C Ó M O MEDIR
LOS RESULTADOS
DE LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO
Manual
para los expertos en misión
Preparado para la Unesco por
S A M U E L P.HAYES,Jr.
U N E S C O
MONOGRAF~AS
D E CIENCIAS SOCIALES APLICADAS
Publicado en 1960 por la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
place de Fontenoy. Paris-7e
Impreso por Stamppi &Cie,Berna (Suiza)
8 Unesco 1960
SS. 58/XUI.l/S
N O T A D E LOS EDITORES
Este es el primer volumen de una nueva colección a la que se ha dado
el título general de Monograjas de ciencias sociales aplicadas. En
esa colección se publicarán estudios no sólo acerca de los resultados
de las investigaciones sociales, sino especialmente del uso que puede
darse a las ciencias socialesy los métodos más eficacespara aplicarlas
con objeto de comprender mejor los problemas socialesy evaluar con
más exactitud los resultados de nuestro esfuerzo para resolverlos.
Creemos que lo que más contribuirá a mejorar la poiítica social y el
planeamiento de los trabajos en esa esfera es una mayor comprensión
de los problemas y una mejor evaluación de los programas. La aplicación de las ciencias sociales a esos dos aspectos ha progresado notablemente en los últimos tiempos y, sin duda, continuará progresando.
Las monografías de esta colección intentarán reflejar ese avance, difundiendo así más ampliamente el empleo de métodos nuevos y de
reconocida eficacia.
En esta colección se publicará en breve un manual sobre el empleo
de las ciencias sociales destinado a los especialistasen educación fundamental, y un manual sobre la utilización de los estudios acerca de la
comunidad como auxiliar de los programas de formación del personal
docente.
Í N D I C E
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
9
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
11
INTRODUCCI~N
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
13
NOTA PRELIMINAR
PREFACIO
.
Primera etapa. DESCRIPCI~NDEL PROYECTO DE DESARROLLO Y
DELIMITACI~N
DE
sus OBJETIVOS.
.
.
.
.
.
Descripción del proyecto . . . . . . .
Determinación de las operaciones relativas al proyecto
Formulación de los objetivos . . . . . .
¿Quién debe describir el proyecto y fijar sus objetivos?
.
.
.
.
.
Segunda etapa. SELECCI~NDE LOS DATOS QUE HABRAN DE
EMPLEARSE PARA CONOCER LOS RESULTADOS DEL PROYECTO .
Empleo de los datos disponibles como indicadores . .
Gestiones con las organizaciones para que registren datos
suplementarios . . . . . . . . . .
La observación . . . . . . . . . .
Formulación de preguntas sobre los proyectos y sus resultados . . . . . . . . . . . .
Ejemplos de datos empleados para conocer los resultados de
un proyecto . . . . . . . . . . .
19
19
20
21
28
31
32
35
39
41
60
Tercera etapa. R E U N I Ó N DE LOS DATOS: ANTES. DURANTE Y
.
.
.
.
65
67
13
78
Cuarta etapa.ANALISISE INTERPRETACI~N
DE LOS RESULTADOS .
Ventajas de una mejor información . . . . . .
81
85
DESPUÉSDELAEJECUCIÓNDELPROYECTO .
Antes de iniciarse el proyecto . .
Durante la realización del proyecto .
Después de la ejecución del proyecto
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
89
Apéndice.ALGUNOS CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS ELEMENTALES
. . . . . . . . . .
DE ESTADfSTICA
Muestre0
. . . . . . . . . . .
Combinación y análisis de los datos . . . . . .
91
91
98
RECAPITULACI~N
BIBLIOGRAF~A .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
107
NOTA P R E L I M I N A R
Uno de los aspectos constructivos del decenio siguiente a la segunda
guerra mundial han sido los numerosos proyectos basados en programas
de desarrollo social,emprendidos con el objeto de mejorar las condiciones
de vida del hombre. Pero aunque existeny han existido cientos deproyectos de desarrollo social, son relativamente pocos los que se han analizado con ayuda de técnicas que permitan evaluar su eficaciao aumentar
su efectividad. Las ciencias sociales han producido técnicas sencillas de
medición aplicables a muchos proyectos de desarrollo,incluso en el medio
rural. L o que ahora se necesita es ensayar esas técnicas,adaptándolas a
diversas situaciones concretas.
