CONTENIDO 1. DIAGNÓSTICO SOBRE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI 1.1 Presupuesto para seguridad 1.2 Falta de capacidad del Estado y debilidad de la justicia 1.3 La vulnerabilidad de los niños, niñas y jóvenes en riesgo 2. VIOLENCIA HOMICIDA EN SANTIAGO DE CALI 2.1 Evolución de los homicidios en Santiago de Cali, enero - septiembre de 2014 2.2 Presuntos móviles de las muertes violentas en Santiago de Cali, enero - septiembre 2014 2.3 Presuntos móviles de las muertes violentas por comuna en Santiago de Cali, enero - septiembre 2014 2.4 Presuntos móviles de las muertes violentas en Santiago de Cali, año 2013 2.5 Comportamiento de las muertes violentas en relación al lugar del hecho (Comuna) 2.6 Homicidios de Jóvenes en Santiago de Cali durante los años 2013 y 2014 3. SITUACIÓN DE LOS JOVENES EN RIESGO EN SANTIAGO DE CALI. 3.1. Los jóvenes y menores de edad como víctimas y de la violencia en Sande Cali 3.1.1. Evolución de arrestos por año de jóvenes y menores por año 2013 y 2014 3.1.2. Evolución de arrestos por año y causa 2013 y 2014 3.1.3. Evolución de condenas de jóvenes y menores por causa y año 3.1.4. Estadísticas de la ocupación de jóvenes y menores victimarios en Cali 4. CONCLUSIONES 5. RECOMENDACIONES 6. BIBLIOGRAFÍA 3 7 8 10 11 11 11 12 13 13 15 17 19 21 21 22 23 24 25 26 3 El presente informe recoge información sobre la situación de inseguridad en Santiago de Cali, con base en recursos secundarios obtenidos de diversas instituciones como son la Policía Nacional, la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo, y elaboraciones propias de la Personería Municipal. En una primera parte se muestra un diagnóstico sobre la situación de inseguridad en Santiago de Cali, teniendo en cuenta los diversos factores que inciden en las dinámicas de violencia en la ciudad y un estado del arte sobre estudios en el tema de criminalidad y violencia que se han realizado para la ciudad. En una segunda parte se dan a conocer estadísticas sobre homicidios, desagregadas por fecha, móvil, lugar de ocurrencia, edad de las víctimas y en especial se desagregan las estadísticas de homicidios de menores de edad. Una tercera parte se da a conocer un diagnóstico sobre la situación de los jóvenes en la ciudad, la situación de criminalidad juvenil y los diversos factores que contribuyen a la violencia y en especial a la violencia juvenil. Y por último se incluyen las conclusiones y recomendaciones por parte de la Personería Municipal sobre el informe en mención. 1. DIAGNÓSTICO SOBRE LA VIOLENCIA E INSEGURIDAD EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DE CALI La violencia y el delito dañan directamente el núcleo básico de derechos que están en la base del desarrollo humano: la vida y la integridad física de las personas, que al mismo tiempo se consideran factores que limitan las oportunidades reales de vivir una vida libre de temor y amenazas 1. Según el Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas para los años 2013-20142: “(…) La explicación del aumento de la violencia y el delito es multidimensional. El informe desarrollado para América Latina indaga cuatro dimensiones: (a) La económico- estructural, que señala la falta de calidad del crecimiento y del empleo, así como una insuficiente movilidad social, lo cual, en un contexto de crecimiento económico basado en el consumo, ha generado lo que el informe denomina un “delito aspiracional”; (b) la social, en la que destacan los cambios en la estructura familiar- con un importante incremento de hogares monoparentales- , la deserción escolar y el crecimiento urbano acelerado que erosionan el tejido social; (c) los facilitadores del delito como las armas, el alcohol y las drogas, y (d) la falta de capacidades del Estado- Policías, jueces, Ministerios Públicos y cárcelespara hacer frente al desafío de la inseguridad. Por otra parte, algunas instituciones sociales como la familia, la escuela y la comunidad, han perdido fuerza como tensores sociales que permiten fomentar formas de convivencia pacífica y mecanismos protección y prevención frente al delito y la violencia (…)” La Personería Municipal de Santiago de Cali, a partir del trámite de las quejas y el acompañamiento sistemático realizado por parte de los Personeros Delegados a los requerimientos de la comunidad y su constante participación al interior de comités y grupos de trabajo de carácter inter institucional y comunitario; ha evidenciado las situaciones de riesgo que vulneran los derechos fundamentales de la población, como son la vida, la integridad, la libertad y la seguridad entre otros. Desde el ente de control en múltiples ocasiones ha enfatizado en la necesidad de abordar las causas que están acentuando la situación de violencia en la ciudad de Santiago de Cali, que no difieren de las presentadas al interior del informe de desarrollo humano presentado por Naciones Unidas, sino que analizadas sobre el contexto regional y retomando hechos propios de la ciudad, se puede precisar que la violencia responde a 1 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO-PNUD. 2013. Resumen informe regional de desarrollo humano 2013-2014, Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnostico y propuestas para América Latina. [En línea] Disponible en: http://www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/img/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf Pág. 5. 2 Ibíd. 4 a factores de carácter socioeconómico, la falta de capacidad por parte del Estado, la debilidad de la justicia y a su vez matizado por elementos que dan lugar a conductas que son proclives al delito y la violencia como son el alcohol, las armas y las drogas. En informe preliminar realizado por parte de la Personería Municipal sobre Aproximación a las condiciones de vida de los hogares en Santiago de Cali. Estudio de casos con perspectiva de Derecho Humanos 3 .De manera general, en Colombia al igual que para la ciudad de Santiago de Cali, tanto la pobreza como la pobreza extrema han disminuido teniendo en cuenta que en el país se han implementado políticas a nivel nacional y local tendientes a la ampliación de la cobertura de los servicios públicos, adecuación de viviendas y amplitud en la cobertura del servicio educativo para educación básica que va desde el grado cero al noveno. Sin embargo y a pesar de los avances, como se verá más adelante seguimos siendo un país desigual e inequitativo, donde persisten las brechas entre regiones y entre las zona urbana y rural; de igual manera las diversas formas de discriminación como la de género y la étnico racial siguen siendo factores de desigualdad que se expresan en condiciones de vida más desfavorables, desigualdad en los ingresos y desigual participación en los ámbitos políticos, sociales y culturales. Además de esto, factores como la violencia y el conflicto armado que se expresan en altas tasas de homicidio y el fenómeno del desplazamiento afectan de manera directa el desarrollo humano. Sobre el contexto anterior, en el Informe de Riesgo N° 002- 14 de la Defensoría del Pueblo, presentado durante el mes febrero de 2014, se señala que Santiago de Cali es la ciudad más importante del suroccidente colombiano y es epicentro de la costa pacífica. La ciudad ha sido escenario de factores de violencia ligados al conflicto armado interno como la presencia de milicias de la guerrilla en sus sectores aledaños, la influencia de estructuras armadas postdesmovilización de las AUC y el incremento de grupos delictivos que son cooptados por los grupos armados ilegales, situación que ha mantenido en un nivel alto los índices de violencia y afectación sobre la población, particularmente de aquella ubicada en las zonas hondamente vulnerables donde se concentran los mayores índices de pobreza y de presencia de víctimas de la violencia (bien sea afrodescendientes, indígenas o campesinos provenientes de otras zonas del suroccidente del país, como Valle del Cauca, Chocó, Cauca, Nariño y Putumayo) 4. Según la información analizada por la Personería Municipal en Santiago de Cali, la población víctima del conflicto armado presente en la ciudad está asentada en el oriente y zona de ladera, en algunos casos ubicándose en asentamientos de desarrollo urbano incompleto como en Brisas de Comuneros, La Colonia Nariñense, El Jarillón del Río Cauca, entre otros 5. [Ver Mapa No.1] Mapa No. 1: Ubicación de la Población Víctima en la ciudad de Santiago de Cali 6 N 2 5 4 7 11 3 8 9 12 19 20 10 11 16 15 18 18 13 13 14 21 21 17 22 3 Personería Municipal de Santiago de Cali. Estudio preliminar: Aproximación a las condiciones de vida de los hogares en Santiago de Cali. Estudios de caso con perspectiva de derechos humanos. Estudio preliminar en proceso de elaboración. 2014. 4 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca. 5 Personería Municipal de Santiago de Cali. Informe Sobre la Situación de la Población Víctima del Conflicto Armado en Santiago de Cali 2013-2014. Santiago de Cali, abril del 2014. Pág. 30. 