermittlung
und Arbeitsverleih durch ausländische Unternehmen mit Sitz in einem
Mitgliedstaat der EU/EFTA;49
die Erbringung von Dienstleistungen im Finanzbereich, wenn für die entsprechende Tätigkeit in der Schweiz vorgängig eine Bewilligung erforderlich ist und die betreffende Person unter der Aufsicht der Behörden steht
(z. B. bewilligungspflichtige Finanzgeschäfte).
Die Dienstleistungserbringung in diesen beiden Bereichen richtet sich weiterhin nach den in der Schweiz geltenden Rechts- und Verwaltungsvorschriften.
(Art. 22 Abs. 3 Anhang I FZA).
Für diese Dienstleistungen wird nach wie vor eine Aufenthaltsbewilligung benötigt, deren Erteilung sich nach den geltenden Bestimmungen des AuG und
der VZAE richtet (Kap. II 6.3.5). Das Meldeverfahren kommt daher nicht zur Anwendung. In diesen Branchen ist immer vorgängig ein Bewilligungsgesuch zu
stellen. Es besteht kein Anspruch auf eine Bewilligung.
3.2
Beziehung zwischen Meldeverfahren und Bewilligung
Im Sinne des FZA wird für eine Erwerbstätigkeit von mehr als drei Monaten
bzw. 90 Tagen Dauer innerhalb eines Kalenderjahres eine Aufenthaltsbewilligung benötigt (Art. 6 Abs. 1 und Abs. 2, Art. 21 Abs. 1 Anhang I FZA).
Dauert die ausgeübte Tätigkeit gleich oder weniger lang als drei Monate bzw.
90 Tage, muss eine einfache elektronische Meldung über das Meldeverfahren
BBl 1999 S. 6153 und 6315.
Gemäss Art. 12 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih
(AVG, SR 823.11) ist der direkte und indirekte Personalverleih aus dem Ausland grundsätzlich ausgeschlossen. Zudem muss jede Person, die in der Schweiz als Arbeitsvermittlerin oder -vermittler tätig
sein will, eine Bewilligung für die Arbeitsvermittlung oder den Arbeitsverleih besitzen. Siehe Anhang 5
Gemeinsame Weisung vom 1. Juli 2008 über die Folgen des Abkommens über den freien Personenverkehr (FZA) mit der EU und des EFTA-Abkommens betreffend Vermittlung und Verleih.
48
49
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 36
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
vorgenommen werden. (Art. 2 Abs. 4 Anhang I FZA).50
Für die Beurteilung, ob das Meldeverfahren zur Anwendung gelangt oder eine
Aufenthaltsbewilligung zu beantragen ist, sind die folgenden Vorschriften zu
beachten:51




Grundsätzlich ist jede Tätigkeit mit einer vorgesehenen Dauer von
höchstens drei Monaten oder 90 Tagen in einem Kalenderjahr so zu planen, dass diese Dauer nicht überschritten wird. In diesem Fall ist das Meldeverfahren anzuwenden.
Wird das Gesuch für eine Aufenthaltsbewilligung damit begründet, dass
die Tätigkeit mehr als drei Monate bzw. 90 effektive Arbeitstage im Kalenderjahr dauert, prüft die zuständige kantonale Behörde den Sachverhalt. Übersteigt die Dauer der Tätigkeit drei Monate bzw. 90 effektive Arbeitstage nicht, ist die gesuchstellende Person auf das Meldeverfahren zu
verweisen.52
Erfordert die vorgesehene Tätigkeit offenkundig einen Aufenthalt von
mehr als drei Monaten oder 90 Tagen im Kalenderjahr, ist vor Aufnahme
der Tätigkeit eine Aufenthaltsbewilligung zu beantragen.
Eine Bewilligung ist auch dann erforderlich, wenn der zu Beginn vorgesehene, bewilligungsfreie Aufenthalt im gleichen Kalenderjahr verlängert
wird und die Dauer der Tätigkeit in Folge der Verlängerung drei Monate
bzw. 90 Tage überschreitet.53
In Anhang 3 der vorliegenden Weisungen wird anhand von Erläuterungen und
Beispielen die Beziehung zwischen dem Meldeverfahren und der Bewilligungspflicht genauer ausgeführt.
3.3
Meldeverfahren
3.3.1
Meldung
Um der Meldepflicht nachzukommen, genügt es, die entsprechende Meldung
vollständig und richtig auszufüllen.
Es bestehen drei Meldungsarten (vgl. Anhang 2):
Ausnahmen vom Meldeverfahren siehe Kap. II 3.1.
Ausser in Ausnahmefällen, beispielsweise wenn eine Bewilligungspflicht besteht (s. insbesondere
Kap. II 3.1).
52
Wenn der erstmalige Einsatz nicht länger als drei Monate dauert, sind die Vermittlungs- und Verleihbetriebe verpflichtet, eine Meldung vorzunehmen.
53
In diesem Fall ist das Bewilligungsgesuch spätestens vor Beendigung der über das Meldeverfahren
gemeldeten Tätigkeit einzureichen.
50
51
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 37
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT



3.3.2
Weisungen VEP -04/2015
für entsandte Arbeitnehmende (bitte die Wegleitung SEM/SECO54 beachten)
für selbstständig erwerbende Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer
für Arbeitnehmende aus der EU-25/EFTA mit Stellenantritt bei einem Arbeitgeber in der Schweiz
Übermittlung der Meldung
Den Arbeitgeber trifft die gesetzliche Meldepflicht (Art. 6 Abs. 1 EntsG, Art. 9
Abs. 1bis VEP mit Verweis auf Art. 6 Abs. 1 EntsG). Die selbstständig erwerbende
Person ist verpflichtet, sich selbst anzumelden (Art. 9 Abs. 1bis VEP).
Meldepflichtige Personen können sich auf zwei Arten bei der zuständigen kantonalen Behörde melden:
a) Online-Meldung (Normalverfahren)
Für die Meldung ist die kostenlose Online-Registrierung im Internet vorzunehmen. Nach der erstmaligen Anmeldung ermöglicht dieses Verfahren eine mühelose Meldung und Bearbeitung der Daten. Zu diesem Zweck genügt es, sich
als «Kundin» bzw. «Kunden» auf der Homepage des SEM55 zu registrieren und
den entsprechenden Anweisungen zu folgen.
In der Schweiz ansässige Vermittlungs- und Verleihbetriebe,56 die erwerbstätige Personen aus der EU-25/EFTA vermitteln oder deren Dienstleistungen verleihen, müssen das Meldeverfahren benutzen, sofern die Tätigkeit nicht länger
als drei Monate oder 90 Tage pro Kalenderjahr dauert (s. Kap. II 4.2.2).
Das Online-Meldeverfahren über das Internet ist auch in Fällen, in denen eine
einmalige Dienstleistung erbracht wird oder im Falle eines einmaligen Einsatzes bei einem Arbeitgeber mit Sitz in der Schweiz, das Normalverfahren.
b) Meldung auf dem Postweg oder per Fax (schriftliches Verfahren)
In Ausnahmefällen, wenn es nicht möglich ist, die Meldung online über das
Internet vorzunehmen, kann sie schriftlich auf dem Postweg oder per Fax übermittelt werden. Eine Meldung auf elektronischem Weg (E-Mail) ist nicht zulässig.
Die Papierversion der entsprechenden Formulare kann bei den zuständigen
www.sem.admin.ch/dam/data/bfm/eu/fza/entsendete/wegleitung_entsendungarbeitnehmer-d.pdf
https://meweb.admin.ch/meldeverfahren/login.do?lang=de, auf welche auch die Homepage des
SECO www.entsendung.admin.ch verweist.
56
Die Vermittlungs- und Verleihbetriebe mit Sitz in der EU/EFTA sind grundsätzlich nicht berechtigt,
ihre Tätigkeit in der Schweiz frei auszuüben (s. Kap. II 3.1.3).
54
55
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 38
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
kantonalen Behörden bezogen werden.
Sie ist vollständig und richtig auszufüllen und der für den Arbeits- oder Einsatzort zuständigen Arbeitsmarktbehörde zuzustellen (vgl. Wegleitung
SEM/SECO).
Auf ausdrücklichen Wunsch bestätigt die betreffende Arbeitsmarktbehörde
den Eingang der Meldung. Die Gebühr für die Meldebestätigung beträgt 25
Franken pro Meldung.
Dieses Meldeverfahren soll nur in Ausnahmefällen angewendet werden, z. B.
wenn der Arbeitgeber keinen Zugang zum Internet hat.
3.3.3
Meldefrist
Besteht eine Meldepflicht, muss die Meldung in jedem Fall vor Aufnahme der
Erwerbstätigkeit in der Schweiz erfolgen.
Die Tätigkeit von entsandten Arbeitnehmenden und selbstständig Erwerbstätigen ist im Online-Meldeverfahren und mindestens acht Kalendertage
(inkl. Sonn- und Feiertage) vor dem vorgesehenen Beginn der Arbeiten in der
Schweiz zu melden (vgl. Art. 6 Abs. 3 EntsG und Art. 9 Abs. 1 VEP). Erfolgt beispielsweise die Meldung am 21. Juli 2014, darf die Arbeitsaufnahme frühestens
am 29. Juli 2014 erfolgen.
Können in Notfällen (Reparaturen, Unfälle, Naturkatastrophen usw.) ausnahmsweise die acht Kalendertage nicht eingehalten werden, kann die Arbeit
vor Ablauf der achttägigen Voranmeldefrist aufgenommen werden, frühestens
jedoch am Tag der Meldung (Art. 6 Abs. 3 EntsV). Kap. II 3.3.5 enthält Präzisierungen zu den Umständen, unter denen ein Notfall geltend gemacht werden
kann.
Bei einem Stellenantritt in der Schweiz mit einer Beschäftigung bis zu drei
Monaten innerhalb eines Kalenderjahres hat die Meldung spätestens am Tag
vor der Arbeitsaufnahme zu erfolgen.
3.3.4
Meldebestätigung bei Online-Meldung
Die zuständigen kantonalen Behörden lösen durch Bearbeitung der eingegangenen Online-Meldungen eine elektronische Rückantwort an den Absender
der Online-Meldung57 aus. Diese Antwort kann eine Bestätigung des Eingangs
der Meldung oder eine Verweigerung der Annahme der Meldung sein.
Eine Bestätigung des Eingangs der Meldung erfolgt grundsätzlich dann, wenn
57
Für Meldungen auf dem Postweg oder per Fax siehe Kapitel II 3.3.2 Buchstabe b.
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 39
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
die gemeldeten Personen tatsächlich der Meldepflicht unterliegen. Dabei ist
nicht von Relevanz, ob die Meldefrist eingehalten wurde.
Ist eine Meldung vollständig erfolgt, wird diese von der zuständigen kantonalen Behörde bestätigt. Die Meldebestätigung enthält in jedem Fall den folgenden Standardtext:
«Diese Bestätigung gilt als Beleg dafür, dass die Meldung gemäss den oben
erwähnten Angaben erfolgt ist. Sie stellt hingegen keine Genehmigung allfälliger Abweichungen von den gesetzlichen Meldefristen dar. Bitte beachten Sie
dazu die allfälligen Hinweise auf dieser Bestätigung. Meldeverstösse können
sanktioniert werden. Vorbehalten bleiben auch die wirtschafts-, gesundheitsund gewerbepolizeilichen Vorschriften sowie weitere mit der Berufsausübung
verbundene Auflagen.»
Meldepflichtige Personen erhalten auch dann eine Bestätigung des Eingangs
der Meldung, wenn diese unter Verletzung der Meldefrist oder erst nach
Beginn der Arbeiten bei der zuständigen kantonalen Behörde eingegangen ist.
Sie erhalten aber zusätzlich folgenden Hinweis (Eingabe im Freitextfeld):
«ACHTUNG: Ihre Meldung missachtet die achttägige Voranmeldefrist. Nehmen
Sie unverzüglich mit der zuständigen kantonalen Behörde Kontakt auf (Verweis
auf die bereits erfolgte Meldung) und verschieben Sie Ihren Einsatz. Andernfalls können Sie wegen eines Meldeverstosses sanktioniert werden.»
Um weitere Informationen anzufügen, kann der Freitext ergänzt werden.
Wird ein Notfall (Kap. II 3.3.5) geltend gemacht, kann dieser ebenfalls im Freitextfeld angenommen oder abgelehnt werden.
Die Bestätigung der Meldung wird einem Arbeitgeber oder einer selbstständigen Dienstleistungserbringerin z. B. verweigert, wenn deren Meldung unvollständig oder falsch oder ihre Tätigkeit bewilligungspflichtig ist. Ist eine Meldung geringfügig unvollständig, trifft die zuständige kantonale Behörde weitere Abklärungen. Eine Verweigerung der Meldung wird erst dann ausgestellt,
wenn der Antragssteller oder die Antragstellerin der Behörde die notwendigen
Angaben nicht liefert oder aufgrund einer unvollständig oder falsch angegebenen Kontaktadresse nicht erreicht werden kann.
3.3.5
Ausnahmen von der Einhaltung der achttägigen Voranmeldefrist (Notfallregelung)
In Notfällen (Reparaturen, Unfällen, Naturkatastrophen oder anderen unvor-
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 40
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
hersehbaren Ereignissen) kann die Arbeit ausnahmsweise vor Ablauf der achttägigen Frist nach Artikel 6 Absatz 3 EntsG aufgenommen werden, frühestens
aber am Tag der Meldung. Das Vorliegen eines Notfalls muss bei der Meldung
des Einsatzes (im Feld «Bemerkungen» in der Online-Meldung) zwingend bekanntgegeben werden. Notfälle sind in der Meldung zu begründen.
Die Geltendmachung einer Notsituation wird von den kantonalen Behörden
anerkannt, wenn insbesondere die nachfolgend genannten Voraussetzungen
kumulativ erfüllt sind:


Der Arbeitseinsatz dient der Behebung eines plötzlich eingetretenen
Schadens und hat zum Ziel, weiteren Schaden zu verhindern;
der Arbeitseinsatz erfolgt unverzüglich, in der Regel aber spätestens drei
Kalendertage (inkl. Sonn- und Feiertage) nach dem Eintritt des Schadens.
Die Notwendigkeit eines Arbeitseinsatzes vor Ablauf der achttägigen Frist gemäss Artikel 6 Absatz 3 EntsG kann ausnahmsweise namentlich in folgenden
Fällen anerkannt werden:





wenn Arbeitsmaschinen, Geräte, Transporteinrichtungen und Fahrzeuge,
die für die Aufrechterhaltung des Betriebs unabdingbar sind, wegen
schwerwiegender Störungen oder erlittener Schäden instand gestellt
werden müssen;
wenn unmittelbar durch die Einwirkung höherer Gewalt ausgelöste Betriebsstörungen abgewendet oder behoben werden müssen;
wenn Störungen in der Energie-, Wärme- oder Wasserversorgung oder
des öffentlichen oder privaten Verkehrs abgewendet oder behoben werden müssen;
wenn unerlässliche und unaufschiebbare Massnahmen zur Erhaltung des
Lebens und der Gesundheit von Mensch und Tier sowie zur Vermeidung
von Umweltschäden getroffen werden müssen;
wenn Arbeiten in einzelnen Erwerbszweigen witterungsbedingt58 (z. B.
abrupter Wechsel der Witterungsbedingungen, etwa ein Kälteeinbruch
nach längerer Hitzeperiode) vorverschoben werden müssen. Die während
des Einsatzes auszuführenden Arbeiten sind dabei nur unter bestimmten
Witterungsbedingte Terminvorverschiebungen sind in den nachfolgend genannten Branchen möglich: Hoch- und Tiefbau, Zimmerei-, Steinhauer- und Steinbruchgewerbe, Sand- und Kiesgewinnung,
Geleise- und Freileitungsbau, Landschaftsgartenbau, Waldwirtschaft, Baumschulen und Torfabbau, soweit sie nicht Nebenzweig eines landwirtschaftlichen Betriebes sind, Ausbeutung von Lehmgruben sowie Ziegelei, Berufsfischerei, Transportgewerbe, soweit Fahrzeuge ausschliesslich für den Transport von
Aushub oder Baumaterial von und zu Baustellen oder für den Abtransport von Sand oder Kies von der
Abbaustelle verwendet werden.
58
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 41
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Witterungsbedingungen möglich und eine Verschiebung wäre trotz genügender Schutzvorkehrungen technisch unmöglich oder wirtschaftlich
nicht vertretbar (z. B. die Abdichtung von Fugen aller Art bei grosser
Kälte).59
3.3.6
Meldung verschiedener Aufträge und Einsätze
Grundsätzlich ist jeder einzelne Auftrag und jeder Einsatzort separat zu melden.
Dagegen genügt eine einmalige Meldung, wenn:

in mehreren Einsätzen der gleiche Auftrag für einen Auftraggeber am selben Einsatzort ausgeführt wird. Die jeweiligen Einsatztage für die einzelnen Einsätze sind anzugeben;

am gleichen Einsatzort ohne Unterbruch gearbeitet wird.
Ausnahmsweise genügt eine einmalige Meldung, wenn:

Unterhalts- und Serviceaufträge in mehreren Einsätzen für einen Auftraggeber an verschiedenen Einsatzorten ausgeführt werden müssen. Die jeweiligen Einsatztage für die einzelnen Aufträge und der erste Einsatzort
sind in der Meldung anzugeben. Unter diese Aufträge fallen beispielsweise Montagearbeiten an Elektrizitäts- oder Rohrleitungen oder im
Strassen- oder Eisenbahnbau (z. B. Einbau von Sicherheitseinrichtungen
auf einem Autobahnabschnitt).
3.3.7
Nachträgliche Änderung von Meldungen
Ergibt sich, nachdem eine Meldung erfolgt ist, eine Änderung, so ist diese unverzüglich der zuständigen kantonalen Behörde zu melden, jedoch spätestens
vor Beginn des Einsatzes bzw. bei Verkürzung oder Verlängerung des Einsatzes
vor Eintritt der Abweichung von der gemeldeten Einsatzdauer.
Erfolgte die Meldung online auf elektronischem Weg – im Normalverfahren –
wird die Änderung der zuständigen Behörde namentlich in folgenden Fällen
per E-Mail und mit Verweis auf die bereits erfolgte Meldung (es ist keinesfalls
eine neue Online-Meldung vorzunehmen) übermittelt:



bei Verschiebung des Einsatzdatums auf später
bei einer anderen Einsatzdauer (Verkürzung oder Verlängerung des Einsatzes)
bei einer Unterbrechung der Arbeiten.
Zu Präzisierungszwecken sind Ziffer B1-B4 des Kreisschreibens über die Schlechtwetterentschädigung (KS SWE) des Staatssekretariats für Wirtschaft (SECO) vom Januar 2005 heranzuziehen
(http://www.treffpunkt-arbeit.ch/dateien/Kreisschreiben/KS_SWE_2005_gesamt_d.pdf).
59
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 42
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Bei Änderungen insbesondere in folgenden Fällen muss eine neue OnlineMeldung vorgenommen werden:



Meldung anderer Mitarbeiter (z. B. im Krankheitsfall)
Meldung zusätzlicher Mitarbeiter
Wiederaufnahme der Arbeiten nach erfolgter Unterbrechung; Folgearbeiten (Wartungsarbeiten oder Erfüllung von Gewährleistungsforderungen)
am gleichen Projekt.
Die neue Meldung hat spätestens vor Beginn des Einsatzes zu erfolgen und
einen Hinweis auf die bereits erfolgte Meldung zu enthalten. Eine neue Meldung löst in den bezeichneten Fällen keine erneute achttägige Frist nach Artikel 6 Absatz 3 EntsG aus; für die Berechnung der Frist bleibt das Datum der
ersten Meldung massgebend.
Bei Folge- und Wartungsarbeiten, die durch den gleichen Entsendebetrieb in
Folge eines bereits durchgeführten Einsatzes ausgeführt werden, muss die
Wiederaufnahme der Arbeiten allerdings innert dreier Monate seit Abschluss
der letzten Arbeiten für das gleiche Projekt erfolgen.
Die gleichen Regeln gelten für Arbeitsunterbrüche. Soll die Arbeit nach Ablauf von drei Monaten wieder aufgenommen werden oder handelt es sich bei
den gemeldeten Arbeiten um ein neues Projekt, muss die Meldung erneut unter Einhaltung der achttägigen Frist erfolgen.
Eine Meldung, die die nachträgliche Änderung des Einsatzortes zum Inhalt
hat, löst ein erneutes Laufen der achttägigen Frist aus.
Erfolgte die Meldung schriftlich (per Post oder per Fax), ist die Änderung der
Meldung und unter Berücksichtigung der genannten Kriterien per Fax oder EMail bekanntzugeben.
Änderungen von Meldungen, die Gutschriften für nicht gearbeitete Tage
(Zählung der 90 Tage bewilligungsfreier Erwerbstätigkeit) zur Folge haben (namentlich witterungsbedingte Abmeldungen, früheres Ende der Dienstleistungserbringung, etc.), sind der zuständigen kantonalen Behörde bis spätestens 12:00 Uhr mitzuteilen, damit der laufende Tag bei einer Gutschrift berücksichtigt werden kann. Rückwirkende Gutschriften für nicht gearbeitete Tage bei
Verkürzung des Einsatzes stellen hingegen aus Gründen der Beweismöglichkeit
eine Ausnahme dar.
3.3.8
Berechnung der Einsatztage
Die bewilligte Höchstdauer für den Einsatz im Rahmen des Meldeverfahrens
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 43
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
beträgt drei Monate oder 90 effektive Arbeitstage innerhalb eines Kalenderjahres.
Die gemeldete Tätigkeit kann sich auf eine Dauer von drei aufeinanderfolgenden Monaten beziehen. Es ist auch möglich, die gemeldeten Beschäftigungszeiten aufzuteilen. Bei der Berechnung der Einsatztage werden nur die gemeldeten Arbeitstage angerechnet. Die Tätigkeit wird unabhängig von der Dauer
der an einem Tag effektiv geleisteten Arbeitszeit als Einsatztag erfasst (wenn
die erwerbstätige Person während einer Stunde im Einsatz stand, erfasst das
System hierfür einen Einsatztag).
Bei der Entsendung von Arbeitnehmenden bezieht sich die bewilligte maximale Tätigkeitsdauer sowohl auf das Entsendeunternehmen wie die entsandten Arbeitnehmenden. Die Anzahl Mitarbeitender, die während der Beschäftigungsdauer entsandt werden, wirkt sich hingegen nicht auf die Gesamtzahl der
berechneten Arbeitstage aus.
Anhang 4 der vorliegenden Weisungen enthält konkrete Beispiele für die Berechnung der gemeldeten Arbeitstage.
3.3.9
Meldung des Lohns
Bei Entsendung von Arbeitnehmenden ist der Arbeitgeber verpflichtet, den
Bruttostundenlohn anzugeben, den er den entsandten Personen für die in der
Schweiz erbrachten Dienstleistungen vergütet (Art. 6 Abs. 1 EntsG, Art. 6 Abs.
4 Bst. abis EntsV). Diese Pflicht gilt nicht bei einem Stellenantritt in der Schweiz
oder bei Dienstleistungen, die von selbstständigen Dienstleistungserbringern
erbracht werden (Art. 9 Abs. 1bis VEP).
Die Lohnmeldepflicht gilt unabhängig von der Branche. Sie ersetzt nicht die
Kontrollen durch die entsprechenden Kontrollorgane am Einsatzort oder mit
anderen Mitteln. Die zuständigen kantonalen Behörden dürfen die Meldebestätigung nicht einzig aus dem Grund verweigern, dass der gemeldete Lohn
die Mindestanforderungen nicht erfüllt.
Im Übrigen wird auf das gemeinsame Rundschreiben des SEM und des SECO
vom 29. April 2013 bezüglich der Einführung und Umsetzung der Lohnmeldung für in die Schweiz entsandte Dienstleistungserbringer verwiesen.
3.4
Sanktionen
Artikel 9 des Bundesgesetzes über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsG; SR 823.20) regelt die Sanktionen bei
Nichteinhaltung der Meldevorschriften gemäss diesem Gesetz und dessen
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 44
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Ausführungsverordnung60 im Rahmen der Entsendung von Arbeitnehmenden.
Die Meldevorschriften sind sinngemäss auf den Stellenantritt61 in der Schweiz
sowie auf selbstständig Erwerbstätige anwendbar (vgl. den allgemeinen Verweis von Art. 9 Abs. 1bis VEP auf Art. 6 EntsG und Art. 6 EntsV). Art. 32a VEP
sieht Sanktionen bei allfälligen Verstössen gegen die Meldepflicht für selbstständige Dienstleistungserbringende und Stellenantritte in der Schweiz vor.
Verordnung vom 21. Mai 2003 über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsV, SR 823.201).
61
Bei einem Stellenantritt kann die Aufnahme der Arbeit frühestens am Tag nach der Meldung erfolgen (Art. 9 Abs. 1bis letzter Satz VEP). Der Lohn muss nicht gemeldet werden.
60
Meldung einer bewilligungsfreien Erwerbstätigkeit
S e i t e | 45
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
4
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme
einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
4.1
Einleitung
Art. 6 und 12 Anhang I FZA und Art. 4 und 9 VEP
Gestützt auf das FZA haben Staatsangehörige der EU und der EFTA das Recht
auf Einreise, Aufenthalt und den Zugang zu einer Erwerbstätigkeit in der
Schweiz. Dieses Recht steht ihnen zu, wenn sie einen Arbeitsvertrag bei einem
Schweizer Arbeitgeber abgeschlossen haben oder wenn sie den Nachweis erbringen, dass sie über eine Niederlassung als selbständig erwerbstätige Personen in der Schweiz verfügen.
Es gelten aber unterschiedliche Übergangsregelungen – je nachdem, ob die
betreffenden Personen Angehörige der folgenden Staaten sind:

EU-1762/EFTA63: Für Erwerbstätige aus diesen Staaten gilt die volle Personenfreizügigkeit (Kap. II 4).

EU-864: Für Erwerbstätige aus diesen Staaten gilt die volle Personenfreizügigkeit (Kap. II 4).

EU-265: Bis am 31. Mai 2016 ist der Zugang zum Arbeitsmarkt dem Inländervorrang, der Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen und den
Höchstzahlen (Kontingente) unterstellt (Kap. II 5).
Es ist grundsätzlich Sache der ausländischen Person, ihre Ankunft in der
Schweiz zu melden und die notwendigen Schritte zur Erlangung des entsprechenden Aufenthaltstitels vorzunehmen bzw. die erforderlichen Papiere bei der
zuständigen Behörde im Aufenthaltskanton vorzulegen.
Soweit Zulassungsbeschränkungen für den Arbeitsmarkt fortbestehen, hat der
Arbeitgeber in der Schweiz die nötigen Schritte für die Erteilung der Arbeitsbewilligung einzuleiten.
Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Irland, Italien, Luxemburg,
Malta, Niederlande, Österreich, Portugal, Schweden, Spanien, Vereinigtes Königreich und Zypern.
63
Norwegen und Island. Für das Fürstentum Liechtenstein gilt eine Sonderregelung.
64
Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechische Republik, Ungarn.
65
Bulgarien und Rumänien.
62
S e i t e | 46
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
4.2
Stellenantritt in der Schweiz
4.2.1
Erteilung der Bewilligung
Weisungen VEP -04/2015
Bei Stellenantritt in der Schweiz ausserhalb des Meldeverfahrens (Kap. II 3) wird
den ausländischen Arbeitnehmenden je nach Dauer des Arbeitsverhältnisses
eine Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L EU/EFTA) oder eine Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B EU/EFTA) ausgestellt. Die Tätigkeit kann nach Erhalt des
Gesuches durch die zuständigen kantonalen Behörden aufgenommen werden.
Die Einreise in die Schweiz wird gemäss Kapitel II 2.2 geregelt.
Für Staatsangehörige der EU-25/EFTA66 dürfen die Vertragsparteien nur noch
eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung verlangen (Art. 6
Abs. 3 Bst. b Anhang I FZA).
Aus diesen Urkunden muss ausser den Personalien des Arbeitgebers und der
Arbeitnehmenden die Dauer des Arbeitsverhältnisses und der Anstellungsgrad
hervorgehen. Nur so kann bestimmt werden, ob dem Gesuchsteller oder der
Gesuchstellerin die Arbeitnehmereigenschaft tatsächlich zukommt und ob für
die Aufenthaltsregelung in der Schweiz eine Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA benötigt wird (Kap. II 8).
Geht aus der Einstellungserklärung oder der Arbeitsbescheinigung hervor, dass
ein unterjähriges Arbeitsverhältnis (Dauer bis zu 364 Kalendertage) eingegangen wurde, ist eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA zu erteilen. Geht jedoch aus der Einstellungserklärung oder der Arbeitsbescheinigung hervor,
dass ein Arbeitsverhältnis mit einer Dauer von mehr als einem Jahr (ab 364
Kalendertage) eingegangen werden soll, ist eine Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA zu erteilen. Die Aufenthalts- bzw. Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA wird ausgestellt, sofern keine Verletzung der öffentlichen Ordnung
vorliegt (Kap. II 10.3.1).
Um missbräuchliche Aufenthaltsansprüche oder unberechtigte Sozialleistungsbezüge zu vermeiden (Kap. II 8.2.5.3)67, sind die Gesuche darauf zu prüfen, ob tatsächlich eine dauerhafte (überjährige) Beschäftigung zu Grunde liegt
und beabsichtigt ist. Steht aufgrund der konkreten Umstände in der Branche
oder dem Beruf fest, dass nicht von einer dauerhaften Beschäftigung ausgegangen werden kann (z. B. saisonale Tätigkeiten im Tourismusgewerbe, in der
Landwirtschaft etc.), so soll der betreffende Arbeitgeber kontaktiert und aufgefordert werden, sein Vertragsverhältnis mit dem/der Angestellten den tat-
Für Staatsangehörige der EU-2 siehe Kap. II 5.5.1.
Gemäss dem Bundesgericht (BGE 131 II 339 E. 3.4), muss jemand, der sich auf das Freizügigkeitsabkommen berufen will, grundsätzlich über genügend Mittel zur Bestreitung seines Lebensunterhalts
verfügen.
66
67
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
sächlichen wirtschaftlichen Verhältnissen anzupassen. Entsprechen die Einstellungserklärung oder die Arbeitsbescheinigung offenkundig nicht den tatsächlichen Verhältnissen, kann dies eine Verweigerung oder einen Widerruf der
Aufenthaltsbewilligung zur Folge haben (Kap. II 10.1.1).
Wenn ein EU/EFTA-Staatsangehöriger ein Gesuch um Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung (Ausweis L oder B EU/EFTA) stellt, ist genau zu prüfen, ob der
Arbeitgeber tatsächlich eine effektive und dauerhafte Tätigkeit in der Schweiz
ausübt. Denn es kann sein, dass ein Unternehmen aus der EU/EFTA einzig eine
Filiale in der Schweiz eröffnet (Briefkastenfirma), um die Beschränkungen der
grenzüberschreitenden Dienstleistungserbringung gemäss FZA (maximal 90
Tage pro Kalenderjahr) zu umgehen. In diesem Fall muss die zuständige kantonale Behörde prüfen, ob das in der Schweiz ansässige Unternehmen über
eine Infrastruktur verfügt (Führungsteam, Büros, Maschinen, Materialien usw.),
die darauf schliessen lässt, dass die gemeldete Tätigkeit effektiv durch dieses
Unternehmen erbracht wird. Ist dies nicht der Fall, kann dem Arbeitnehmenden
keine Bewilligung zur Erwerbstätigkeit mit Stellenantritt in der Schweiz erteilt
werden. Der EU/EFTA-Staatsangehörige ist somit auf das Verfahren für entsandte Dienstleistungserbringer zu verweisen. 68
4.2.2
Einsatzverträge
Bei neu zugelassenen EU/EFTA-Staatsangehörigen, die von einem Schweizer
Verleihbetrieb vermittelt oder deren Dienste verliehen werden (vgl. Kap.
II 6.3.4), erstrecken sich die Einsatzverträge grundsätzlich über eine befristete
Dauer, in aller Regel von weniger als einem Jahr. Der Aufenthalt in der Schweiz
ist somit wie folgt zu regeln:

Geht aus dem Gesuch hervor, dass der Betrieb seine Angestellten für eine
erstmalige Gültigkeitsdauer von höchstens drei Monaten vermittelt oder
ihre Dienste erstmalig für diesen Zeitraum verleiht, findet zunächst das
besondere, für kurzfristige Tätigkeiten zur Verfügung stehende elektronische Meldeverfahren Anwendung (Kap. II 2.3).