En el presente volumen, el Dr.Hayes intenta mostrar cómo determinadas técnicas de medición de las ciencias sociales pueden adaptarse
de manera que elpersonal encargado de un proyecto pueda, antes de proceder a su ejecución, no sólo evaluar las condiciones existentes y medir
el grado en que han sido satisfactorios los diversos intentos de producir
cambios en la esfera social,sino también determinar el resultado general
de los planes de desarrollo social, e identijicar los factores que condicionan el éxito de losprogramas de reorganización social.
Las secretarías de la Unesco y de las Naciones Unidas han invitado a
numerosos especialistas en ciencias sociales, administradores de programa y técnicos experimentados a reunir material sobre este tema. E n
1955 se consagró a las técnicas de medición un número del Bulletin international des sciences sociales [International Social Science Bulletin]
(vol.VII,n.03). El Dr.Hayes, que ha tenido en cuenta dicho trabajo al
preparar el presente volumen,ha solicitado críticas de sus colegas,a los
que agradece su colaboración. El Dr. Hayes está eminentemente calificado para preparar un manual destinado expresamente al personal que
trabaja en la ejecución de proyectos,pues no sólo se ocupa de investigaciones en ciencias sociales y sobre todo de las técnicas de medición, sino
que se interesa en la administración y planeamiento de proyectos de
desarrollo social.
D e 1934 a 1943,y de 1945 a 1948,el Dr. Hayes dirigió investigaciones
9
en ciencias sociales y enseñó esas disciplinas. D e 1943 a 1945 y de 1948
a 1953 se encargó de organizar y dicigir programas de reconstrucción y
de desarrollo económico y social en Africa del Norte, Europa y Asia Sudoriental. A partir de 1953, ha desempeñado las funciones de director de
la Foundationfor Research on H u m a n Behavior,en Ann Arbor,Míchigan
(Estados Unidos de América). En colaboración con el Dr. Rensis Likert,
el Dr.Hayes ha preparado la obra Some Applications of Behavioural
Research publicada por la Unesco en 1957.
El presente volumen,junto con el número ya citado del Bulletin international des sciences sociales [InternationalSocial Science Bulletin]
y la precitada obra preparada en común por Likert y Hayes,pertenece
a una serie de publicaciones de la Unesco que tratan de las ciencias
sociales aplicadas. Se tiene el propósito de editar otras publicaciones
sobre la aplicación de las ciencias sociales en los programas de educaciónfundamental, desarrollo de la comunidady otras esferas de actividad.
10
P R E F A C I O
Esta obra es resultado de una conferencia celebrada en Ginebra en
julio de 1954,bajo los auspicios del Departamento de Ciencias Sociales
de la Unesco y de la Junta de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas l. A su vez, dicha conferencia se explica por el vivo interés y la
oportuna iniciativa de las Naciones Unidas en lo que concierne a la
asistenciatécnica para el desarrollo económico,según se manifiesta en
su ProgramaAmpliado de Asistencia Técnica.Este programa se inició
en cumplimiento de la resolución 304(IV) de la Asamblea General de
las Naciones Unidas,unánimementeaprobada en su cuarto período de
sesiones(1949),y por la que hizo suya una anterior resolución 222(IX),
del Consejo Económico y Social,En esas resoluciones no sólo se recomendaba la iniciación del Programa Ampliado, sino también el
((examen de las actividades emprendidas y de los resultados alcanzados [...]en virtud de este programa ampliado...».
D e conformidad con dichas resoluciones,las Naciones Unidas y los
organismos especializados han realizado,con el mayor empeño y provecho,una gran variedad de actividadesde asistenciatécnica,dedicando
asimismo considerable atención a evaluar los resultados obtenidos.El
interéspor talevaluación motivó lamencionada conferenciaen Ginebra,
varias otrasdedicadasalmismo tema,asícomo una seriede documentos
sobre determinadas técnicas de medición (publicadas en el Bulletin internationaldes sciences sociales [International Social Science Bulletin],
1955,vol. VII, n.o 3) y la preparación de la presente obra.
Este trabajo tratade algunasoperacionesprevias ala evaluaciónpropiamente dicha,en particular,el acopio y el análisis de los datos sobre
los resultados de los proyectos. Proporciona,pues, a los evaluadores
algunos ((instrumentos)) que podrán serles Útiles en el desempeño de
su cometido.