5 De acuerdo a esto la mayoría de la población víctima del conflicto armado presente en la ciudad está ubicada en las comunas 13, 14, 15, 18, 20 y 21; es necesario resaltar que en estas comunas se presentan los índices de violencia más altos con presencia de diversas agrupaciones ilegales que se disputan el control del tráfico y expendio de estupefacientes, lo que representa un peligro para la integridad de las personas que habitan estos sectores 6 y que se observara con detalle más adelante. Según cifras del Comité Interinstitucional de Muertes Violentas de Santiago de Cali, en la ciudad entre el 01 de enero y el 04 de octubre de 2014, se han registrado 1.137 muertes violentas. Donde se ha podido evidenciar que el 93.3% de los fallecidos (1.060) eran hombres y el 6.7% mujeres (77). El tipo de arma más usada fue principalmente el arma de fuego con un porcentaje de 87,7% presentándose en 998 casos, seguido de las armas blancas con un 11% (126 casos) y un 1.1% (13 casos), otras armas. En cuanto a la problemática de las armas, desde la Personería de Cali se ha insistido en la necesidad de mantener la medida del plan desarme, pero extendiéndolo a todas las comunas de la ciudad, posición que se avala en las cifras de reducción de las muertes violentas en las comunas donde se ha implementado, datos que se obtienen de las estadísticas del Comité Interinstitucional de Hechos Violentos del Municipio. No obstante lo anterior, este Órgano de Control ha presentado solicitudes de información al señor Alcalde de esta municipalidad, Dr. Rodrigo Guerrero, referente al requerimiento efectuado a instancias de las autoridades militares competentes, con relación a la suspensión general de vigencia de permisos para el porte de armas, de conformidad al Decreto 2535 de 1993. Esta solicitud fue presentada durante el mes de enero de esta año y de igual forma se presentó por parte del señor Personero Municipal la coadyuvancia a la solicitud realizada por el señor Alcalde al Señor Brigadier Luis Fernando Rojas Espinoza, Comandante de la Tercera brigada, con relación a la suspensión general de la vigencia de permisos para porte de armas en la ciudad de Santiago de Cali. Por su parte, se han podido identificar como principales presuntos móviles de las muertes violentas en la ciudad los siguientes; Pandillas con 304 casos, Venganza con 296 reportes y las Riñas con 149 casos. Por su parte, entre las Comunas más violentas encontramos Comuna 14 (131 casos), 13 (126 casos), 15 (102 casos), 21 (88 casos). Sobre esto, es importante tener en cuenta como elemento de análisis las condiciones de vida de los hogares en Santiago de Cali, vale la pena indicar que según Maribel Castillo, citada por Fedesarrollo. 7 Para el año 2008, el 28% de los caleños se consideran pobres y el 72% no se consideran pobres. La principal razón que los lleva a responder de esta forma es la falta de dinero (38%), porque les faltan muchas cosas para vivir mejor (34%) y manifestaron que el salario no les alcanza para sus necesidades (29%). Por edad se considera pobre el 22% de quienes se encuentran entre los 18 y 25 años, el 23% de quienes se encuentran entre los 26 y 35 años, el 31% de quienes se encuentran entre los 36 y 45 años, el 30% de quienes se encuentran entre los 45 y 55 años, y, finalmente, se considera pobre el 33% de quienes tienen una edad superior a los 55 años. Al parecer, los de menor edad manifiestan en menor medida sentirse pobres; esto puede estar relacionado con que aún no hacen parte del mercado laboral y dependen económicamente de sus familias. 6. Ibíd. P. 31. 7. Nota aclaratoria: Es necesario aclarar en este punto, que no hay para la ciudad de Santiago de Cali estudios actualizados sobre la percepción de pobreza, los recursos encontrados corresponden al año 2008, “Cali, ¿cómo vamos en pobreza”, y 2011 para el Análisis estadístico del Sisbén en el municipio de Santiago de Cali. 6 en la zona urbana correspondientes a una población de 1.054.102 y un total de 8.681 hogares en la zona rural correspondiente a 30.639 personas; el mayor porcentaje de hogares con NBI se presenta en la zona rural con un 45,7%; mientras que para la zona urbana el porcentaje de hogares con NBI es de 14,8%. En la zona urbana los mayores porcentajes de hogares con NBI , se presentan en la comunas 1, 2, 13, 15, 17, 18, 20 y 21 las cuales se encuentran por encima del 17% presentándose para la comuna 17 el mayor porcentaje con 97,1% de hogares con NBI. Sector Brisas del limonar - Comuna 10 Para la variable de estrato socioeconómico se observó que se consideraban pobres el 43% de las personas que vivían en un barrio de estrato 1, el 39% de las personas que habitan en barrios de estrato 2, el 26% de las personas que vivían en barrios de estrato 3, el 12% de las personas que vivían en estrato 4, el 14% de las personas que vivían en barrios de estrato 5 y el 6% de las personas que vivían en barrios de estrato 6. (...) Para la variable de género se observó que se consideraban pobres el 29% de los hombres y 27% de las mujeres 8. Por su parte, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en su informe sobre Necesidades Básicas Insatisfechas a partir de los resultados del Censo General del año 2005 9,en Santiago de Cali el 11.01% de las personas tienen al menos una necesidad básica insatisfecha, siendo este porcentaje mayor en la zona rural. En comparación con el departamento y a nivel nacional, Cali tiene un porcentaje mucho menor de personas con necesidades básicas insatisfechas, siendo para el departamento de 15,68% y a nivel nacional de 27,78%. Para el año 2010, según los resultados de la encuesta SISBEN III que incluye los hogares de estratos 1, 2 y algunos hogares estrato 3, para un total de 283.834 hogares Si se analiza por comuna y tipo de carencias, en las comunas donde se presenta un mayor porcentaje de hogares con NBI (comunas 1, 2, 13, 15, 17, 18,20 y 21); el hacinamiento critico es la principal carencia que se presenta para las comunas 1, 3, 13, 15, 18,20 y 21; mientras que para las comunas 2 y 17 la principal carencia se da en servicios inadecuados. Por otro lado el porcentaje de personas en situación de pobreza por Índice de Pobreza Multidimensional, para la ciudad de Cali es de 32,0% es decir (659.586) personas se encuentran en pobreza, presentándose para la zona rural un porcentaje mucho mayor de 44,7%. Al igual que para el NBI, el porcentaje de personas pobres por IPM en la ciudad, es mucho menor que en el departamento y a nivel nacional. Por variables, con una muestra de 554.918 hogares, la mayor privación se da en la variable de empleo informal el cual tiene un porcentaje de 81,30%, seguido de la variable bajo logro educativo con un porcentaje de 49,07% y la variable sin aseguramiento en salud con un porcentaje de 33,22%10. Según el informe de los Objetivos del Desarrollo del Milenio para Colombia 2014, tanto la pobreza extrema como la pobreza se han reducido significativamente en la última década. Sin embargo, la brecha entre lo urbano y lo rural se mantiene, siendo así que para el año 2012 la población en extrema pobreza en las 13 aéreas metropolitanas fue de 3,3%, en las zonas urbanas fue de 6,6%, mientras que en las zonas rurales fue de 22,8%. 11 8 CASTILLO, M, ESCANDÓN, D, González, O. 2011. Cali, ¿cómo vamos en pobreza? Efectos de zona, comuna y hogar en la percepción de la pobreza. En: Coyuntura Económica: Investigación Económica y Social. Volumen XLII, No. 1. Junio de 2012. Pp. 117-138. [En línea] Disponible en:http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2012/09/Cali-%C2%BFc%C3%B3mo-vamos-en-pobreza-Castillo-Escand%C3%B3n-Gon z%C3%A1lez-C.-E.-Junio-2012-pp.-117-138.pdf 9 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA DANE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional. RESULTADOS CENSO GENERAL 2005. 10 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA .DANE. Censo 2005. 11 PNUD. Objetivos del Desarrollo del Milenio. Colombia 2014. 7 A pesar que la pobreza o el índice de necesidades básicas no satisfechas que son elementos de análisis al interior de este informe; no tiene una relación directa con el incremento de las tasas de homicidios en una ciudad, se hace necesario dentro de los análisis que se realizan sobre los fenómenos de violencia tener en consideración los niveles de exclusión y desigualdad que viven los habitantes de una ciudad. Cabe destacar que desde la Personería de Cali se ha realizado un análisis enfatizando como incidentes en la violencia y el delito al interior de la ciudad, los siguientes factores: 1.1. Presupuesto para Seguridad $60.946 millones más que la capital del Valle. Además, en comparación para este año 2014, se firmó el primer Plan Integral de Seguridad y Convivencia para la ciudad de Medellín, contemplada en el Decreto 399 de 2011 de la Presidencia de la República, con el cual se busca mejorar las condiciones de seguridad en la ciudad y generar más recursos. Este plan tiene un valor de $52.883 millones, que dan respuesta a las herramientas e inversiones que cada una de las instituciones corresponsables necesitan y que priorizaron en el ejercicio de construcción y consolidación de la no violencia. Por otro lado, Bogotá elabora su presupuesto anual de acuerdo al inventario de necesidades que los diferentes organismos de seguridad y vigilancia realizan. Para la vigencia 2013, dicho