Wenn der Betrieb seine Angestellten für mehr als drei Monate, aber weniger als ein Jahr vermittelt oder deren Dienste für diesen Zeitraum verleiht, dürfen die zuständigen kantonalen Behörden keine Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B EU/EFTA) erteilen. Den Arbeitnehmenden kann nur
eine Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L EU/EFTA) begrenzt auf die
Gültigkeitsdauer ihrer Einsätze ausgestellt werden (Kap. II 3.3.2 und 6.3.4).
Es geht hier nicht darum, über die Rechtmässigkeit der Gründung eines solchen Unternehmens in
der Schweiz zu befinden. Obwohl das Unternehmen in unserem Land eine eigene Rechtspersönlichkeit
hat, darf es nicht zulassen, dass die Einschränkungen für entsandte Erwerbstätige umgangen werden,
indem der Anschein eines Stellenantritts geschaffen wird, während die erwerbstätige Person effektiv
von einem ausländischen Arbeitgeber abhängig ist.
68
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Massgebend für die Wahl des zu befolgenden Verfahrens ist somit die Gültigkeitsdauer des Arbeits- resp. Einsatzvertrages zwischen dem Verleihbetrieb
und dem Arbeitnehmenden , nicht aber die Dauer des Rahmenvertrages zwischen dem Verleihbetrieb und den Arbeitnehmenden.
4.2.3
Teilzeitarbeit
Bei Teilzeitarbeit bedarf die Erteilung einer Bewilligung der sorgfältigen vorgängigen Überprüfung der speziellen Situation des Gesuchstellers bzw. der
Gesuchstellerin.
Geht aus dem Gesuch hervor, dass die Tätigkeit derart unbedeutend ist, dass
sie als rein marginaler Nebenerwerb zu beurteilen ist 69, kann von der betreffenden Person verlangt werden, ihr Arbeitspensum durch weitere Teilzeitarbeitsverträge zu erhöhen, um nach Erteilung der Aufenthaltsbewilligung für
den eigenen Lebensunterhalt und die Bedürfnisse ihrer Familie sorgen zu können, ohne Sozialleistungen zu beanspruchen70. Bei mehreren Teilzeitstellen
sind die jeweiligen Arbeitspensen zusammenzurechnen.
Wenn die betreffende Person trotz der Verpflichtung zur Erhöhung ihres Teilzeitpensums auf ihrem Gesuch beharrt, ist vertieft zu prüfen, ob die Arbeitnehmereigenschaft tatsächlich gegeben ist oder ob nicht vielmehr ein Rechtsmissbrauch vorliegt (vgl. auch Kap. II 5.2.4 und 8.2); im letzteren Fall darf die Bewilligung nicht erteilt werden.
4.3
Ausübung einer selbstständigen Erwerbstätigkeit
Art. 12 Anhang I FZA
4.3.1
Grundsatz
EU-27/EFTA-Staatsangehörige, die zur Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit in die Schweiz einreisen, erhalten eine erstmalige Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer Gültigkeitsdauer von fünf Jahren, sofern sie bereits bei der Einreichung des Gesuchs den Nachweis der selbstständigen Erwerbstätigkeit erbringen können. Sie unterliegen nicht mehr einer Einrichtungszeit, wie sie die Übergangsregelung des FZA und dessen Protokolle vorsahen.
Bei ernsthaften Zweifeln an der tatsächlichen und nachhaltigen Ausübung der
Urteil des EuGH vom 23. März 1982 in der Rechtssache 53/81 (Levin).
In seinem Entscheid vom 23. März 1982 in der Rechtssache 139/85 (Kempf) kam der EuGH zum Ergebnis, dass ein EU-Mitgliedstaat, der einem Musiklehrer mit einem Teilzeitpensum von 12 Wochenstunden die Arbeitnehmereigenschaft zuerkannte, dessen Arbeitnehmeransprüche nach der Erteilung
der Aufenthaltsbewilligung nicht ausschliessen und die Leistung von Sozialhilfe nicht verweigern durfte;
vgl. auch Marcel Dietrich, Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer in der Europäischen Union, Zürich 1995,
S. 278).
69
70
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
selbstständigen Erwerbstätigkeit in der Schweiz sowie an der Generierung eines regelmässigen und existenzsichernden Einkommens können die zuständigen Kantonsbehörden während der Gültigkeitsdauer der Bewilligung jederzeit
neue Beweismittel für die Selbstständigkeit verlangen oder die Bewilligung widerrufen, falls die Bedingungen für deren Erlass nicht mehr erfüllt sind.
Selbstständigerwerbende aus der EU-2 (mit Ausnahme der Grenzzonen; Kap.
II 5.9) werden rechtlich den Staatsangehörigen aus der EU-25/EFTA gleichgestellt.
4.3.2
Nachweis einer selbstständigen Erwerbstätigkeit
Als Nachweis genügt die Errichtung eines Unternehmens oder einer Betriebsstätte mit effektiver und existenzsichernder Geschäftstätigkeit in der Schweiz.
Diese ist durch das Vorlegen von Geschäftsbüchern (Buchhaltung, Aufträge
etc.) zu belegen.
Die Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit setzt in der Regel die
ordnungsgemässe Gründung eines Handels-, Fabrikations- oder eines anderen
nach kaufmännischer Art geführten Gewerbes oder einer juristischen Person
mit Eintragung im Handelsregister voraus. Bei freien Berufen (Anwältinnen/Anwälte, Ärztinnen/Ärzte usw.) und Kunstschaffenden im Bereich der bildenden
Künste (Kap. I 4.7.12) kann ein solcher Eintrag nicht vorausgesetzt werden.
Vorbehalten bleiben indes die Vorschriften über die gegenseitige Anerkennung der Diplome71. Vorbehalten bleiben ferner die auch für Schweizerinnen
und Schweizer geltenden gesundheits- und wirtschaftspolizeilichen Vorschriften (Gewerbegesetze, Berufsausübungsbewilligungen etc., siehe auch Kap.
II 6.3.2).
Die Kantone dürfen keine prohibitiven Hürden für den Nachweis einer selbstständigen Erwerbstätigkeit aufstellen. Neben der Errichtung eines Unternehmens in der Schweiz und aktiver Geschäftstätigkeit ist für die Erteilung bzw. die
Aufrechterhaltung der Bewilligung entscheidend, dass ein regelmässiges Einkommen erzielt wird und die betreffenden Personen nicht sozialhilfeabhängig
werden (Kap. II 10.3.4.2). Ein bestimmtes Mindesteinkommen darf aber nicht
verlangt werden.
Es obliegt dem Gesuchsteller bzw. der Gesuchstellerin, den Nachweis der
selbstständigen Erwerbstätigkeit zu erbringen. Wenn er/sie die notwendigen
Dokumente innerhalb der von den kantonalen Behörden verlangten Frist nicht
beibringt, kann das Gesuch abgewiesen werden72. Selbstständig Erwerbstätige
71
Weiterführende Informationen sind abrufbar unter: www.sbfi.admin.ch/diploma/index.html?lang=de
.
72
Siehe unveröff. Urteil des BGer 2A.169/2004 vom 31. August 2004, E. 6.1.
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 50
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
verlieren ihr Aufenthaltsrecht, wenn sie nicht mehr für ihren Lebensunterhalt
aufkommen können und von der Sozialhilfe abhängig werden 73 (Kap.
II 10.3.4.2).
Ob eine selbstständige oder unselbstständige Erwerbstätigkeit vorliegt, ist
nach den Umständen des Einzelfalls zu entscheiden. Entscheidend ist, dass die
Tätigkeit auf eigene Rechnung sowie auf eigenes Risiko ausgeübt wird. Die
Person darf nicht an Weisungen Dritter gebunden oder in die Arbeitsorganisation eines Betriebes eingegliedert sein. Auch darf kein Subordinationsverhältnis vorliegen74.
Ansonsten gilt die Weisung des SECO betreffend das «Vorgehen zur Überprüfung der selbständigen Erwerbstätigkeit von ausländischen Dienstleistungserbringern»75.
4.3.3
Selbstständige Erwerbstätigkeit der Staatsangehörigen der EU-2
Art. 10 Abs. 2b FZA; Art. 26, 30 Abs. 1 und 32 Anhang I FZA
Seit dem 1. Juni 2011 erhalten die Staatsangehörigen Bulgariens und Rumäniens, die im Hinblick auf die Ausübung einer selbstständigen Erwerbstätigkeit
in die Schweiz einreisen, eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA zu den gleichen
Bedingungen wie Selbstständigerwerbende aus der EU-25/EFTA (Kap. II 4.3.2).
Selbstständigerwerbende aus der EU-2 sind keinen Höchstzahlen für Aufenthaltsbewilligungen unterstellt.
Für EU-2-Staatsangehörige bleibt der Wechsel zu einer unselbstständigen Erwerbstätigkeit bewilligungspflichtig. Es besteht bezüglich dieser Personen ein
Anspruch auf geografische, nicht aber auf berufliche Mobilität (Art. 34 Anhang
I FZA). Bei Aufgabe der selbstständigen zugunsten einer unselbstständigen Erwerbstätigkeit sind je nach Dauer des Arbeitsverhältnisses eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA zu erteilen. Die Bewilligung wird nach Prüfung der arbeitsmarktlichen Vorraussetzungen erteilt, soweit eine spezifische Kontingentseinheit für EU-2-Staatsangehörige verfügbar ist (vgl. auch Kap. II 4.4.2.3).
Selbstständigerwerbende mit einer Grenzgängerbewilligung EU-2 bleiben bis
zum 31. Mai 2016 an die Grenzzonen gebunden (vgl. Kap. II 5.9).
Dietrich, a.a.O., S. 503.
Siehe BGE 123 V 161 E. 1 S. 163 und weitere Hinweise und BBl 1999 S. 5702-5703.
75
www.entsendung.admin.ch/cms/content/se/status_ch_de/
73
74
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 51
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
4.4
Geografische und berufliche Mobilität
4.4.1
Geografische Mobilität
Art. 2 Abs. 4, Art. 6 Abs. 4, Art. 8, Art. 12 Abs. 4, Art. 14, Art. 24 Abs. 6, Art. 30 und 34 Anhang I
FZA
Kurzaufenthalts-, Aufenthalts- und Niederlassungsbewilligungen EU/EFTA gelten für das ganze Gebiet der Schweiz (geografische Mobilität). Staatsangehörige der EU-27/EFTA und ihre Familienangehörigen benötigen keine neue Bewilligung, wenn sie ihren Lebensmittelpunkt in einen anderen Kanton verlegen.
Im EU/EFTA-Ausweis ist aber die neue Wohnadresse aufzuführen (Kap. II 2.3.1).
Der Ausweis ist zu diesem Zweck bei der Anmeldung am neuen Wohnort vorzulegen. Dies gilt auch, wenn der Wohnort innerhalb eines Kantons oder einer
Gemeinde gewechselt wird. Die EU/EFTA-Staatsangehörigen erhalten von den
zuständigen Behörden des neuen Wohnsitzkantons einen neuen – gebührenpflichtigen – Ausländerausweis (Kap. II 1.5).
Für Staatsangehörige der EU-25/EFTA gelten keine Grenzzonen mehr. Sie erhalten eine Grenzgängerbewilligung, sofern sie sich auf EU- oder EFTA-Gebiet
aufhalten und in der Schweiz arbeiten (Stellenantritt oder Aufnahme einer
selbstständigen Erwerbstätigkeit). Grenzgängerinnen und Grenzgänger (Kap.
II 4.4.2.4) müssen mindestens einmal in der Woche an ihren ausländischen
Wohnort zurückkehren. Sie können sich während der Woche in der ganzen
Schweiz aufhalten.
Die Grenzzonen gelten nach wie vor für Staatsangehörige der EU-2 (Selbstständigerwerbende eingeschlossen). Diese müssen daher mindestens einmal
in der Woche an ihren Wohnort in der ausländischen Grenzzone zurückkehren.
Sie können sich während der Woche in der gesamten Schweiz auch ausserhalb
der Grenzzonen aufhalten, sofern sie ausschliesslich innerhalb der Grenzzonen
erwerbstätig sind (z. B. Arbeitsort in Zürich und Aufenthalt ausserhalb der Arbeitszeit in Affoltern am Albis).
4.4.2
Berufliche Mobilität
4.4.2.1 Arbeitnehmende mit einer Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Art. 8 und 14 Anhang I FZA
Die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA berechtigt unselbstständig erwerbstätige
Personen zum Stellen- und Berufswechsel sowie zur Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit (berufliche Mobilität). Vorbehalten bleiben die auch
für Schweizerinnen und Schweizer geltenden gesundheits- und wirtschaftspolizeilichen Vorschriften (Gewerbegesetze, Berufsausübungsbewilligungen
usw.). Ausgeschlossen sind ferner öffentliche Ämter mit hoheitlichen Funktionen (Militär, Polizei, Justiz).
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 52
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Die berufliche Mobilität gilt sowohl für EU-25/EFTA-Staatsangehörige als auch
für EU-2-Staatsangehörige, sofern diese über eine Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA verfügen.
4.4.2.2 Inhaberinnen und Inhaber einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Art. 8 und 14 Anhang I FZA
Die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA berechtigt EU-27/EFTA-Staatsangehörige zum Stellen- und Berufswechsel im Rahmen einer unselbstständigen
Erwerbstätigkeit. Vorbehalten bleiben die auch für Schweizerinnen und
Schweizer geltenden gesundheits- und wirtschaftspolizeilichen Vorschriften
(Gewerbegesetze, Berufsausübungsbewilligungen usw.). Ausgeschlossen sind
ferner öffentliche Ämter mit hoheitlichen Funktionen (Militär, Polizei, Justiz).
Der Wechsel zu einer selbstständigen Erwerbstätigkeit ist meldepflichtig und
setzt die Erteilung einer neuen Aufenthaltsbewilligung voraus (Ausweis B
EU/EFTA, gültig fünf Jahre). Dies gilt sowohl für Staatsangehörige der EU25/EFTA als auch für Staatsangehörige der EU-2.
4.4.2.3 Selbstständigerwerbende
Art. 8, 14, 30 und 34 Anhang I FZA
EU-25/EFTA-Staatsangehörige, die in der Schweiz einer selbstständigen Erwerbstätigkeit nachgehen, behalten beim Wechsel zu einer unselbstständigen
Erwerbstätigkeit ihre Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA.
Bei EU-2-Staatsangehörigen ist der Wechsel von einer selbstständigen zu einer
unselbstständigen Erwerbstätigkeit an die Erteilung einer neuen Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder einer Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA geknüpft, soweit die Übergangsbestimmungen auf sie anwendbar sind. Die Bewilligung wird erteilt, soweit eine entsprechende Kontingentseinheit verfügbar
ist. Zudem muss eine Prüfung der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie Arbeits- und Lohnbedingungen) durchgeführt werden.
4.4.2.4 Grenzgängerinnen und Grenzgänger EU-25/EFTA76
Art. 7 und 13 Anhang I FZA, Art. 4 Abs. 3 VEP
Für die Grenzgänger und Grenzgängerinnen EU-25/EFTA gelten keine Grenzzonen mehr, weder in der Schweiz noch im Ausland. Sobald diese Personen
sich auf dem Gebiet eines EU- oder EFTA-Staates aufhalten, können sie auf-
Der steuerrechtliche und der ausländerrechtliche Grenzgängerbegriff stimmen nicht überein: Steuerrechtlich wird als Grenzgänger bzw. Grenzgängerin qualifiziert, wer sich im Kalenderjahr nicht länger als
60 Tage im Nachbarstaat aufhält (Quellenbesteuerung). Dauert der Aufenthalt im Nachbarstaat länger
als 60 Tage im Kalenderjahr, wird er/sie dort vollumfänglich besteuert.
76
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 53
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
grund dieser Tatsache in der ganzen Schweiz einer selbstständigen oder unselbstständigen Erwerbstätigkeit nachgehen. Ein Voraufenthalt in der Grenzzone des Nachbarstaates ist nicht mehr vorgeschrieben.
Für die Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit gelten Kapitel II 4.3,
4.4.2 und 5.6 sinngemäss. Grenzgänger und Grenzgängerinnen aus der EU25/EFTA geniessen umfassende geografische als auch berufliche Mobilität.
Die Grundregeln für die Meldung von Adressen und Adressänderungen sind in
Kapitel II 2.7 dieser Weisungen aufgeführt.
Für EU-2-Staatsangehörige gilt entsprechend Kapitel II 5.9 dieser Weisungen.
4.5
Verlängerung und Erneuerung von Kurzaufenthaltsbewilligungen für die Ausübung einer Erwerbstätigkeit
4.5.1
Verlängerung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
Staatsangehörige der EU-25/EFTA, die einer kurzfristigen Erwerbstätigkeit
nachgehen, sind der Höchstzahlenregelung nicht unterstellt. Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA, welche diesen Personen zur Aufnahme einer unselbstständigen Erwerbstätigkeit erteilt wurden, können somit bis zu insgesamt zwölf
Monaten verlängert werden (höchstens 364 Tage). Massgebend ist die Dauer
des Arbeitsverhältnisses.
Dem Verlängerungsgesuch ist eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers beizulegen, aus welcher hervorgeht, dass es sich
um ein unterjähriges Arbeitsverhältnis handelt. Die gesamte Gültigkeitsdauer
beider Arbeitsverträge (des alten und des neuen) darf 364 Tage nicht übersteigen.
Kantons-, Stellen- oder Berufswechsel sind nicht bewilligungspflichtig. Einzig
der Wechsel zu einer selbstständigen Erwerbstätigkeit erfordert eine Bewilligung (Kap. II 4.4.2.2 und 4.4.2.3). Bei der Verlängerung werden weder der Inländervorrang noch die Lohn- und Arbeitsbedingungen kontrolliert.
4.5.2
Erneuerung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
Die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA kann nur bis zu einer Gesamtaufenthaltsdauer von zwölf Monaten (höchstens 364 Tage) verlängert werden.
Um eine Erneuerung der Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA handelt es sich,
wenn die Einstellungserklärung oder die Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers einen Aufenthalt mit einer Dauer von über zwölf Monaten (mehr als 364
Tage) zu Folge hat. Massgebend ist die Gesamtdauer der eingegangenen Arbeitsverhältnisse.
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 54
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Weil für Staatsangehörige der EU-25/EFTA keine Höchstzahlen mehr gelten,
können Kurzaufenthaltsbewilligungen (Ausweis L EU/EFTA) ohne Einschränkung erneuert werden.
Dem Gesuch um Erneuerung ist eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung beizulegen. Die Dauer des Arbeitsverhältnisses bestimmt die
Gültigkeitsdauer der neuen Kurzaufenthaltsbewilligung.
Geht aus der Einstellungserklärung oder der Arbeitsbescheinigung ein unbefristetes oder befristetes Arbeitsverhältnis von wenigstens einem Jahr hervor,
so wird eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA erteilt (Kap. II 4.2).
Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA können ohne Unterbrechung aneinandergereiht werden. Zwischen zwei Bewilligungen muss keine Ausreise aus der
Schweiz erfolgen. Die Erneuerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
ist gemäss FZA und Gemeinschaftsrecht grundsätzlich unbeschränkt möglich.
Vorbehalten bleiben aber die arbeitsrechtlichen Vorschriften über «Kettenarbeitsverträge».
Da Staatsangehörige der EU-25/EFTA keinen Höchstzahlen mehr unterliegen,
können diese Personen die Übergangsbestimmungen betreffend die Umwandlung der Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA in eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA nach einem Aufenthalt in der Schweiz von mindestens 30 Monaten nicht mehr in Anspruch nehmen.
Die Verlängerung, die Erneuerung und die Umwandlung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA für EU-2-Staatsangehörige ist separat geregelt (vgl.
Kap. II 5.3).
4.6
Verlängerung von Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
Art. 6 Abs. 1 Anhang I FZA
Die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA von Arbeitnehmenden aus der EU27/EFTA wird nach fünf Jahren automatisch verlängert, wenn die Bewilligungsvoraussetzungen nach wie vor erfüllt sind. Eine Einstellungserklärung oder eine
Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers genügt.
Die erste Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA kann jedoch auf
ein Jahr beschränkt werden, wenn die betreffende Person zuvor mehr als zwölf
Monate in Folge arbeitslos war (Art. 6 Abs. 1 Anhang I FZA). Ist die Person
danach immer noch arbeitslos, erlischt der auf das FZA gestützte Aufenthaltsanspruch (Kap. II 10.1.1).
Der Anspruch erlischt auch, wenn die Person ihre Arbeitnehmereigenschaft
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 55
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
verloren hat.77 Beantragt sie Leistungen der Arbeitslosenversicherung, so meldet die Kasse diesen Umstand der zuständigen Ausländerbehörde.78 Diese hat
anschliessend zu prüfen, ob die Voraussetzungen für einen Aufenthalt ohne
Erwerbstätigkeit erfüllt sind (Kap. II 8.1).
In einem solchen Fall können die zuständigen kantonalen Behörden keine Niederlassungsbewilligung (Ausweis C EU/EFTA) erteilen, auch wenn eine Niederlassungsvereinbarung vorliegt oder wenn aus Gegenrechtserwägungen ein
Anspruch darauf besteht (Kap. I 3.4.3.3).79 Das Gleiche gilt, wenn ein Ausweisungsgrund im Sinne von Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe c AuG gegeben ist (Kap.
II 2.8.2 und II 10.3.4.2).
4.7
Personen mit Sonderstatus
4.7.1
EU-25/EFTA-Staatsangehörige in Ausbildung (Studierende, Weiterbildung usw.)
EU-25/EFTA-Staatsangehörige in Ausbildung (Studierende, Weiterbildung),
denen eine Aufenthaltsbewilligung zu Studienzwecken ausgestellt wurde, können einen Nebenerwerb von bis zu 15 Stunden in der Woche ausüben.
Der Nebenerwerb ist den für die Ausweiserteilung zuständigen Behörden zu
melden. Während des Studiensemesters darf die Arbeitszeit 15 Stunden pro
Woche nicht überschreiten. Eine Vollzeitbeschäftigung während der Semesterferien ist ebenfalls möglich, sofern sie gemeldet wird.
Gleiches gilt für Doktorandinnen/Doktoranden (Postdoktorandinnen/ Postdoktoranden) aus der EU-25/EFTA, die neben oder im Rahmen ihrer Dissertation einem Nebenerwerb (von höchstens 15 Wochenstunden) nachgehen.
Wenn die tatsächlich geleistete Arbeitszeit als Doktorand/in (oder Postdoktorand/in) 15 Wochenstunden übersteigt, bedarf es einer Aufenthaltsbewilligung
(je nach Dauer der Beschäftigung Ausweis L EU/EFTA oder B EU/EFTA) für Erwerbstätige gemäss Kapitel II 4 dieser Weisungen. Gleiches gilt für Medizinstudentinnen und -studenten ausländischer Universitäten, die vor dem Diplom ein
Wahljahr in der Schweiz absolvieren wollen (5. bzw. 6. Studienjahr). Diese Personen kommen in den Genuss der beruflichen Mobilität.
Für EU-2-Staatsangehörige gelten Sonderbestimmungen (vgl. Kap. II 5.4.5).
Siehe Art. 6 Absatz 6 Anhang I FZA e contrario; Dietrich, a.a.O., S. 294; auch Kap. II 10.1
Vgl. Rundschreibens vom 24. März 2014 über die Datenübermittlung durch die AVIG Durchführungsstellen an die kantonalen Migrationsbehörden.
79
Vgl. Ziff. 1 b) des Rundschreibens vom 4. März 2011 über die Umsetzung des Massnahmenpakets des
Bundesrates vom 24. Februar 2010.
77
78
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 56
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
4.7.2
Weisungen VEP -04/2015
Stagiaires
Die Schweiz hat mit folgenden Mitgliedstaaten der EU-25/EFTA Abkommen
über den Austausch von Stagiaires abgeschlossen:
Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, Grossbritannien, Irland,
Luxemburg, Niederlande, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Schweden,
Slowakei, Spanien, Tschechische Republik und Ungarn.
Mit Italien wurde ebenfalls ein Stagiaires-Abkommen unterzeichnet, das in der
Praxis allerdings keine Anwendung findet.
Die vertragsschliessenden Länder verpflichten sich, pro Kalenderjahr eine bestimmte Anzahl junger Berufsleute zu einem maximal 18 Monate dauernden
Weiterbildungsaufenthalt zuzulassen. Dabei werden die nationalen Bestimmungen über den Vorrang der inländischen Arbeitskräfte nicht angewandt,
und es gelten besondere, eigens festgelegte jährliche Höchstzahlen (vgl. auch
Kap. I 4.4.9).
Die Stagiaires-Abkommen mit EU-25/EFTA-Staaten sind in der Praxis nicht
mehr anwendbar. Stagiaires aus diesen Staaten haben ihre rechtliche Vorzugsstellung verloren.
Als Staatsangehörige der EU/EFTA erhalten diese Stagiaires eine Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L EU/EFTA), deren Gültigkeit bis zu einer Höchstdauer von 18 Monaten verlängert werden kann (vgl. sinngemässe Anwendung
von Art. 42 VZAE).
Für Stagiaires aus Bulgarien und Rumänien (EU-2) gelten die Bestimmungen in
Kapitel II 5.7 dieser Weisungen. Für Angehörige dieser Staaten, die sich im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Protokolls II zum FZA in der Schweiz aufhalten,
gelten die Bestimmungen von Kapitel II 5.7.3.
4.7.3
Au-Pair-Beschäftigte EU-27
4.7.3.1 Grundsatz
Staatsangehörigen der EU-27/EFTA können Bewilligungen für Au-pair-Aufenthalte erteilt werden.
Der Au-Pair-Status fällt zugleich unter den Status der Arbeitnehmenden und
der Studierenden. Um diese Art des Austauschs zu fördern, erhalten im AuPair-Verhältnis Beschäftigte unter erleichterten Bedingungen eine Bewilligung
als Arbeitnehmer; es wird dabei nicht verlangt, dass sie die orts- und branchenüblichen Lohn- und Arbeitsbedingungen erfüllen.
In sinngemässer Anwendung des Europäischen Übereinkommens über die AuZulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
S e i t e | 57
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
pair-Beschäftigung und gemäss ständiger Praxis in allen EU-Mitgliedstaaten
kann ein Au-pair-Aufenthalt nur zeitlich befristet bewilligt werden (Ausweis L
EU/EFTA). Mit Rücksicht auf ihren Sonderstatus kommen Au-Pair-Beschäftigte
in den Genuss der geografischen, jedoch nicht der beruflichen Mobilität (s. unten).
4.7.3.2 Aufenthaltsregelung
Was die Zulassungsbedingungen (Arbeitsvertrag, Muttersprache, Entgelt usw.)
für im Au-pair-Verhältnis beschäftigte Personen betrifft, ist die Regelung gemäss Kap. I 4.4.11 der Weisungen des SEM unbedingt zu berücksichtigen. Insbesondere sind die Anforderungen an den Arbeitsvertrag zu beachten. Das
sprachliche Umfeld der Gastfamilie hat sich von dem der Au-Pair-Beschäftigten
zu unterscheiden. Die Bedingungen für das Entgelt und die Zuständigkeit der
Gastfamilie für die Vermittlung von mündlichen Sprachkenntnissen an Ort sind
ebenfalls anwendbar.
Der Inländervorrang (Art. 21 AuG) gilt für Au-Pair-Beschäftigte aus den
EU/EFTA-Staaten nicht. Ausserdem sind auf Grund der «Stand-still»-Klausel
des Abkommens (Art. 13 FZA) die neuen Zulassungsbeschränkungen in Artikel
48 VZAE (Erfordernis der Vermittlung durch eine anerkannte Vermittlungsorganisation, Mindestalter, Aufenthaltsdauer) auf diese Personengruppe nicht
anwendbar. Es gelten für sie weiterhin die grosszügigeren früheren Bestimmungen, wonach:

die minimale Altersgrenze bei 17 Jahren und die maximale Altersgrenze
bei 30 Jahren liegt;

der Aufenthalt als Au-Pair um maximal ein Jahr verlängert werden kann.
Staatsangehörige der EU-25/EFTA haben einen Anspruch auf eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA für Au-Pair-Beschäftigte. Sie sind einer Beschränkung durch Höchstzahlen nicht unterstellt.
Dagegen unterliegen Au-Pair-Beschäftigte aus der EU-2

der Kontrolle der Arbeitsbedingungen (Einhaltung der derzeit geltenden
Abkommen);