La participación del autor en dos de las precitadas conferenciassobre
1. Véase Final Repori. Meeting on Criieria and Techniques o$ Evaluation of Teclvlical Assistance Sor Ecunomic Developmeni. Ginebra. julio de 1954, preparado por Louis Moss (documento Unesco S W 2 ,
París, 15 de febrero de 1955).
11
medición ha sido muy provechosa para obtener informacionesy una
clara idea acerca de los datos que necesitan los evaluadores, así como
de la posibilidad de obtenerlos.Además, este libro se ha preparado en
cumplimientode un contrato con el Departamentode Ciencias Sociales
de la Unesco y forma parte de su programa de actividades en materia
de medición. Se espera que las sugestiones que contiene resulten Útiles
tanto para las personas interesadas en el problema como para los
evaluadores.
La autorización para reproducir determinados textos protegidos por
el derecho de autor fue concedida por sus autores y por los organismos
siguientes:Dryden Press,Economic Development and Cultural Change,
la Russell Sage Foundation y la Netherlands Universities Foundation
for International Cooperation. A todos ellos expresamos nuestra gratitud.
1 1 de octubre de 1957
SAMUELP.HAYES,
Jr.
A n n Arbor, Michigan
12
La mayoría de las nacionesdel mundo conceden hoy prioridad absoluta
a los proyectos y programas destinados a acelerar el desarrollo económico y social. Para facilitar dicho desarrollo, los gobiernos asumen
mayores responsabilidades que nunca y emplean recursos en proporciones sin precedente. Los organismos intergubernamentales y sus
respectivos serviciosmuestran un interéscreciente por las actividadesde
desarrollo. Las asociaciones privadas, tanto comerciales como no,
adoptan cada vez más, entre sus objetivos principales, en sus países y
en el extranjero, el desarrollo económico y social.
En este ambiente de amplia e intensa preocupación por el desarrollo
económico y social,no es sorprendente el acrecentado interés con que
se solicita información sobre los resultados obtenidos de los proyectos de desarrollo. Dichas informaciones son tanto más apreciadas
cuanto más objetivas y numerosas sean,resultando asimismo tanto más
convincentescuanto más directamente se relacionen con la realización
de cada proyecto. El arte de suscitar y orientar los cambios sociales y
económicos no está todavía muy desarrollado.Los datos que informan
sobre la situación existente pueden constituiruna ayuda de incalculable
valor para mejorar los proyectos en el curso de su ejecución.Y lo que
puede aprenderse sobre el resultado de los proyectos ya aplicados
facilitará mucho el planeamiento de proyectos ulteriores.
L a reunión de tales datos sobre los resultados de un proyecto no
constituyepor sí misma la «medición»,pero es una condición indispensable. Las personas que se interesan sobre todo por la medición deberán
tener en cuenta, al efectuar tal operación, los diversos datos que se
describen más adelante. Y tanto esas personas como los especialistas
en evaluación sacarán gran provecho de los ejemplos prácticos de
reunión de datos que se mencionan en el Bulletin international des
sciences sociales [InternationalSocial Science Bulletin] (1955, vol. VII,
n.o 3) consagrado a las ((Técnicasde medición ».
13
Cómo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
CAMBIOS IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO
ECON~MICO
Y SOCIAL
El desarrollo económico y social es consecuencia de una transformación. Algunos tipos de modificación revisten una importancia estratégica por cuanto representan el paso de un sistema social tradicional
a otro caracterizadopor un proceso continuo de adelanto tecnológicol.
Aunque esos cambios de carácter ((estratégicoD están muy relacionados
entre sí, es posible clasificarlos en tres categorías principales, según
se refieran principalmente a los individuos,las relaciones sociales y las
inversiones sociales en su cobjunto.
Cambios que se rejieren a los individuos (sus informaciones, aptitudes y
actitudes)
1. Progresiva alfabetización,conocimiento científico,formación científica y tecnológica,y un enfoque científico o técnico de los problemas.
2. Creciente descontento con el nivel de vida tradicional,con las relaciones sociales tradicionales y con las actividades económicas tradicionales.
3. Creencia cada vez mayor en la posibilidad de lograr el adelanto económico y social mediante nuevas técnicas y nuevas actividades
económicas.