inventario superó los $445 mil millones de pesos, los cuales fueron aprobados, garantizando los gastos recurrentes y priorizando la inversión nueva conforme a las necesidades actuales que presenta la ciudad en materia de seguridad, prevención y convivencia. Así mismo, en Bogotá el Alcalde Mayor autorizó el traslado de $1.000 millones programados dentro del componente de campañas de prevención y convivencia. Teniendo en cuenta lo anterior, el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá D.C., tiene un presupuesto programado por valor de $140.410 millones sólo para el 2013. Entonces, la capital del Valle urge de estrategias orientadas a la consecución de más recursos para fortalecer el Plan Integral de Seguridad, pues los recursos actuales son insuficientes. Cali en su Plan de Desarrollo 2012 - 2015 tiene presupuestado $166.243 millones de pesos para la seguridad y convivencia ciudadana, lo cual está por debajo de ciudades como Bogotá y Medellín. Este año, la Policía de Cali recibió $14.000 millones anuales para operar, sin embargo, según la misma Policía, el presupuesto necesario es de $49.000 millones anuales, con el cual se podría cubrir las necesidades de seguridad de la ciudad. A diferencia de Cali, Medellín, en su Plan de Desarrollo, tiene dentro de su presupuesto para la seguridad de los ciudadanos presupuestados $227.189 millones de pesos, A si mismo dentro de lo contemplado en el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2012 – 2015 de la Alcaldía Municipal de Santiago de Cali, se contempla en la Línea de Acción No. 2 del Eje Estratégico de Control y Presencia Policial, el fortalecimiento del Plan Nacional de Vigilancia por cuadrantes, cuyo objetivo principal es “optimizar el servicio de policía a través del fortalecimiento del talento humano, la delimitación territorial, la asignación de responsabilidades y la distribución eficiente de los recursos, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contravenciones, contribuyendo al mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadana” 12 . 12 COLOMBIA. Policía Nacional de Colombia. Estrategia Institucional para la Seguridad Ciudadana: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrante PNVCC, pág. 14. Disponible en Web [http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/INSTITUCION/Cartelera_New/doctrina/tomos/08.pdf] Recuperado: 14/10/2014. 8 Además de esto dicha estrategia el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, contempla tanto la implementación y adquisición de elementos tecnológicos que contribuyan al ejercicio de los agentes de policía, como también el aumento en el pie de fuerza de la institución para que esta pueda contar con la capacidad operativa de velar y propender por la seguridad e integridad de los habitantes de la ciudad. 1.2. Debilidad de la Justicia Según la Organización de Estados Americanos (OEA), la justicia eficiente es aquella “justicia transparente, accesible, atenta a las personas, ágil y tecnológicamente avanzada; una justicia que proteja a los más débiles y especialmente a los integrantes de poblaciones indígenas, al niño y al adolescentes, a las personas con discapacidad, a los extranjeros y a los migrantes.” 13 Para lograr llegar a este modelo, se hace necesario un presupuesto que permita la vinculación de fiscales, policía judicial, jueces y demás recursos tanto humanos como técnicos y tecnológicos que puedan responder a las demandas de la justicia en las ciudades con celeridad, disminuyendo los índices de impunidad y las barreras de acceso. A pesar de que se han llevado a cabo diversas reformas en el sistema de justicia, se continúa teniendo debilidades importantes para garantizar el acceso a la justicia y el Estado de Derecho. La incapacidad del sistema judicial para administrar adecuadamente la justicia ha reforzado la percepción ciudadana de que las leyes no son suficientemente duras 14. Para disminuir la impunidad se hace necesaria la imposición efectiva de las sanciones judiciales que requieren de un esfuerzo de voluntad política y económica que permita ampliar los grupos de investigación para resolver los casos con celeridad y disminuir de esta forma la percepción de impunidad e inseguridad. La Perspectiva de género y el reconocimiento de los jóvenes y de las mujeres como sujetos de derecho deben considerarse de manera transversal e integral en las políticas de la seguridad ciudadana 15 . Sin embargo, en la ciudad de Cali se evidencia la problemática de la violencia contra la mujer, para lo cual se tiene que en lo referente a la violencia intrafamiliar a partir de cifras del Centro de Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar de la Fiscalía (CAVIF) del municipio, durante el año 2013 se registraron 7.264 víctimas de este tipo de violencia, siendo el 84.07% mujeres, lo cual corresponde a 6.107 casos. La población más afectada por estos hechos, está entre los 20 y 30 años de edad, con 2.990 casos denunciados. Así mismo, hasta el 30 de abril de 2014 se han registraron 2.525 víctimas de violencia intrafamiliar, de los cuales el 83.4%, es decir 2.108, son mujeres. La población entre los 20 y 30 años continúa siendo la más afectada por estos hechos, sumando 313 víctimas. En lo que respecta a la violencia sexual según el Centro de Atención e Investigación Integral a Víctimas de delitos Sexuales de la Fiscalía (CAIVAS), durante el 2013 se presentaron 1.098 reportes por delitos sexuales, de los cuales 964, correspondiente al 87.80% del total, fueron cometidos contra mujeres. Los actos sexuales con menor de 14 años, fue el delito más denunciado con 408 casos, es decir el 37.16%; seguido del acceso carnal violento con 205 casos (18.67%) y del acceso carnal abusivo con menor de 14 años que registró 200 casos para un porcentaje de 18.21%. Así mismo, durante el primer trimestre de 2014, se han registrado 439 casos por delitos sexuales, de los cuales el 89% (390 víctimas) fueron mujeres, mientras que el 11% fueron hombres. Los delitos más recurrentes fueron: • Acoso sexual con 129 víctimas mujeres • Actos sexuales con menor de 14 años con 106 víctimas mujeres • Acceso carnal abusivo con mejor de 14 años, en donde se han registrado 66 mujeres víctimas. 13 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. OEA. 2002. Boletín de Prensa: Uso de las TIC en el Poder Judicial. [En línea] Disponible en: http://www.suboletin.com/contentsoea/docs/Boletin_65/TemadelMes65.html 14 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., pág. 10. 15 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., pág. 12. 9 En este caso es relevante enfatizar la situación de vulnerabilidad en la que están las niñas, niños y adolescentes, que frente a esta situación se hace necesario al interior de la Policía crear unidades, que permitan brindar atención especializada a mujeres y jóvenes en riesgo. En informe presentado por la Personería Municipal de Santiago de Cali, sobre las Barreras de Acceso a la Justicia para las mujeres víctimas de la violencia en Santiago de Cali se encontró que en el CAVIF cuenta con nueve despachos y una carga laboral aproximadamente de 600 carpetas para cada despacho 16 . Con relación a CAIVAS se cuenta con un número de siete fiscales encargados de la investigación, imputación y acusación en caso de los delitos sexuales, con una carga promedio de 250 expedientes y 30 juicios mensuales. En las otras unidades de investigación de la Fiscalía General de la Nación (Vida, Derechos Humanos, Delitos Patrimoniales, entre otros), también se presentan barreras de acceso a la justicia de carácter procedimental, administrativo de infraestructura y logístico; que tienen una relación directa con la falta de operarios judiciales destinados para la investigación y equipos de trabajo que permiten darle tramite y celeridad a cada uno de los procesos. Un ejemplo de ello corresponde a las fiscalias seccionales de la Unidad de Vida e Integridad Personal, que cuenta con un número de 18 fiscales y un coordinador para trabajar un promedio de 345 procesos por despacho (se corresponde a mayo de 2014) Sobre la debilidad de la Justicia también se encuentra la crisis carcelaria, las deficiencias institucionales del sistema de prevención del delito y la violencia y su investigación y judicialización que se ven reflejadas en las cárceles y constituyen el último eslabón en la cadena del sistema de justicia criminal .17 El Centro Penitenciario y Carcelario de Villahermosa, tiene una capacidad en infraestructura para 1.700 internos, para septiembre del 2014 la cifra de internos entre personas y condenas supera los 6.000 cupos. Cárcel Villahermosa Las condiciones físicas y sanitarias de la Cárcel Villahermosa, no tienen la capacidad para atender las necesidades que se generan por el hacinamiento. Tan solo una ducha y un inodoro son utilizados por cerca de 200 internos, durante el día los reclusos se ven obligados a ubicarse en los techos de los corredores ante la falta de espacio, entre montoneras y restricciones en la movilidad al interior de los patios y los pasillos 18. Con el propósito de dar seguimiento a lo ordenado por la Señora Juez Décimo Penal del Circuito en su fallo de tutela contenido en la Sentencia 096 de agosto del 2013, confirmada por la Sala Penal del Honorable Tribunal Superior de Cali, mediante sentencia de fecha 24 de octubre del mismo año, en la que se tutela los derechos fundamentales de la dignidad humana vida e integridad de los internos de Villahermosa, posteriormente se han desarrollado seguimientos con el propósito de verificar si se ha cumplido o no la orden judicial para efectos de garantizar las condiciones dignas de los internos de la reclusión19 . Con las visitas de seguimiento por parte de la Personería Municipal: (…) se pudo constatar que se ha avanzado en la implementación de acciones con el fin de cumplir con el fallo de tutela, sin embargo estas son insuficientes para cubrir todas las necesidades de los internos en el marco de un proceso de resocialización que respete la dignidad humana de las personas que se encuentren privadas de la libertad; 16 Personería Municipal de Santiago de Cali. Barreras de Acceso a la Justicia para las Mujeres Víctimas de la Violencia en Santiago de Cali. Pág 38 y 39. 