den Höchstzahlen für Kurzaufenthaltsbewilligungen nach Massgabe der
FZA-Protokolle.
Die Kurzaufenthaltsbewilligung für Au-Pair-Beschäftigte kann höchstens bis zu
einem Gesamtaufenthalt von 24 Monaten verlängert/erneuert werden.
Nach Ende des Au-pair-Aufenthalts ist jeder Stellen- oder Berufswechsel bewilligungspflichtig. Staatsangehörige der EU-27/EFTA, die den Nachweis für
eine Anstellungsbestätigung eines Arbeitgebers erbringen, haben Anspruch
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
auf eine neue Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder eine neue Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA. Für Staatsangehörige der EU-2 ist eine Prüfung der
arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie Lohn- und Arbeitsbedingungen) vorgeschrieben. Sind entsprechende Kontingente verfügbar, wird die Bewilligung erteilt.
Zulassungsvoraussetzungen für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
5
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz
5.1
Einleitung
Siehe auch die Anhänge 10 und 12 der vorliegenden Weisungen.
5.1.1
Protokoll II zum FZA
Seit dem 1. Januar 2007 sind Bulgarien und Rumänien Mitglieder der EU. Im
Rahmen von Verhandlungen mit der EU wurde am 27. Mai 2008 in Brüssel ein
zweites Protokoll zum Abkommen über die Personenfreizügigkeit (Protokoll II
zum FZA) unterzeichnet. Das Protokoll ist fester Bestandteil des Freizügigkeitsabkommens und dehnt dessen territorialen Geltungsbereich auf diese beiden
neuen EU-Mitgliedstaaten aus.
Das Protokoll II zum FZA für Bulgarien und Rumänien sieht eine besondere
Übergangsregelung im Hinblick auf die Zulassung zur Erwerbstätigkeit vor.
Diese umfasst im Wesentlichen separate Höchstzahlen für Kurzaufenthaltsund Aufenthaltsbewilligungen und die Kontrolle des Inländervorrangs sowie
der Lohn- und Arbeitsbedingungen.
5.1.2
Anwendung des Basisabkommens auf die Staaten der EU-2 (ausser Zulassung zum Arbeitsmarkt)
Die speziellen Übergangsregelungen des Protokolls II betreffen ausschliesslich den Zugang zum Arbeitsmarkt. Sind die Bewilligungsvoraussetzungen
erfüllt, haben Angehörige Bulgariens und Rumäniens (EU-2) Anspruch auf Erteilung einer Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA.
Für die Zulassung ohne Erwerbstätigkeit und die Regelung des Aufenthalts gelten die allgemeinen Bestimmungen des Freizügigkeitsabkommens. Mit Ausnahme der Zulassung zum Arbeitsmarkt geniessen deshalb EU-2-Angehörige
die gleiche Rechtsstellung wie die Staatsbürger der EU-25/EFTA (Nichtdiskriminierung, Inländergleichbehandlung Familiennachzug, berufliche und geografische Mobilität usw.).
In diesem Kapitel werden ausschliesslich Aspekte behandelt, die von der
Regelung für EU-25/EFTA-Angehörige abweichen. Für alle anderen Regelungen gilt das Freizügigkeitsabkommen (Basisabkommen).
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5.2
Weisungen VEP -04/2015
Kontingente
Art. 10 Abs. 3b und 4c FZA; Art. 10 VEP
5.2.1
Grundsatz
Gestützt auf das Protokoll II zum FZA hat die Schweiz beschlossen, die bisherigen arbeitsmarktlichen Beschränkungen für Kurzaufenthalter und Aufenthalter aus Bulgarien und Rumänien bis am 31. Mai 2016 weiterzuführen.
Diese Beschränkungen umfassen den Inländervorrang, die Kontrolle der Lohnund Arbeitsbedingungen sowie jährlich ansteigende Höchstzahlen für Kurzaufenthalts- und Aufenthaltsbewilligungen.
Die Qualifikationsvoraussetzungen (gute berufliche Qualifikation und besondere Gründe im Sinne von Art. 23 AuG) fallen dahin. Dies gilt jedoch nicht für
Kurzaufenthaltsbewilligungen bis vier Monate (vgl. Kap. II 5.4.2) und für Dienstleistungserbringende in den vier wirtschaftspolitisch besonders sensiblen
Branchen (vgl. Kap. II 7.3.3).
Die Übergangsbestimmungen des Protokolls II zum FZA (mit Ausnahme der
Grenzzonen) gelten nicht mehr für bulgarische und rumänische Staatsangehörige, die sich als Selbstständigerwerbende in der Schweiz niederlassen, da diese
den Bewilligungskontingenten nicht mehr unterliegen (vgl. Kap. II 4.3.3).
5.2.2
Kontingente für Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
Art. 10 Abs. 3b und 4c FZA
Das Kontingent für erstmalig erteilte Kurzaufenthaltsbewilligungen steigt jährlich an. Darunter fallen:
a. Kurzaufenthalter mit einer beabsichtigten Aufenthaltsdauer zwischen vier
Monaten und weniger als einem Jahr (max. 364 Kalendertage);
b. Kurzaufenthalter mit einer beabsichtigten Aufenthaltsdauer von höchstens
vier Monaten, die die Qualifikationsvoraussetzungen von Artikel 23 AuG
(Kap. II 5.4.2) nicht erfüllen.
Für Kurzaufenthalter aus Bulgarien und Rumänien gelten die folgenden ansteigenden Kontingente:
Kontingentsperiode
Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
1. Juni 2009 bis 31. Mai 2010
3620
1. Juni 2010 bis 31. Mai 2011
4987
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
1. Juni 2011 bis 31. Mai 2012
1. Juni 2012 bis 31. Mai 2013
1. Juni 2013 bis 31. Mai 2014
1. Juni 2014 bis 31. Mai 2015
1. Juni 2015 bis 31. Mai 2016
5.2.3
6355
7722
9090
10457
11664
Kontingente für Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
Art. 10 Abs. 3b und 4c FZA
Die Höchstzahlen für erstmalige Bewilligungen bei einer beabsichtigten Aufenthaltsdauer von einem Jahr oder mehr (ab 365 Kalendertage) oder im Rahmen von unbefristeten Arbeitsverträgen steigen jährlich an. Es gelten die folgenden ansteigenden Jahreskontingente:
Kontingentsperiode
1. Juni 2009 bis 31. Mai 2010
1. Juni 2010 bis 31. Mai 2011
1. Juni 2011 bis 31. Mai 2012
1. Juni 2012 bis 31. Mai 2013
1. Juni 2013 bis 31. Mai 2014
1. Juni 2014 bis 31. Mai 2015
1. Juni 2015 bis 31. Mai 2016
5.2.4
Aufenthaltsbewilligungen
362
523
684
885
1046
1126
1207
Aufteilung der Höchstzahlen
Der Vollzug des Freizügigkeitsabkommens obliegt vorwiegend den Kantonen,
insbesondere was die Verfügungen im Rahmen der Höchstzahlen anbelangt.
Die Höchstzahlen für EU-2-Angehörige werden nicht in Form von Indikativkontingenten auf die Kantone aufgeteilt. Es werden keine Richtwerte festgelegt.
Das SEM legt die Höchstzahlen wie bisher fest, und zwar quartalsweise wie
folgt:
Jahr
1. Juni 2009 bis 31. Mai 2010
1. Juni 2010 bis 31. Mai 2011
1. Juni 2011 bis 31. Mai 2012
1. Juni 2012 bis 31. Mai 2013
1. Juni 2013 bis 31. Mai 2014
1. Juni 2014 bis 31. Mai 2015
1. Juni 2015 bis 31. Mai 2016
Kurzaufenthaltsbewilligungen
905
1246
1588
1930
2272
2614
2916
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Lässt sich die Anzahl der Einheiten nicht gleichmässig auf die vier Quartale der
Kontingentsperiode aufteilen, wird zur Bestimmung der Anzahl Einheiten, die
während der drei ersten Quartale der betreffenden Periode verfügbar sind, die
tiefere Zahl (siehe Tabelle oben) berücksichtigt. Der Saldo der gemäss Protokoll II zum FZA verfügbaren Einheiten wird den Kantonen bei der Freigabe des
Kontingents für das letzte Quartal der betreffenden Periode zur Verfügung gestellt.
Jahr
1. Juni 2009 bis 31. Mai 2010
1. Juni 2010 bis 31. Mai 2011
1. Juni 2011 bis 31. Mai 2012
1. Juni 2012 bis 31. Mai 2013
1. Juni 2013 bis 31. Mai 2014
1. Juni 2014 bis 31. Mai 2015
1. Juni 2015 bis 31. Mai 2016
Aufenthaltsbewilligungen
90
130
171
221
261
281
301
Lassen sich die Einheiten nicht aufteilen, gilt für die quartalsweise Aufteilung
der Aufenthaltsbewilligungen der oben für die Kurzaufenthaltsbewilligungen
genannte Grundsatz.
Damit soll eine ausgewogene Beanspruchung der Kontingente während der
gesamten Kontingentsperiode angestrebt werden.
Wird ein Quartalskontingent vorzeitig ausgeschöpft, so können bis zum Ende
des betreffenden Quartals keine Aufenthaltsbewilligungen mehr erteilt werden. Die kantonalen Behörden haben die gesuchstellenden Personen über diesen Umstand zu informieren. Dies führt dazu, dass sich die Erteilung der nachgesuchten Bewilligung verzögert.
Um eine angemessene Kontingentsbewirtschaftung zu ermöglichen, sind die
Gesuche zudem darauf zu prüfen, ob tatsächlich eine dauerhafte (überjährige)
Beschäftigung vorliegt. Die Kontingente für Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
sind für die Aufnahme einer dauerhaften Erwerbstätigkeit in der Schweiz bestimmt. Steht aufgrund der konkreten Umstände in der Branche oder dem Beruf fest, dass nicht von einer dauerhaften Beschäftigung beim Arbeitgeber ausgegangen werden kann (z. B. saisonale Tätigkeiten im Tourismusgewerbe, in
der Landwirtschaft usw.), ist mit diesem Kontakt aufzunehmen. Es ist beim Arbeitgeber darauf hinzuwirken, die Einstellungserklärung oder Arbeitsbescheinigung den tatsächlichen wirtschaftlichen Verhältnissen des betreffenden Betriebes anzupassen. Entsprechen diese Einstellungserklärungen und Arbeitsbescheinigungen wider besseren Wissens nicht den tatsächlichen Verhältnissen,
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
kann dies eine Täuschung der Behörden nach Artikel 62 AuG in Verbindung
mit Artikel 90 AuG darstellen. Dies kann eine Verweigerung oder einen Widerruf der Aufenthaltsbewilligung rechtfertigen (Kap. II 10.1.1).
Bei mehreren Teilzeitstellen sind die jeweiligen Arbeitspensen zusammenzurechnen. Es ist davon ausgehen, dass auch Teilzeitbeschäftigte ihren Unterhalt
ohne wirtschaftliche Unterstützung durch die Sozialhilfebehörden bestreiten
können. Erstmalige Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
sollen grundsätzlich nur erteilt werden, wenn die Betreffenden für ihren Lebensunterhalt selber aufkommen können und keine Sozialhilfe beanspruchen
(vgl. auch Kap. II 4.2.3 und II 8.2.2). Wird dennoch Sozialhilfe beantragt, ist vertieft zu prüfen, ob die Arbeitnehmereigenschaft tatsächlich gegeben ist und
nicht ein Rechtsmissbrauch vorliegt.
Eine spezielle Funktion im Zentralen Migrationsinformationssystem (ZEMIS) erlaubt den Kantonen, den Stand der Kontingentsausschöpfung einzusehen. Jeder Kanton kann prüfen, wie viele Kontingentseinheiten bereits beansprucht
wurden.
5.2.5
Keine Anrechnung an die Höchstzahlen
Art. 10 VEP
Um eine unnötige Kontingentsbelastung zu verhindern, erfolgt keine Anrechnung an die Höchstzahlen der an EU-2 Staatsangehörige erteilten Bewilligungen, wenn
a) die betreffende Person nach der Gesuchsbewilligung nicht in die Schweiz
einreist und auf einen Stellenantritt verzichtet;
b) die betreffende Person innerhalb von 90 Arbeitstagen nach Aufnahme der
Erwerbstätigkeit nachweislich wieder ausgereist ist.
In diesen Fällen erfolgt im ZEMIS auf Gesuch des Bewilligungskantons eine
Kontingentsgutschrift zugunsten dieses Kantons (vgl. aber Kap. II 4.4.2.3).
5.3
Verlängerung, Erneuerung und Umwandlung von Bewilligungen
In Bezug auf die Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA für
Angehörige der EU-2 wird auf Kap. II 4.6 dieser Weisungen verwiesen.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 64
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5.3.1
Weisungen VEP -04/2015
Verlängerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Art. 27 Abs. 1 Anhang l FZA
Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA, die EU-2-Angehörigen im Hinblick auf
eine unselbstständige Erwerbstätigkeit erteilt wurden, können bis zu einem Gesamtaufenthalt von insgesamt weniger als 12 Monaten (höchstens 364 Tage)
ohne Anrechnung an die Höchstzahlen verlängert werden. Massgebend ist die
Dauer der Arbeitsverhältnisse. Eine Anrechnung an die Höchstzahlen erfolgt
lediglich bei der Verlängerung einer nicht kontingentierten80 Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer erstmaligen Gültigkeitsdauer von vier Monaten
(Kap. II 5.4).
Dem Verlängerungsgesuch ist eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers beizulegen, aus welcher hervorgeht, dass es sich
um ein unterjähriges Arbeitsverhältnis handelt. Die gesamte Gültigkeitsdauer
beider Arbeitsverträge (des alten und des neuen) darf nicht mehr als 364 Tage
betragen.
Kantons-, Stellen- oder Berufswechsel sind nicht bewilligungspflichtig. Einzig
der Wechsel zu einer selbstständigen Erwerbstätigkeit erfordert eine Bewilligung (Kap. II 4.4.2.2 und II 4.4.2.3). Bei der Verlängerung werden weder die
Lohn- und Arbeitsbedingungen noch der Inländervorrang kontrolliert.
5.3.2
Erneuerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Art. 27 Abs. 1 Anhang l FZA
Die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA kann nur bis zu einer Gesamtaufenthaltsdauer von 12 Monaten (höchstens 364 Tage) verlängert werden.
Um eine Erneuerung der Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA handelt es sich,
wenn die Einstellungserklärung oder die Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers einen Aufenthalt mit einer Dauer von über 12 Monaten (mehr als 364
Tage) bedingt. Massgebend ist die Gesamtdauer der eingegangenen Arbeitsverhältnisse.
Die Erneuerung ist den Höchstzahlen unterstellt81. Sie ist daher nur möglich,
Für EU-2-Angehörige können Kurzaufenthaltsbewilligungen mit erstmaliger Gültigkeitsdauer von weniger als vier Monaten an die Höchstzahlen angerechnet werden (vgl. Kap. II 5.4.2). Diese Bewilligungen
können ohne neue Anrechnung ebenfalls bis zu einer Gesamtdauer von 12 Monaten verlängert werden.
81
Ausnahme: Die Erneuerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung für Dienstleistungserbringer untersteht
nicht den Höchstzahlen (vgl. Kap. II 7.3.4).
80
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
wenn die Höchstzahlen für Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA nicht ausgeschöpft sind. Eine vorgängige Prüfung des Inländervorrangs oder eine Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen ist nicht erforderlich.
Geht aus der Einstellungserklärung oder der Arbeitsbescheinigung ein unbefristetes Arbeitsverhältnis oder ein befristetes Arbeitsverhältnis von mindestens einem Jahr hervor, so wird eine kontingentierte Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA erteilt (Kap. II 5.2). Sind die Voraussetzungen für eine Umwandlung
erfüllt, erfolgt keine Anrechnung an die Höchstzahlen (Kap. II 5.3.3).
Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA können ohne Unterbrechung aneinandergereiht werden. Zwischen zwei Bewilligungen muss keine Ausreise aus der
Schweiz erfolgen. Die Erneuerung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
ist gemäss FZA und Gemeinschaftsrecht grundsätzlich unbeschränkt möglich.
Vorbehalten bleiben aber die arbeitsrechtlichen Vorschriften über «Kettenarbeitsverträge».
Für EU-2-Angehörige mit Kurzaufenthaltsbewilligung, die sich bei Inkrafttreten
des Protokolls II zum FZA in der Schweiz aufhalten, besteht eine Sonderregelung (vgl. Kap. II 5.10).
5.3.3
Umwandlung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Art. 27 Abs. 3 Bst a Anhang l FZA und Art. 12 Abs. 2 VEP
EU-2-Angehörige haben einen Anspruch auf Umwandlung ihrer Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L EU/EFTA) in eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA
(Ausweis B EU/EFTA), wenn sie vor dem Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA
zum Arbeitsmarkt zugelassen waren und als Kurzaufenthalter bzw. Kurzaufenthalterinnen mit einer Bewilligung für eine unterjährige Erwerbstätigkeit während wenigstens 30 Monaten – mit oder ohne Unterbrechung – in der Schweiz
erwerbstätig waren. Um in den Genuss der Umwandlung zu kommen, müssen
Arbeitnehmende nachweisen, dass sie über einen mindestens einjährigen oder
einen unbefristeten Arbeitsvertrag verfügen oder eine selbstständige Erwerbstätigkeit aufnehmen wollen.
Bei Ausübung einer unselbstständigen Erwerbstätigkeit genügt eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers.
Der Wechsel zu einer selbstständigen Erwerbstätigkeit ist den für die Ausweiserteilung zuständigen Behörden zu melden. Eine Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA wird erteilt, sofern bei Einreichung des Gesuchs der Nachweis einer
selbstständigen Erwerbstätigkeit erbracht wird. Die Erläuterungen von Kap.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 66
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
II 4.3 gelten sinngemäss.
Da das FZA nicht zwischen den verschiedenen Aufenthaltskategorien für Arbeitnehmende unterscheidet, werden die Aufenthalte im Rahmen der
Stagiaires-Abkommen nach Artikel 42 VZAE ebenfalls angerechnet.
Bei der Umwandlung erfolgt keine Anrechnung an die Höchstzahlen (vgl. Kap.
II 5.4.7). Arbeitsmarktliche Prüfungen (Inländervorrang und Kontrolle der Lohnund Arbeitsbedingungen) erfolgen im Übrigen nicht mehr.
5.4
Ausnahmen von den Höchstzahlen
Art. 12 und 29 VEP
5.4.1
Grundsatz
Die Ausnahmen von den Höchstzahlen gemäss VZAE (Art. 19 ff.) gelten sinngemäss für die Erteilung von Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA an EU-2Staatsangehörige (Art. 12 Abs. 1 VEP). Dies ergibt sich aus der Stand-still-Klausel des FZA (Art. 13 FZA). Ein Rechtsanspruch auf Ausnahme von den Höchstzahlen besteht nicht.
Über die Ausnahme von den Höchstzahlen entscheiden die Behörden nach
freiem Ermessen. Die bisherige Praxis und Rechtsprechung bleiben sinngemäss
bestehen (Kap. I 4.2.2).
5.4.2
Kurzaufenthaltsbewilligungen bis vier Monate
Art. 10 Abs. 1 und 2b FZA
EU-2-Angehörige, die in der Schweiz eine neue Stelle antreten, werden gemäss
bisheriger Praxis für Aufenthalte von höchstens vier Monaten oder 120 Arbeitstagen pro Kalenderjahr von den Höchstzahlen ausgenommen (Art. 19a Abs. 2
Bst. a VZAE; Kap. II 2.1.3). Der Inländervorrang und die Kontrolle der Lohn- und
Arbeitsbedingungen sowie die Qualifikationsvoraussetzungen im Sinne von
Artikel 23 AuG (vgl. Kap. I 4.3.4) werden beibehalten. Dies bedeutet, dass nur
beruflich gut qualifizierte und auf dem Schweizer Arbeitsmarkt nachgefragte
Arbeitskräfte ohne Anrechnung an die Höchstzahlen eine Kurzaufenthaltsbewilligung bis vier Monate oder höchstens 120 Arbeitstage pro Kalenderjahr erhalten können.
Kurzaufenthalter aller Branchen, die die Qualifikationsvoraussetzungen von Artikel 23 AuG nicht erfüllen (z. B. Hilfskräfte in der Landwirtschaft), erhalten dagegen nur unter zwingender Anrechnung an die Höchstzahlen eine Kurzaufenthaltsbewilligung.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
In bestimmten Branchen bleibt die Bewilligungspflicht bestehen (vgl. Kap.
II 3.1.2 und II 7.3.3).
Gleiches gilt, wenn von Anfang an ein Aufenthalt von mehr als drei Monaten
geplant ist oder der Aufenthalt nach drei Monaten oder 90 Arbeitstagen im
Kalenderjahr erneuert werden muss. In diesen Fällen ist der Aufenthalt mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung zu regeln82. Bei einem Gesamtaufenthalt von
mehr als vier Monaten wird eine Kontingentseinheit benötigt (Kap. II 5).
Im Gegensatz zu den Staatsangehörigen der EU-25/EFTA unterliegen die Angehörigen der EU-2 bei einer Erwerbstätigkeit von höchstens drei Monaten der Bewilligungspflicht. Dies gilt nicht nur für Personen, die in der
Schweiz eine Stelle antreten, sondern auch für Dienstleistungserbringende in
den vier wirtschaftspolitisch sensiblen Branchen (vgl. Kap. II 7.3.3).
Kurzaufenthalter bis vier Monate unterliegen der Bewilligungspflicht;
dies gilt auch für Aufenthalte unter drei Monaten. Geprüft werden in diesem Fall der Inländervorrang, die Einhaltung der orts- und branchenüblichen
Lohn- und Arbeitsbedingungen sowie die Qualifikationsvoraussetzungen
analog zu Artikel 23 AuG. Die Bewilligung kann im Rahmen eines arbeitsmarktlichen Vorentscheids durch die zuständige Behörde erteilt werden.
Kurzaufenthalter, die die Qualifikationsvoraussetzungen im Sinne von Artikel
23 AuG erfüllen, erhalten eine Bewilligung ohne Anrechnung an die Höchstzahlen. Kurzaufenthaltsbewilligungen können auch an tiefer qualifizierte
Arbeitnehmende erteilt werden, jedoch nur unter Anrechnung an die
Höchstzahlen für Kurzaufenthalter aus den EU-2-Staaten (siehe oben).
5.4.3
Zulassung in schwerwiegenden persönlichen Härtefällen
Unter die Ausnahmen von den Höchstzahlen fallen in der Praxis EU-2-Angehörige, bei denen ein schwerwiegender persönlicher Härtefall vorliegt (Art. 31
VZAE). Die bisherige Praxis bleibt bestehen (Kap. I 5.6).
Bei Personen, die arbeitsunfähig geworden sind, ist zu beachten, dass sich
diese grundsätzlich auf ein Verbleiberecht berufen können (Kap. II 10.2.2).
5.4.4
Künstlerinnen und Künstler sowie Artistinnen und Artisten
Bewilligungen ohne Anrechnung an die Höchstzahlen können weiterhin für
Künstlerinnen und Künstler sowie für Artistinnen und Artisten in sinngemässer
Anwendung von Artikel 19 Absatz 4 Buchstabe b VZAE erteilt werden
Für selbstständige Dienstleistungserbringende und entsandte Arbeitnehmende besteht grundsätzlich
kein Anspruch auf Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung (Kap. II 6.3.5).
82
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
(Kap. I 4.2.2.2). Der Aufenthalt ist auf acht Monate innerhalb von zwölf Monaten
oder auf 240 Tage beschränkt. Die arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang und Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen) sind anwendbar.
Der Berufs- und Stellenwechsel ist bewilligungspflichtig und untersteht den
Bestimmungen über die Höchstzahlen. Zudem ist eine Kontrolle der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie Lohn- und Arbeitsbedingungen) vorgeschrieben.
Die besonderen Bestimmungen der VZAE über Cabaret-Tänzerinnen sind nicht
anwendbar (Kap. I 4.4.2).
5.4.5
EU-2-Angehörige in Ausbildung (Studierende, Weiterbildung, etc.)
a) Grundsatz
Bei EU-2-Angehörigen in Ausbildung sind die in den Artikeln 38–40 VZAE getroffene Regelung und die dazu entwickelte Praxis grundsätzlich nach wie vor
anwendbar (vgl. Kap. I 4.4.4 ff. und II 8.2.2). Die neuen Verpflichtungen aufgrund des Inkrafttretens des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und
Ausländer und der entsprechenden Ausführungsverordnung gelten nicht für
die Angehörigen der EU-2 (siehe Stand-still-Klausel in Art. 13 FZA). Dies betrifft
z. B. die Wartefrist nach Artikel 38 Absatz 1 VZAE.
Die Aufnahme einer Nebenbeschäftigung kann bewilligt werden, wenn die
Lehranstalt bestätigt, dass die Ausbildung nicht verzögert wird. Die Arbeitszeit
darf während des Studiensemesters 15 Stunden pro Woche nicht überschreiten. Wenn die Lehranstalten ihr schriftliches Einverständnis geben, ist eine vollzeitliche Erwerbstätigkeit während der Semesterferien zulässig.
Zur Unterstützung der von den Universitäten geförderten Mobilität der Studierenden können Medizinstudentinnen und -studenten ausländischer Universitäten, die vor dem Diplom ihr Wahljahr in der Schweiz absolvieren wollen (5. oder 6. Studienjahr), gestützt auf Artikel 42 VZAE insbesondere als Studierende
zugelassen werden. Voraussetzung dafür ist der Nachweis ihrer Immatrikulation an einer schweizerischen oder ausländischen Universität sowie die Anerkennung des Weiterbildungsaufenthaltes für ihr Studium durch die Universitätsbehörden ihres Landes. Den Gesuchen an die zuständigen kantonalen Behörden sind die erforderlichen Dokumente zur Bestätigung dieser beiden Bedingungen beizulegen.
Wird ein Nebenerwerb von höchstens 15 Stunden pro Woche ausgeübt, so
wird eine nicht auf die Höchstzahlen angerechnete Aufenthaltsbewilligung für
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Studentinnen und Studenten erteilt.
Assistenzärztinnen und -ärzte sowie AiP-Praktikantinnen und -Praktikanten unterstehen den in den Übergangsbestimmungen des FZA und seines Protokolls
II vorgesehenen Höchstzahlen. Zudem muss eine Prüfung der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie Arbeits- und Lohnbedingungen) durchgeführt werden. Sofern die Entlöhnung zur Deckung des Lebensunterhalts ausreicht, ist eine Bewilligung für Erwerbstätige zu erteilen (vgl. Kap.
II 5.2 und II 5.5).
Nach dem Ende ihrer Ausbildung ist der Zugang zum Arbeitsmarkt für EU-2Angehörige mit einer Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA für Studierende den
Bestimmungen über die Höchstzahlen unterstellt. Zudem ist eine Kontrolle der
arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie Lohn- und Arbeitsbedingungen) vorgeschrieben.
Soweit die für Drittstaatsangehörige geltenden Bestimmungen nach Abschluss
der Ausbildung bzw. Weiterbildung in einer schweizerischen Hochschule für
Angehörige der EU-2 vorteilhafter sind (vgl. auch Kap. II 8.2.2 und 8.2.5.1), finden sie auf die letzteren ebenfalls Anwendung (vgl. Kap. I 4.4.7). Während der
Stellensuche können sie deshalb eine Erwerbstätigkeit von höchstens 15 Stunden in der Woche ausüben. In Abweichung des Inländervorrangs (Art. 21 Abs.
3 AuG) können sie überdies Zugang zum Arbeitsmarkt erhalten, wenn ihre Erwerbstätigkeit von hohem wissenschaftlichem oder wirtschaftlichem Interesse
ist. Die Erteilung dieser Bewilligung liegt weiterhin im Ermessen der zuständigen kantonalen Behörden.
b) Doktorandinnen / Doktoranden und Postdoktorandinnen / Postdoktoranden mit einer Erwerbstätigkeit von mehr als 15 Wochenstunden
EU-2-Angehörige, die in analoger Anwendung von Artikel 40 VZAE als Doktorandinnen und Doktoranden bzw. Postdoktorandinnen und Postdoktoranden
an einer schweizerischen Universität, Hoch- oder Fachhochschule zugelassen
wurden und dort eine tatsächliche Erwerbstätigkeit von mehr als 15 Wochenstunden ausüben (Kap. I 4.4.6.3 und I 4.4.6.4), bleiben auch bei einem Stellenoder Berufswechsel von den Höchstzahlen83 ausgenommen (Art. 12 Abs. 3
VEP). Sie haben Anspruch auf eine Aufenthaltsbewilligung als Erwerbstätige,
sofern ihre Entlöhnung ihren Lebensunterhalt deckt, und kommen in den Genuss der beruflichen Mobilität. Im Gegensatz dazu gelten Doktorandinnen und
Doktoranden (oder Postdoktorandinnen und Postdoktoranden), die neben ihSowie von den arbeitsmarktlichen Voraussetzungen gemäss Stand-still-Klausel des FZA und seines
Protokolls II.
83
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
rer Dissertation einem rein marginalen Nebenerwerb (von höchstens 15 Wochenstunden) nachgehen, als Studentinnen und Studenten.
5.4.6
Übrige von den Höchstzahlen ausgenommene Personen
Ausnahmen von den Höchstzahlen in sinngemässer Anwendung von Kapitel 3
Abschnitt 4 VZAE sind ebenfalls weiterhin möglich. Massgebend sind die Kapitel I 4.4 und I 7.1.4.
Ebenso sind Grenzgängerinnen und Grenzgänger aus EU-2-Staaten von den
Höchstzahlen ausgenommen (Art. 10 Abs. 7 FZA). Hier sind aber die Bestimmungen über die Grenzzonen zu beachten (vgl. Kap. II 5.9). Zudem ist eine
Kontrolle der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Inländervorrang sowie
Lohn- und Arbeitsbedingungen) vorzunehmen, vgl. Kap. II 5.5).
Folgende Ausnahmen von der zahlenmässigen Begrenzung nach Artikel 12 Absatz 1 VEP in Verbindung mit Kapitel 3 VZAE haben für EU-2-Angehörige keine
Bedeutung mehr:


5.4.7
Artikel 52 VZAE: Es gibt zurzeit keine EU-2-Angehörige, die Asylgesuche
stellen.
Artikel 51 VZAE: Bei Auslandaufenthalten zwecks Militärdienst erlischt die
Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA nicht mehr (Art. 6 Abs. 5 Anhang I FZA).
Umwandlung von Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA
Die Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA, die bei Anspruch auf Umwandlung der
Kurzaufenthaltsbewilligungen gemäss Freizügigkeitsabkommen und dessen
Protokoll ll erteilt werden (Art. 27 Abs. 3 Bst. a Anhang l FZA und Kap. II 5.3.3),
sind von den Höchstzahlen ausgenommen (Art. 12 Abs. 2 VEP84). Diese Ausnahme entspricht sinngemäss der bis 2002 bei der Umwandlung von Saisonbewilligungen anwendbaren Regelung.
5.4.8
Zuständigkeit des SEM
Art. 29 VEP
Die Zuständigkeit des SEM, über Ausnahmen von der zahlenmässigen Begrenzung zu entscheiden, richtet sich nach Artikel 29 VEP und den Artikeln 85 und
86 VZAE. Dem SEM sind demnach Gesuche um Ausnahmen von den Höchstzahlen in schwerwiegenden persönlichen Härtefällen zur Genehmigung zu unterbreiten: (Art. 12 Abs. 1 VEP i.V.m. Art. 31 VZAE).
84
Entgegen dem Wortlaut des FZA (Stand-still-Klausel).
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 71
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5.5
Weisungen VEP -04/2015
Arbeitsmarktlicher Vorentscheid des Kantons
Die Prüfung der arbeitsmarktlichen Voraussetzungen erfolgt im Rahmen eines
arbeitsmarktlichen Vorentscheides durch die kantonal zuständige Behörde
(Art. 27 VEP); dies ist in der Mehrzahl der Kantone die Arbeitsmarktbehörde.
Geprüft wird im Rahmen des Bewilligungsentscheids die Einhaltung der Lohnund Arbeitsbedingungen, der Vorrang der inländischen Arbeitskräfte sowie –
für Kurzaufenthaltsbewilligungen unter vier Monaten und für Dienstleistungserbringende in den vier besonders sensiblen Branchen – die Qualifikationsvoraussetzungen im Sinne von Artikel 23 AuG.
5.5.1
Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen
Art. 10 Abs. 2b FZA
Das Verfahren der Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen entspricht jenem, das in der ersten Phase des FZA (1 Juni 2002 bis 31. Mai 2004) für Staatsangehörigen aus der EU-15/EFTA galt und bei Drittstaatsangehörigen nach wie
vor anwendbar ist.
Die Kantone müssen im Rahmen des Bewilligungsentscheids weiterhin systematisch prüfen, ob Arbeitskräften aus den Staaten der EU-2 die gleichen
orts- und branchenüblichen Lohn- und Arbeitsbedingungen geboten werden
wie einheimischen Arbeitnehmenden. Dabei ist in erster Linie auf die gesetzlichen Vorschriften und auf die für vergleichbare Arbeit im gleichen Betrieb und
in der gleichen Branche gewährten Lohn- und Arbeitsbedingungen abzustellen. Die Erfahrungen und Erkenntnisse der tripartiten und paritätischen Kommissionen sind zu berücksichtigen.
Die Beurteilung der Arbeitsbedingungen setzt voraus, dass den Behörden die
wesentlichen Minimalbestimmungen in Form eines schriftlichen Arbeitsvertrags eingereicht werden. Dieser hat Angaben zu Funktion und Arbeitsort,
Dauer des Arbeitsverhältnisses, Arbeitszeit, Lohn, Sozialleistungen und Abzüge
zu enthalten (eine Anstellungsbestätigung genügt nicht!).
Die Arbeitsmarktbehörden sind nach Artikel 22 VZAE verpflichtet, einen schriftlichen und verbindlichen, mindestens arbeitgeberseitig unterzeichneten Arbeitsvertrag (verbindliche Vertragsofferte als Bewilligungsvoraussetzung) zu
verlangen und vor der Bewilligungserteilung zu prüfen. Bei der Lohnkontrolle
kommen damit die gleichen Vorschriften zur Anwendung wie gegenüber Drittstaatsangehörigen.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 72
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5.5.2
Weisungen VEP -04/2015
Prüfung des Inländervorrangs
Art. 10 Abs. 2b FZA
Im Rahmen des arbeitsmarktlichen Vorentscheides findet auch eine Prüfung
des Inländervorrangs statt. Der Arbeitgeber muss nachweisen, dass er Rekrutierungsbemühungen auf dem inländischen Arbeitsmarkt unternommen
und dort keine entsprechende Arbeitskraft (Schweizer oder in den schweizerischen Arbeitsmarkt integrierte ausländische Arbeitskräfte) gefunden hat. Der
Nachweis von Suchbemühungen in den Mitgliedstaaten der EU-25 muss
nicht erbracht werden: Es gibt keinen Vorrang der Angehörigen dieser Staaten gegenüber den Staatsangehörigen der EU-2. Staatsangehörige der EU-25
müssen aber beim Zugang zum Arbeitsmarkt gleich behandelt werden wie
Schweizer und Schweizerinnen.
Die Arbeitgeber sind dazu anzuhalten, offene Stellen, die sie voraussichtlich
nur mit Arbeitskräften aus der EU-2 besetzen können, möglichst frühzeitig den
Regionalen Arbeitsvermittlungsstellen (RAV) zur Ausschreibung im AVAM zu
melden. Die Schaltung von Inseraten in der Fach- und Tagespresse, der Einsatz
elektronischer Medien oder der Beizug privater Arbeitsvermittler sind nachzuweisen. Der Arbeitgeber ist im Rahmen seiner Mitwirkungspflicht gehalten,
entsprechende Suchbemühungen zu belegen. Allerdings ist eine generelle Ablehnung von Gesuchen allein aufgrund einer allgemeinen Beurteilung der Wirtschafts- und Arbeitsmarktlage (z. B. mit dem generellen Hinweis auf die Zahl
der Stellensuchenden im Kanton oder der Branche) und losgelöst vom konkreten Einzelfall nicht zulässig, da das FZA einen klaren Rechtsanspruch begründet.
Für die Prüfung des Inländervorrangs gelten damit grundsätzlich die gleichen
Vorschriften wie für Drittstaatsangehörige.
5.6
Ausübung einer selbstständigen Erwerbstätigkeit
Art. 12, 13 und 14 Anhang l FZA
Selbstständigerwerbende aus den Staaten der EU-2 werden denjenigen aus der
EU-25/EFTA gleichgestellt. Seit dem 1. Juni 2011 sind sie nicht mehr den
Höchstzahlen des Protokolls II zum FZA (vgl. Kap. II 4.3.3) oder den Bestimmungen über die Einrichtungszeit von 6 Monaten unterstellt. Der Inländervorrang und die Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen kommen ebenfalls nicht zur Anwendung. Sie sind jedoch weiterhin der Grenzzonen-Regelung
unterstellt (Kap. II 5.9).
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 73
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5.7
Stagiaires-Bewilligungen
5.7.1
Stagiaires-Abkommen
Weisungen VEP -04/2015
Die Schweiz hat mit Bulgarien und Rumänien Abkommen über den Austausch
von Stagiaires getroffen (für die Staaten der EU-25 und der EFTA vgl. Kap.
II 4.7.2).
Für die Staatsangehörigen dieser beiden Länder sind Stagiaires-Abkommen
während der Übergangsfrist gemäss Protokoll II zum FZA immer noch vorteilhafter, weil diese Länder weiterhin dem Inländervorrang unterstehen.
Da die Stagiaires-Abkommen keinen Inländervorrang vorsehen, gewähren sie
den Berechtigten in diesem Punkt eine bessere Rechtsstellung als die Übergangsregelung gemäss Protokoll II. Daher kommen sie während der Übergangsperiode weiterhin zur Anwendung.
5.7.2
Aufenthaltsregelung für Stagiaires
Stagiaires mit Herkunft aus der EU-2 können anstelle eines Gesuchs um Erteilung einer ordentlichen Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA
bei der zuständigen ausländischen Amtsstelle einen Antrag für die Zulassung
als Stagiaires einreichen. Für ihre Zulassung gelten die Bestimmungen der
VZAE, welche die in den Stagiaires-Abkommen getroffenen Regelungen konkretisieren (Art. 22, 42, 55, 57 und 72 VZAE).
Als EU/EFTA-Angehörige erhalten diese Stagiaires eine besondere Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer Gültigkeitsdauer von höchstens 18 Monaten zulasten der separaten Stagiaires-Kontingente.
Gestützt auf die Bestimmungen in den Stagiaires-Abkommen berechtigt die
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA für Stagiaires jedoch nicht zum Berufswechsel. Ein Stellenwechsel ist nur mit Zustimmung des SEM zulässig. Der Familiennachzug ist aus Gegenrechtserwägungen möglich.
Stagiaires, die nach Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA in die Schweiz eingereist sind und einen Arbeitsvertrag vorlegen können, haben nach Abschluss
des Weiterbildungsaufenthalts Anspruch auf Erteilung einer ordentlichen Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA, die den Höchstzahlen untersteht (vgl. Kap. II 5.5.1). Die arbeitsmarktlichen Voraussetzungen sind zu
überprüfen (Kontrolle des Inländervorrangs sowie der Lohn- und Arbeitsbedingungen).
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 74
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
5.7.3
Weisungen VEP -04/2015
Stagiaires, die sich bei Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA bereits in
der Schweiz aufhalten
Stagiaires aus den Staaten der EU-2, die sich im Zeitpunkt des Inkrafttretens
des Protokolls II bereits mit einer überjährigen Bewilligung in der Schweiz aufhalten, erhalten gemäss Artikel 10 Absatz 5 Anhang I FZA eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA ohne Anrechnung an die Höchstzahlen und ohne Arbeitsmarktprüfung (Inländervorrang, Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen),
wenn sie einen überjährigen oder unbefristeten Arbeitsvertrag vorweisen (Art.
10 Abs. 5 Anhang I FZA).
Stagiaires aus den Staaten der EU-2, die sich im Zeitpunkt des Inkrafttretens
des Protokolls II mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung in der Schweiz aufhalten,
haben beim Vorweisen eines unterjährigen Arbeitsvertrages Anspruch auf eine
neue Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA; die Ausschöpfung der Höchstzahlen kann ihnen nicht entgegen gehalten werden (vgl. auch Kap. II 5.10).
5.8
Au-pair-Beschäftigte
Nähere Ausführungen in Kapitel II 4.7.3.
5.9
Grenzgänger und Grenzgängerinnen
Art. 7, 13, 28, 32 und 34 Anhang l FZA; Art. 4 Abs. 3 VEP
Angehörige der EU-2-Staaten, die in einer ausländischen Grenzzone wohnen
und in der Schweizer Grenzzone arbeiten, können eine Grenzgängerbewilligung G EU/EFTA beantragen. Ein Voraufenthalt in einer Grenzzone kann nicht
mehr verlangt werden, doch gilt die Grenzgängerbewilligung EU/EFTA lediglich in den Schweizer Grenzzonen. Massgebend sind im Übrigen die bilateralen
Grenzgängerabkommen mit den Nachbarstaaten (Kap. I 4.4.13 und I 4.8.3).
Im Gegensatz zu den Angehörigen der Staaten der EU-25/EFTA unterliegen
Grenzgänger und Grenzgängerinnen aus der EU-2 jedoch den arbeitsmarktlichen Beschränkungen (Inländervorrang, Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen, vgl. auch Kap. II 5.5). Für Grenzgänger der EU-2, die eine selbstständige Erwerbstätigkeit in der Schweiz aufnehmen wollen, gelten die Vorschriften
über die Einrichtungszeit nicht mehr.
EU-2-Angehörige mit Wohnsitz in der französischen Grenzzone können nun
grundsätzlich auch in der Grenzzone des Kantons Tessin erwerbstätig sein;
ebenso können bulgarische oder rumänische Grenzgänger bzw. Grenzgängerinnen mit Wohnsitz in der deutschen Grenzzone in Genf arbeiten.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 75
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Verlegen Personen mit einer Grenzgängerbewilligung EU/EFTA den Schwerpunkt ihrer Erwerbstätigkeit in die Grenzzone eines anderen Kantons, haben
sie sich bei den dort zuständigen Bewilligungsbehörden anzumelden (vgl. Kap.
II 2.2.1).
Eine vorübergehende Tätigkeit ausserhalb der Grenzzonen der Schweiz kann
einer Grenzgängerin oder einem Grenzgänger aus der EU-2 vom Kanton, in
dem diese Tätigkeit ausgeübt werden soll, ausnahmsweise erlaubt werden
(sinngemässe Anwendung von Art. 39 Abs. 1 AuG). Es muss sich dabei aber um
vorübergehende Einsätze oder Projekte handeln, die nicht voraussehbar waren
und für deren Umsetzung und Ausführung die Fähigkeiten der Grenzgängerin
oder des Grenzgängers unerlässlich sind. Die betreffenden Personen müssen
allerdings bereits vor dem Einsatz regelmässig und dauerhaft in einem Unternehmen mit Sitz in der Grenzzone beschäftigt gewesen sein.
Ausnahmen werden daher grundsätzlich nur für unvorhersehbare oder dringende Einsätze bei Montagen, Reparaturen oder beim Unterhalt von Einrichtungen bewilligt. Bewilligungen können auch erteilt werden für vorübergehende Tätigkeiten in einer Filiale, für Aus- und Weiterbildungsaufenthalte oder
für Einsätze des Personals von Transportunternehmen der Grenzzonen. Bei
wiederholten, aber sehr kurzen Einsätzen kann zur Vereinfachung des Verfahrens eine grundsätzliche Zustimmung erteilt werden (z. B. für Kundendienste
oder Unterhaltsarbeiten in grösseren Regionen, vgl. auch Kapitel I 4.4.13).
Für die Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit gelten die Kapitel
II 4.3; II 4.3.3; II 4.4.2.2; II 4.4.2.3 und II 5.6 sinngemäss.
Behalten EU-2-Angehörige ihren Wohnsitz in der ausländischen Grenzzone bei
und kehren sie mindestens einmal in der Woche an den ausländischen Wohnsitz zurück, kann der Stellenantritt von den zuständigen kantonalen Behörden
unter Belastung eines entsprechenden Kontingents ausnahmsweise brieflich
geregelt werden, wenn die Erwerbstätigkeit ausserhalb der Grenzzonen ausgeübt wird. Die Regelung im ZEMIS muss mit einer Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung erfolgen. Die Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
oder Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA ist dagegen nicht zulässig, da eine solche Bewilligung einen tatsächlichen Aufenthalt in der Schweiz voraussetzt (vgl.
Art. 61 Abs. 2 AuG und Kap. I 3.3.3). Diese Ausnahmeregelung gilt für bestimmte Berufsgattungen wie beispielsweise Berufsfussballer, Chauffeure oder
Handelsreisende.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 76
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
5.10 Sonderbestimmungen für Angehörige der EU-2, die
sich im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Protokolls II
zum FZA in der Schweiz aufhalten
Art. 2 Bst. b Kap. 5b des Protokolls II zum FZA und Art. 36 VEP
Angehörige der EU-2, die sich im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Protokolls II
zum FZA bereits in der Schweiz aufhalten, werden privilegiert behandelt.
Diese Personen haben einen Anspruch auf Inländergleichbehandlung und können sich auf alle Rechte gemäss FZA berufen (Art. 2 Bst. b Kap. 5b des Protokolls II zum FZA). Sie haben unabhängig von ihrer bisherigen Aufenthaltsregelung das Recht auf Familiennachzug und geniessen die im FZA vorgesehene
berufliche und geografische Mobilität
5.10.1 Voraufenthalt mit überjähriger Kurzaufenthaltsbewilligung oder Aufenthaltsbewilligung
Staatsangehörige der EU-2, die bereits zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des
Protokolls II zum FZA zur Erwerbstätigkeit zugelassen waren und sich seit mehr
als einem Jahr gestützt auf eine überjährige Kurzaufenthaltsbewilligung (zB.
gestützt auf altArt 19 Abs. 1 und Art. 58 Abs. 1 VZAE) oder eine Aufenthaltsbewilligung (altArt. 20 Abs. 1 VZAE) in der Schweiz aufhalten, haben nach Ablauf
ihrer Bewilligung Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA.
Vorausgesetzt wird lediglich der Nachweis eines unbefristeten oder für mindestens ein Jahr abgeschlossenen Arbeitsvertrages. Die Bestimmun-gen über
die entsprechenden Höchstzahlen, den Inländervorrang und die Kontrolle der
Lohn- und Arbeitsbedingungen sind nicht anwendbar.
Angerechnet werden gestützt auf Artikel 42 VZAE auch Aufenthalte im Rahmen
eines Stagiaires-Abkommens, da das FZA nicht zwischen den verschiedenen
Aufenthaltskategorien unterscheidet.
5.10.2 Voraufenthalt mit unterjähriger Kurzaufenthaltsbewilligung
a) Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Staatsangehörige der EU-2, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des Protokolls
II zum FZA eine unterjährige Kurzaufenthaltsbewilligung nach den Bestimmungen der VZAE besitzen und zur Erwerbstätigkeit zugelassen sind, haben nach
Ablauf dieser Bewilligung unter Anrechnung an die entsprechenden Höchstzahlen Anspruch auf Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA,
wenn sie einen neuen unterjährigen Arbeitsvertrag vorweisen können. Die
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 77
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Bestimmungen über den Inländervorrang und die Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen sind nicht anwendbar.
Gestützt auf Artikel 42 VZAE können unterjährige Aufenthalte im Rahmen eines
Stagiaires-Abkommens ebenfalls berücksichtigt werden, da das FZA nicht zwischen den verschiedenen Aufenthaltskategorien unterscheidet.
Eine Ausschöpfung der entsprechenden Höchstzahlen kann für die Ablehnung
eines Gesuchs nicht geltend gemacht werden (mangelnde Rechtswirksamkeit).
Somit ist eine Bewilligung auch dann zu erteilen, wenn die Kontingente für
Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA ausgeschöpft sind.
b) Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA
Wie die übrigen EU/EFTA-Angehörigen haben Personen aus der EU-2 mit unterjähriger Kurzaufenthaltsbewilligung zudem Anspruch auf Erteilung einer
Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA im Rahmen der entsprechenden Höchstzahlen. Dazu muss ein unbefristeter oder für mindestens ein Jahr abgeschlossener
Arbeitsvertrag vorgewiesen werden können. Die Bestimmungen über den Inländervorrang und die Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen sind nicht
anwendbar.
5.11 Rückkehrrecht
Art. 29 und 33 Anhang l FZA
Solange EU-2-Angehörige den Höchstzahlen für die Bewilligungserteilung unterstehen, besteht unter gewissen Voraussetzungen ein Rückkehrrecht.
5.11.1 Unselbstständig Erwerbstätige
Unselbstständig erwerbstätige Angehörige der EU-2 besitzen während sechs
Jahren nach der Ausreise einen privilegierten Anspruch auf die Erteilung einer
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder einer Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA, sofern sie sich vor dem Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA mit
einer mindestens einjährigen Aufenthaltsbewilligung zur Erwerbstätigkeit in
der Schweiz aufgehalten haben und nachweisen können, dass sie eine unselbstständige Erwerbstätigkeit ausüben. Eine Einstellungserklärung oder eine
Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers ist vorzulegen.
Hinsichtlich der für sie geltenden Höchstzahlen haben sie Vorrang gegenüber
anderen EU-2-Angehörigen, die sich noch nie zur Erwerbstätigkeit in der
Schweiz aufgehalten haben.
Unselbstständig erwerbstätige Grenzgänger und Grenzgängerinnen aus der
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 78
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
EU-2 haben ein Rückkehrrecht, wenn sie nach einer ununterbrochenen Erwerbstätigkeit von drei Jahren innerhalb von sechs Jahren wieder eine Erwerbstätigkeit in einer Grenzzone der Schweiz aufnehmen. Eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung des Arbeitgebers ist vorzulegen.
EU-2-Angehörige, welche die oben erwähnten Voraussetzungen erfüllen, unterstehen weder dem Inländervorrang noch der Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen.
5.11.2 Jugendliche
Jugendliche EU-2-Angehörige, die sich vor dem 21. Altersjahr während mindestens fünf Jahren in der Schweiz aufgehalten haben, besitzen innerhalb einer
Frist von vier Jahren einen Anspruch auf Rückkehr und Aufnahme einer Erwerbstätigkeit. Eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung des
Arbeitgebers ist vorzulegen. Die Bestimmungen über die Höchstzahlen sind
nicht anwendbar. Zudem fällt auch die Kontrolle des Inländervorrangs sowie
der Lohn- und Arbeitsbedingungen weg.
Zulassungsvoraussetzungen für EU-2-Angehörige betreffend die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit in
der Schweiz
S e i t e | 79
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
6
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU25/EFTA
6.1
Grundsatz
Art. 5 FZA Art. 17, 18, 20 und 22 Anhang I FZA, Art. 13–15 VEP
Das FZA sieht keine vollständige Übernahme der Dienstleistungsfreiheit vor,
wie sie im Rahmen der vier Binnenmarktfreiheiten in der EU bereits besteht. Es
umfasst nur eine teilweise Liberalisierung85 des personenbezogenen, grenzüberschreitenden86 Dienstleistungsverkehrs.
Der Dienstleistungsfreiheit kommt im Rahmen des Gemeinschaftsrechts neben
dem Freizügigkeitsrecht subsidiäre Bedeutung zu. Im Geltungsbereich des FZA
ist die Richtlinie 96/71 EWG über die Entsendung von Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmern im Rahmen der Erbringung von Dienstleistungen massgebend,
soweit das FZA oder die VEP keine abweichende Regelung vorsehen. Diese
Richtlinie wird mit den im Entsendegesetz87 und in der Entsendeverordnung88
getroffenen flankierenden Massnahmen umgesetzt (Meldewesen, Gesamtarbeits- und Normalarbeitsverträge).
Einen Anspruch auf geografische und berufliche Mobilität haben Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer nur im Zusammenhang mit der Erbringung der zu meldenden oder zu bewilligenden Dienstleistung. Das Gleiche gilt
für den Familiennachzug (Kap. II 9).
6.2
Dienstleistungen im Rahmen spezieller Dienstleistungsabkommen
Art. 13 VEP
6.2.1
Allgemein
In den Bereichen, in denen ein spezielles Dienstleistungsabkommen zwischen
der Schweiz und der EU/EFTA bereits besteht oder künftig abgeschlossen wird,
darf die gestützt auf diese Abkommen erfolgende Dienstleistungserbringung
BBl 1999 6153 und 6315.
Zum Begriff der grenzüberschreitenden Dienstleistung siehe BBl 2002 3785.
87
Bundesgesetz vom 8. Oktober 1999 über die flankierenden Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und über die Kontrolle der in Normalarbeitsverträgen vorgesehenen
Mindestlöhne (EntsG; SR 823.20).
88
Verordnung vom 21. Mai 2003 über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (EntsV, SR 823.201).
85
86
S e i t e | 80
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
nicht durch Bestimmungen über den freien Personenverkehr behindert werden. Das gilt zum Beispiel beim Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen oder beim Abkommen über den Luft- (SR 0.748.127.192.68) und den
Landverkehr (SR 0.740.72)89.
Personen, welche gestützt auf diese Abkommen Dienstleistungen erbringen,
gewährt das FZA ein Recht auf Einreise und einen Bewilligungsanspruch für die
Dauer dieser Dienstleistung.
6.2.2
Inhalt der Bewilligung
Bewilligungen für die EU-25/EFTA Dienstleistungserbringer werden nicht an
die Höchstzahlen angerechnet. Für die Dienstleistungserbringer der EU-2,
müssen die Bewilligungen an die entsprechenden im Protokoll II zum FZA vorgesehenen Höchstzahlen angerechnet werden; die Ausschöpfung dieser Kontingente kann den Dienstleistungserbringenden aber nicht entgegengehalten
werden (Art. 5 Abs. 4 FZA). Falls die Kontingente ausgeschöpft sind, muss trotzdem eine Bewilligung erteilt werden. Die Bewilligungsdauer entspricht der
Dauer der Dienstleistung.
Ein Anspruch auf geografische und berufliche Mobilität besteht nur im Zusammenhang mit der gemeldeten oder bewilligten Dienstleistungserbringung.
Für einen Aufenthalt von höchstens drei Monaten im Kalenderjahr wird keine
Bewilligung mehr benötigt. Es besteht aber eine Meldepflicht (Kap. II 3).
6.3
Dienstleistungen ausserhalb der speziellen Dienstleistungsabkommen
Art. 14 VEP
6.3.1
Berechtigte Personen
In Bereichen, in denen keine speziellen Dienstleistungsabkommen abgeschlossen wurden, sieht das FZA einen Rechtsanspruch auf die Erbringung von grenzüberschreitenden Dienstleistungen in einem anderen Vertragsstaat während
höchstens 90 Arbeitstagen pro Kalenderjahr vor.
Darunter fallen z. B. die Ausführung von Aufträgen oder Werkverträgen für
Dienstleistungsempfänger (Bauherrschaften oder andere Auftraggeberinnen),
ohne dass die Dienstleistungserbringenden ihren Wohn- oder Geschäftssitz in
den anderen Vertragsstaat verlegen müssen.
89
Art. 5 Abs. 1 i.V.m. Art. 10 Abs. 2 FZA
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 81
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Diesen Anspruch besitzen:
a.
EU/EFTA-Staatsangehörige, die als selbstständig Erwerbende (Unternehmen bzw. Geschäftsbetrieb mit Sitz in einem Vertragsstaat) Dienstleistungen in einem anderen Vertragsstaat erbringen;
b.
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit, die von einem Unternehmen mit Sitz in einem Vertragsstaat
zur Erbringung einer Dienstleistung in einen anderen Vertragsstaat entsandt wurden.
Arbeitnehmende gelten als entsandt90, wenn sie vom Dienstleistungserbringer
(Unternehmen bzw. Geschäftsbetrieb mit Sitz in einem Vertragsstaat) im Hinblick auf ein arbeitsrechtliches Subordinationsverhältnis zur Erbringung von
Dienstleistungen (Ausführung von Aufträgen oder Werkverträgen) gegenüber
einem oder mehreren Dienstleistungsempfängern (natürliche oder juristische
Personen) in einen anderen Vertragsstaat entsandt werden.
Handelt es sich bei den entsandten Arbeitnehmenden um Staatsangehörige,
die nicht aus einem EU- oder EFTA-Mitgliedstaat stammen (Drittstaatsangehörige), so besteht der Anspruch nur, wenn sie vor der Entsendung dauerhaft
(d. h. mindestens seit 12 Monaten) auf dem regulären Arbeitsmarkt eines Mitgliedstaates der EU/EFTA zugelassen waren 91. Damit wird verhindert, dass
Drittstaatsangehörige ausschliesslich zur Entsendung in die Schweiz angestellt
werden.
Hinsichtlich des Nachweises der selbständigen Erwerbstätigkeit (Scheinselbstständigkeit), ist die Weisung des SECO betreffend das «Vorgehen zur Überprüfung der selbstständigen Erwerbstätigkeit von ausländischen Dienstleistungserbringern» anzuwenden92.
6.3.2
Inhalt der Bewilligung
Personen, die grenzüberschreitende Dienstleistungen im Sinne von Kapitel
II 6.3.1 erbringen, benötigen keine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mehr,
sofern die Dienstleistungserbringung nicht länger als 90 Arbeitstage im Kalenderjahr dauert. Es besteht aber eine vorgängige Meldepflicht (Kap. II 3). Dauert
die Dienstleistung länger, so benötigen diese Personen eine Kurzaufenthaltsoder Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA, auf deren Erteilung indessen kein
Rechtsanspruch besteht (Kap. II 6.3.5 und II 3.2).
Zum Begriff der entsandten Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen vgl. BBl 1999 6393
Art. 17 Buchstabe b ii) Anhang I FZA.
92
http://www.seco.admin.ch/themen/00385/00448/00451/index.html?lang=de
90
91
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 82
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Benötigen Schweizerinnen und Schweizer für die beabsichtigte Erwerbstätigkeit in der Schweiz eine gewerbe- oder gesundheitspolizeiliche Bewilligung oder eine sonstige Berufsausübungsbewilligung nach kantonalem Recht oder
Bundesrecht (z. B. Tätigkeit als Privatdetektiv), unterstehen dieser Bewilligungspflicht grundsätzlich auch die ausländischen Dienstleistungserbringer bzw. erbringerinnen (selbstständig Erwerbende oder entsandte Arbeitnehmende).
Diese Bewilligungspflicht darf aber nur eingefordert werden, wenn zwingende
Gründe des Allgemeininteressens (z. B. Schutz der Gesundheit, Schutz vor Täuschung, usw.) bestehen (vgl. Art. 22 Abs. 4 Anhang I FZA). Zudem dürfen diese
öffentlichen Interessen nicht bereits durch Vorschriften genügend geschützt
sein, die ausländische Dienstleistungserbringende auch in ihren Herkunftsstaaten einzuhalten haben (Entscheidung des EuGH vom 3. Oktober 2000 in der
Rechtssache C-58/98, Corsten, Rz. 35 m.w.H.).
Besitzt ein Privatdetektiv z. B. eine deutsche Berufsausübungsbewilligung und
entsprechen die Voraussetzungen für deren Erteilung den geltenden kantonalen Vorschriften, so darf mit der deutschen Bewilligung eine vorübergehende
Dienstleistung als Privatdetektiv in der Schweiz erbracht werden, sofern die betreffende Person die schweizerischen Rechtsvorschriften kennt und diese auch
einhält. Möchte sich der deutsche Privatdetektiv aber in der Schweiz als selbstständig Erwerbender niederlassen, benötigt er eine kantonale Bewilligung, sofern auch Schweizer und Schweizerinnen für diese Tätigkeit eine Bewilligung
einholen müssen.
Ein Anspruch auf geografische Mobilität besteht nur im Rahmen der bewilligten Dienstleistung.
Ein einzelnes Unternehmen darf nur während insgesamt 90 Arbeitstagen im
Kalenderjahr mit seinen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern in der Schweiz
eine Dienstleistung erbringen93. Damit können unerwünschte Rotationen vermieden werden. Die einzelne Arbeitnehmerin oder der einzelne Arbeitnehmer
darf – im Rahmen des FZA – insgesamt auch nur während höchstens 90 Arbeitstagen pro Kalenderjahr eine Dienstleistung erbringen94.
6.3.3
Visumpflicht bei Drittstaatsangehörigen
Arbeitnehmende aus Drittstaaten, die zur Erbringung einer grenzüberschreitenden Dienstleistung (Kap. II 6.3.1) berechtigt sind, benötigen im Rahmen ihres bewilligungsfreien Aufenthalts für die Einreise kein Visum mehr, wenn sie
einen von einem Schengen Staat ausgestellten Aufenthaltstitel gemäss Anhang 2 des Visahandbuchs besitzen (Kap. II 2.1.2).
93
94
Art. 17 und 21 Anhang l FZA
Zur Berechnung der Anzahl Tage im Rahmen des Meldeverfahrens siehe Anhang 4.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 83
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Wenn die Zulassung zur Dienstleistungserbringung nach der Verordnung über
Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) geregelt wird, sind die Vorschriften der Verordnung über die Einreise und die Visumerteilung VEV weiterhin anwendbar.
6.3.4
Vom FZA nicht erfasste Dienstleistungen
Art. 22 Anhang I FZA
a) Verleih aus dem Ausland
Das Freizügigkeitsabkommen sieht eine Teilliberalisierung im Dienstleistungsbereich vor. Die Arbeitsvermittlung und der Personalverleih werden jedoch explizit davon ausgenommen (Art. 22 Abs. 3 Anhang I FZA).
Der direkte und indirekte Personalverleih aus dem Ausland bleibt daher gemäss Artikel 12 Absatz 2 AVG (Bundesgesetz über die Arbeitsvermittlung und
den Personalverleih; SR 823.11) grundsätzlich weiterhin ausgeschlossen.
Adressaten von Artikel 22 Absatz 3 des Anhangs I FZA sind nur die Vermittlungs- und Verleihbetriebe im EU/EFTA-Raum, die Arbeitskräfte in die Schweiz
vermitteln oder verleihen wollen.
b) Zulassung von neu einreisenden EU/EFTA-Staatsangehörigen im Verleih95
Nach Artikel 21 AVG darf ein Verleiher in der Schweiz nur Ausländer und Ausländerinnen anstellen, welche zur Erwerbstätigkeit und zum Berufs- und Stellenwechsel berechtigt sind.
Gestützt auf das FZA haben Arbeitnehmende aus der EU/EFTA unter der Voraussetzung, dass kein Verstoss gegen die öffentliche Ordnung und Sicherheit
vorliegt, entsprechende Rechtsansprüche. Auch neu einreisende EU/EFTAStaatsangehörige können daher von einem Schweizer Verleihbetrieb verliehen
werden (der Verleiher muss jedoch über eine Bewilligung des Bundes für den
Personalverleih verfügen). Bisher konnten nur Ausländerinnen und Ausländer
verliehen werden, die bereits zur Erwerbstätigkeit in der Schweiz zugelassen
waren.
Staatsangehörige der EU-2 erhalten eine Bewilligung im Rahmen der entsprechenden Kontingente und können daher auch als neu einreisende Personen
verliehen werden.
Siehe Anhang 5: Gemeinsame Weisung vom 1. Juli 2008 über die Folgen des Abkommens über den
freien Personenverkehr mit der EU und des EFTA-Abkommens auf Vermittlung und Verleih.
95
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 84
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
6.3.5
Weisungen VEP -04/2015
Dienstleistungen mit einer Dauer von mehr als 90 Arbeitstagen
Art. 17 Bst. b Anhang I FZA und Art. 20 Anhang I FZA, Art. 15 VEP
Siehe auch Anhang 14 der vorliegenden Weisungen.
Vorübergehende Aufenthalte zum Zweck der Erbringung von Dienstleistungen
− ausserhalb spezieller Dienstleistungsabkommen −, die mehr als 90 Arbeitstage pro Kalenderjahr dauern, fallen nicht unter den Geltungsbereich des bilateralen Abkommens über den freien Personenverkehr. Somit besteht kein auf
das Abkommen gestützter Rechtsanspruch. Die Voraussetzungen für die Erteilung der Bewilligung stützen sich auf das Ausländergesetz (Art. 26 AuG) und
die Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE).
Es darf ausschliesslich die von den zuständigen kantonalen Behörden bewilligte Dienstleistungstätigkeit ausgeübt werden. Ein entsprechender Vermerk
wird im Ausländerausweis angebracht.
Das Verfahren wird auf kantonaler Ebene geregelt. Eine besondere Regelung
gilt, wenn von den Dienstleistungserbringenden nicht die Wohnsitznahme in
der Schweiz verlangt werden kann, weil sie jeden Tag an ihren Wohnort im
Ausland zurückkehren (Kap. II 6.3.5.4).
Für die Dauer der Erbringung einer bewilligten Dienstleistung haben Dienstleistungserbringende, die sich in der Schweiz aufhalten, gestützt auf das FZA
das Recht, ihre Familie nachzuziehen.
Die gleiche Regelung kommt für Angehörige der EU-2-Staaten zur Anwendung
(vgl. Kap. II 7.3.4).
Es gelten folgende Bestimmungen96:
6.3.5.1 Bewilligungen
a) Gesamtwirtschaftliches Interesse
Die zuständigen kantonalen Behörden können gestützt auf das Bundesgesetz
über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG, SR 142.20) und die Verordnung
über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE, SR 142.201) Bewilligungen in ihrem freien Ermessen erteilen.
Es findet vorgängig eine Arbeitsmarktprüfung statt. Eine Bewilligung darf
Siehe auch Rundschreiben SECO/SEM vom 29. Juni 2007 «Massgebende Lohnbedingungen (Art. 22
VZAE) für entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer aus den EU-25/EFTA-Staaten (über 90
Tage) sowie aus den Drittstaaten» (Kap. I 4.9.1).
96
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 85
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
daher nur erteilt werden, wenn die grenzüberschreitende Dienstleistungserbringung im gesamtwirtschaftlichen Interesse der Schweiz ist (Art. 26 Abs. 1
AuG) und die Voraussetzungen für den Zugang zum Arbeitsmarkt eingehalten
werden97 (Art. 20, 22 und 23 AuG).
Die Beurteilung des gesamtwirtschaftlichen Interesses erfolgt abhängig von
der jeweiligen Wirtschaftslage und der Situation auf dem Arbeitsmarkt98. Die
Zulassung ausländischer Dienstleistungserbringer und -erbringerinnen zum inländischen Arbeitsmarkt darf insbesondere nicht zu Lasten von bereits integrierten Erwerbstätigen gehen. Es geht vielmehr darum, durch den erleichterten Zugang ausländischer Unternehmen, die über ein in der Schweiz kaum vorhandenes Know-how verfügen, die Struktur des inländischen Arbeitsmarktes
zu verbessern. Zum anderen gilt es zu vermeiden, dass einreisende Arbeitnehmende in der Schweiz zum Entstehen eines Lohn- und Sozialdumpings beitragen.
Bewilligungsgesuche sind daher mit der gebotenen Sorgfalt zu prüfen. Grundsätzlich sollten keine Bewilligungen an ausländische Erwerbstätige erteilt werden, wenn in einer bestimmten Region Arbeitskräfte mit entsprechenden Fähigkeiten verfügbar sind. In einer Region kann es viele Stellensuchende geben,
deren Profil demjenigen entspricht, das für die fragliche Tätigkeit gesucht wird.
Dies kann vor allem in Branchen und Sektoren wie der Bauwirtschaft oder der
Hotellerie/Gastgewerbe der Fall sein Ausnahmen sind vor allem dann möglich,
wenn der Einsatz des entsandten Arbeitnehmers absolut notwendig ist, weil
andernfalls das gesamte Projekt gefährdet sein könnte.
Die Erteilung dieser Bewilligungen sollte auf jeden Fall Ausnahmefällen vorbehalten bleiben und sich auf Projekte von erheblicher Tragweite, zeitlicher
Befristung und mit ausschliesslichem Bezug zum Kanton, der die Bewilligung
erteilt, beschränken. Die in den Buchstaben b–e und Ziffern 6.3.5.3 und 6.3.5.4
hiernach aufgestellten Voraussetzungen sind ebenfalls zu beachten.
Allgemein ist davon auszugehen, dass die Zulassung ausländischer Dienstleistungserbringerinnen und –erbringer in den folgenden Situationen dem langfristigen gesamtwirtschaftlichen Interesse der Schweiz entspricht:

97
98
Die vorgesehene Dienstleistung bezieht sich auf einen Auftrag oder
Werkvertrag, für dessen Erfüllung sich in der betreffenden Region und
innerhalb einer nützlichen Frist weder ein Betrieb noch Arbeitskräfte mit
BBl 2002 3784
BBl 2002 3725
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 86
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT



Weisungen VEP -04/2015
den notwendigen beruflichen und fachlichen Qualifikationen finden lassen.
Der Auftrag hängt ganz oder grösstenteils mit einem Projekt zusammen,
dessen Realisierung besondere Fachkenntnisse erfordert.
Die angebotene Dienstleistung des ausländischen Unternehmens bringt
der Wirtschaft und/oder der nationalen bzw. regionalen Bevölkerung einen Mehrwert.
Die zur Erbringung der Dienstleistung entsandten Personen verfügen
über Qualifikationen und/oder besondere Berufserfahrungen, die in der
betreffenden Region nicht vorhanden sind (Transfer von Know-how, Berufskenntnisse oder sehr spezifische Fertigkeiten in technischen und wissenschaftlichen Kaderberufen, im Dienstleistungssektor und/oder in den
Bereichen Ingenieurwesen, Informatik, Finanzwirtschaft etc.).
Diese Kriterien sind nicht abschliessend. Sie sind weder einschränkend noch
kumulativ. Angesichts der Lage auf dem schweizerischen Arbeitsmarkt und der
beschränkt verfügbaren Bewilligungen ist die Erteilung dieser Bewilligungen
restriktiv zu handhaben.
Wird ein Gesuch um eine Aufenthaltsbewilligung (L oder B EU/EFTA) von
Staatsangehörigen aus der EU/EFTA gestellt, muss auch sorgfältig geprüft werden, ob der Arbeitgeber tatsächlich eine reale, effektive und dauerhafte Geschäftstätigkeit in der Schweiz unterhält. Es kann vorkommen, dass ein Unternehmen aus dem EU/EFTA-Raum in der Schweiz eine Zweigniederlassung
(Briefkastenfirma) mit dem alleinigen Zweck eröffnet, die Einschränkungen
des FZA bezüglich der grenzüberschreitenden Dienstleistungserbringung
(Höchstdauer von 90 Tagen pro Kalenderjahr) zu umgehen. In diesem Fall muss
die zuständige kantonale Behörde prüfen, ob das in der Schweiz ansässige Unternehmen über eine Infrastruktur verfügt (Führungsteam, Büroräume, Maschinen, Material etc.), die darauf schliessen lässt, dass die gemeldete Tätigkeit tatsächlich durch dieses Unternehmen erbracht wird. Ist dies nicht der Fall, kann
dem betroffenen Erwerbstätigen keine Bewilligung für einen Stellenantritt in
der Schweiz erteilt werden. Der/die EU/EFTA Staatsangehörige ist somit auf das
Verfahren für entsandte Dienstleistungserbringer zu verweisen. 99
b) Projektbezogene Bewilligungen für den Einsatzkanton
Bewilligungen für Dienstleistungen über 90 Tage werden grundsätzlich nur für
den Ersteinsatzkanton und für die Dauer der angemeldeten Projekte erteilt
Es geht hier nicht darum, über die Rechtmässigkeit der Gründung eines solchen Unternehmens in
der Schweiz zu befinden. Auch wenn das Unternehmen in unserem Land eine eigene Rechtspersönlichkeit hat, ist nicht zu vermeiden, dass die Einschränkungen für entsandte Arbeitnehmer umgangen werden, indem der Anschein eines Stellenantritts erweckt wird, während die erwerbstätige Person effektiv
von einem ausländischen Arbeitgeber abhängig ist.
99
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 87
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
(projektbezogen). Die Projekte müssen im Voraus bekannt sein (Ort, genauer
Zeitpunkt).
Wird ein Gesuch für mehrere sachlich zusammenhängende Projekte gestellt,
so wird die Bewilligung grundsätzlich vom Ersteinsatzkanton erteilt, auch wenn
einzelne Projekte ausserhalb des Kantons ausgeführt werden (siehe Kap. I
4.8.4.3.3). Werden vom Ersteinsatzkanton ausserkantonale Einsätze bewilligt,
erfolgt von der Bewilligungsbehörde eine schriftliche Mitteilung an die zuständigen kantonalen Behörden der weiteren Einsatzkantone (allenfalls nach vorheriger Rücksprache mit den jeweiligen Arbeitsmarktbehörden der weiteren
Einsatzkantone).
Ob ein sachlich zusammenhängendes Projekt vorliegt, muss jeweils im konkreten Einzelfall beurteilt werden. In die Beurteilung ist zudem einzubeziehen, ob
ein wirtschaftliches Interesse gegeben ist. Die folgende nicht abschliessende
Liste nennt einige Beispiele. Diese Beispiele sind als Leitlinien zu betrachten
und sollen bei der Beurteilung als Hilfestellung dienen.
Ein sachlich zusammenhängendes Projekt ist in folgenden Fällen eher zu bejahen:

Ein ausländisches Unternehmen nimmt in verschiedenen Filialen der Detailhandelskette A neue Kassensysteme in Betrieb. Die Kassen müssen an
allen installierten Standorten kompatibel sein für Buchhaltung, Auswertung usw.

Ein ausländisches Unternehmen installiert an verschiedenen Produktionsstätten des Chemiekonzerns C die jeweils vor Ort benötigten spezialisierten Anlagen, nimmt diese in Betrieb und wartet/repariert diese bei späteren Störungen.
Ein sachlich zusammenhängendes Projekt ist in folgenden Fällen eher zu verneinen:

Ein ausländisches Unternehmen installiert in verschiedenen Logistikcentren der Detailhandelsketten E, F, G und H unabhängig voneinander Hochregallager, nimmt diese in Betrieb und wartet/repariert diese
bei späteren Störungen. Es besteht kein sachlicher Zusammenhang zwischen den Aufträgen der verschiedenen Auftraggeber.

Ein ausländisches Unternehmen installiert (ohne spezialisierte Fachkenntnisse) in verschiedenen Filialen der Detailhandelskette B einfache Holzregale.
c) Erforderliche Unterlagen
Folgende Unterlagen werden in Kopie an die anderen Einsatzkantone übermittelt:
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 88
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT



Weisungen VEP -04/2015
Bewilligung des Ersteinsatzkantons
Liste der bewilligten Projekte/Einsätze
Liste der bewilligten Personen (Name, Jahrgang, Sozialversicherungsnummer)
Die Kopien sind in geeigneter Weise zu übermitteln. Aus den Unterlagen muss
ersichtlich sein, welche Einsätze, durch welche Personen, zu welchem Zeitpunkt, in welchem Kanton geleistet werden sollen.
Die Information zu Handen der anderen Einsatzkantone hat unverzüglich nach
Erteilung der Bewilligung durch den Ersteinsatzkanton zu erfolgen.
d) Allgemeinverbindlicher GAV / Weiterbildungskosten
Sofern der Einsatz in einer Branche mit einem allgemein verbindlich erklärten
Gesamtarbeitsvertrag (GAV) erfolgt, muss der zuständigen Paritätischen Kommission unverzüglich eine Kopie der Bewilligung übermittelt werden (Art. 6
Abs. 4 EntsG und Art. 9 Abs. 1ter VEP). Die Kommission kann insbesondere den
Beitrag an die Weiterbildungskosten gemäss Art. 2 Abs. 2bis EntsG überprüfen.
e) Zeitpunkt der Einsätze im Voraus nicht bekannt
Falls in begründeten Ausnahmefällen der Beginn jedes Einsatzes zum Zeitpunkt
der Bewilligungserteilung noch nicht bekannt war, muss der/die ausländische
Dienstleistungserbringende jeden einzelnen Einsatz acht Tage im Voraus der
Arbeitsmarktbehörde des Einsatzkantons melden. Diese Möglichkeit kommt
aber nur in begründeten Ausnahmefällen zur Anwendung, wenn der Gesuchsteller oder die Gesuchstellerin glaubhaft machen kann, dass bei der Bewilligungserteilung der genaue Zeitpunkt der jeweiligen Einsätze noch nicht bekannt war. Die Meldung erfolgt per Brief/Fax (Kopie der Bewilligung, Einsatzort
und Einsatzzeitpunkt, Liste der entsandten Personen).
6.3.5.2 Kontingente
Kurzaufenthaltsbewilligungen (Ausweis L EU/EFTA) oder Aufenthaltsbewilligungen (Ausweis B EU/EFTA) werden für die Dauer der bewilligten Dienstleistung ausgestellt (Art. 22 Abs. 2 Anhang I FZA, Art. 15 VEP, Art. 96 AuG).
Da die Erteilung der Bewilligung nicht in den Geltungsbereich des Abkommens
über die Personenfreizügigkeit fällt, erfolgt die Anrechnung der erteilten Bewilligungen an die Höchstzahlen gemäss VZAE. Seit dem 1. Januar 2011 sind
bei den Bewilligungskontingenten zwei Kategorien zu unterscheiden:

für Angehörige aus Drittstaaten, die in der Schweiz eine Stelle antreten,
sowie selbstständige oder von einem Unternehmen mit Sitz in einem
Drittstaat entsandte Dienstleistungserbringende (Art. 19 und 20 VZAE)
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 89
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT

Weisungen VEP -04/2015
für selbstständige Dienstleistungserbringer aus der EU/EFTA oder von einem Unternehmen mit Sitz im Hoheitsgebiet der EU/EFTA entsandte
Dienstleistungserbringende (Art. 19a und 20a VZAE).
Die Einführung von eigenen, unabhängigen Kontingenten bewirkt eine grössere Transparenz im Zusammenhang mit den verschiedenen Kategorien von
Bewilligungen und Erwerbstätigen. Zudem trägt sie den Kompetenzen der
Kantone und des Bundes Rechnung.
Wenn die ursprüngliche Bewilligung bereits der Kontingentierung unterliegt,
erfolgt bei einer Verlängerung oder Erneuerung der Bewilligung keine weitere
Kontingentsbelastung.
Je nach Verfahren – Meldung oder Bewilligung – sind besondere Bestimmungen anwendbar (Siehe Kap. II 3, II 4 und II 5)100.
6.3.5.3 Sogenannte 4-Monate-Bewilligung
Wenn die Tätigkeit über einen Zeitraum von bis zu vier Monaten (ohne Unterbrechung) stattfindet, wird eine Bewilligung ohne Anrechnung an die Höchstzahlen erteilt (Art. 19a Abs. 2 VZAE). Es wird ein besonderer Aufenthaltstitel in
Form einer einfachen Zusicherung der Bewilligung ausgestellt (vgl. Kap. II
2.1.3).
Die Zahl der in der Schweiz zugebrachten Tage wird angerechnet, selbst wenn
keine Erwerbstätigkeit ausgeübt wurde (einschliesslich Ruhetage wie Wochenenden und Feiertage). Die Gültigkeitsdauer erstreckt sich somit über höchstens
vier Monate, je nach dem offiziellen Monatsbeginn bzw. Monatsende, beispielsweise vom 1. Februar 2014 bis 31. Mai 2014.
6.3.5.4 Sogenannte 120-Tage-Bewilligung
Manchmal kann eine Dienstleistung nicht in einem zusammenhängenden Zeitraum (am Stück) erbracht werden. In diesem Fall kann der Zeitraum von vier
Monaten, für den eine Bewilligung innerhalb eines Kalenderjahres ohne Anrechnung an die Höchstzahlen möglich ist (Kap. II 6.3.5.2), auf das ganze Jahr
aufgeteilt werden. In diesem Fall wird von einer «120-Tage-Bewilligung» gesprochen (Art. 19a Abs. 2 VZAE). Der Aufenthaltstitel gilt für die Anzahl der
tatsächlich auf schweizerischem Gebiet zugebrachten Tage.
Die Bewilligung für 120-Tage darf grundsätzlich nur in begründeten Ausnahmefällen erteilt werden (beispielsweise für Chauffeure, Zugbegleiter, Unternehmensberater, Informatiker u. a.). Die Erteilung der 120-Tage-Bewilligung
100
Zur Beziehung zwischen Meldung und Bewilligung siehe Anhang 3.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 90
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
darf nicht zur Umgehung des Meldeverfahrens führen.
Die Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung erfolgt nur im Rahmen eines bestimmten Projekts und unter der Bedingung, dass jeder einzelne Einsatzklar
umschrieben wird (vgl. Kap. 6.3.5.1 Bst. c). Die übrigen Voraussetzungen für die
Erteilung der Bewilligung (Kap. 6.3.5.1 Bst. a, b, d und e) sind auf diese Situationen ebenfalls anwendbar.
6.3.5.5 120-Tage-Bewilligung nach Meldung
Die 120-Tage-Bewilligung darf nicht zur Verlängerung des Meldeverfahrens
erteilt werden. Denn die betreffenden Personen müssen dafür sorgen, dass die
Dauer des zur Leistungserbringung notwendigen Aufenthalts die im Rahmen
des Meldeverfahrens verfügbaren 90 Tage pro Kalenderjahr nicht überschreitet101.
Es kann indes vorkommen, dass eine Person, die eine Dienstleistung erbringt,
in gutem Glauben davon ausgeht, dass sich ihre Tätigkeit innerhalb der vom
FZA vorgegebenen Dauer von 90 Tagen erledigen lässt und erst später erkennt,
dass dies – aus Gründen, die sich ihrem Einfluss entziehen – nicht möglich ist.
In diesen Fällen kann die zuständige kantonale Behörde nach Ablauf des Meldeverfahrens eine zusätzliche, nicht an die Höchstzahlen angerechnete Zeitspanne von 30 Tagen einräumen und für die Restdauer eine Zusicherung der
Aufenthaltsbewilligung ausstellen.
6.3.5.6 Dienstleistungserbringende ohne Wohnsitz in der Schweiz
Es kann vorkommen, dass eine Dienstleistung in der Schweiz von selbstständigen Dienstleistungserbringern aus der EU/EFTA oder entsandten Arbeitnehmenden eines Betriebs mit Sitz im EU/EFTA-Raum erbracht wird. Dabei kehren
die betreffenden Personen täglich an ihren Wohnort im grenznahen Ausland
zurück (Wohnsitznahme in der Schweiz nicht zumutbar). Überschreitet die
Dauer der Tätigkeit die von Anmeldung befreiten vier Monate oder 120 Tage,
kann der Status der betroffenen Personen nicht auf eine Grenzgängerbewilligung (weder Stellenantritt noch Zweigniederlassung in der Schweiz) oder eine
Aufenthaltsbewilligung (keine Adresse in der Schweiz) gestützt werden.
In diesem speziellen Fall kann die zuständige kantonale Behörde im Rahmen
ihres Ermessensspielraums statt einer Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L
EU/EFTA) oder einer Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B EU/EFTA) eine Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA (Kap. II 2.1.3) ausstellen.
101
Zur Beziehung zwischen Meldung und Bewilligung siehe Anhang 3.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 91
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
a) Grundsatz
Diese Regelung muss jedoch die Ausnahme bleiben. Sie beschränkt sich auf
diejenigen Fälle, in denen Dienstleistungserbringende nachweisen können,
dass sie täglich an ihren Wohnort im Ausland zurückkehren (Wohnsitznahme
in der Schweiz nicht zumutbar).
In der Regel geht es um Dienstleistungserbringende mit Wohnsitz in einer
Grenzregion zur Schweiz. Diese ist nicht deckungsgleich mit der Grenzzone,
welche heute noch gegenüber den Staatsangehörigen von Drittstaaten zur Anwendung kommt. Es ist auch möglich, dass Dienstleistungserbringende während der gesamten Auftragsdauer täglich zwischen ihrem Arbeitsort in der
Schweiz und ihrem Wohnort im Ausland pendeln, wobei diese beiden Orte
nicht zwingend in einer grenznahen Region liegen müssen. Wenn die tägliche
Heimkehr effektiv nachgewiesen werden kann und die Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung vorliegt, sind die betroffenen Personen von der Anmeldepflicht befreit.
Die zuständige kantonale Behörde prüft im Rahmen ihres Ermessensspielraums jedes Gesuch, bevor sie eine Entscheidung trifft. Die Voraussetzungen
gemäss Kap. II 6.3.5 gelten weiterhin. Insbesondere beschränkt sich die Gültigkeit der Zusicherung auf den bewilligten Auftrag und dessen Dauer (höchstens
ein Jahr). Ein Verlängerungs- oder Erneuerungsgesuch kann bewilligt werden,
wenn die Voraussetzungen für die Bewilligung weiterhin erfüllt sind. Da die
Erbringerinnen und Erbringer einer grenzüberschreitenden Dienstleistung täglich an ihren Wohnort im Ausland zurückkehren, haben sie keinen Anspruch
auf Familiennachzug.
Werden die im Gesuch enthaltenen Angaben (z. B. die Adresse des Betriebs,
der entsandten Personen oder des Arbeitsorts) geändert, muss dies der kantonalen Behörde, welche die Zusicherung ausgestellt hat, unverzüglich mitgeteilt
werden. Ist eine der Grundvoraussetzungen nicht mehr erfüllt, muss die Situation erneut geprüft und der Ausweis allenfalls entzogen werden. Bezieht
der/die Dienstleistungserbringende eine Wohnung in der Schweiz, so besteht
seine/ihre Anmeldepflicht im Hinblick auf die Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L EU/EFTA) oder Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B
EU/EFTA). Es wird nicht erneut eine Kontingentseinheit abgebucht.
Auf die Zusicherung der Bewilligung oder deren Verlängerung besteht indes
kein Rechtsanspruch. Die berufliche und geografische Mobilität beschränkt
sich auf die im Gesuch beschriebene Dienstleistung. Diese Praxis darf nicht
dazu missbraucht werden, um die strengen Vorschriften für die Zulassung von
Dienstleistungserbringenden, deren Einsatz in der Schweiz mehr als drei Monate oder neunzig Arbeitstage dauert, zu umgehen.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 92
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Drittstaatsangehörige, die von einem Unternehmen mit Sitz in einer grenznahen Region im Ausland entsandt werden, unterstehen derselben Regelung. Anstatt einer Zusicherung der Bewilligung wird ihnen eine Einreiseerlaubnis ausgestellt.
b) Technische Aspekte
Für die Erteilung der Bewilligung verfügen die zuständigen Behörden über einen speziellen Ausweis mit dem folgenden Vermerk:
«ZUSICHERUNG DER BEWILLIGUNG
Gilt gleichzeitig als Aufenthaltstitel»
Unter «Grund für die Bewilligung» steht der Vermerk: «Dienstleistungserbringung ohne Wohnsitz in der Schweiz». Ein weiterer Vermerk lautet: «Keine Anmeldung erforderlich».
Die ZEMIS-Eingabemasken werden wie folgt ausgefüllt:





Im Feld «Gültigkeitsdauer EB/ZU» wird die genaue Dauer des Auftrags
(höchstens ein Jahr) angegeben.
Im Feld «Wohnadresse Ausland» wird die Adresse des/der entsandten
Dienstleistungserbringenden angegeben.
Im Feld «Wohnadresse Inland» wird die Adresse des Arbeitsortes in der
Schweiz angegeben (Kontaktadresse).
Im Feld «Betrieb/Erwerb» wird der Beruf des/der Dienstleistungserbringenden und die Adresse des Arbeitgebers im Ausland angegeben.
Im Feld «Einsatzadresse» wird die erste Adresse des Arbeitsortes in der
Schweiz angegeben (dient der Anrechnung an die Höchstzahlen im Rahmen der Kontingentierung ).
Ein spezifischer ZEMIS-Code (2014) steht zur Verfügung.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen; EU-25/EFTA
S e i t e | 93
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
7
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
7.1
Gegenstand und Anwendungsbereich gemäss Protokoll II zum FZA
Art. 2 Bst. b Abs. 2b des Protokolls II zum FZA, Art. 5 FZA sowie Art. 17, 18, 20 und 22 Anhang
I FZA, Art. 13–15 VEP
Siehe auch die Anhänge 11, 13 und 14 der vorliegenden Weisungen.
Wie das Freizügigkeitsabkommen und Protokoll I sieht auch das Protokoll II
zum Freizügigkeitsabkommen (FZA) keine vollständige Übernahme der Dienstleistungsfreiheit vor, wie sie innerhalb des Binnenmarkts der Europäischen
Union bereits besteht.
Die Dienstleistungsfreiheit nach dem FZA ermöglicht es einem in einem Mitgliedstaat der EU-27 niedergelassenen Unternehmer, zeitlich begrenzt Dienstleistungen in der Schweiz anzubieten, ohne dass er dafür eine schweizerische
Niederlassung gründen muss; diese Regelung gilt reziprok auch für Schweizer
Unternehmer, die Dienstleistungen in der EU erbringen. Nach Artikel 5 Absatz
1 FZA besitzen selbstständige Dienstleistungserbringer/innen sowie Unternehmen, die Arbeitnehmer/innen ins Hoheitsgebiet des anderen Vertragsstaates
entsenden, unbeschadet besonderer Dienstleistungsabkommen einen Rechtsanspruch auf die Erbringung von Dienstleistungen, deren tatsächliche
Dauer 90 Arbeitstage im Kalenderjahr nicht überschreitet.
Die Entsendung von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern im Rahmen der
Erbringung von Dienstleistungen wird vom Bundesgesetz über die in die
Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer102 sowie von der
zugehörigen Entsendeverordnung geregelt (beide Erlasse sind seit dem 1. Juni
2004 in Kraft). In einem EU-Staat niedergelassene Arbeitgeber müssen ihren
entsandten Angestellten die in der Schweiz geltenden Arbeits- und Lohnbedingungen gewähren.
Gestützt auf Artikel 2 Buchstabe b Absatz 2b des Protokolls II zum FZA kann
die Schweiz die Zuwanderung von Angehörigen der Staaten der EU-2 in bestimmten Branchen (Bauhaupt- und Baunebengewerbe, Gartenbau, industrielle und betriebliche Reinigung sowie Bewachungs- und Sicherheits-
Bundesgesetz vom 8. Oktober 1999 über die flankierende Massnahmen bei entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern und über die Kontrolle der in Normalarbeitsverträgen vorgesehenen
Mindestlöhne, EntsG, SR 823.20
102
S e i t e | 94
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
dienst) weiterhin nach ihren eigenen Rechtsvorschriften regeln; die Bewilligungspflicht wird beibehalten. Dienstleistungserbringer/innen aller übrigen
Branchen, die aus einem der EU-2-Staaten stammen oder von einem Unternehmen mit Sitz in einem neuen Mitgliedstaat entsandt werden, sind dagegen
an keine Übergangsfristen gebunden. Sie kommen gemäss FZA unverzüglich
in den Genuss der Liberalisierung im Dienstleistungsbereich und haben dieselben Rechte wie Angehörige aus den EU-25/EFTA-Mitgliedstaaten. Für Dienstleistungen unter 90 Arbeitstagen unterstehen sie dem Meldeverfahren wie Angehörige der EU-25/EFTA.
In Branchen, für die ein spezielles Dienstleistungsabkommen abgeschlossen
wurde, sind an EU-2-Angehörige erteilte Aufenthaltsbewilligungen, falls die Erbringung der Dienstleistung mehr als vier Monate beansprucht, an die im FZA
vorgesehenen Höchstzahlen anzurechnen. Die Ausschöpfung der Höchstzahlen kann jedoch diesen Dienstleistungserbringerinnen und -erbringern nicht
entgegengehalten werden. Die Einheiten sind an die Kontingente des Protokolls II zum FZA anzurechnen (Kap. II 7.4).
7.2
Arbeitnehmer aus der EU-2, die von Unternehmen mit
Sitz in der EU-25/EFTA entsandt werden
Staatsangehörige aus den EU-2-Staaten können von Firmen mit Sitz in einem
Mitgliedstaat der EU-25/EFTA in die Schweiz entsandt werden.
Nach dem Inkrafttreten des Protokolls II zum FZA kann nicht mehr verlangt
werden, dass von Unternehmen mit Sitz in der EU-25/EFTA entsandte Angehörige der Staaten der EU-2 seit mindestens 12 Monaten (und damit langfristig)
im Arbeitsmarkt eines Mitgliedstaates der EU-25/EFTA integriert sein müssen
(vgl. Kap. II 6.3.1).
Gemäss FZA kommt das Meldeverfahren für die Erbringung von Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr durch Unternehmen mit Sitz in der
EU-25/EFTA für alle Branchen zur Anwendung.
7.3
Dienstleistungen ausserhalb spezieller Dienstleistungsabkommen
7.3.1
Allgemeines
In Bereichen, in denen zwischen der Schweiz und der EU keine speziellen
Dienstleistungsabkommen bestehen, sieht das FZA einen Rechtsanspruch auf
die Erbringung grenzüberschreitender Dienstleistungen in einem anderen Vertragsstaat während höchstens 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr vor.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
S e i t e | 95
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Nach dem Abkommen und seinem Protokoll II sind je nach Fall drei verschiedene Aufenthaltsregelungen möglich:
a) Meldepflichtig: Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr
in den sogenannten allgemein Dienstleistungsbranchen (Kap. II 7.3.2);
b) Bewilligungspflichtig: Dienstleistungen in den Branchen Bauhaupt- und
Baunebengewerbe, Gartenbau, Reinigungsgewerbe und Sicherheitsgewerbe
bis zu 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr (Kap. II 7.3.3);
c) Bewilligungspflichtig: Dienstleistungen über 90 Arbeitstagen, unabhängig
von der Branche (<=> gleiche Regelung wie für EU-25/EFTA; Kap. II 7.3.4).
7.3.2
Meldeverfahren für allgemeine Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen
im Kalenderjahr
Gemäss der für EU-25-/EFTA-Angehörige geltenden Regelung können sich
selbstständige Dienstleistungserbringer/innen sowie Arbeitnehmer/innen, die
von einem Unternehmen mit Sitz in einem der EU-2-Staaten entsandt wurden,
grundsätzlich während höchstens 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr ohne Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz aufhalten. Sie müssen ihren Aufenthalt jedoch melden, wenn sie während mehr als acht Tagen im Kalenderjahr eine Erwerbstätigkeit ausüben (so genannte Acht-Tage-Regelung; Online-Meldung
siehe Kap. II 3).
Tätigkeiten in den Bereichen Hotellerie, Gastgewerbe, Reinigungsgewerbe
in Haushalten, Reisendengewerbe103 sowie im Erotikgewerbe sind vom
ersten Tag an meldepflichtig (Art. 9 Abs. 1 VEP und Art. 6 Abs. 2 Bst. e
EntsV104).
Entsandte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie selbstständige Dienstleistungserbringer/innen haben ihre Dienstleistung spätestens eine Woche
(acht Tage) vor Beginn der Arbeiten im Online-Meldeverfahren zu melden (Art.
6 Abs. 3 EntsG105 und Art. 9 Abs. 1 VEP).
Unter der Bezeichnung Handelsreisender (vom 1. Tag an meldepflichtig) versteht man jede natürliche Person, die Konsumentinnen und Konsumenten Waren zur Bestellung oder zum Kauf oder auch
Dienstleistungen anbietet, sei es durch umherziehen, durch das Aufsuchen privater Haushalte oder
durch den Betrieb eines befristeten Warenlagers im Freien, in einem Lokal oder von einem Fahrzeug
aus (Bundesgesetz über das Gewerbe der Reisenden, Art. 2 Abs. 1 Bst. a und b, SR 943.1). Beispiele:
Kleinreisende, Wanderlagerbetreiber, fliegende Händler, Hausierer, Wanderhandwerker. Die anderen
Handelsreisenden, d. h. die Markthändler und die Zirkusbetreiber unterstehen der Meldepflicht vom 8.
Tag an.
104
SR 142.201 und SR 823.201
105
SR 823.20
103
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
7.3.3
Weisungen VEP -04/2015
Dienstleistungen der Branchen Bauhaupt- und Baunebengewerbe, Gartenbau, industrielle Reinigung und Sicherheitsgewerbe bis zu 90 Arbeitstagen
Art. 2 Bst. b Abs. 2b des Protokolls II zum FZA
Gestützt auf das Protokoll II zum FZA gilt in den folgenden Branchen eine Spezialregelung für die Zulassung von EU-2-Angehörigen:




Bauhauptgewerbe (Hoch- und Tiefbau) und Baunebengewerbe;
Gartenbau106;
Industrielle und betriebliche Reinigung107;
Bewachungs- und Sicherheitsdienst.
Dienstleistungserbringer/innen dieser Branchen bleiben während der ganzen
Übergangsperiode vom ersten Tag an bewilligungspflichtig. Sie erhalten eine
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA. Die zuständigen kantonalen Arbeitsmarktbehörden treffen während der ganzen Übergangsperiode einen arbeitsmarktlichen Vorentscheid (Art. 27 VEP); sie führen die vorgängige Kontrolle
der Lohn- und Arbeitsbedingungen durch und wachen darüber, dass die Qualifikationsvoraussetzungen nach Artikel 23 AuG erfüllt sind. Artikel 23 AuG
kommt analog zur Anwendung, indem nur gut qualifizierte Arbeitskräfte zugelassen werden, deren Zulassung durch besondere Gründe gerechtfertigt
ist108. Damit kann die Schweiz in diesem Bereich das bisherige Bewilligungsregime gestützt auf die VZAE weiterführen.
Eine Zusicherung der Aufenthaltsbewilligung ist nicht mehr zwingend notwendig, wird aber empfohlen (vgl. Kap. II 2.1.3); sie kann auf Gesuch hin von
der zuständigen Behörde vor der Einreise in die Schweiz erteilt werden. Die
Gültigkeit der Bewilligung richtet sich nach der Dauer der zu erbringenden
Dienstleistung.
7.3.4
Dienstleistungen von mehr als 90 Arbeitstagen, unabhängig von der
Branche (<=> gleiche Regelung wie für EU-25/EFTA, Kap. II 6.3.5)
Vorübergehende Aufenthalte zum Zweck der Erbringung von Dienstleistungen
ausserhalb spezieller Dienstleistungsabkommen, die mehr als 90 Arbeitstage
im Kalenderjahr dauern, fallen nicht unter den Geltungsbereich des Freizügigkeitsabkommens. Folglich besteht kein auf das FZA gestützter Rechtsanspruch. Die zuständigen Behörden können indessen gestützt auf das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) und die Verordnung über
Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) eine Zulassung im Rahmen
Für eine detaillierte Definition siehe Anh. 8.
Für eine detaillierte Definition siehe Anh. 9.
108
Siehe Kap. I 4.3.4.
106
107
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
S e i t e | 97
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
ihres freien Ermessens bewilligen.
Diese Aufenthalte sind an die arbeitsmarktlichen Voraussetzungen (Kontrolle
der Lohn- und Arbeitsbedingungen), an die Einhaltung der Qualifikationsvoraussetzungen (Art. 23 AuG) sowie an die in der Verordnung über Zulassung,
Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) festgelegten Kontingente gebunden.
Um eine höhere Transparenz und eine bessere Abgrenzung der Zuständigkeiten zu gewährleisten, wurden separate Kontingente für Dienstleistungserbringende über 90 Tage aus den EU-/EFTA-Staaten einerseits und Stellenantritte
von Drittstaatsangehörigen andererseits geschaffen (Art. 19a und 20a VZAE).
Sind diese Voraussetzungen erfüllt, erhalten Dienstleistungserbringende aus
der EU/EFTA für die Dauer der Dienstleistung eine Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA oder eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA. Die Zulassung gilt nur für
die Erbringung bewilligter Dienstleistungen; die Berechtigten haben folglich
nur im Zusammenhang mit der Erbringung der betreffenden Dienstleistung einen Anspruch auf geografische oder berufliche Mobilität. Entsprechendes gilt
für die Dauer der Bewilligung in Fällen des Familiennachzugs. Im vorliegenden
Fall der Dienstleistungsebringer ist kein Zustimmungsverfahren des Bundes
vorgesehen.
EU-2-Angehörige sind in dieser Hinsicht der gleichen Regelung unterstellt wie
die Staatsangehörigen der EU-25/EFTA (vgl. Kap. II 6.3.5).
7.4
Dienstleistungen im Rahmen spezieller Dienstleistungsabkommen
7.4.1
Allgemeines
Art. 5 Abs. 1 FZA
In den Bereichen, in denen ein spezielles Dienstleistungsabkommen zwischen
der Schweiz und der EU besteht (z.B. die bilateralen Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen sowie über den Land- und Luftverkehr), darf die
Dienstleistungsfreiheit nicht durch Bestimmungen über den freien Personenverkehr nach dem Abkommen behindert werden.
Ein Anspruch auf Einreise und Aufenthalt wird unabhängig von der Dauer der
zu erbringenden Dienstleistung gewährt.
Gemäss dem Freizügigkeitsabkommen und seinen Protokollen sind je nach
vorliegendem Fall drei verschiedene Aufenthaltsregelungen möglich:
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
S e i t e | 98
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
7.4.2
Weisungen VEP -04/2015
a)
Meldepflichtig: Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen im Kalenderjahr
in den sogenannten allgemein Dienstleistungsbranchen (Kap. II 7.4.2);
b)
Bewilligungspflichtig: Dienstleistungen in den Branchen Bauhaupt- und
Baunebengewerbe, Gartenbau, industrielle Reinigung und Sicherheitsgewerbe von beliebiger Dauer (Kap. II 7.4.3);
c)
Bewilligungspflichtig: allgemeine Dienstleistungen über 90 Arbeitstagen
(<=> gleiche Regelung wie für EU-25/EFTA; Kap. II 7.4.4).
Meldeverfahren für allgemeine Dienstleistungen bis zu 90 Arbeitstagen
im Kalenderjahr
Nach dem FZA kann die Dienstleistung während eines Zeitraums von höchstens 90 Arbeitstagen ohne Bewilligung in der Schweiz erbracht werden. Dienstleistungserbringer/innen, die sich im Kalenderjahr länger als 8 Tage in der
Schweiz aufhalten, müssen die Dienstleistung im Online-Meldeverfahren melden (vgl. Kap. II 3).
Analog zur Regelung für EU-25-/EFTA-Angehörige sind Tätigkeiten in den
Branchen Hotel-/Gastgewerbe und Reinigungsgewerbe in Haushalten
vom ersten Tag an meldepflichtig (Art. 9 Abs. 1 VEP). In diesen Branchen
muss unabhängig von der Dauer der Dienstleistung eine Meldung erfolgen.
Die gleiche Regelung gilt gestützt auf Artikel 6 Absatz 2 Buchstabe e EntsV für
Handelsreisende109 und das Erotikgewerbe.
Alle Dienstleistungserbringer/innen haben ihre Dienstleistung spätestens
acht Tage vor Beginn der Arbeiten in der Schweiz im Online-Meldeverfahren
zu melden (Art. 6 Abs. 3 EntsG und Art. 9 Abs. 1 VEP), d. h. die Arbeit darf erst
acht Tage nach erfolgter Meldung aufgenommen werden.
7.4.3
Dienstleistungen in den Bereichen Bauhaupt- und Baunebengewerbe,
Gartenbau, industrielle Reinigung und Sicherheitsgewerbe, unabhängig
von der voraussichtlichen Dauer
Die Protokolle zum FZA sehen für die folgenden Erwerbsbereiche eine spezielle
Regelung vor:
Siehe Art. 6 Abs. 2 Bst. e EntsV. Unter der Bezeichnung Handelsreisender (vom 1. Tag an meldepflichtig) versteht man jede natürliche Person, die Konsumentinnen und Konsumenten Waren zur Bestellung
oder zum Kauf oder auch Dienstleistungen anbietet, sei es im Umherziehen, durch das ungerufene
Aufsuchen privater Haushalte oder durch den Betrieb eines befristeten Warenlagers im Freien, in einem Lokal oder von einem Fahrzeug aus (Bundesgesetz über das Gewerbe der Reisenden vom 23.
März 2001, Art. 2 Abs. 1 Bst. a und b (SR 943.1). Beispiele: Kleinreisende, Wanderlagerbetreiber, fliegende Händler, Hausierer, Wanderhandwerker. Ausnahmen: Die übrigen Betreiber eines Reisendengewerbes, d. h. die Schausteller bzw. Zirkusbetreiber und die Markthändler (definiert gemäss Bst. c
dieses Gesetzes), sind nur meldepflichtig, wenn ihre Tätigkeit innerhalb eines Kalenderjahres länger als
8 Tage dauert.
109
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
S e i t e | 99
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT




Weisungen VEP -04/2015
Bauhauptgewerbe (Hoch- und Tiefbau) und Baunebengewerbe;
Gartenbau110;
industrielle und betriebliche Reinigung;
Bewachungs- und Sicherheitsdienst.
Eine gemäss speziellem Dienstleistungsabkommen in einer dieser Branchen erbrachte Dienstleistung untersteht während der ganzen Übergangsperiode
vom ersten Arbeitstag an und unabhängig von der zur Erbringung benötigten
Zeit der Bewilligungspflicht. Die zuständigen Arbeitsmarktbehörden kontrollieren vorgängig die Einhaltung der Lohn- und Arbeitsbedingungen.
Sind diese Voraussetzungen erfüllt, erhalten EU-2-Angehörige für die Dauer
der zu erbringenden Dienstleistung eine (Kurz-)Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA. Dauert die Erbringung der Dienstleistung länger als vier Monate,
muss die Erteilung einer (Kurz-)Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA an die im
Protokoll II zum FZA festgelegten Höchstzahlen angerechnet werden. Die
Ausschöpfung der entsprechenden Kontingente ist jedoch nach Artikel 5 Absatz 4 FZA kein Grund, die Erbringung der Dienstleistung zu untersagen.
7.4.4
Allgemeine Dienstleistungen von mehr als 90 Arbeitstagen (<=> gleiche
Regelung wie für EU-25/EFTA)
Ist im Rahmen eines speziellen Dienstleistungsabkommens zur Erbringung einer Dienstleistung ein Aufenthalt von mehr als 90 Tagen vorgesehen, so untersteht er − unabhängig von der Art der Dienstleistung − immer der Bewilligungspflicht. Es wird keine Arbeitsmarktprüfung durchgeführt, da das FZA
einen Rechtsanspruch auf die Erbringung von Dienstleistungen von beliebiger
Dauer vorsieht. Die Dauer der Bewilligung entspricht der Dauer der bewilligten
Dienstleistung.
Bei Dienstleistungen, die mehr als vier Monate in Anspruch nehmen, muss die
Erteilung der (Kurz-)Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA an die im Protokoll II
zum FZA festgelegten Höchstzahlen angerechnet werden. Eine Ausschöpfung der Kontingente ist jedoch nach Artikel 5 Absatz 4 FZA kein Grund, die
Erbringung der Dienstleistung zu untersagen.
Bezüglich Dienstleistungen in den Branchen Bauhaupt- und Baunebengewerbe, Gartenbau, Reinigungsgewerbe in der Industrie sowie Überwachungsund Sicherheitsdienst verweisen wir auf Kap. II 7.4.3. Die dort genannten Bewilligungsvoraussetzungen gelten auch für Dienstleistungen von mehr als 90
Arbeitstagen.
110
Für eine detaillierte Definition siehe Anh. 8.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
S e i t e | 100
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
7.5
Weisungen VEP -04/2015
Vom FZA nicht erfasste Dienstleistungen
Siehe Kapitel 6: grenzüberschreitende Dienstleistungen für die EU-25/EFTA, Kap.
II 6.3.4.
Grenzüberschreitende Dienstleistungen EU-2
S e i t e | 101
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
8
Kapitel 8 ist in Überarbeitung.
8.1
Grundsatz
Art. 2 und 24 Anhang I FZA, Art. 16 – 20 VEP
Das FZA übernimmt die für Nichterwerbstätige geltenden Freizügigkeitsbestimmungen111 der EU. Diese Regelung kommt bei Staatsangehörigen der
EU/EFTA (EU-27) zur Anwendung. Im Gegensatz zur Zulassung zur Erwerbstätigkeit besteht hier keine Übergangsregelung. Die massgebenden Bestimmungen des Abkommens, die sich unmittelbar an das Gemeinschaftsrecht anlehnen, sind sofort anwendbar.
8.2
Bewilligungsvoraussetzungen
8.2.1
Rentner/innen und übrige Nichterwerbstätige
Die Freizügigkeit der Nichterwerbstätigen umfasst die folgenden Kategorien:
Rentner/innen, Personen in Ausbildung (Studentinnen / Studenten, Weiterbildung usw.) sowie die übrigen Nichterwerbstätigen (z.B. Privatiers, aber auch
Stellensuchende). Dazu kommen Dienstleistungsempfänger/innen nach Artikel
23 Anhang I des FZA (Aufenthalte zu medizinischer Behandlung, Kuren usw.).
Diese Personen haben das Recht, sich zusammen mit ihren Familienangehörigen (Kap. II 9) in einem anderen Vertragsstaat aufzuhalten, wenn sie über genügend finanzielle Mittel verfügen und umfassend gegen Krankheit und Unfall
versichert sind.
Mit Ausnahme der Personen in Ausbildung müssen Nichterwerbstätige nachweisen, dass sie über genügende finanzielle Mittel verfügen, so dass sie nicht
der Sozialhilfe zur Last fallen (Art. 24 Abs. 1 Anhang I FZA). Massgebend für die
Berechnung des Sozialhilfestandards sind die SKOS-Richtlinien 112.
Für Aufenthalte ohne Erwerbstätigkeit gelten keine Höchstzahlen. Die
einschränkenden Bewilligungsvoraussetzungen der Artikel 23-25 VZAE sind
nicht anwendbar.
111
112
BBl 1992 IV 243.
Zu beziehen bei der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS), Mühlenplatz 3, 3000 Bern 13.
S e i t e | 102
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
8.2.2
Weisungen VEP -04/2015
Personen in Ausbildung (Studentinnen/Studenten, Weiterbildung usw.)
Im Gegensatz zu den übrigen Nichterwerbstätigen müssen Personen in Ausbildung nur glaubhaft machen, dass sie über genügende finanzielle Mittel verfügen, so dass sie für ihren Lebensbedarf aufkommen können. Sie müssen zudem belegen, dass sie an einer anerkannten Lehranstalt in der Schweiz zugelassen sind und dort eine allgemeine oder eine auf die Berufsausübung vorbereitende Ausbildung besuchen können (Art. 24 Abs. 4 Anhang I FZA).
Der Zugang zu Hochschulen und weiteren Bildungseinrichtungen sowie die Erteilung von Stipendien wird vom FZA nicht geregelt (letzter Satz von Art. 24
Abs. 4 Anhang I FZA). Bestehen für EU/EFTA-Angehörige besondere Zulassungsbedingungen oder höhere Gebühren, gelten diese auch nach dem Inkrafttreten des Abkommens weiter. Ein Anspruch auf Gleichstellung mit den
Schweizerinnen und Schweizern besteht nur dann, wenn die betreffenden Personen im Rahmen des Familiennachzugs eingereist sind oder früher die Arbeitnehmereigenschaft besassen113. Dies gilt im umgekehrten Fall auch für Schweizerinnen und Schweizer in den EU/EFTA-Staaten (EU-27).
Für die Aufnahme eines Praktikums und die Ausübung einer Nebenerwerbstätigkeit sind bei Personen in Ausbildung die Ausführungen in den Kapiteln
II 4.7.1, II 4.7.2, II 5.4.5 und II 5.7 zu beachten.
Die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit nach der Zulassung als Person in Ausbildung zu einem Ausbildungsaufenthalt ist zulässig, sofern eine Einstellungserklärung oder eine Arbeitsbescheinigung vorgewiesen wird, ein entsprechendes
Kontingent vorhanden ist und kein Verstoss gegen die öffentliche Ordnung
und Sicherheit vorliegt. Angehörige der EU-2 unterliegen einer Arbeitsmarktprüfung (Inländervorrang und Kontrolle der Arbeits- und Lohnbedingungen,
Kap. II 5.5). Für Doktorandinnen/Doktoranden und Postdoktorandinnen/Postdoktoranden gilt eine Sonderregelung (Kap. II 4.7.1 und II 5.4.5).
8.2.3
Ausreichende finanzielle Mittel
Art. 16 VEP
Grundsätzlich sind die finanziellen Mittel dann ausreichend, wenn Schweizerinnen und Schweizer in der gleichen Situation keine Sozialhilfe beantragen
könnten. Für die Beurteilung sind die Richtlinien für die Ausgestaltung und Bemessung der Sozialhilfe der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOSRichtlinien) massgebend (Art. 16 Abs. 1 VEP)114. Damit erreicht man, dass in der
113
114
BBl 1992 IV 243 (die bilateralen Abkommen gehen nicht über das EWR-Abkommen hinaus)
Zu beziehen bei der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS), Mühlenplatz 3, 3000 Bern 13.
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
S e i t e | 103
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
ganzen Schweiz vergleichbare Ansätze gelten. Dies ist notwendig, weil die Aufenthaltsbewilligungen EU/EFTA (EU-27) für die ganze Schweiz Gültigkeit haben.
Bei neu einreisenden Rentnerinnen und Rentnern, die nur eine Rente einer ausländischen Sozialversicherung beziehen, muss zudem sichergestellt sein, dass
die finanziellen Mittel höher sind als der Betrag, der in der Schweiz nach den
Bestimmungen des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-,
Hinterlassenen- und Invalidenversicherung zum Bezug von Ergänzungsleistungen berechtigt (Art. 2 ff. ELG, SR 831.30, und Art. 16 Abs. 2 VEP). Verfügt die
betreffende Person nicht mindestens über finanzielle Mittel im Betrag, der sie
zum Bezug von Ergänzungsleistungen in der Schweiz berechtigt, kann ihr die
Aufenthaltsbewilligung verweigert werden.
Diese Besonderheit ergibt sich aus dem Umstand, dass Ergänzungsleistungen
an alle in der Schweiz lebenden Personen, deren Existenzbedarf nicht gedeckt
ist, ausgerichtet werden (Art. 2 Abs. 1 ELG). Beantragen diese Rentnerin oder
Rentner nach der Erteilung der Aufenthaltsbewilligung Sozialhilfe oder erheben sie einen Anspruch auf Ergänzungsleistungen, kann die Bewilligung widerrufen oder nicht erneuert werden (Art. 24 Abs. 8 Anhang I FZA).115
Aufgrund der gesetzlichen Bestimmungen kann ein Anspruch auf Ergänzungsleistungen aber selbst dann bestehen, wenn die vorhandenen finanziellen Mittel höher sind als der Betrag, der nach den Richtlinien der SKOS zum Bezug
von Fürsorgeleistungen berechtigt. Der im Einzelfall massgebliche Betrag ist
individuell zu berechnen. Man beachte die entsprechenden Merkblätter und
Weisungen des Bundesamtes für Sozialversicherung BSV (Anhang 15).
8.2.4
Gültigkeitsdauer
Die Gültigkeitsdauer der erstmaligen Aufenthaltsbewilligung für Nichterwerbstätige beträgt in der Regel fünf Jahre. Ausnahmsweise können die Behörden
im Einzelfall die Bewilligung auf zwei Jahre befristen, wenn sie dies für notwendig erachten (Art. 17 VEP). Stellen die Behörden fest, dass keine genügenden
finanziellen Mittel oder keine ausreichende Krankenversicherung mehr vorhanden sind, kann die Bewilligung widerrufen oder ihre Verlängerung verweigert
werden (Art. 24 Abs. 1 Anhang I FZA und Kap. II 10.1).
Bei Personen in Ausbildung beträgt die Gültigkeitsdauer jeweils nur ein Jahr.
Sie wird aber bis zum regulären Abschluss der Ausbildung verlängert, wenn die
Voraussetzungen für die Bewilligungserteilung nach wie vor erfüllt sind (Art. 24
Abs. 5 Anhang I FZA).
115
Vgl. BGE 135 II 265 und 2C_7/2014 vom 20. Januar 2014.
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
S e i t e | 104
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
8.2.5
Weisungen VEP -04/2015
Aufenthalte zur Stellensuche
Art. 2 Anhang I FZA und Art. 18 VEP
8.2.5.1 Grundsatz
Gemäss FZA haben EU/EFTA-Staatsangehörigen (EU-27) das Recht, während
eines angemessenen Zeitraums eine Stelle im anderen Vertragsstaat zu suchen.
Nach der massgebenden Rechtsprechung des EuGH (Urteil i. S. Antonissen Rs
C-292/89) gilt ein Zeitraum von bis zu sechs Monaten als angemessen (Art. 2
Abs. 1 Anhang I FZA).
EU/EFTA-Staatsangehörige (EU-27) können deshalb zur Stellensuche in die
Schweiz einreisen. Für einen Aufenthalt bis zu drei Monaten benötigen sie
keine Bewilligung. Es handelt sich um einen bewilligungsfreien Aufenthalt (Kap.
I 3.1.1). Dauert die Stellensuche länger, so erhalten EU/EFTA-Staatsangehörige
zusätzlich eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA mit einer Gültigkeitsdauer
von drei Monaten im Kalenderjahr (Gesamtaufenthalt = sechs Monate), sofern
sie über die für ihren Lebensunterhalt erforderlichen finanziellen Mittel verfügen (Art. 19 Abs. 2 VEP). Haben sie nach Ablauf dieser Bewilligung immer noch
keine Stelle gefunden, kann ihnen auf Gesuch hin ohne Rechtsanspruch die
Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA bis zu einem Jahr verlängert werden,
wenn sie konkrete Suchbemühungen nachweisen können und begründete
Aussicht besteht, dass sie innerhalb dieser Frist eine Stelle finden werden (Art.
18 Abs. 3 VEP)116. Wenn diese Personen die öffentliche Sozialhilfe beanspruchen, erlischt ihr Anwesenheitsrecht (vgl. Kap. II.10.3.4.2).
Bei Erteilung oder Verlängerung der Bewilligung prüfen die zuständigen kantonalen Behörden eingehend, ob die Voraussetzung der genügenden finanziellen Mittel erfüllt ist. Da der Aufenthalt vorübergehender Natur ist, können die
Anforderungen an den Nachweis weniger hoch angesetzt werden als bei den
in Artikel 24 Absatz 1 Anhang I FZA festgelegten Anforderungen. Die stellensuchende Person muss im Wesentlichen glaubhaft machen, dass sie über ausreichende finanzielle Mittel für ihren Lebensunterhalt verfügt, ohne Sozialhilfe
beanspruchen zu müssen. Die zuständigen kantonalen Behörden bestimmen,
welche Beweismittel (Bankbelege, Einkommensbescheinigungen, Steuerausweise usw.) je nach den Umständen des Einzelfalls geeignet sind.
8.2.5.2 EU/EFTA-Angehörige, die bereits mit einer Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA in der Schweiz erwerbstätig waren (EU-27)
EU/EFTA-Angehörige, die im Rahmen einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA eine Erwerbstätigkeit ausgeübt haben, können sich nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses während sechs Monaten weiterhin in der
116
EuGH-Urteil vom 26. Februar 1991, Rs C-292/89, Antonissen.
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
S e i t e | 105
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Schweiz aufhalten, um eine Stelle zu suchen.117 Dies gilt für Personen, die aufgrund ihrer Tätigkeit in der Schweiz keinen Anspruch auf Leistungen der
schweizerischen Arbeitslosenversicherung erworben haben. Sie haben aber
Anspruch auf dieselbe staatliche Unterstützung bei der Stellensuche, wie sie
Schweizerinnen und Schweizern gewährt wird (Art. 2 Abs. 1 Anhang I FZA). Sie
erhalten eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA zur Stellensuche. Finden sie
eine Stelle, gilt das in den Kapiteln II 4.5.1, II 4.6 und II 5.3 beschriebene Verfahren.
Haben sie nach Ablauf von sechs Monaten keine Stelle gefunden, kann ihnen
auf Gesuch hin ohne Rechtsanspruch die Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA
bis zu einem Jahr verlängert werden, wenn sie konkrete Suchbemühungen
nachweisen können und begründete Aussicht besteht, dass sie innerhalb dieser Frist eine Stelle finden werden (Art. 18 VEP)118. Es besteht dabei weder ein
Anspruch auf Verlängerung der Kurzaufenthaltsbewilligung noch auf den Bezug von Sozialhilfe (Kap. II 8.2.5.3).
Bei Personen, die aufgrund ihrer Erwerbstätigkeit in der Schweiz einen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung erworben haben, müssen die Leistungen der Arbeitslosenversicherung bei der Berechnung der notwendigen finanziellen Mittel für den Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit angerechnet werden
(Art. 24 Abs. 3 Anhang I FZA). Diese setzen aber eine Erwerbstätigkeit von mindestens 12 Monaten und die Erteilung einer Kurzaufenthaltsbewilligung
EU/EFTA zur Stellensuche voraus. Diese Bewilligung ist für die voraussichtliche
Dauer der Entschädigungsleistungen, längstens bis zur Aussteuerung bei der
Arbeitslosenversicherung zu erteilen119. Diese Personen werden bei der Stellensuche gleich unterstützt wie Schweizerinnen und Schweizer.
Bis zu einem Aufenthalt von drei Monaten ist nach dem Koordinationsrecht im
Bereich der Sozialversicherungen ein Leistungsexport einer ausländischen Arbeitslosenversicherung möglich. Dies setzt die Anmeldung und Eintragung bei
einer Regionalen Arbeitsvermittlung (RAV) in der Schweiz und eine Kurzaufenthaltsbewilligung zur Stellensuche voraus. Die Leistungen der ausländischen Arbeitslosenversicherung werden von den schweizerischen Arbeitslosenversicherungskassen ausgerichtet.
8.2.5.3 Genereller Ausschluss von Sozialhilfeleistungen
Stellensuchende EU/EFTA-Angehörige (EU-27) haben aber gemäss Artikel 2
Siehe Ziff. 1 a) des Rundschreibens vom 4. März 2011 über die Umsetzung des Massnahmenpakets
des Bundesrates vom 24. Februar 2010; Vgl. auch Rundschreibens vom 24. März 2014 über die Datenübermittlung durch die AVIG Durchführungsstellen an die kantonalen Migrationsbehörden.
118
EuGH-Urteil vom 26. Februar 1991, Rs C-292/89, Antonissen.
119
Dies entspricht der früheren Praxis bei Personen mit einer Aufenthaltsbewilligung.
117
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
S e i t e | 106
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Absatz 1 und 24 Absatz 2 Anhang I FZA keinen Rechtsanspruch auf Bezug von
Sozialhilfe. Reichen die finanziellen Mittel für den Lebensunterhalt nicht aus
und beantragen diese Personen Sozialhilfe, können sie weggewiesen werden.
Die Kantone sind nicht verpflichtet, sie zu unterstützen.
Das verfassungsmässige Recht auf Existenzsicherung, das allen Menschen unabhängig von ihrer Aufenthaltsregelung in der Schweiz zusteht, bleibt vorbehalten (BGE 122 I 367 ff. und Art. 12 BV). Damit ist aber kein dauerhaftes Aufenthaltsrecht verbunden. Die Unterstützung kann sich auch auf die Bezahlung
der Rückreise in den Heimatstaat beschränken.
Es bleibt den Kantonen allerdings unbenommen, in Einzelfällen aufgrund der
kantonalen Bestimmungen weitergehende Sozialhilfeleistungen auszurichten.
Gestützt auf das FZA und aufgrund des Bundesrechts besteht indessen weder
ein Anspruch auf solche weitergehenden Unterstützungen noch eine gesetzliche Verpflichtung zu deren Ausrichtung. Soweit auf Grund kantonaler Vorschriften Fürsorgeleistungen bezogen werden, können die Migrationsbehörden ihrerseits die Aufenthaltsbewilligung widerrufen.
8.2.6
Dienstleistungsempfänger/innen
Art. 19 VEP
Bei EU/EFTA-Angehörigen (EU-27), die zum Empfang einer Dienstleistung in
die Schweiz einreisen, richtet sich die Gültigkeitsdauer der Kurzaufenthalts- oder Aufenthaltsbewilligung nach der Dauer der empfangenen Dienstleistung.
Für Aufenthalte von mehr als drei Monaten erhalten Dienstleistungsempfänger/innen eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/ EFTA. Diese berechtigt nicht zur
Aufnahme einer Erwerbstätigkeit. Sie dient lediglich dazu, die gewünschte
Dienstleistung in der Schweiz in Anspruch nehmen zu können.
Diese Bestimmung betrifft in erster Linie Aufenthalte zur medizinischen Behandlung, aber auch Kuraufenthalte (vgl. auch Art. 29 AuG). Ausreichende finanzielle Mittel und eine Krankenversicherung werden vorausgesetzt. Dienstleistungsempfänger/innen haben keinen Anspruch auf Sozialhilfe.
8.2.7
Bewilligungen aus wichtigen Gründen
Art. 20 VEP
In Anlehnung an Artikel 31 VZAE ist es möglich, auch EU/EFTA-Staatsangehörigen (EU-27) eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA (ohne Erwerbstätigkeit) aus
wichtigen Gründen zu erteilen, selbst wenn die Zulassungsvoraussetzungen
des Abkommens nicht erfüllt sind. Es besteht indessen kein Rechtsanspruch
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
S e i t e | 107
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
auf eine solche Regelung, sondern es handelt sich dabei um einen Ermessensentscheid der kantonalen Behörden (Art. 96 AuG), der dem SEM zur Zustimmung unterbreitet werden muss. Die bisherige Praxis ist dabei zu beachten
(Kap. II 5.5). Da es sich um EU/EFTA-Staatsangehörige handelt, erhalten sie aber
einen EU/EFTA-Ausländerausweis (vgl. auch Kap. II 2.5.)
Da die Zulassung von Nichterwerbstätigen lediglich genügende finanzielle
Mittel und eine Krankenversicherung voraussetzt, ist die Anwendung der Artikel 20 VEP und 31 VZAE nur noch in wenigen Fällen denkbar, namentlich dann,
wenn die notwendigen finanziellen Mittel fehlen oder in Härtefällen verwandte
Personen nachgezogen werden, die sich nicht auf die Bestimmungen über den
Familiennachzug berufen können (z.B. Geschwister, Onkel, Neffe, Tante oder
Nichte).
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit
S e i t e | 108
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Familiennachzug
9
Kapitel 9 wird überarbeitet.
9.1
Grundsatz
Art. 3 Anhang I FZA
Das FZA übernimmt vollumfänglich die Bestimmungen über den Familiennachzug des Gemeinschaftsrechts120. Die Bestimmungen zum Familiennachzugsrecht kommen auch bei der EU-8, Zypern und Malta sowie Bulgarien und Rumänien (EU-2) zur Anwendung.
Das Recht auf Familiennachzug setzt immer ein originäres Aufenthaltsrecht einer/eines EU/EFTA-Angehörigen nach den Bestimmungen des FZA voraus. Das
Aufenthaltsrecht der Familienangehörigen stellt ein derivatives (abgeleitetes)
Recht dar, das grundsätzlich nur solange gilt, als auch das originäre Recht besteht. Vorbehalten bleibt das Verbleiberecht (Kap. II 10.2.).
In einem Grundsatzentscheid vom 16. November 2009121 gelangt das Bundesgericht zum Schluss, dass aus Drittstaaten stammende Familienangehörige von
Staatsangehörigen der EU/EFTA ihr Recht auf Familiennachzug im Sinne von
Artikel 3 Anhang I FZA unabhängig von Ort und Zeit des Zustandekommens
der familiären Beziehung geltend machen können. Dieses Recht besteht, ohne
dass die Familienangehörigen den Nachweis für einen vorgängigen Aufenthalt
im Gebiet eines anderen Mitgliedstaats der EU oder der EFTA erbringen müssen (Aufhebung der auf den BGE 130 II 1 und 134 II 10 beruhenden bisherigen
Praxis).
Diese Änderung der Rechtsprechung des BGer gründet auf einem Urteil des
Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften vom 25. Juli 2008 in der
Rechtssache Metock C-127/08 (Aufhebung der auf der Rechtssache Akrich C109/01 beruhenden Rechtsprechung). Wie der EuGH hebt das BGer hervor,
dass der Gesetzestext zum Familiennachzug keine Bedingung enthält, gemäss
welcher für die Anerkennung des Rechts auf Familiennachzug ein vorgängiger
Aufenthalt auf dem Gebiet einer anderen Vertragspartei vonnöten ist. Aus
Drittstaaten stammenden Familienmitgliedern von Angehörigen eines EU- oder EFTA-Mitgliedstaats zu verweigern, sich mit diesen in der Schweiz niederzulassen oder ihnen in die Schweiz nachzuziehen, mit der Begründung, sie hätten sich vorher nicht auf dem Gebiet eines EU- oder EFTA-Staates aufgehalten,
120
121
Vgl. insb. Art. 10 - 12 Verordnung 1612/68 EWG, Richtlinie 68/360 EWG und BBl 1992 V 336 ff.
Siehe Urteil 2C_196/2009.
S e i t e | 109
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
würde bedeuten, dass die Personen mit dem originären Recht davon abgehalten werden, ihr Recht auf Personenfreizügigkeit auszuüben.
Verfügt die/der in der Schweiz anwesende EU/EFTA-Staatsangehörige über
eine Niederlassungsbewilligung, dann gelten für ihre/seine Familienmitglieder
die gleichen Zulassungsbedingungen, die durch das FZA gegenüber den Personen mit Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B EU/EFTA) vorgesehen sind – einschliesslich für Kinder zwischen 18 und 21 Jahren und für Verwandte in aufsteigender und absteigender Linie, denen Unterhalt gewährt wird (Erteilung eines
Ausweises B EU/EFTA) – es sei denn, das AuG sieht günstigere Bestimmungen
vor (vgl. z.B. den Familiennachzug von Kindern unter zwölf Jahren einer Person
mit Niederlassungsbewilligung: Diese haben Anspruch auf die Erteilung der
Niederlassungsbewilligung aufgrund von Art. 43 Abs. 3 AuG).
Nach einer Zulassung erfolgt die Anwesenheitsregelung dieser Drittstaatsangehörigen nach den Bestimmungen des FZA (einheitliche Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA für die ganze Familie). Mit dem positiven Zulassungsentscheid
wird die notwendige Voraussetzung für die Anwendung des FZA geschaffen.
Mit der Einreise in die Schweiz hat die oder der gesuchstellende EU/EFTA-Angehörige von ihrem/seinem Freizügigkeitsrecht Gebrauch gemacht. Aufgrund
der Zulassung liegt nun eine dauerhafte Aufenthaltsregelung der/des Drittstaatsangehörigen im EU-/ EFTA-Raum vor (vgl. auch Kap. II 9.2 und Anhang 6
Familiennachzug).
Für Familienangehörige von Schweizerinnen und Schweizern, die aus einem
Mitgliedstaat der EU oder der EFTA stammen, gelten Sondervorschriften (Kap.
II 9.9). Bisher wurde zur eventuellen Änderung von Artikel 42 Absatz 2 AuG
noch kein Entscheid getroffen.
9.2
Begünstigte Personen
Der Kreis der nachzugsberechtigten Familienmitglieder ist weiter gefasst als im
AuG und in der VZAE (vgl. auch Art. 42 Abs. 2 AuG).
Auf die Bestimmungen über den Familiennachzug können sich folgende Personen berufen:



der Ehegatte;
die Verwandten in absteigender Linie: Kinder oder Enkel/innen unter 21
Jahren oder denen Unterhalt gewährt wird;
die Verwandten in aufsteigender Linie: Eltern/Grosseltern, sofern ihnen
Unterhalt gewährt wird.
Familiennachzug
S e i t e | 110
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Bei Personen in Ausbildung beschränkt sich der Kreis der berechtigten Personen auf den Ehegatten und die unterhaltsberechtigten Kinder (Art. 3 Abs. 2 Bst.
c und 24 Abs. 4 Anhang I FZA).
Drittstaatsangehörige können sich auf Artikel 3 Anhang I FZA berufen, ohne
sich vorgängig im Gebiet eines Mitgliedstaats der EU oder der EFTA aufgehalten zu haben (siehe Kap. II 9.6).
9.3
Angemessene Wohnung
Der Anspruch auf Familiennachzug setzt im FZA wie auch (bezüglich der Drittstaatsangehörigen) im schweizerischen Ausländerrecht eine bedarfsgerechte
Wohnung für die ganze Familie voraus (Art. 3 Abs. 1 Anh. I FZA und Art. 44
AuG, BGE 119 Ib 87 i. Verb. m. Art. 43 AuG). Bei EU/EFTA-Angehörigen muss
die angemessene Wohnung bei der Gesuchstellung und bei der Einreise der
Familienangehörigen vorhanden sein.
Ist keine Familienwohnung vorhanden oder wird diese nur mit Blick auf das
Familiennachzugsverfahren gemietet und danach sofort wieder aufgegeben
(vgl. auch EuGH-Entscheid vom 18. Mai 1989, Rs. C-249/86), kann dies ein Indiz
für eine Scheinehe oder ein anderes rechtsmissbräuchliches Verhalten darstellen (Kap. II 9.6 und 9.7).122
9.4
Zugang zur Erwerbstätigkeit
Der Ehegatte und die Kinder von EU/EFTA-Staatsangehörigen, die im Rahmen
des Familiennachzugs zugelassen wurden, haben unabhängig von ihrer Staatsangehörigkeit einen Rechtsanspruch auf Zugang zum Arbeitsmarkt. Dies gilt
selbst dann, wenn die der EU oder der EFTA angehörige Person, von der sie ihr
Aufenthaltsrecht ableiten, nicht zur Erwerbstätigkeit zugelassen ist (Art. 3 Abs.
5 Anhang I FZA). Es wird keine zusätzliche Arbeitsbewilligung mehr benötigt.
Für EU-25-/EFTA-Angehörige sowie auch für EU-2-Angehörige besteht dieser
Rechtsanspruch ohne Melde- und Bewilligungsverpflichtung, wenn sie im Besitz einer dauerhaften Bewilligung sind. Besitzen der Ehegatte und die Kinder
von EU-2-Angehörigen eine Kurzaufenthaltsbewilligung, so haben sie einen
Rechtsanspruch auf Aufnahme einer Erwerbstätigkeit, sofern die orts- und
branchenüblichen Lohn- und Arbeitsbedingungen eingehalten werden (Art. 21
VEP, Kap. II 5.5.1). Folglich bleibt der Stellenantritt der vorgängigen Bewilligung
unterstellt.
Siehe Ziff. 2 b) des Rundschreibens vom 4. März 2011 über die Umsetzung des Massnahmenpakets
des Bundesrates vom 24. Februar 2010.
122
Familiennachzug
S e i t e | 111
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
9.5
Weisungen VEP -04/2015
Finanzielle Mittel
Sofern es sich bei der/dem EU/EFTA-Angehörigen um eine Arbeitnehmerin/einen Arbeitnehmer handelt, geht der Anspruch auf Familiennachzug auch dann
nicht unter, wenn der Nachzug zu einer fortgesetzten und erheblichen Sozialhilfeabhängigkeit führt.
Bei Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die sich auf das FZA berufen können, stellt die Sozialhilfeabhängigkeit keinen Ausweisungsgrund mehr dar. Entsprechend den Regelungen im Gemeinschaftsrecht haben Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer aufgrund der Inländergleichbehandlung Anspruch auf alle
sozialen Vergünstigungen, worunter u. a. Sozialhilfeleistungen – auch für Familienangehörige – fallen (Kap. II 10.3.4).
Arbeitslose Personen, die bereits Sozialhilfe empfangen, können sich allerdings
nicht ohne weiteres auf die Freizügigkeit berufen. Gesuche um Familiennachzug von Verwandten in aufsteigender Linie und von Kindern über 21 Jahren
können abgewiesen werden, wenn sie von EU/EFTA-Angehörigen gestellt werden, die in der Schweiz bereits vollumfänglich von der Sozialhilfe abhängig
sind. In diesen Fällen kann die gesuchstellende Person die für den Aufenthaltsanspruch der Familienangehörigen vorausgesetzte Unterhaltsleistung nicht
selber aufbringen, da, wie die bestehende Sozialhilfeabhängigkeit zeigt, die
dafür erforderlichen finanziellen Mittel fehlen (vgl. Art. 3 Abs. 3 Bst. c Anhang I
FZA).
Eine Abweisung wegen fehlender finanzieller Mittel ist zudem bei Personen
ohne Erwerbstätigkeit in der Schweiz (z.B. Stellensuchende, Rentner/innen, andere Nichterwerbstätige, Dienstleistungsempfänger/innen oder Personen, die
ihre Arbeitnehmereigenschaft [Kap. II 4.6] verloren haben123) oder aber auch
bei selbstständig Erwerbstätigen ohne weiteres möglich. Entscheidend ist, dass
keine Sozialhilfe beantragt oder bezogen wird (Kap. II 4.3.2. und II 10.3.4.2).
Bei diesen Personenkategorien werden aufgrund der Bestimmungen des FZA
und des Gemeinschaftsrechts immer genügende eigene finanzielle Mittel vorausgesetzt.
So besitzen Personen ohne Erwerbstätigkeit nur dann ein Aufenthaltsrecht,
wenn sie nicht von der Sozialhilfe abhängig sind (Kap. II 8.2.3). Bei selbstständig
Erwerbstätigen stellt die Ausübung einer unabhängigen Berufstätigkeit mit
existenzsicherndem Einkommen die Bewilligungsvoraussetzung dar (Kap.
II 4.3).124
Siehe Kap. II 4.6.
Gemäss dem Bundesgericht (BGE 131 II 339 E. 3.4), muss jemand, der sich auf das Freizügigkeitsabkommen berufen will, grundsätzlich über genügend Mittel zur Bestreitung seines Lebensunterhalts
123
124
Familiennachzug
S e i t e | 112
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
9.6
Weisungen VEP -04/2015
Nachzug des Ehegatten
Das im FZA enthaltene Aufenthaltsrecht des Ehegatten einer oder eines
EU/EFTA-Angehörigen setzt lediglich eine rechtlich bestehende Ehe voraus.
Aus Drittstaaten stammende Familienangehörige von Staatsangehörigen der
EU oder der EFTA müssen keinen Nachweis für einen vorgängigen Aufenthalt
im Gebiet eines Mitgliedstaats der EU oder der EFTA erbringen. Sie können ihr
Recht auf Familiennachzug im Sinne von Artikel 3 Anhang I FZA unabhängig
von Ort und Zeit des Zustandekommens der familiären Beziehung geltend machen (siehe Kap. II 9.6).
9.6.1
Aufenthalt nach Trennung der Ehe
Bei einer Trennung der Ehegatten ohne Auflösung der Ehe erlischt das Aufenthaltsrecht nicht. Der EuGH hat im Entscheid vom 13. Februar 1985 Diatta gegen
Land Berlin (Rs C-267/83) festgehalten, dass das Aufenthaltsrecht des nachgezogenen Ehegatten – unabhängig von seiner Staatsangehörigkeit – auch bei
einer dauerhaften Trennung der Ehegatten nicht erlischt, solange die Ehe nicht
rechtlich aufgelöst ist (Scheidung oder Tod)125.
Voraussetzung ist aber, dass eine Ehe tatsächlich gewollt ist. Fehlt der Ehewille
und dient die Ehe ausschliesslich zur Umgehung der Zulassungs-vorschriften,
besteht kein Anwesenheitsrecht. Dies gilt auch bei Ehegatten, die sich auf das
FZA berufen können (siehe EuGH vom 23. September 2003126 in Sachen Akrich
Rs C-109/01 und die Entschliessung des Europäischen Rates über Massnahmen
zur Bekämpfung von Scheinehen127). In seinem Entscheid vom 19. Dezember
2003 hat das Bundesgericht dies ausdrücklich bestätigt und festgehalten, dass
die bisherige Rechtsprechung des Bundesgerichts mit Bezug auf das rechtsmissbräuchliche Festhalten an einer längst gescheiterten Ehe im Grundsatz
auch bei Personen gelten würde, die sich auf die Familiennachzugsbestimmungen des FZA berufen können (BGE vom 19. Dezember 2003 i.S. X, 2A.246/2003).
Eine Umgehung der Zulassungsvorschriften ist gegeben, wenn ausländische
Ehegatten sich auf eine Ehe berufen, die nur noch (formell) mit dem einzigen
Ziel aufrechterhalten wird, die Aufenthaltsbewilligung zu erhalten oder nicht
zu verlieren (BGE 121 II 104; BGE 123 II 49; BGE 127 II 49 und BGE 128 II 97
betreffend Widerruf der Einbürgerung). Erforderlich sind klare Hinweise darauf,
verfügen.
125
Vgl. Entscheid „Diatta“ in MARCEL DIETRICH, a.a.O., S. 324 und Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlamentes und des Rates über das Recht der Unionsbürger und ihrer Familienangehörigen, sich im Hoheitsgebiet der Mitgliedstaaten frei zu bewegen und aufzuhalten, Kom (2003) 199 endgültig
126
EuGH-Entscheid Rs C-109/01, Akrich, Rz. 57 und Beschlussdispositiv Ziff. 2.
127
Entschliessung 97/C 382/01 vom 4. Dezember 1997, abrufbar unter: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31997Y1216(01):DE:HTML
Familiennachzug
S e i t e | 113
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
dass die Führung einer Lebensgemeinschaft nicht mehr beabsichtigt und die
Wiederaufnahme auch nicht mehr zu erwarten ist (BGE 127 II 49 E. 5a S. 56 f.
und Kap. I 6.4). Ein solches Indiz kann im Umstand liegen, dass eine Familienwohnung nur im Hinblick auf das Gesuchsverfahren gemietet, nach der Bewilligungserteilung jedoch sofort wieder aufgegeben wird und die Familienangehörigen danach nicht mehr zusammenwohnen (vgl. Kap. II 9.3).
Bei EU- und EFTA-Angehörigen, die regelmässig ein eigenständiges Aufenthaltsrecht nach den Bestimmungen des FZA begründen können, dürfte indessen die Gefahr einer solchen Umgehung der Zulassungsvoraussetzungen gering sein. Eine andere Ausgangslage dürfte dagegen bei Familienangehörigen
gegeben sein, die aus Drittstaaten stammen (vgl. Kap. II 9.6.2).
9.6.2
Aufenthalt nach Auflösung der Ehe
Gehört das nachgezogene Familienmitglied einem EU- oder EFTA-Mitgliedstaat an, kann es bei einer Auflösung der Ehe (Scheidung oder Tod des Ehegatten) selber ein originäres Aufenthaltsrecht begründen, wenn es beispielsweise eine Erwerbstätigkeit ausübt oder genügende finanzielle Mittel für einen
Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit nachweisen kann (Kap. II 8.2.3). Der weitere
Aufenthalt dieser Person ist deshalb selbst dann nicht in Frage gestellt, wenn
sie noch kein Verbleiberecht besitzt (Kap. II 10.2). Falls es sich um einen EU-2Staatsangehörigen handelt, der zum ersten Mal in der Schweiz eine Stelle antritt, kommen die Übergangsbestimmungen zur Anwendung (Inländervorrang,
Kontrolle der Lohn und Arbeitsbedingungen). Die Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA ist nicht an die Höchstzahlen gebunden (vgl. alter Art. 12 Abs. 2 der
alten BVO i.V.m. Art. 13 FZA [Stand-still-Klausel]). Vorbehalten bleibt das Verbleiberecht (Kap. II 10.2).
Bei Familienangehörigen, die aus Drittstaaten stammen, gilt diese Regelung
nicht. In diesen Fällen wird der Aufenthalt nach einer Auflösung der Ehe (Tod
oder Scheidung) gemäss den Bestimmungen des AuG und seiner Ausführungsverordnungen geregelt (Kap. I 6.15). Vorbehalten bleibt das im FZA vorgesehene Verbleiberecht (Kap. II 10.2) auf das sich auch Drittstaatsangehörige berufen können.
9.7
Nachzug von Kindern
Die Altersgrenze für den Nachzug von Kindern liegt gemäss Artikel 3 Anhang
I FZA bei 21 Jahren. Es besteht keine Altersgrenze, wenn den Kindern Unterhalt
gewährt wird (vgl. Kap. II 9.8). Stammen die Kinder aus einem Drittstaat, kommen zudem die Bestimmungen des FZA über den Familiennachzug zur Anwendung, auch wenn diese Kinder keine dauerhafte Aufenthaltsbewilligung eines
EU/EFTA-Mitgliedstaats besitzen (vgl. Kap. II 9.61).
Familiennachzug
S e i t e | 114
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
In einem Grundsatzentscheid vom 5. Januar (siehe Urteil 2C_269/2009) kommt
das BGer zum Schluss, dass die Kinder aus einer ersten Beziehung eines Drittstaatsangehörigen, der über ein abgeleitetes Aufenthaltsrecht auf Grundlage
des FZA (Familiennachzug) verfügt, ungeachtet ihrer Staatsangehörigkeit als
Familienangehörige im Sinne von Artikel 3 Anhang I FZA zu betrachten sind.
Sie haben folglich denselben Anspruch auf den Familiennachzug gemäss FZA.
Auch wenn das Argument des vorgängigen Aufenthalts im Gebiet eines Mitgliedstaats der EU oder der EFTA nicht gegen sie vorgebracht werden kann
(siehe Kap. II 9.1), weist das BGer darauf hin, dass dieser Anspruch nur besteht,
wenn die Zusammenführung nicht im Widerspruch zum Kindeswohl steht, die
familiäre Beziehung tatsächlich gelebt wird, die Ehepartnerin oder der Ehepartner aus der EU oder der EFTA mit dem Nachzug einverstanden ist und die Familie über eine angemessene gemeinsame Wohnung verfügt (siehe Kap.
II 10.3).
Die Bestimmungen über den Familiennachzug sollen ein gemeinsames Familienleben der gesamten Familie ermöglichen. In der Regel ist deshalb davon
auszugehen, dass Gesuche um Familiennachzug rasch nach der Einreise der
bereits anwesenheitsberechtigten Person oder bei später begründeten Familienverhältnissen unmittelbar nach deren Begründung gestellt werden und dass
nicht ohne gewichtigen Grund damit zugewartet wird. Die Kinder sollen – wenn
immer möglich – ihre Ausbildung in der Schweiz absolvieren können; dadurch
wird ihre Integration in das soziale Umfeld und die Arbeitswelt wesentlich erleichtert.
Das gleiche Ziel verfolgt das neue Bundesgesetz über die Ausländerinnen und
Ausländer (AuG). Nach Artikel 47 AuG hat der Familiennachzug generell innerhalb von fünf Jahren nach der Einreise zu erfolgen; Ausnahmen sind möglich,
wenn wichtige familiäre Gründe angeführt werden.
Bei dieser Ausgangslage kann deshalb erwartet werden, dass unabhängig vom
Alter der Kinder Gesuche um Familiennachzug gestützt auf die Bestimmungen
des FZA möglichst rasch nach der Einreise der bereits anwesenheitsberechtigten Person oder der Entstehung des Familienverhältnisses gestellt werden.
Werden Gesuche zu einem späteren Zeitpunkt eingereicht, sind sie von den
Gesuchstellerinnen und Gesuchstellern im Rahmen ihrer Mitwirkungspflicht
(Art. 90 AuG) entsprechend zu begründen (zwingende familiäre Gründe wie
Änderung der Betreuungsverhältnisse in Folge von Tod, Krankheit, Invalidität
usw.).
Dabei gilt es insbesondere zu berücksichtigen, dass Kinder mit dem vollendeten 18. Altersjahr volljährig und mündig werden. Sie können in diesem Alter in
der Regel selbstständig und unabhängig von ihren Eltern leben.
Familiennachzug
S e i t e | 115
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Wie beim Nachzug von Ehegatten, ist auch beim Familiennachzug von Kindern
zu prüfen, ob er rechtsmissbräuchlich ist, weil er ausschliesslich der Umgehung
der Zulassungsvorschriften des FZA dient (vgl. auch Kap. II 9.6.1).
Von einer Umgehung der Zulassungsvoraussetzungen kann ausgegangen werden, wenn aufgrund von klaren Indizien feststeht, dass überwiegend wirtschaftliche Interessen für ein Gesuch um Familiennachzug ausschlaggebend
sind und in der Schweiz gar kein gemeinsames Familienleben geplant ist (vgl.
BGE 126 II 329, E. 2–4 und BGE 129 II 11, E. 3). Sinn und Zweck des Familiennachzugs werden verfehlt, wenn die in der Schweiz lebenden Familienangehörigen jahrelang von ihren Kindern getrennt leben und diese erst kurz vor Erreichen des für den Familiennachzug massgebenden Altersjahrs in die Schweiz
holen. Je länger mit dem Nachzug ohne sachlichen Grund zugewartet wird und
je älter das Kind ist, desto eher kann sich in solchen Fällen die Frage stellen, ob
wirklich noch die Herstellung der Familiengemeinschaft beabsichtigt ist oder
ob das Gesuch nicht vielmehr missbräuchlich für die blosse Erwirkung einer
Aufenthalts- oder einer Niederlassungsbewilligung gestellt wird128.
Folgende Umstände können für sich allein oder zusammen mit anderen Gegebenheiten auf rechtsmissbräuchliche Gesuche hindeuten:



Gesuche für volljährige oder kurz vor der Volljährigkeit stehende Kinder
aus erster Ehe, wenn der aus einem Drittstaat stammende und in der
Schweiz lebende Elternteil kurz nach der Einbürgerung ohne triftige familiäre Gründe (z.B. Wegfall einer Betreuungsperson, Betreuungsbedürftigkeit aufgrund von Krankheit, Invalidität) den Familiennachzug beantragt.
Gesuche für Kinder, die erst nach Abschluss der obligatorischen Schulausbildung im Heimatland gestellt werden, obschon rechtlich ein Gesuch
schon zu einem früheren Zeitpunkt möglich gewesen wäre und aufgrund
der Umstände davon auszugehen ist, dass das Gesuch in erster Linie dazu
dient, dem Kind bessere Berufs- und Lebenschancen in der Schweiz zu
ermöglichen.
Gesuche für Kinder, zu denen die gesuchstellende Person aufgrund langjähriger Trennung keine näheren Beziehungen mehr hat und die durch
das Gesuch offensichtlich aus ihrer vertrauten Umgebung im Heimatland
herausgerissen werden.
siehe auch EuGH-Entscheid Rs C-109/01, Akrich, Rz. 57 und Beschlussdispositiv Ziff. 2 zur analogen
Problematik der Scheinehen.
128
Familiennachzug
S e i t e | 116
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Dies gilt grundsätzlich auch bei Gesuchen, die von den Eltern gemeinsam gestellt werden. Im FZA wird nicht zwischen dem ordentlichen Nachzug durch
beide Elternteile und dem nachträglichen Familiennachzug durch einen geschiedenen oder getrennt lebenden Elternteil unterschieden129. Wird das Gesuch gemeinsam gestellt, kommt nach der Praxis des Bundesgerichts dem
Schutz des Familienlebens eine grössere Bedeutung zu. Es kann in diesen Fällen eher davon ausgegangen werden, dass in erster Linie die Herstellung der
Familiengemeinschaft beabsichtigt ist.
Bei EU- und EFTA-Angehörigen, die regelmässig ein eigenständiges Aufenthaltsrecht nach den Bestimmungen des FZA begründen können, dürfte indessen die Gefahr einer Umgehung der Zulassungsvoraussetzungen gering sein.
Kinder, die nicht aus einem EU- oder einem EFTA-Mitgliedstaat stammen, besitzen dagegen nur ein abgeleitetes Aufenthaltsrecht und können sich nicht
selber auf das FZA berufen. Ihr Aufenthaltsrecht bleibt vom originären Aufenthaltsrecht eines EU/EFTA-Angehörigen abhängig, solange sie nicht die Voraussetzungen für die Erteilung einer Niederlassungsbewilligung erfüllen (Kap.
II 9.6.2).
9.8
Familiennachzug in aufsteigender Linie und von Kindern über 21 Jahren
Kinder über 21 Jahren und Verwandte in aufsteigender Linie können im Rahmen des Familiennachzugs zugelassen werden, sofern ihnen Unterhalt gewährt
wird (Art. 3 Abs. 2 Anh. I FZA; Art. 42 Abs. 2 AuG). Die Bedürftigkeit der unterstützten Person muss tatsächlich bestehen und nachgewiesen werden (vgl. Art.
3 Abs. 3 Bst. c Anh. I FZA).
Eine zivilrechtliche Unterstützungspflicht wird nicht vorausgesetzt. Es genügt,
dass vor der Einreise eine tatsächliche Unterstützung erfolgt ist 130. Die schweizerischen Behörden können lediglich eine Bescheinigung der Behörden des
Heimat- oder Herkunftsstaates verlangen, die das Verwandtschaftsverhältnis
und – sofern notwendig – die Unterhaltsgewährung bestätigt (Art. 3 Abs. 3
Anhang I FZA).
Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofes (EuGH) lässt die Höhe der
Unterstützungsleistung offen. Die erbrachte finanzielle Unterstützung muss
aber von einer gewissen Erheblichkeit sein, ohne dass die nachzuziehende Person vollumfänglich unterstützt werden muss (vgl. EuGH-Entscheid vom 18. Juni
1989, Rs. C-249/86 und Kap. II 9.5).
129
130
Zur bisherigen Praxis vgl. Kap. I 6.1 ff.
MARCEL DIETRICH, a.a.O., S. 325.
Familiennachzug
S e i t e | 117
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Die Unterhaltsgewährung darf nicht dazu dienen, die Zulassungsbestimmungen zu umgehen. Sinn und Zweck dieser Bestimmung ist es vielmehr, das Familienleben in der Schweiz zu ermöglichen (Kap. II 9.7).
Aus einem Drittstaat stammende Familienangehörige von EU/EFTA-Angehörigen können sich auf die Bestimmungen über den Familiennachzug nach dem
FZA berufen, ohne im Besitz einer Aufenthaltsbewilligung eines EU/EFTA-Mitgliedstaats zu sein (Kap. II 9.6).
In besonderen Fällen kann eine Zulassung zudem mit Artikel 30 Absatz 1 Buchstabe b AuG in Verbindung mit Artikel 31 VZAE begründet werden (schwerwiegender persönlicher Härtefall).
9.9
Aufenthaltsregelung für aus der EU-27/EFTA stammende Familienangehörige von Schweizerinnen und
Schweizern
Familienangehörige von Schweizerinnen und Schweizern können sich nicht direkt auf die Bestimmungen des FZA berufen (BGE 129 II 249. Erw. 4.1). Das gilt
neben den Drittstaatsangehörigen auch für die Angehörigen eines Mitgliedstaates der EU oder der EFTA (z.B. für die französische
Ehefrau eines Schweizers und deren Kinder aus erster Ehe).
Das FZA kommt – wie auch das Gemeinschaftsrecht der EU – nur bei grenzüberschreitenden Sachverhalten zur Anwendung. Auch in der Europäischen
Union können sich EU-Bürger/innen in ihrem Heimatstaat nur dann auf den
„acquis communautaire“ berufen, wenn sie zuvor von den Freizügigkeitsrechten Gebrauch gemacht haben (EuGH-Entscheid vom 7. Juli 1992, Rs C-370/90).
Bei Schweizerinnen und Schweizern ist das der Fall, wenn sie zusammen mit
ihren ausländischen Familienangehörigen aus einem Mitgliedstaat der EU oder
der EFTA in die Schweiz zurückkehren (BGE 129 II 249, Erw. 4.2 und 4.3). Nur in
diesem Fall besteht ein über die Artikel 42 und 43 AuG, Artikel 8 EMRK oder
Artikel 13 Absatz 1 der Bundesverfassung hinausgehender Rechtsanspruch auf
Familiennachzug131.
Inlandbezogene Sachverhalte liegen demgegenüber vor, wenn nur Schweizerinnen und Schweizer betroffen sind, oder bei Personen aus Drittstaaten, die
als Familienangehörige bei einer Schweizerin oder einem Schweizer in der
Schweiz wohnen oder arbeiten132.
Vgl. Kap. II 6.2, II 6.12 und II 6.16 sowie BGE 129 II 249, Erw. 5.5.
Vgl. dazu Marcel Dietrich; Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer in der Europäischen Union, Zürich
1995, S. 234 f.).
131
132
Familiennachzug
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Beim Familiennachzug ist aber eine grundsätzliche Gleichstellung von Schweizerinnen/Schweizern mit EU/EFTA-Angehörigen anzustreben (Vermeidung einer „Inländerdiskriminierung“; vgl. auch das Schreiben des EJPD an die Mitglieder der KKJPD vom 18. Februar 2003).
Mit Artikel 42 Absatz 2 AuG wurde deshalb der Kreis derjenigen Personen ausgedehnt, die als Familienangehörige von Schweizerinnen und Schweizern weitgehend von den Begrenzungsvorschriften der VZAE ausgenommen sind; es
wurde jedoch kein zusätzlicher Rechtsanspruch geschaffen. Die Bestimmung
entspricht inhaltlich Artikel 3 Anhang I FZA und gilt unabhängig von der Staatsangehörigkeit der Familienangehörigen. Beide Artikel sind daher auch gleich
auszulegen (Grundsatz der Gleichbehandlung). Deshalb können auch die Eltern
und die Kinder über 21 Jahre des ausländischen Ehegatten der Schweizerin oder des Schweizers nachgezogen werden, wenn ihnen Unterhalt gewährt wird
(vgl. auch Kap. II 9.8).
Für die Zulassung des Ehegatten und der Kinder ist Artikel 42 Absatz 1 AuG
massgebend133. Die Anwesenheitsregelung ist vom rechtlichen Bestand der
Ehe beziehungsweise der Familiengemeinschaft abhängig und erlischt, wenn
Ausweisungsgründe bestehen (Verletzung des „ordre public“) oder der Familiennachzug lediglich zur Umgehung der Zulassungsvorschriften dient (Kap.
II 6.1, 6.2 und 6.12 sowie die Ausführungen in den Kap. II 9.6 und 9.7).
Stammen Familienangehörige einer Schweizerin oder eines Schweizers aus einem Drittstaat, findet Artikel 42 Absatz 2 AuG allerdings nur dann Anwendung,
wenn diese Drittstaatsangehörigen zuvor in einem EU/EFTA-Mitgliedstaat eine
dauerhafte Aufenthaltsbewilligung besessen haben. Diese Bestimmung wurde
im Rahmen der analogen Anwendung des EuGH-Entscheids Rs C-109/01, Akrich, Rz. 49 ff. und des BGE 130 II 1 ff. übernommen (vgl. auch Kap. II 9.6). Der
EuGH und das Bundesgericht haben die bisherige Praxis bezüglich Familienangehörigen von EU/EFTA-Staatsangehörigen geändert. Trotzdem hat sich das
Parlament für die Beibehaltung der umgekehrten Diskriminierung ausgesprochen. 134 Das Bundesgericht hat den Parlamentsentscheid zur Kenntnis genommen.135
Aus EU/EFTA-Staaten stammende Familienangehörige von Schweizerinnen
und Schweizern können sich unabhängig vom Familiennachzug auf die Bestimmungen des FZA berufen und ein originäres Aufenthaltsrecht begründen,
Vgl. BGE 118 Ib 153.
Siehe Entscheidungen des Parlaments in den parlamentarischen Vorstössen 08.494, 10.427 et
11.3505.
135
Siehe insbesondere der Bundesgerichtsentscheid 2C_354/2011 vom 13. Juli 2012.
133
134
Familiennachzug
S e i t e | 119
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
wenn sie beispielsweise eine Erwerbstätigkeit ausüben oder genügende finanzielle Mittel für einen Aufenthalt ohne Erwerbstätigkeit nachweisen können
(Kap. II 8.2.3).
Aus EU/EFTA-Staaten stammende Familienangehörige von Schweizerinnen
und Schweizern erhalten deshalb trotz ihrer Zulassung gestützt auf die Bestimmungen des AuG (Art. 42 Abs. 1) eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder
eine Niederlassungsbewilligung EU/EFTA.
Aus Nicht-EU/EFTA-Staaten stammende Familienangehörige von Schweizerinnen und Schweizern erhalten demgegenüber keine EU/EFTA-Bewilligung136.
Die Zulassung von Familienangehörigen aus Drittstaaten richtet sich nach den Bestimmungen des
AuG und der VZAE (Kap. I 6.2.).
136
Familiennachzug
S e i t e | 120
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
10
Weisungen VEP -04/2015
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und
Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
10.1 Beendigung der Anwesenheit
10.1.1 Grundsätze
Art. 23 VEP
Sofern die Bestimmungen des FZA nicht günstiger sind, müssen bezüglich der
Beendigung der Anwesenheit die diesbezüglich geltenden Grundsätze des
AuG und der VZAE angewendet werden (vgl. Kap. I 3.3).
Die gestützt auf das Abkommen und seine Protokolle erteilten Bewilligungen
erlöschen somit durch Widerruf oder Nichtverlängerung nach den allgemeinen
Regeln des Verwaltungsrechts137, wenn aufgrund eines geänderten Sachverhaltes die Bewilligungsvoraussetzungen nicht mehr bestehen (Art. 23 VEP).
Mit der Abmeldung bei der Einwohnerkontrolle der zuständigen kantonalen
oder kommunalen Behörde erlischt auch die Aufenthaltsbewilligung. Bei der
Abmeldung handelt es sich um eine – einer Kündigung vergleichbare – ausdrückliche Willenserklärung der ausländischen Person, mit der sie erklärt, nicht
mehr länger in der Schweiz wohnhaft zu sein. Die Bestimmung ist vergleichbar
mit der Regelung bei der Niederlassungsbewilligung (Art. 61 Abs. 1 Bst. a AuG).
Aufgrund ihrer weitreichenden Konsequenzen kann die Erklärung der Abmeldung allerdings nur angenommen werden, wenn sie vorbehaltlos mit der Absicht erfolgt, auf die Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA tatsächlich zu verzichten
(vgl. auch unveröff. BGE vom 22. Januar 2001 i.S. M.A.D.B., 2A.357/2000).
Soweit die mit der Niederlassungsbewilligung EU/EFTA verbundenen Ansprüche grosszügiger sind (Aufrechterhaltung der Bewilligung), bleibt Artikel 61
Absatz 2 AuG als weitergehendes Recht anwendbar (Kap. I 3.4.4 und II 2.8.2).
Bei Auslandabwesenheiten (z. B. infolge eines längeren Urlaubs) erlöschen
die Kurzaufenthaltsbewilligungen EU/EFTA und die Aufenthaltsbewilligungen
EU/EFTA erst nach einem ununterbrochenen Auslandaufenthalt von sechs Monaten. Erfolgt der Auslandaufenthalt wegen Militärdienstes, erlischt die Bewilligung auch bei einem längeren Auslandaufenthalt nicht (Art. 6 Abs. 5, Art. 12
Abs. 5 und Art. 24 Abs. 6 Anhang l FZA).
137
Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Zürich 1998, 809 ff.
S e i t e | 121
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Ein Widerruf der Bewilligungen ist insbesondere auch möglich wegen Rechtsmissbrauchs oder bei Täuschung der Behörden, wenn wissentlich falsche Angaben gemacht oder Tatsachen verschwiegen werden (Art. 62 Bst. a und Art.
63 Bst. a AuG sowie die Kap. I 3.3.5 und I 3.4.6; I 8.3.1 und I 8.3.2).
10.1.2 Ausnahmen
Unter Vorbehalt des Ordre public und der öffentlichen Sicherheit (vgl. Kap.
II 10.3.1) ist der Widerruf einer Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder einer
Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA grundsätzlich ausgeschlossen, wenn (nicht
kumulativ):
a)
b)
c)
die Arbeitnehmerin oder der Arbeitnehmer wegen vorübergehender Arbeitsunfähigkeit infolge von Krankheit oder Unfall arbeitsunfähig oder
wegen Arbeitslosigkeit nicht mehr erwerbstätig ist (Art. 6 Abs. 6 Anhang
l FZA);
Wenn die betroffene Person während der Gültigkeitsdauer der Kurzaufenthaltsbewilligung (Ausweis L EU/EFTA) oder der Aufenthaltsbewilligung (Ausweis B EU/EFTA) ihre Arbeitnehmereigenschaft verliert, prüfen
die zuständigen kantonalen Behörden, ob und inwiefern sie sich noch FZA
berufen kann (vgl. Kap. II 8.2.5).138 Sind die Voraussetzungen für die Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung nicht mehr erfüllt (Art. 23 VEP), widerruft das zuständige kantonale Migrationsamt die Aufenthaltsbewilligung oder verweigert deren Verlängerung und verfügt die Wegweisung
aus der Schweiz (vgl. Kap. II 10.3).
Bei der erstmaligen Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA
nach fünf Jahren kann deren Gültigkeitsdauer ebenfalls auf ein Jahr beschränkt werden, wenn die Arbeitnehmerin oder der Arbeitnehmer zuvor
während mindestens zwölf Monaten unfreiwillig arbeitslos war (Art. 6
Abs. 1 Anhang l FZA und Kap. II 4.6). Ist die betreffende Person nach diesem Jahr immer noch arbeitslos, kann sie aus der Schweiz weggewiesen
werden (Kap. II 8.1). Kann sie dagegen eine dauerhafte Erwerbstätigkeit
nachweisen, hat sie Anspruch auf Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung
EU/EFTA oder – wenn keine dauerhafte Erwerbstätigkeit vorliegt – auf
eine Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA für die Dauer der Erwerbstätigkeit.
Selbstständig Erwerbende oder Dienstleistungserbringer/innen wegen
vorübergehender Arbeitsunfähigkeit infolge von Krankheit oder Unfall
nicht mehr erwerbstätig sind (Art. 12 Abs. 6 Anhang l FZA);
ein Verbleiberecht besteht.
Vgl. Rundschreibens vom 24. März 2014 über die Datenübermittlung durch die AVIG Durchführungsstellen an die kantonalen Migrationsbehörden.
138
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 122
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
10.2 Verbleiberecht
Art. 4, 29 und 33 Anhang l FZA
10.2.1 Geltungsbereich
Art. 22 VEP
Das Verbleiberecht fusst auf der Richtlinie 75/34 EWG und der Verordnung
1251/70 EWG und dient dazu, den weiteren Aufenthalt im Aufenthaltsstaat
nach der Aufgabe der Erwerbstätigkeit zu gewährleisten.
Personen, die sich auf das Verbleiberecht berufen können, behalten damit ihre
erworbenen Rechte als Arbeitnehmerinnen/Arbeitnehmer (Aufrechterhaltung
des Rechts auf Gleichstellung mit den inländischen Arbeitskräften139) gemäss
dem Abkommen und seiner Protokolle, obwohl sie den Arbeitnehmerstatus
nicht mehr für sich in Anspruch nehmen können. Dieses Aufenthaltsrecht besteht grundsätzlich unabhängig vom Bezug allfälliger Sozialleistungen und bezieht sich auch auf die Familienangehörigen, unabhängig von deren Staatsangehörigkeit.
Personen, die im Aufenthaltsstaat nie eine Erwerbstätigkeit ausgeübt haben,
können sich nicht auf das Verbleiberecht berufen. Einzig EU-27/EFTA-Staatsangehörige, die in der Schweiz eine Beschäftigung im Rahmen des FZA
ausgeübt haben und folglich in den Genuss der Rechte für Personen nach
diesem Abkommen kamen, können einen Anspruch auf das Verbleiberecht geltend machen140.
10.2.2 Verbleiberecht nach Beendigung der Erwerbstätigkeit in der Schweiz
Ein Recht auf Verbleib in der Schweiz haben Arbeitnehmer/innen aus den Mitgliedstaaten der EU/EFTA, die sich auf ihr Freizügigkeitsrecht als Arbeitnehmerinnen bzw. Arbeitnehmer berufen und nach dem Inkrafttreten des
FZA141 oder des Protokolls I zum FZA142 respektive des Protokolls II zum FZA143
mindestens eine der vier folgenden Voraussetzungen (a, b, c und d) erfüllen
(nicht kumulativ):144
Art. 7 der Verordnung 1251/70/EWG und der Richtlinie 75/34/EWG.
Vgl. das Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften (EuGH) vom 26. Mai 1993 in der
Rechtssache C-171/91, Tsiotras. Bezüglich der Umstände des Entstehens des Verbleiberechts siehe auch
das unveröff. Urteil des BGer vom 14. Oktober 2004, 2A.526/2004, E. 5.1 in fine.
141
Für Staatsangehörige der EU-15/EFTA.
142
Für Staatsangehörige der EU-8, Zyperns und Maltas.
143
Für Staatsangehörige Bulgariens und Rumäniens (EU-2).
144
Ausnahme: Das Verbleiberecht kann nicht gewährt werden, wenn der EU-Staatsangehörige zum Zeitpunkt des Ereignisses, das die Geltendmachung des Verbleibrechts erlaubt, nicht mehr über die Arbeitnehmereigenschaft verfügt.
139
140
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 123
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
a)
Im Zeitpunkt der Aufgabe ihrer Erwerbstätigkeit haben sie das von der
schweizerischen Gesetzgebung vorgesehene Alter für die Geltendmachung einer Rente erreicht, haben sich während der vorangegangenen
drei Jahre ständig in der Schweiz aufgehalten und waren dort zuletzt
während mindestens zwölf Monaten erwerbstätig (diese drei Bedingungen müssen kumulativ erfüllt sein).
b)
Sie sind dauernd arbeitsunfähig geworden und haben sich zuletzt während mehr als zwei Jahren ständig in der Schweiz aufgehalten.
c)
Sie sind wegen eines Arbeitsunfalls oder wegen einer Berufskrankheit
dauernd arbeitsunfähig geworden und haben deswegen Anspruch auf
eine Rente eines schweizerischen Versicherungsträgers.
d)
Sie nehmen nach drei Jahren Erwerbstätigkeit und ständigem Aufenthalt
in der Schweiz eine Erwerbstätigkeit in einem Mitgliedstaat der EU oder
der EFTA auf, behalten jedoch ihren Wohnsitz in der Schweiz und kehren
mindestens einmal in der Woche dorthin zurück.
Die im Sinne von Buchstabe d in einem EU-Staat verbrachten Beschäftigungszeiten gelten für den Erwerb des Verbleiberechts nach den Buchstaben a und
b als in der Schweiz erbracht.
Ein Verbleiberecht nach Beendigung der Erwerbstätigkeit im Sinne der Buchstaben a und b (oben stehend) haben zudem – unabhängig von der Dauer
ihres Aufenthalts und der Erwerbstätigkeit – EU/EFTA-Staatsangehörige, deren
Ehegatte Schweizer Bürger ist oder das Schweizer Bürgerrecht wegen Heirat
verloren hat.
Der ständige Aufenthalt in der Schweiz wird durch die vorübergehende Abwesenheit bis zu insgesamt drei Monaten im Jahr oder durch noch längere Abwesenheiten durch die Leistung von Militärdienst nicht unterbrochen.
Die Unterbrechung der Erwerbstätigkeit infolge von Krankheit, Unfall oder einer von der zuständigen Behörde bestätigten unfreiwilligen Arbeitslosigkeit
sowie die unfreiwillige Erwerbsunterbrechung der selbstständig Erwerbenden
gelten als Beschäftigungszeiten.
Das Verbleiberecht erlischt, wenn es die oder der EU/EFTA-Staatsangehörige
innerhalb von zwei Jahren nach dem Entstehen nicht ausübt. Es wird nicht beeinträchtigt, wenn die berechtigte Person während dieser Frist die Schweiz verlässt.
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 124
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
10.2.3 Verbleiberecht der Familienangehörigen
Art. 4 Anhang l FZA
Die Familienangehörigen145 von EU/EFTA-Staatsangehörigen, die ihr Verbleiberecht geltend gemacht haben, sind berechtigt, in der Schweiz zu bleiben,
wenn sie bei der berechtigten Person wohnen.
Beim Tod einer erwerbstätigen Person, die aus dem aktiven Berufsleben heraus in Ausübung ihres Freizügigkeitsrechts als Arbeitnehmende verstorben ist,
wird das weitere Verbleiberecht von Familienangehörigen an besondere Voraussetzungen geknüpft.
So dürfen Familienmitglieder, die im Zeitpunkt des Todes der betreffenden
Person bei ihr wohnten, in der Schweiz bleiben, wenn eine der drei folgenden
nicht kumulativen Bedingungen erfüllt ist:
a)
Die erwerbstätige Person, die ihr Freizügigkeitsrecht als Arbeitnehmer oder Arbeitnehmerin ausgeübt hat und sich in den letzten zwei Jahren vor
ihrem Tod ständig in der Schweiz aufgehalten hat.
b)
Die erwerbstätige Person, die ihr Freizügigkeitsrecht als Arbeitnehmer oder Arbeitnehmerin ausgeübt hat, ist infolge eines Arbeitsunfalls oder einer Berufskrankheit gestorben.
c)
Der überlebende Ehegatte der erwerbstätigen, ihr Freizügigkeitsrecht als
Arbeitnehmer oder Arbeitnehmerin ausübenden Person besitzt das
Schweizer Bürgerrecht oder hat dieses durch Eheschliessung mit der betreffenden Person verloren.
Das Verbleiberecht erlischt, wenn es innerhalb von zwei Jahren nach seinem
Entstehen von dem/der Familienangehörigen nicht ausgeübt wird. Es wird
nicht beeinträchtigt, wenn die berechtigte Person während dieser Frist die
Schweiz verlässt.
10.2.4 Ausgestaltung des Verbleiberechts
Art. 4 Anhang l FZA
Angehörige der EU/EFTA und ihre Familienangehörigen (unabhängig von ihrer
Staatsangehörigkeit), die sich auf ein Verbleiberecht im Sinne der Kapitel
II 10.2.2 und II 10.2.3 berufen können, sind auf dieser Basis zum Verbleib in der
145
Unabhängig von der Staatsangehörigkeit.
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 125
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Schweiz berechtigt und erhalten eine Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA als Erwerbstätige oder Nichterwerbstätige.
Sie profitieren von der geografischen Mobilität und behalten ihre Rechte, die
sie aufgrund der Ausübung des Freizügigkeitsrechts der Arbeitnehmenden erworben haben (Gleichbehandlung in Bezug auf die inländischen Arbeitskräfte).
10.3 Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen
Art. 24 VEP
Sofern die Bestimmungen des FZA für Staatsangehörige der EU/EFTA nicht
günstiger sind, müssen bezüglich der Beendigung der Anwesenheit dieser Personen und ihrer Familienangehörigen die diesbezüglich geltenden Grundsätze
des AuG und der VZAE angewendet werden (vgl. Kap. I. 8).
Wenn das Aufenthaltsrecht untergeht, beispielsweise infolge der Nichtverlängerung der Bewilligung, kann eine Wegweisungsmassnahme von der zuständigen kantonalen Behörde verfügt werden, ohne dass diese eine Prüfung nach
Artikel 5 Anhang I FZA vornehmen muss (vgl. Urteil des Bundesgerichts
2C_148/2010 vom 11. Oktober 2010). Liegt ein Verstoss gegen die öffentliche
Ordnung (Art. 5 Anh. I FZA) vor, kann eine solche Massnahme sogar ergriffen
werden, wenn die ausländische Person die Voraussetzungen für einen Aufenthalt in der Schweiz gestützt auf andere Bestimmungen des FZA erfüllt, beispielsweise weil die betreffende Person erwerbstätig ist und/oder über ausreichende finanzielle Mittel verfügt.
10.3.1 Öffentliche Ordnung und Sicherheit (Vorbehalt des Ordre public)
Art. 5 Anhang l FZA
Das Freizügigkeitsabkommen darf nur durch Massnahmen zum Schutz der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit eingeschränkt werden (Art. 5
Anhang I FZA). Massgebend sind die Richtlinien 64/221 EWG, 72/194 EWG und
75/35 EWG sowie die vom Europäischen Gerichtshof (EuGH) dazu entwickelte
Rechtsprechung (Art. 16 Abs. 2 FZA)146. Diese Regelung findet auf alle gemäss
FZA berechtigten Personen Anwendung, namentlich auf die aus der EU27/EFTA stammenden Personen und ihre Familienangehörigen unabhängig
von ihrer Staatsangehörigkeit (Kap. I 8.1 und II 1.3.3; vgl. auch BGE 129 II 215
E. 5–6 S. 210 ff).
Vgl. auch die «Mitteilung der Kommission vom 19. Juli 1999 an den Rat und an das Europäische
Parlament zu den Sondervorschriften für die Einreise und den Aufenthalt von Unionsbürgern, soweit sie
aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit gerechtfertigt sind» (Kom 1999
[372]).
146
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 126
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Nach der Rechtsprechung des EuGH, die vom Bundesgericht übernommen
wurde,147 sind Beschränkungen der Freizügigkeit aus Gründen der öffentlichen
Ordnung und Sicherheit nur zulässig, wenn die folgenden vier Voraussetzungen kumulativ erfüllt sind:




Es liegt eine Störung der öffentlichen Ordnung vor.
Es ist eine tatsächliche und hinreichende schwere Gefährdung gegeben.
Diese Gefährdung berührt ein Grundinteresse der Gemeinschaft.
Die getroffene Massnahme ist verhältnismässig.
Weiter muss ein individuell vorwerfbares persönliches Verhalten einer anspruchsberechtigten Person vorliegen. Die vorgesehene Massnahme darf nicht
willkürlich sein und muss der konkreten Gefahrenabwehr und/oder der Vermeidung einer zukünftigen, von einer bestimmten Person ausgehenden Störung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit dienen.
Eine strafrechtliche Verurteilung allein rechtfertigt eine Beschränkung der Freizügigkeit nicht. Mit den getroffenen Massnahmen zum Schutz der öffentlichen
Ordnung, Sicherheit und Gesundheit dürfen keine wirtschaftlichen Zwecke verbunden sein. Solche Massnahmen dürfen nicht als Vorwand für wirtschaftliche
Ziele missbraucht werden (z. B. Schutz des Arbeitsmarktes; Art. 2 Abs. 2 der
Richtlinie 64/221/EWG148). Auch dürfen Beschränkungen nicht allein aus generalpräventiven Gesichtspunkten auferlegt werden (BGE 129 II 215 E. 6.3).
Frühere strafrechtliche Verurteilungen dürfen allerdings berücksichtigt werden,
wenn die ihnen zugrunde liegenden Umstände ein persönliches Verhalten erkennen lassen, welches eine gegenwärtige Gefährdung der öffentlichen Ordnung darstellt. Besteht eine solche Gefährdung, kann in der Regel davon ausgegangen werden, dass die oder der Betroffene ein solches Verhalten in Zukunft beibehält und somit eine Rückfallgefahr besteht (vgl. dazu Kap. I 8.3). Es
ist deshalb auch möglich, dass schon allein das frühere Verhalten einer Person
(z. B. mehrfache Verurteilungen im Ausland) den Tatbestand einer Gefährdung
der öffentlichen Ordnung erfüllt (BGE 136 II 5 und Urteil des EuGH vom 27.
Oktober 1977 in der Rs. 30/77, Bouchereau, Randnr. 27 ff.).
Der betroffenen Person müssen die Gründe für solche Massnahmen mitgeteilt
werden, soweit dies die Sicherheit des Staates nicht gefährdet (Art. 6 der Richtlinie 64/221/EWG). Es muss ihr die Möglichkeit einer Beschwerde gegen den
Entscheid eingeräumt werden (Art. 8 und 9 der Richtlinie 64/221/EWG).
147
148
Siehe BGE 139 II 121 und die zitierten Urteile.
Marcel Dietrich, a.a.O., S. 495 ff. mit Hinweisen auf die Rechtsprechung.
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 127
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Schwere Suchtkrankheiten sowie schwere geistige und seelische Störungen
können die Anordnung von Massnahmen zum Schutz der öffentlichen Ordnung und Sicherheit ebenfalls rechtfertigen (Richtlinie 64/221/EWG. Anhang,
Bst. B).
Diese Anforderungen entsprechen weitgehend der geltenden ausländerrechtlichen Praxis im Zusammenhang mit der Anordnung der Wegweisung, des Widerrufs von Bewilligungen, der Ausweisung und der Einreisesperre zum Schutz
der öffentlichen Ordnung und Sicherheit.149
Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen bleiben zulässig,150 insbesondere:

bei schwerwiegenden strafrechtlichen Verbrechen und Vergehen, namentlich bei Delikten gegen Leib und Leben oder Verstössen gegen das
Betäubungsmittelgesetz und die Bestimmungen über den Menschenhandel (Schlepper) oder Förderung der illegalen Einreise von Drittstaatsangehörigen;

zur Vermeidung zukünftiger konkreter Störungen der öffentlichen Ordnung und Sicherheit, beispielsweise durch Hooligans oder gewalttätige
Demonstranten, selbst wenn sie sich noch nicht strafbar gemacht haben
(EuGH-Urteil vom 4. Dezember 1974 Rs. 41/74 Yvonne van Duyn und Urteil vom 27. Oktober 1977 Rs. 30/77, Bouchereau).
In diesen Fällen ist regelmässig davon auszugehen, dass kein Aufenthaltsrechtnach den Bestimmungen des FZA besteht (Kap. II 2.4.1).
Für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer mit einer Anstellung in der Schweiz
stellt die fortgesetzte Abhängigkeit von Sozialhilfe im Sinne von Artikel 62
Buchstabe e AuG grundsätzlich keinen Grund für Entfernungsmassnahmen
nach Artikel 5 Absatz 1 Anhang I FZA dar (vgl. aber nachfolgend Kap. II 8.2.5
und II 10.3.4).
10.3.2 Schwarzarbeit
Der Aufenthalt zur Aufnahme einer kurzfristigen Erwerbstätigkeit untersteht für
EU-25/EFTA-Staatsangehörige nicht mehr den Höchstzahlen. Es ist grundsätzlich Sache der ausländischen Person, ihre Ankunft in der Schweiz zu melden
und die notwendigen Schritte zur Erlangung des entsprechenden Aufenthaltstitels zu unternehmen bzw. die erforderlichen Papiere bei der zuständigen Behörde im Aufenthaltskanton vorzulegen.
Vgl. z. B. BGE 122 II 433 ff. und auch BBl 1992 V 347.
Betreffend die Dauer der Einreisesperre und die Anwendbarkeit von Art. 67 AuG in Verbindung mit
dem FZA, siehe BGE 139 Ii 121.
149
150
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 128
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
Die Verletzung ausländerrechtlicher Vorschriften beschränkt sich grundsätzlich
auf die Nichtbeachtung von Anmelde- und Meldevorschriften (Art. 120 Abs. 1
Bst. a AuG und Art. 32a VEP). Diese Ordnungswidrigkeit rechtfertigt weder die
Anordnung einer Einreisesperre noch diejenige einer Wegweisung (vgl. EuGHUrteil vom 8. April 1976 in der Rechtssache 48/75 Royer; vgl. dagegen Kap.
I 8.9.1). Kann die Bewilligung nicht ausgestellt werden, weil z. B. die Voraussetzungen für ihre Erteilung nicht erfüllt sind (mangels Vorlegen der notwendigen
Dokumente, wegen Verletzung des Ordre public usw.), sind die Artikel 115 und
118 AuG weiterhin anwendbar.
EU-2-Staatsangehörige bleiben den entsprechenden Höchstzahlen sowie den
arbeitsmarktlichen Voraussetzungen unterstellt (Kap. II 5.2 und II 5.5). Die Umgehung dieses Bewilligungsverfahrens erfüllt den Tatbestand der rechtswidrigen Erwerbstätigkeit im Sinne der Artikel 115 Absatz 1 Buchstabe c, 116 Absatz
1 Buchstabe b oder 117 AuG151. In ausserordentlich schweren Fällen von
Schwarzarbeit bleiben zudem eine Wegweisung und die Anordnung einer Einreisesperre grundsätzlich möglich (vgl. aber Kap. II 2.4.1). Denkbar wäre dies
beispielsweise bei einer ausländischen Bauequipe, die ohne die erforderliche
Bewilligung und in Verletzung von gesamtarbeitsvertraglich festgelegten Mindestlöhnen in grossem Umfang in der Schweiz Baudienstleistungen erbringt
(vgl. auch die Sanktionen in Art. 9 des Entsendegesetzes152).
Werden dagegen im Rahmen eines bewilligungsfreien Aufenthalts nur die Meldevorschriften verletzt, kann eine Bestrafung gestützt auf Artikel 32a VEP erfolgen. Die Busse beträgt höchstens 5000 Franken.
10.3.3 Bettelei
Die Rechtsstellung der Bettlerinnen und Bettler wird in den ausländerrechtlichen Bestimmungen nicht geregelt. In der Schweiz gilt die Bettelei nicht als
Erwerbstätigkeit153. Bei bettelnden Staatsangehörigen der EU-27/EFTA muss
jedoch davon ausgegangen werden, dass sie nicht über ausreichende finanzielle Mittel verfügen und sich folglich nicht auf einen Aufenthaltsanspruch aufgrund des FZA stützen können.
Wird die Bettelei aktiv und systematisch, in organisierten Banden und im grossen Stil betrieben oder kommt es zu Attacken – namentlich in Form von Drohungen, Tätlichkeiten oder Nötigung –, um den Opfern Geld aus der Tasche zu
ziehen, werden dafür Kollekten vorgetäuscht, Behinderungen simuliert oder
Minderjährige eingesetzt oder gar ausgebeutet, so ist dies als Gefährdung der
Siehe dazu BGE 134 IV 57.
EntsG; RS 823.20.
153
Siehe dazu BGE 134 I 214 E. 3.
151
152
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 129
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
öffentlichen Ordnung und Sicherheit einzustufen. Denn wenn eine Person solche Handlungen wiederholt ausübt (erwiesener Wiederholungsfall), ist dies ein
Hinweis darauf, dass sie sich nicht an die herrschende Ordnung anpassen will
oder kann.
Wird das Betteln durch ein kantonales oder kommunales Gesetz oder Reglement untersagt, sind die zuständigen Behörden für die Identifizierung der Zuwiderhandelnden, deren strafrechtliche Ahndung sowie die Überweisung des
entsprechenden Dossiers an die kantonalen Migrationsbehörden verantwortlich. Im Wiederholungsfall können Letztere dem SEM vorschlagen, eine der zulässigen verwaltungsrechtlichen Massnahmen wie eine Verwarnung oder sogar
ein Einreiseverbot anzuordnen. Das Gleiche gilt auch für andere strafbare
Handlungen. Bei einem Einreiseverbot wird die betroffene Person weggewiesen.
Entsprechend dem Jugendstrafrecht gelten diese Massnahmen auch für Minderjährige über 10 Jahre. Die Anordnung einer Vorbereitungs- oder Ausschaffungshaft gegenüber Kindern und Jugendlichen, die das 15. Altersjahr noch
nicht zurückgelegt haben, ist ausgeschlossen (vgl. Art. 80 Abs. 4 AuG)
10.3.4 Sozialhilfeabhängigkeit
10.3.4.1 Abhängig beschäftigte Arbeitnehmer
In aller Regel stellt das Fehlen ausreichender finanzieller Mittel an sich noch
keinen Grund dar, um Massnahmen zum Schutz der öffentlichen Ordnung und
Sicherheit zu ergreifen154.
In diesem Punkt gehen das FZA und das Gemeinschaftsrecht weiter als die Europäische Konvention für Menschenrechte (EMRK, SR 0.101), welche Massnahmen ausdrücklich zulässt, die zum Schutze des wirtschaftlichen Wohlergehens
des Landes notwendig sind (Art. 8 Ziff. 2 EMRK)155.
Insoweit als in der Schweiz abhängig beschäftigte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer aus der EU/EFTA und ihre Familienangehörigen von den gleichen
Sozialleistungen profitieren wie die inländischen Arbeitskräfte (Art. 9 Abs. 2
Anhang I FZA)156, stellt die Sozialhilfeabhängigkeit grundsätzlich keinen Grund
für eine Ausweisung157 der Betroffenen dar, solange diese nicht ständig und in
Vgl. auch die «Mitteilung der Kommission vom 19. Juli 1999 an den Rat und das Europäische Parlament zu den Sondervorschriften für die Einreise und den Aufenthalt von Unionsbürgern, soweit sie aus
Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit oder Gesundheit gerechtfertigt sind» (Kom 1999 [372]).
155
Marc E. Villiger, Handbuch EMRK, Zürich 1999, Rz. 550, S. 349 und BGE 125 II 633 E. 3b S. 641.
156
Urteil des EuGH vom 3. Juni 1986, Kempf, Rs. 139/85; Marcel Dietrich, a.a.O., S. 278 f.
157
Marcel Dietrich, a.a.O., S. 286-288.
154
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
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II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
grossem Umfang der öffentlichen Unterstützung bedürfen158 (vgl. auch Kap.
II 8.2.5 und II 10.3.4.2).
10.3.4.2 Selbstständig Erwerbende und nicht erwerbstätige Personen
Bei Personen, die zur selbstständigen Erwerbstätigkeit zugelassen wurden und
die nicht mehr erwerbstätig oder auf Stellensuche sind, stellen ausreichende
finanzielle Mittel eine Bewilligungsvoraussetzung nach den massgebenden
Bestimmungen des FZA dar (Ziff. II 4.3 und II 8.2.3).159
Dieser Grundsatz gilt auch für Personen, die keine Erwerbstätigkeit ausüben
(Rentner, Personen in Ausbildung usw.)160 oder die freiwillig auf ihre Arbeitnehmereigenschaft verzichten oder diese verloren haben.161
Beanspruchen diese Personen die öffentliche Sozialhilfe,162 so erlischt ihr Anwesenheitsrecht (Kap. II 8.2.1). Eine bestehende Bewilligung kann widerrufen
werden und die betroffenen Personen können gestützt auf Artikel 64 AuG in
Verbindung mit Artikel 62 Buchstabe e AuG weggewiesen werden.
10.4 Zuständigkeit
Da die Bewilligungen nach dem FZA grundsätzlich für das Gebiet der ganzen
Schweiz gelten, ist der jeweilige Aufenthaltskanton für die Entfernungs- und
Fernhaltemassnahmen zuständig.
Nach einem Kantonswechsel ist deshalb der neue Kanton für die Anordnung
und den Vollzug der Entfernungs- und Fernhaltemassnahmen zuständig. Die
von der zuständigen kantonalen Behörde nach den Artikeln 60–68 AuG verfügte Entfernungs- oder Fernhaltemassnahme gilt für die ganze Schweiz (Art.
24 VEP).
10.5 Ausreisefrist
EU/EFTA-Staatsangehörige ohne Kurzaufenthaltsbewilligung EU/EFTA oder
Aufenthaltsbewilligung EU/EFTA, die aus der Schweiz weg- oder ausgewiesen
Siehe z. B. das Urteil des BGer 2C_315/2008 vom 27. Juni 2008 (portugiesische Staatsangehörige,
die sich seit fünf Jahren mit einem Ausweis B EU/EFTA in der Schweiz aufhielt, wobei sie gestützt auf
befristete Arbeitsverträge unregelmässig beschäftigt war und – zusammen mit ihrem Sohn – Sozialhilfe
in der Höhe von Fr. 59 071.– bezog).
159
Art. 2 Abs. 2, art. 12 Abs. 6 und Art. 24 Abs. 1 und 3 Anhang l FZA.
160
Siehe z. B. den Fall eines seit mehr als 25 Jahren in der Schweiz niedergelassenen EU/EFTA-Staatsangehörigen (Einreise im Alter von fünf Jahren), der nie erwerbstätig gewesen war und dauerhaft von
der Sozialhilfe abhing (Urteil des BGer 2C_148/2010 vom 11. Oktober 2010).
161
Vgl. Rundschreibens vom 24. März 2014 über die Datenübermittlung durch die AVIG Durchführungsstellen an die kantonalen Migrationsbehörden.
162
Gemäss Art. 82 Abs. 5 VZAE, melden die für die Ausrichtung von Sozialhilfeleistungen zuständigen
Behörden der zuständigen kantonalen Ausländerbehörde unaufgefordert den Bezug von Sozialhilfe.
158
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 131
II. PERSONENFREIZÜGIGKEIT
Weisungen VEP -04/2015
werden, haben nach den Bestimmungen der massgebenden EU-Richtlinie die
Schweiz innerhalb einer Frist von 15 Tagen zu verlassen. In den übrigen Fällen
beträgt die Ausreisefrist mindestens einen Monat (Art. 7 der Richtlinie
64/221/EWG). Es handelt sich dabei um minimale Fristen. Es bleibt den kantonalen Behörden selbstverständlich unbenommen, längere Ausreisefristen anzusetzen.
Vorbehalten bleiben dringende Fälle, in denen die Aus- oder Wegweisung zum
Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung sofort vollzogen werden muss.
10.6 Strafbestimmungen und administrative Sanktionen
Art. 32 und 32a VEP
Für Staatsangehörige der EU-27/EFTA, die der Bewilligungspflicht unterliegen,
sind die im AuG vorgesehenen Strafbestimmungen und administrativen Sanktionen (Art. 115–122 AuG) differenziert anwendbar (vgl. namentlich die Kap.
I 8.9 und II 10.3.2).
Für EU-25/EFTA-Staatsangehörige beschränkt sich die Verletzung ausländerrechtlicher Vorschriften grundsätzlich auf die Nichtbeachtung von Anmeldeund Meldevorschriften (Art. 120 Abs. 1 Bst. a AuG und Art. 32a VEP). Kann die
Bewilligung nicht ausgestellt werden, weil z. B. die Voraussetzungen für ihre
Erteilung nicht erfüllt sind (mangels Vorlegen notwendiger Dokumente, wegen
Verletzung des Ordre public usw.), sind die Artikel 115 und 118 AuG weiterhin
anwendbar.
Für erwerbstätige Staatsangehörige der EU-2 erfüllt die Umgehung des Bewilligungsverfahrens den Tatbestand der rechtswidrigen Erwerbstätigkeit im
Sinne der Artikel 115 Absatz 1 Buchstabe c, 116 Absatz 1 Buchstabe b oder 117
AuG163.
Verstösse gegen das Meldeverfahren (vgl. Kap. II 3.3) durch ein Unternehmen
mit Sitz in der EU/EFTA können gestützt auf Artikel 9 des Entsendegesetzes
(EntsG) geahndet werden. Artikel 32a VEP ermöglicht die Bestrafung von
Verstössen gegen entsprechende Pflichten bei einem Stellenantritt in der
Schweiz durch EU-25/EFTA-Staatsangehörige oder bei Erbringung von Dienstleistungen durch selbstständig Erwerbende aus der EU-27/EFTA (vgl. den allgemeinen Verweis des Art. 9 Abs. 1bis VEP auf die Art. 6 EntsG und Art. 6 EntsV).
163
Siehe dazu BGE 134 IV 57.
Beendigung der Anwesenheit, Fernhalte- und Entfernungsmassnahmen, Sanktionen
S e i t e | 132

Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätigkeit

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Formular zur Änderung von Weisungen bei Bevollmächtigung der

Was nun? - Innenministerium Baden-Württemberg

Artikel in der Schweizerischen Ärztezeitung PDF