4. Creencia cada vez mayor en la posibilidad de lograr el adelanto económico y social mediante la competencia y el esfuerzo individual
(más que por el privilegio basado en el soborno,favoritismopolítico,
parentesco,casta o condición social,nacionalidad,origen,raza, religión o sexo).
5. Definición cada vez más precisa de las ventajas económicas que se
espera de la sociedad,así como de las obligaciones económicas para
con ella (en vez de la seguridad vaga e imprecisa que a menudo se
esperaba obtener de la aldea o de la familia y las obligaciones económicas, mal definidas pero amplias, que solían reconocerse respecto
de la aldea o de la familia).
6. Creciente respeto por la honradez comercial y cívica, así como por
los contratos en las relaciones económicas.
Cambios en las relaciones e instituciones sociales
1. Fomento de las comunicaciones entre personas (mediante la adopción de un idioma común, el progreso de la instrucción elemental,el
1. Véase especialmente el interesante articulo del profesor Everett E.Hagen. «The Process of Economic
Developmenw. en: Economic Developmenr and Cultural Change. 1957, vol. 5, págs. 193-215. del que
se ha tomado en gran parte el esquema presentado.
14
Infroduccidn
incremento de los medios de comunicación,una mayor movilidad
social,los viajes,etc.).
2.Acrecentamiento de las posibilidades económicas (gracias a la disminución de los monopolios,a la mayor disponibilidad de crédito y
a una mayor movilidad profesional).
3.Aumento de lasremuneracionesde la actividad económica(mediante
la reforma agraria,modificación del sistema tributario,y diversas
clases de ayuda gubernamental).
4.Creciente preponderancia de los grupos que participan en esos cambios y disminuciónde la influencia de los grupos refractarios.
5. Acrecentada actividad gubernamental consagrada a los servicios
públicos y al desarrollo económicoy social.
Cambios en las inversiones sociales en su conjunto
1. Aumento de lasinversionesen educación,higieney sanidad públicas,
suministro de agua.
2.Aumento de las inversiones en transporte,comunicaciones,energía
y riego.
3. Mayor eficacia (que sin duda supondráinversiones)de la administración pública,la policía civil y la organización militar.
A menudo se evalúa el desarrollo económico teniendoen cuenta modificacionessuperficialesque se registran en la producción,el consumo o
el ahorro,talvez por la relativa facilidadconque se pueden medir.Consideremos como ejemplo,la venta de un fertilizante (a un precio reglamentado mediante un subsidio). Se puede considerar que el aumento de
la cosecha constituye una primera medida del éxito logrado. Más
indispensable,como medida,es el cambio que pueda registrarse en la
actitud de los campesinos en el sentido de comprar fertilizante a los
precios del mercado libre en los años siguientes. Más fundamental
todavía es el interésque puedan demostrar los campesinos por ensayar
otras técnicas agrícolas modernas.Pero lo que importa sobretodo,son
los cambios,si los hay,en la determinación de los campesinos de participar o cooperaren la aplicacióndenuevastécnicasagrícolas.Esposible
informarse sobre el alcance de todos esos cambios;los métodos para
reunir esos datos se examinan más adelante en relación con la ((Tercera etapa)).
RESULTADOS DE LOS P R O G R A M A S Y DE LOS PROYECTOS
A continuación se examinan los resultados de los proyectos de desarrollo y cada una de las operaciones que intervienen,pero no los
resultados de los programasde desarrollo.
15
Cómo medlr los resuliados de los proyectos de desarrollo
Los programas de desarrollo suelen abarcar toda suerte de actividades importantes, que varían según las regiones y las épocas. Tiene
interés,por cierto,medir los resultados de los programas de desarrollo,
pues si aquéllos se desconocen,los gobiernos difícilmentepodrán decidir
su política, asignar créditos o dirigir sus servicios. Para evaluarlos, se
valen del procedimiento estadístico de los censos, coeficientes de producción y comercio, números-índices,análisis de insumo-producto,
contabilidad del ingreso nacional, etc.