17 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., pág.11 18 Personería Municipal de Santiago de Cali. Contexto sobre las condiciones del Centro Penitenciario y Carcelario Villahermosa, Mayo 2014. Pág. 6 19 Personería Municipal de Cali. Op.cit. Pág.8. 10 debido al hacinamiento que no permite llevar a cabo un adecuado proceso de resocialización que tenga en consideración las necesidades específicas de cada interno y el enfoque diferencial (…) 20. La sobrepoblación y el abuso de la prisión preventiva son los síntomas más claros de esta crisis, este último se traduce en pérdida de empleos, fractura familiar y estigmatización. Produce además un gasto alto que impide destinar recursos para el desarrollo social. La función rehabilitadora de los sistemas penitenciarios no ha sido una prioridad y, por el contrario, las cárceles han emergido como un espacio que ha potenciado la violencia, los abusos a los derechos humanos, las redes criminales y la reincidencia delictiva. 21 1.3. La vulnerabilidad de los niños, niñas y jóvenes en riesgo Dicha dinámica también ha tenido lugar en la problemática de las pandillas de la ciudad, pues si bien antes manejaban una territorialidad de acuerdo a sus particularidades enmarcándose en los barrios donde ejercían influencia, ahora el interés de un porcentaje de ellas es copar territorio de manera lineal, a partir de las pretensiones de grupos armados de mayor envergadura como Los Rastrojos y Los Urabeños. Se dice además que la lógica mencionada anteriormente se da en lugares que las organizaciones criminales consideran estratégicos para obtener recursos y ampliar sus redes de “narcomenudeo”. También se asegura que “las formas de cooptación van desde la financiación para la realización de crímenes por encargo (asesinatos mediante la modalidad de sicariato, cobro de extorsiones y administración de territorios “brindando seguridad”), hasta la financiación de algunas pandillas para contener el avance del contrario en las comunas, ya sea brindando armamento, suministrando recursos económicos o combatientes, es decir, contribuyendo a las condiciones para su expansión” 23 Si bien la Defensoría expone que la mayoría de los grupos cooptados pueden oscilar entre los 15 y los 20 jóvenes, y que presuntamente algunos de ellos también circulan de acuerdo con los intereses de los grupos armados hacia otros municipios del Valle como Buenaventura, también resalta en el informe que pese a la gravedad de la problemática aún no se ha podido esbozar un panorama preciso del estado actual de la misma; lo cual sugiere “mayor esfuerzo de las entidades del Gobierno regional y local para determinar el diagnóstico actual y avanzar en la implementación de planes, programas y proyectos con enfoque preventivo”24 Según la Defensoría del Pueblo, “la forma como se están asentado Los Rastrojos y Los Urabeños en las comunas de Cali ha incrementado los impactos sobre la población civil, reconfigurando la territorialidad e imponiendo un nuevo orden de dominación violenta.” 22 Estos niños, niñas y jóvenes en situación de riesgo tienen la dificultad de acceder al sistema educativo por deserción escolar, el déficit en la calidad de la educación y la falta de oportunidades en la inserción laboral. 20 Personería Municipal de Cali. Op. cit. Pág.9 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., pág.11. 21 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit., pág.11 22 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca. 23 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca. 24 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca. 11 2.1. Evolución de los homicidios en Santiago de Cali, enero – septiembre de 2014. Ante la problemática, desde la Personería de Cali, se propuso la implementación un plan de rehabilitación y reeducación de los niños, niñas y jóvenes en riesgo, donde se creen programas sociales que involucren a jóvenes en riesgo que se vinculen al sistema educativo y puedan obtener una mayor garantía de sus derechos fundamentales. Tal como se expone en el Gráfico No. 1, los meses que presentan más registros de muertes violentas son Marzo, Abril y Septiembre con 134 – 128 – 141 registros respectivamente; de igual forma los meses con menor número de muertes violentas son Mayo, Julio y Agosto con 114 – 117 – 108 registros respectivamente. Gráfico No. 1: Comportamiento mensual homicidios Enero – Septiembre de 2014: 2. 160 VIOLENCIA HOMICIDA EN SANTIAGO DE CALI 140 126 120 134 120 119 114 128 141 117 100 Este capítulo contiene información de tipo estadístico sobre la violencia homicida en la ciudad, desagregada por fecha, presuntos móviles, lugar de ocurrencia y edad de las víctimas. 108 80 60 40 20 0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Septiembre Agosto Fuente: Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de corte: enero – septiembre de 2014. 2.2. Presuntos móviles de las muertes violentas en Santiago de Cali, enero - septiembre de 2014. Gráfico No. 2: Comportamiento muertes violentas presuntos móviles enero - septiembre 2014 60 40 20 0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Ajuste de Cuentas Bala perdida Intolerancia Pandillas Pasional Por establecer Hurto Por extorsión Procedimiento Policial Riña TEMC Venganza Julio Agosto VIF Fuente: Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de corte: enero – septiembre de 2014. Septiembre 12 Es importante aclarar que el comportamiento de las muertes violentas causadas por presuntos móviles tales como la Extorción y el Ajuste de Cuentas no se dan de forma continua, mientras que presuntos móviles como las Riñas presentan un comportamiento similar a lo largo de los 9 meses analizados. De acuerdo a lo expuesto en el Gráfico No. 2, las muertes violentas relacionas con presuntas venganzas presentan un comportamiento igual los 2 primeros meses del año con 43 registros, evidenciando una reducción de 16 casos aproximadamente durante los meses de Marzo a Julio y volviendo a presentar un alza durante los meses de Agosto y Septiembre con 40 reportes de muertes violentas relacionadas con presuntas venganzas en cada uno de estos meses. 2.3. Presuntos móviles de las muertes violentas por comuna en Santiago de Cali, enero- septiembre 2014. De igual forma, frente al comportamiento de las muertes violentas relacionadas con presuntos enfrentamientos entre pandillas, se puede observar que durante los dos primeros meses del año 2014 se reportaron que los casos estaban por debajo del promedio con 27 y 16 registros respectivamente; sin embargo se presenta un aumento durante los meses de Marzo a Julio y la disminución se vuelve a presentar en el mes de Agosto siendo este el mes con menos muertes violentas reportando 20 registros. El mes de Septiembre presenta un aumento significativo en el número de registros de muertes violentas con 43 reportes, convirtiéndose así en el mes con más reportes del presunto móvil en mención. De acuerdo a lo expuesto en la Gráfica No. 3, las Comunas 13 y 14 presentan 109 registros de muertes violentas relacionados con presuntos enfrentamientos entre pandillas y 66 reportes relacionados con muertes violentas relacionadas con presuntas venganzas; lo que las convierte en las comunas donde se han presentado más muertes relacionadas con estos móviles. La comuna con menor número de homicidios es la comuna 22 con 5 registros correspondientes a 2 presuntas venganzas, 2 muertes violentas cuyo móvil está por establecer y 1 muerte relacionada con presuntos móviles pasionales. Gráfico No. 3: comportamiento muertes violentas móvil por comuna enero - septiembre 2014 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 AJUSTE DE CUENTAS BALA PERDIDA INTOLERANCIA PANDILLAS POR EVITAR HURTO PASIONAL POR EXTORSION POR ESTABLECER POR HURTAR POR HURTARLE TEMC PROCEDIMIENTO POLICIAL VENGANZA RIÑA VIF Fuente: Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de corte: enero – septiembre de 2014. 21 22 R 13 2.5. Comportamiento de las muertes violentas en relación al lugar del hecho (comuna) Además de esto es importante mencionar que las Comunas 13, 14, 15, 20 y 21, agrupan el 46% del total de muertes violentas perpetradas entre los meses de Enero y Septiembre con un total de 516 registros, lo que muestra que 5 de las 22 comunas y 15 corregimientos de la ciudad, concentran gran parte de las muertes violentas ocurridas en Santiago de Cali entre enero y septiembre. Según cifras del Comité Interinstitucional de Hechos Violentos en las 22 comunas de la ciudad se han presentado muertes violentas. Dentro de las cifras aportadas por este Comité, se puede observar que solo 3 comunas (Comuna 5 - 17 - 22) presentan menos de 10 homicidios durante el primer semestre del 2014; frente al primer semestre del 2013 solo la comuna 22 y la zona rural presentaban menos de 10 homicidios. (Gráfico No.5) 2.4. Presuntos móviles de las muertes violentas en Santiago de Cali, Año 2013. Como se ha venido mencionando a lo largo del texto la reducción de los homicidios se ha dado en diferentes variables, sin embargo es necesario resaltar las reducciones significativas. Como se puede apreciar en el Gráfico No. 5 se presentan 2 reducciones significativas en la Comuna 6 y en la Comuna 15 con una reducción de 47 y 61 casos respectivamente, en este punto es necesario mencionar que en las zonas rurales o corregimientos de la ciudad se ha presentado un aumento frente a los casos registrados el primer semestre del año 2013, con un aumento de 21 casos. Conforme a lo expuesto, para el periodo de tiempo que va desde el año 2000 al 2013, es importante aclarar que la Personería Municipal de Santiago de Cali asiste al Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio desde inicios del año 2013, por lo cual solo se puede analizar la información relacionada al año en mención, (Gráfico 4). Grafico No. 4: Comportamientos muertes violentas presuntos móviles año 2013 1000 887 800 600 352 400 200 26 1 0 1 93 49 266 130 115 31 1 10 11 MOVILES AJUSTE DE CUENTAS BALA PERDIDA DEFENSA POR ESTABLECER INTOLERANCIA MICRO-EXTORSIÓN MICRO-TRAFICO PANDILLAS PASIONAL HURTO P.POLICIAL RIÑA VENGANZA VIF Fuente: Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. 14 Gráfico No.5: Comportamiento de las muertes violentas en relación al lugar del hecho (comuna). 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 AÑO 2013 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Rural AÑO 2014 Fuente: Comité Interinstitucional de Hechos Violentos del Municipio de Santiago de Cali. Fecha: 1 de enero – 30 de Junio. Años 2013-2014 Además de esto es importante mencionar que las Comunas 13, 14, 15, 20 y 21, agrupan el 46% del total de muertes violentas perpetradas entre los meses de Enero y Septiembre con un total de 516 registros, lo que muestra que 5 de las 22 comunas y 15 corregimientos de la ciudad, concentran gran parte de las muertes violentas ocurridas en Santiago de Cali entre enero y septiembre. Este hecho ha generado diferentes intervenciones de la Personería Municipal de Cali, con el objetivo de instar a la Administración Municipal a que adelanten medidas tendientes a disminuir los índices de homicidio para que se puedan restablecer las condiciones mínimas de convivencia para que se pueda garantizar el derecho a la vida de los habitantes de la ciudad en especial los que se encuentran en situación de vulnerabilidad. 15 Comfenalco (1) Puerto Nuevo (1) San Benito (1) Calimio (2) Villa del Lago (2) Villa Colombia (1) Sindical (2) San Marino (2) San Luis II (3) La Paz (1) Saavedra Galindo (1) Jorge Eliecer Gaitan (1) Puerto Mallarino (1) Metropolitano (1) Ciudadela Floralia (4) Petecuy I,II (5) Los Alcazares (6) Flora Industrial (2) El Rodeo (2) Marroquin I,II,III (12) Los Lagos (3) 2.6. Homicidios de Jóvenes en Santiago de Cali durante los años 2013 y 2014 Mapa No. 2. Muertes violentas – Menores de edadbarrios de ocurrencia del hecho – año 2013 N Corregimiento de Montebello (1) Santa Elena (1) Aguacatal (3) Union de Vivienda Popular (1) Terron Colorado (7) Bellavista (2) Aranjuez (1) Alameda (1) Agua Blanca (1) Belén (3) Brisas de Mayo (2) Lleras Camargo (4) Belisario Caicedo (1) Las Granjas (1) Mariano Ramos (9) Napoles (1) Prados del Sur (1) Alto Jordan (1) Siloe (4) Republica de Israel (3) URB Militar (1) Jorge Zawaski (1) 6 2 1 5 4 7 3 1 8 9 12 20 20 19 10 18 18 22 San Judas Tadeo I (1) San Cristobal (1) Tierra Blanca (2) Altos de Melendez (2) La Sirena (1) Fuente: Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de corte: año 2013. Frente a lo expuesto en la Mapa No. 2 durante el año 2013, los barrios con más reportes de muertes violentas fueron Potrero Grande, El Retiro y Marroquín con 13, 12 y 12 casos respectivamente. Adicional a esto se presentan 51 barrios con un reporte de muerte violenta donde las víctimas fueron menores de edad. 14 21 14 11 16 17 13 13 15 15 21 Compartir (1) Ciudadela del Río (1) Ciudad Talanga (1) Alfonso Lopez I, II, III (4) Chapinero (1) Atanasio Girardot (1) Alirio Mora Beltran (5) Alfonso Barberena (1) El Paraiso (1) Alfonso Bonilla Aragon (7) Antonio Nariño (2) Calimio Decepaz (5) El Retiro (12) El Vergel (3) Charco Azul (3) Laureano Gomez (7) Ciudad Cordoba (4) Las Orquideas (2) El poblado I, II (3) Invicali (1) León XIII (1) Julio Rinon (1) La Gran Colombia (1) La Independencia (1) Los Conquistadores (2) Manuela Beltrán (7) Los Comuneros I,II (6) Los Naranjos (1) Los Robles (2) Mojica (7) Pizamos I (2) Potrero Grande (13) Prados de Oriente (1) Puerta del Sol (3) Quintas del Sol (1) San Pedro Claver (1) Siete de Agosto (1) Tercer Milenio (1) Brisas del Limonar (1) Nueve de Enero (1) Invasion la Florida (2) Invasion Haiti (1) 16 A continuación se presenta el Mapa No. 3, donde se exponen los homicidios de menores por barrio durante los meses de enero a septiembre del año 2014. Calimio (2) Sindical (1) San Luis II (2) Brisas de los Alamos (1) Puerto Mallarino (1) Metropolitano (1) N Golondrinas (1) Altos de Menga(1) Corregimiento de Montebello (2) 6 Sucre (1) San Pedro (1) Terron Colorado (3) El Calvario (2) Barrio Obrero (2) La Floresta (1) Agua Blanca (1) Belén (2) Brisas de Mayo (1) Lleras Camargo (1) El Guabal (1) La Sultana (1) Tierra Blanca (1) Siloe (4) Santa Elena (1) El Jordan (1) Polvorines (1) Santa Isabel (1) La Sirena (1) La Buitrera (1) Pueblo Joven (1) Cañaduzal -Finca la Paz (1) 2 1 5 4 7 3 1 8 9 12 20 20 10 17 18 18 22 Fuente: Comité Interinstitucional de Muertes Violentas del Municipio de Santiago de Cali. Fecha de corte: enero – septiembre de 2014 Como se puede apreciar los barrios con mayor número de reportes fueron El Vergel, Mariano Ramos, el Vallado y Potrero Grande con 7, 6, 5 y 5 reportes respectivamente, también se presentan 62 barrios con un reporte de menores de edad victimas de hechos violentos. 14 21 14 11 19 13 13 16 1515 21 Ciudadela Floralia (1) Petecuy II (1) Los Alcazares (1) Solares de Comfandi (1) El Rodeo (1) Marroquin I, II (7) Los Lagos (1) Tejares de Salomia (1) Valle Grande (1) Ricardo Balcazar (1) Ciudad Talanga (1) Alfonso Lopez (2) Ulpiano Lloreda (1) El Troncal (1) Nueva Floresta (1) Alirio Mora Beltran (3) Laguna el Bondaje Doce de Octubre (1) Alfonso Bonilla Aragon (4) Antonio Nariño (3) El Remanso (1) El Retiro (2) El Vergel (7) Omar Torrijos (1) Laureano Gomez (1) Ciudad Cordoba (2) Las Orquideas (2) El Poblado (4) Union de Vivienda Popular (1) Mariano Ramos (6) La Esperanza (1) El Morichal de Comfandi Los Conquistadores (1) Manuela Beltrán (4) Los Comuneros I (1) Los Naranjos (1) Los Robles (1) Mojica (4) Pizamos I,II,II (3) Potrero Grande (5) El Vallado (5) Puerta del Sol (1) Quintas del Sol (1) Tercer Milenio (1) El Diamante (1) Villablanca (1) Villa Luz (1) Llano Verde (1) Cinta Sardi (2) Cinta Belisario (1) Cañaduzal -Finca la Paz (1) 17 3. SITUACIÓN DE LOS JÓVENES EN RIESGO EN SANTIAGO DE CALI Este capítulo presenta un diagnóstico sobre la situación actual de vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes en Santiago de Cali, teniendo en cuenta el marco institucional para la garantía de sus derechos y los análisis que ha realizado la Personería Municipal dentro de sus funciones de protección y garantía de derechos. Garantizar los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes es un compromiso adquirido por Colombia como país miembro de la Organización de las Naciones Unidas,25 sin embargo en Colombia, y de manera particular en el municipio de Santiago de Cali, tales derechos son vulnerados a causa de los hechos violentos que tienen lugar, y donde se hace visible la omisión de la Garantía y Protección; así como el deber de cumplir la finalidad de los procesos de resocialización, rehabilitación y reeducación en el marco de los Derechos de los Niños y Niñas del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. El Derecho a la Vida, estipulado entre otros marcos en la Convención de los Derechos del Niño, establece que todos los niños y niñas tienen el derecho a que les sea garantizada y por lo tanto, los países que han firmado y adoptado dicha Convención, deben hacer todo lo posible para asegurar su supervivencia y desarrollo. En cumplimiento a lo acordado durante la Convención, en Colombia se expidió en el año 2006 el “Código de la Infancia y la Adolescencia”; documento en el cual se reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y se plantea la obligatoriedad de su protección integral ante cualquier situación o hecho que amenace o vulnere su seguridad.26 Sin embargo, para la Personería Municipal de Santiago de Cali, son preocupantes las cifras de homicidios de niños, niñas y adolescentes que se registran en la ciudad, así como las condiciones de aquellos que se encuentran internos en los Centros de Atención Especializada para infractores, y la participación de adolescentes en diferentes dinámicas de la violencia urbana, como las pandillas. Estas situaciones evidencian las dificultades que se presentan en el país, en lo que respecta al cumplimiento efectivo del deber de protección, garantía y restablecimiento de los derechos fundamentales de esta población, considerada como vulnerable y sujetos de protección especial por parte del Estado. Así como la problemática de la violencia urbana en Santiago de Cali, la situación de los jóvenes de la ciudad es multicausal, la Personería Municipal está adelantando un informe titulado “Aproximación a las condiciones de vida de los hogares en Santiago de Cali. Estudio de casos con perspectiva de Derechos Humanos”, el cual presenta unos rasgos preliminares no sólo de la situación de pobreza que puede evidenciarse en algunos sectores de la población, sino de la percepción de seguridad de los caleños y las caleñas, así como diferentes variables que permiten esbozar la problemática de los jóvenes de la ciudad. 25 CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO. 1989. Documento final aprobado el 20 de noviembre de 1989, el cual contiene 54 artículos que reconocen los derechos de los niños y niñas en los países miembros de la Organización de Naciones Unidas, excepto Somalia y Estados Unidos. [En línea] Disponible en: http://www.unicef.org/colombia/pdf/CDNparte1.pdf Consultado el 09 de octubre de 2014. 26 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1098 de 2006. “Código de la Infancia y Adolescencia”. Artículo 7. [En línea] Disponible en: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Especiales/SRPA/CIyA-Ley-1098-de-2006.pdf Consultado el 09 de octubre de 2014. 18 que los exponen a las acciones y pretensiones de los grupos armados ilegales”. En ese sentido, para el informe sobre las condiciones de vida de los hogares de Cali, se han realizado entrevistas en 16 hogares, que corresponde a un total de 73 personas, distribuidas en 35 hombres y 38 mujeres. Dichos hogares pertenecen a las comunas 6, 15, 18 y 21, que a su vez se caracterizan por presentar indicadores de condiciones de vida menos favorables que el resto de la ciudad, con una alta densidad de población e índices de violencia también altos . 27 En lo que respecta a la percepción de seguridad de la población entrevistada, y específicamente a la problemática de la juventud, las personas manifestaron, entre otras cosas: “Los más afectados por la violencia son los niños y los adultos mayores, la juventud también, pero la juventud es la dueña de su balacera.” 28 “Para mí lo principal para que no pase esto con los jóvenes, es que los capaciten, que los pongan a estudiar lo que les gusta, a montar su microempresa, allí se acaba la violencia, pero pobres y sin hacer nada, tienen que buscar que hacer para comer, la realidad es esa, cuando estamos trabajando todos no hay problema porque tenemos su plata para comprar lo que se necesite. Las personas que están más desempleadas son la juventud y los adultos mayores.” 29 30 Por su parte, la Defensoría del Pueblo en su Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca, asegura que “se encuentran en riesgo aproximadamente 250.000 personas residentes en la zona urbana del municipio de Santiago de Cali, especialmente los habitantes de algunos barrios de las comunas 1, 5, 6, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 20, y 21”, el informe hace énfasis en la especial situación de riesgo en la que se encuentran los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que habitan dicha zona, dado que enfrentan “condiciones de vulnerabilidad Según este informe, desde el 2012 en Santiago de Cali se ha librado una disputa territorial y de control poblacional entre Los Rastrojos y Los Urabeños, que ha incrementado la comisión de actividades criminales tales como la extorsión, la micro extorsión, el dominio y control de zonas para el “narcomenudeo”. Toda esta dinámica de la violencia urbana en la ciudad, según la Defensoría, estaría encaminada al propósito de implantar enclaves criminales en las comunas, ejerciendo el poder y el control a través de estructuras como las llamadas oficinas de cobro, que son grupos sicariales y pandillas locales, que a partir del informe se asegura, están conformadas principalmente por jóvenes y adolescentes. En documento citado, se asevera que el complejo ambiente social en el que se desenvuelven los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de Cali, les dificulta la creación de un proyecto de vida positivo para ellos y sus familias, aumentando la posibilidad de que terminen insertándose en las dinámicas violentas que están teniendo lugar en la ciudad. “Es permanente el riesgo que viven los niños, las niñas, los (as) adolescentes y los (as) jóvenes de ser utilizados o reclutados para los grupos armados ilegales. Los jóvenes y menores de edad ante la escasa posibilidad de mejorar sus condiciones de vida, ven en los grupos armados ilegales, en los grupos delictivos o en las pandillas, una opción para obtener recursos de forma rápida. Además, el no pertenecer a una pandilla, en algunos barrios, es un factor de riesgo en sí mismo. En ocasiones los ingresos económicos que obtienen son el resultado de ejecutar acciones criminales específicas como campaneros, transportando armas o estupefacientes, cometiendo homicidios por encargo (sicariato), el hurto a personas, vehículos o viviendas, o cobrando extorsiones” 31 27 Nota Aclaratoria: A pesar que la pobreza o el índice de necesidades básicas no satisfechas que son elementos de análisis al interior de este informe; no tiene una relación directa con el incremento de las tasas de homicidios en una ciudad, se hace necesario dentro de los análisis que se realizan sobre los fenómenos de violencia tener en consideración los niveles de exclusión y desigualdad que viven los habitantes de una ciudad. 28 RESIDENTE DE LA COMUNA 21 DE SANTIAGO DE CALI. Barrio Decepaz. Acta de visita del 2 de octubre de 2014. 29 Ibíd. 30 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca 31 Ibíd. P. 4. 19 estratégicos para obtener recursos y ampliar sus redes de “narcomenudeo”. También se asegura que “las formas de cooptación van desde la financiación para la realización de crímenes por encargo (asesinatos mediante la modalidad de sicariato, cobro de extorsiones y administración de territorios “brindando seguridad”), hasta la financiación de algunas pandillas para contener el avance del contrario en las comunas, ya sea brindando armamento, suministrando recursos económicos o combatientes, es decir, contribuyendo a las condiciones para su expansión.” 33 Del mismo modo, y como también ha hecho hincapié la Personería Municipal de Santiago de Cali, la problemática de las llamadas “fronteras invisibles” está afectando de manera directa a los niños, niñas y adolescentes de la ciudad, pues condiciona su libertad para movilizarse y en ocasiones les impide cumplir con sus calendarios escolares. De este modo, según la Defensoría del Pueblo, “la forma como se están asentado Los Rastrojos y Los Urabeños en las comunas de Cali ha incrementado los impactos sobre la población civil, reconfigurando la territorialidad e 32 imponiendo un nuevo orden de dominación violenta. ” Dicha dinámica también ha tenido lugar en la problemática de las pandillas de la ciudad, pues si bien antes manejaban una territorialidad de acuerdo a sus particularidades enmarcándose en los barrios donde ejercían influencia, ahora el interés de un porcentaje de ellas es copar territorio de manera lineal, a partir de las pretensiones de grupos armados de mayor envergadura como Los Rastrojos y Los Urabeños. Se dice además que la lógica mencionada anteriormente se da en lugares que las organizaciones criminales consideran 32 Ibíd. P. 12. 33 Ibíd. 34 Ibíd. P. 15. Si bien la Defensoría expone que la mayoría de los grupos cooptados pueden oscilar entre los 15 y los 20 jóvenes, y que presuntamente algunos de ellos también circulan de acuerdo con los intereses de los grupos armados hacia otros municipios del Valle como Buenaventura, también resalta en el informe que pese a la gravedad de la problemática aún no se ha podido esbozar un panorama preciso del estado actual de la misma; lo cual sugiere “mayor esfuerzo de las entidades del Gobierno regional y local para determinar el diagnóstico actual y avanzar en la implementación de planes, programas y proyectos con enfoque preventivo” 34 Ante esta situación, la Personería Municipal ha realizado el Informe sobre la Garantía, Protección y Restablecimiento de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en Santiago de Cali, socializado en julio del presente año. 3.1 Los jóvenes y menores de edad como víctimas de la violencia en Santiago de Cali. Las estadísticas referentes a los adolescentes que se encuentran entre 14 y 18 años de edad, y que son sorprendidos cometiendo infracciones a la ley penal, son llevadas por la Unidad de Responsabilidad Penal para Adolescentes, que se encuentra conformada por Fiscalía, Policía de Infancia y Adolescencia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Juzgados de Menores. 20 Si bien la Defensoría expone que la mayoría de los grupos cooptados pueden oscilar entre los 15 y los 20 jóvenes, y que presuntamente algunos de ellos también Los datos que se presentan en este informe son tomados de estadísticas de la Policía de Infancia y Adolescencia,35 durante el año 2013 en Santiago de Cali, donde se presentaron 2.263 casos de infracciones que involucran a menores de edad. Así mismo, fueron conducidos a estaciones de los Distritos de Policía un total de 2.543 menores de edad. 800 Gráfico No. 6: Jóvenes Aprehendidos en Santiago de Cali - año 2013 700 600 Ramos y Decepaz, es decir que su jurisdicción está en el Distrito de Aguablanca, uno de los sectores en los cuales se ha registrado el mayor número de muertes de jóvenes entre 2013 y 2014. En segundo lugar se encuentra para el año 2013 el Distrito número 2, con 334 aprehensiones. Este Distrito comprende las estaciones de La Rivera, Floralia, Alfonso López, Municipal, Aguablanca y Nueva Floresta. El tercer Distrito es el número 3, con 334, le sigue el número 1 con 250, y luego el 5 y el 6 con 64 y 52 respectivamente. En otros Distritos se reportaron 437 casos de aprehensiones durante el año pasado. 500 Para el año 2013, el 39.7% (1011) de los Adolescentes aprehendidos tenían 17 años de edad, el 30% (766) 16 años y el 20,6% (524) reportaban 15 años. 400 300 200 100 0 DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITO 4 DISTRITO 5 DISTRITO 6 Fuente: Datos Estadísticos Policía Infancia y Adolescencia año 2013 A partir de estas cifras es posible encontrar que en el Distrito 4 se presentaron el mayor número de jóvenes aprehendidos (722), tal Distrito comprende las estaciones de policía del Diamante, El Vallado, Los Mangos, Mariano Sobre las causas de las aprehensiones durante el año, conforme lo muestra el gráfico No. 7, se tiene que la Fabricación, tráfico y porte de estupefacientes fue la más registrada con 594 casos que corresponden al 23.3% del total, seguido por la Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones con 579 casos y el 22.7% de representatividad; a éstas le siguieron el Hurto calificado con 495 reportes y el 19.4% del total, el Hurto simple con 427 registros y el 16.7%. Las capturas por homicidio sólo alcanzaron el 2.2%. 35 RESTREPO, William Andrés. Funcionario Grupo Especializado Policía de Infancia y Adolescencia. [Entrevista con Edwar E. Hernández, Personero Delegado – Subdirección Menor y Familia. Personería Municipal de Santiago de Cali] Acta de visita del 1 de julio de 2014. 21 Gráfico No 7: Causas de Aprehensión de Jóvenes en Santiago de Cali - año 2013 700 594 600 579 495 500 427 400 300 200 100 0 FABRICACIÓN, TRÁFICO Y PORTE DE ESTUPEFACIENTES FABRICACIÓN, TRÁFICO Y PORTE DE ARMAS Y MUNICIONES HURTO CALIFICADO HURTO SIMPLE Fuente: Datos Estadísticos Policía Infancia y Adolescencia año 2013 Hasta el 20 de junio del 2014, se han registrado 865 aprehensiones por parte de la Policía a adolescentes. Al igual que durante el año anterior, el Distrito 4 continúa presentando el mayor número de capturas en la ciudad, seguido del Distrito 2. Se reporta que los adolescentes entre los 15 y 17 años son los más capturados por la Policía Nacional y otros organismos; los jóvenes con 17 años de edad representan el 37,2% (365) de los aprehendidos, el 29,6% tienen 16 años (290) y el 23.1% tienen 15 años. Hasta el 20 de junio del 2014, 365 jóvenes fueron conducidos a estaciones de los Distritos de Policía. En lo correspondiente a la causa de la aprehensión durante el año 2014, se puede observar que la mayor causa es el Hurto Calificado con el 38.7% (379 casos), seguido de la Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones con 190 casos. 3.1.1 Evolución de arrestos de jóvenes y menores por año 2013 y 2014. Durante el año 2013, fueron conducidos un total de 2.543 jóvenes infractores a los diferentes Distritos de Policía. Hasta junio de 2014, se habían realizado 865 aprehensiones por parte de la Policía en Santiago de Cali. 3.1.2 Evolución de arrestos de jóvenes por año y causa 2013 y 2014. Los delitos por los cuales se han realizado las capturas son diversos, sin embargo entre los años 2013 y 2014 no se presentan variaciones representativas, a partir de lo cual se logra visibilizar el alcance y los resultados de las acciones implementadas por diferentes organismos estatales. Durante el año 2013, las causas de aprehensión se distribuyeron así: 1. Tráfico, fabricación o porte de armas y estupefacientes (594 casos) 2. Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones (579 casos) 3. Hurto calificado (495 casos) 4. Hurto simple (427 casos) 5. Violencia contra servidor público (101 casos) 6. Lesiones personales (90 casos) 7. Homicidio (58 casos) 8. Violencia intrafamiliar (38 casos) 9. Daño en bien ajeno (35 casos) 22 Hasta junio de 2014, las causas de aprehensión se distribuyeron así: 1. Hurto calificado (379 casos) 2. Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones (190 casos) 3. Tráfico, fabricación o porte de armas y estupefacientes (170 casos) 4. Lesiones personales (41 casos) 5. Hurto simple (39 casos) 6. Violencia contra servidor público (101 casos) 7. Homicidio (23 casos) 8. Violencia intrafamiliar (22 casos) 9. Daño en bien ajeno (16) 3.1.3 Evolución de condenas de jóvenes y menores por causa y año. El Código de la Infancia y la Adolescencia en su Artículo 177 estipula las sanciones que le son impuestas a un adolescente que es declarado responsable penalmente, éstas pueden ser 6 tipos diferentes: 1. La amonestación 2. La imposición de reglas de conducta 3. La prestación de servicios a la comunidad 4. La libertad asistida 5. La internación en medio semi-cerrado 6. La privación de libertad en centro de atención especializado Según el Código, “las sanciones previstas en el artículo, se cumplirán en programas de atención especializados del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y deberán responder a lineamientos técnicos diseñados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar”.36 36 Código de la Infancia y la Adolescencia. Op. Cit. Artículo 177. Teniendo en cuenta lo anterior, para la obtención de los datos cualitativos sobre sanciones que han sido proferidas en Santiago de Cali, es necesario solicitar las mismas desagregadas a las entidades que conforman el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Por su parte, la Personería Municipal de Santiago de Cali, cuenta con información correspondiente a la situación de internamiento de adolescentes infractores de la ley penal, a partir de información proporcionada por la ONG “Crecer en Familia”, contratada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para la atención de los adolescentes infractores a fin de lograr el restablecimiento de sus derechos y asegurar el proceso de rehabilitación y reeducación. En ese sentido, se sabe que la ciudad de Cali cuenta con 4 lugares dispuestos y 713 cupos contratados para el internamiento de adolescentes, pero que a julio de 2014, excedían la capacidad en 37 cupos, es decir que albergaban a un total de 750 adolescentes infractores. Sin embargo, la mayor dificultad para la atención y garantía de derechos de los adolescentes infractores, no está sólo en los números de cupos con los que se pueda contar, pues desde el fallo de la Tutela 0163 de 2010, que fuera instaurada por el Dr. Andrés Santamaría Garrido como Defensor del Pueblo Regional del Valle del Cauca, la solución ha estado encaminada al aumento de los cupos sin que se haya prestado suficiente atención a la calidad, las condiciones actuales de la infraestructura con la que se debe contar, a la prevención del delito y a los procesos de resocialización, rehabilitación y reeducación. 3.1.4 Estadísticas de la ocupación de jóvenes y menores victimarios en Cali. De la población entrevistada para el Informe titulado preliminarmente “Aproximación a las condiciones de vida de los hogares en Santiago de Cali. Estudio de casos con perspectiva de Derechos Humanos” como parte de la muestra que hace relación al grupo poblacional estudiado, hay 21 personas que son jóvenes entre los 15 y 25 años de edad, de los cuales ninguno al momento de la entrevista asistía a un centro educativo formal o informal. 23 De estos 21 jóvenes, 3 tienen un máximo nivel de escolaridad de primaria incompleta, 3 más tienen la primaria completa, 7 secundaria incompleta y 2 habían terminado sus estudios de secundaria. Además 3 de ellos habían alcanzado un nivel técnico/tecnológico y 5 no tenían ningún nivel de escolaridad, cifras que denotan que ésta es una población con nivel de escolaridad bajo, donde además es alta la tasa de deserción escolar. Con relación a la actividad de los jóvenes durante el mes anterior a la realización de las entrevistas, sólo 3 de los 21 se encontraban trabajando, 1 de ellos en una empresa, otro como trabajador por cuenta propia y otro se había ocupado como soldado profesional. Además, 7 de ellos se encontraban buscando trabajo, 6 de ellos son mujeres y se dedicaban a oficios del hogar, 1 presentaba una discapacidad y 4 no reportaban actividad alguna. La situación de éstos jóvenes en los hogares 37 entrevistados, ilustra cómo la problemática del desempleo y la falta de actividad afecta de manera importante a la población joven, que es la que presenta las mayores tasas de desempleo y población sin actividad en concordancia con los datos del DANE , que para el trimestre enero-marzo de 2014, reportaba que la población joven (entre 14 y 28 años) que a su vez representa el 32.2% de la población en Colombia, reportaba una Tasa de Desempleo del 18%, siendo más alta para las mujeres (23.9%) con relación a los hombres que llegó al 13.5%. Por otro lado, el porcentaje de jóvenes sin actividad fue de 42,4%. 37 DANE. Boletín de Prensa. Mercado Laboral de la Juventud (14 a 28 años). Trimestre enero-marzo de 2014. [En línea] Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/juventud/bol_trim_ene_mar14.pdf 24 4. CONCLUSIONES 1. La seguridad es un bien público y por tanto el Estado tiene la responsabilidad de proveerla de manera efectiva, pese a ello, en el país existen condiciones socio-estructurales que incentivan la violencia e inseguridad; de manera particular en Santiago de Cali, se encuentran condiciones como la debilidad del sistema judicial, la falta de oportunidades de inserción laboral, y la falta de efectividad de una política de seguridad ciudadana efectiva. De igual forma se hace necesario avanzar en un sistema de responsabilidad penal que amplíe las posibilidades de la alternatividad penal y a su vez fortalezca los mecanismos de una justicia de carácter restaurativo. Esto hace inaplazable aunar esfuerzos nacionales y locales que permitan dar una respuesta integral a las dinámicas que se están presentando. 2. Para la Personería Municipal de Santiago de Cali, son preocupantes las cifras de homicidios de niños, niñas, adolescentes y jóvenes que se presentan en la ciudad, situación que evidencia las dificultades que existen en el país en lo que respecta al cumplimiento efectivo del deber de protección y garantía de los derechos fundamentales, de esta población considerada como vulnerable y sujetos de protección especial por parte del Estado. Si bien la administración municipal ha adoptado medidas encaminadas a disminuir la violencia en la ciudad, los resultados de las mismas no son tan contundentes, y requieren de mayores esfuerzos para fortalecer la infraestructura y el funcionamiento del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. 3. Persiste en Santiago de Cali un gran nivel de impunidad, de manera especial frente al esclarecimiento de los homicidios que tienen lugar en la ciudad, circunstancia que amerita ser revisada para que se fortalezca el sistema judicial y poder de esta manera aumentar la capacidad de investigar y sancionar con celeridad los diferentes procesos. 4. Se hace necesarioh la implementación de una dinámica interinstitucional que procure por darle prioridad a la investigación y sanción de los delitos cometidos contra sujetos de especial protección constitucional. 5. La política en materia de seguridad debe ser integral, y no sólo debe centrarse en el componente policivo, ya que además del mismo debe contemplar programas de prevención para niños, niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo; así como el mejoramiento del sistema judicial y penitenciario, además de prestar especial atención a los sectores más vulnerables de la ciudad. 6.Se hace necesario que la problemática de inseguridad y violencia en Santiago de Cali sea abordada con mayor articulación entre el municipio, el departamento y la nación, dadas las condiciones de seguridad en el pacífico colombiano que inciden de manera directa en la situación de la ciudad, diversificando e intensificando las problemáticas en mención para así poder generar respuestas integrales que las mitiguen. 25 3. Niñas, Niños y Jóvenes en Riesgo 5. RECOMENDACIONES A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 1. Problemática de Violencia e Inseguridad en Santiago de Cali 1.1. A la Administración Municipal. Mejorar el presupuesto destinado para seguridad del municipio, con la finalidad de que se fortalezca el Plan Integral de Seguridad, y, con esto se puedan disminuir los índices de violencia e inseguridad en el municipio de Santiago de Cali. Reiterar la solicitud a la Tercera Brigada, para la suspensión de manera constante y ampliada de los salvoconductos, aunado a otras estrategias para lograr la disminución del los altos índices de violencia en la ciudad. 1.2. A la Policía Nacional. Fortalecimiento de estrategias como el Plan Cuadrantes, a través de la socialización y construcción en conjunto con las comunidades para adecuarlo a las necesidades específicas de cada contexto. 2. Vulneración del Derecho a la Vida en Santiago de Cali. 2.1 A la Fiscalía General de la Nación Incrementar el personal en Fiscalías con el fin de agilizar el trámite de las investigaciones, fortalecer el personal del Cuerpo Técnico de Investigaciones y brindar las herramientas necesarias para cumplir a cabalidad con sus funciones. Generar programas de capacitación continuos para los funcionarios en enfoque diferencial y perspectiva de género, evitando la desestimulación de los denuncios en las mujeres y los niños, niñas y adolescentes víctimas de violencias. 3.1 A la Alcaldía Municipal en General. Implementar una Política Pública de Infancia y Adolescencia, tal como lo establece el Código de la Infancia y la Adolescencia, en pro de garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes de Santiago de Cali. Crear una Política Pública encaminada a prevenir la Delincuencia Juvenil y el Reclutamiento de Jóvenes por parte de estructuras criminales en la ciudad. Desarrollar un trabajo interinstitucional con indicadores de efectividad frente a los programas y proyectos que son implementados en las zonas de mayor riesgo para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, como es el caso del Distrito de Aguablanca. Fortalecer económicamente el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes de tal manera que se garantice su efectividad y eficacia no sólo en la sanción a los responsables de infringir la Ley, sino en los procesos de resocialización, rehabilitación y reeducación. Fortalecer los programas diseñados dentro del Plan de Desarrollo 2012-2015 “CaliDa, una ciudad para todos”, para los jóvenes en riesgo que se encuentren involucrados en situaciones de delincuencia. Diseñar programas de inclusión laboral, educativa, cultural y deportiva que involucren a todos las Secretarias y en conjunto con organizaciones de base en la zona y que sea una política constante en el marco de la protección y restauración de los derechos de los niños, niñas y jóvenes en riesgo. 26 PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Contexto sobre las condiciones del Centro Penitenciario y Carcelario Villahermosa, Mayo 2014. 6. BIBLIOGRAFÍA PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO-PNUD. 2013. Resumen informe regional de desarrollo humano 2013-2014, Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnostico y propuestas para América Latina. [En línea] Disponible en:http://www.latinamerica.undp.org/content/dam/rblac/i mg/IDH/IDH-AL%20Informe%20completo.pdf PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Estudio preliminar: Aproximación a las condiciones de vida de los hogares en Santiago de Cali. Estudios de caso con perspectiva de derechos humanos. Estudio preliminar en proceso de elaboración. 2014. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca. PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Informe Sobre la Situación de la Población Víctima del Conflicto Armado en Santiago de Cali 2013-2014. Santiago de Cali, abril del 2014. PERSONERÍA MUNICIPAL DE SANTIAGO DE CALI. Barreras de Acceso a la Justicia para las Mujeres Víctimas de la Violencia en Santiago de Cali. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Febrero 04 2014. Informe de Riesgo N° 002-14 para Santiago de Cali y Valle del Cauca. CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO. 1989. Documento final aprobado el 20 de noviembre de 1989, el cual contiene 54 artículos que reconocen los derechos de los niños y niñas en los países miembros de la Organización de Naciones Unidas, excepto Somalia y Estados Unidos. [En línea] Disponible en: http://www.unicef.org/colombia/pdf/CDNparte1.pdf Consultado el 09 de octubre de 2014. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1098 de 2006. “Código de la Infancia y Adolescencia”. Artículo 7. [En línea] Disponible en: http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Es peciales/SRPA/CIyA-Ley-1098-de-2006.pdf Consultado el 09 de octubre de 2014. DANE. Boletín de Prensa. Mercado Laboral de la Juventud (14 a 28 años). Trimestre enero-marzo de 2014. [En línea] Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ ech/juventud/bol_trim_ene_mar14.pdf
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