El estudio de los resultados de un determinado proyecto es más
sencillo y menos honeroso y a menudo pueden efectuarlo las personas
directamente interesadas en el proyecto. Además, los resultados de un
proyecto son más patentes en el ((nivel)
)en que un grupo de individuos
interviene de manera directa en la aplicación del proyecto. Cuanto
menos complejos sean los factores involucradosmás perceptible será el
vínculo entre causa y efecto. Y a medida que los gobiernos mejoren los
métodos para reunir datos que permitan evaluar los programas de desarrollo,se conseguiráindirectamenteun aumento de los datos sobre los
resultados de los proyectos.
ETAPAS PARA CONOCER LOS RESULTADOS D E UN PROYECTO
El proceso lógico de identificar (y medir) los cambios y de atribuirlos
a un proyecto de desarrollo puede esbozarse como sigue:
Primera etapa :Descripción del proyecto de desarrollo y delimitación
de sus objetivos.
Segunda etapa :Selección de los datos que habrán de emplearse para
conocer los resultados del proyecto.
Tercera etapa: Reunión de los datos antes,durante y después de la
ejecución del proyecto.
Cuarta etapa: Análisis e interpretación de los resultados y nuevo
examen de éstos con los grupos interesados.
-
Estas etapas, excepto la tercera, son sencillas, impuestas por la lógica
y no requieren más tiempo ni esfuerzo que el necesario para concebirlas
y llegar a un acuerdo sobre ellas. Dichas etapas son prácticamente análogas tanto en los proyectos pequeños y poco onerosos,como en los más
amplios y complejos,y no exigen personal o créditos adicionales.
La tercera etapa también puede ejecutarse con sencillez y sin necesidad de emplear personal o fondos adicionales. Por otra parte, si la
amplitud o la importancia del proyecto lo justifica, esta etapa puede
efectuarse con todo el detenimientoy detalle que se quiera. En la bibliografía se mencionan obras de referencia que permitirán realizar estudios
más intensivos sobre la materia, así como los informes de una serie de
estudios realizadosen Asia y América Latina. Es posible que,en alguna
16
lnhoduccidn
universidad del país o en algún servicio público, exista un centro de
investigaciones sociales que pueda ser invitado a preparar un estudio
científicodetenido de los cambios producidos por un determinado proyecto l. En el presente trabajo se da por supuesto que no se dispone de
mucho personal ni de créditos suficientes para obtener y analizar los
datos sobre los resultados de los proyectos.
1. Un ejemplo de las excelentes invesligacionesde orden social que tales centros pueden efectuar figuraen
la obra de A.F.A. Husain. titulada Human ami Social Impcr o/ Technologtcal Change in Paklrtan.
Dacca. Oxford Univenily Ress.1956 (dos volúmenes).
17
P r i m e r a
e t a p a
DESCRIPCIÓN D E L PROYECTO
DE DESARROLLO Y DELTMITACIÓN
D E SUS OBJETIVOS
Antes de examinar los resultados es muy útil,si no lógicamente necesario,preguntarse (q,los resultados de qué?»,conlo queimplícitamente
se quiere saber en qué consiste el proyecto,por qué se ha emprendido
y qué resultados deber esperarse.Las respuestasa esas preguntasindicarán los datos que se necesitan para identificar los resultados del proyecto. Cuanto más detallada sea la descripción de las actividades previstas y de los objetivosque el proyecto persigue,mayor serálavariedad
de los índicesposibles.
DESCRIPCI~N
DEL PROYECTO
i D e qué aspecto del desarrollo económico y social se trata? i D e la
tecnología agrícola? i D e la producción industrial?i Dela educación?
i D e la salud? etc.
i Qué organización o qué persona está encargada del proyecto?
i Cuántas personas y qué clase de personas se ocupan del proyecto?
i D e qué suministros,instalacionesy material se dispone para ejecutar
el proyecto?i Cuáles son y de dónde proceden los créditosconsignados
a tal efecto?
i Dónde se realizará el proyecto? i Cuánto tiempo se dedicará a su
ejecución ? La respuesta a esas preguntas revelará las dimensiones del
proyecto. La administración del proyecto y la medición de sus resultados será más fácilsi esas dimensiones se especifican por escrito antes
de iniciarlo o muy poco después de empezarlo.
Es posible que algunas dimensiones se modifiquen durante la ejecución delproyecto.Convendráanotar expresamente esas modificaciones,
indicando incluso las fechas en que se han efectuado, para facilitar la
interpretación de los resultados del proyecto.
19
Cdmo medir los resultados üe los proyectos de desarrollo
DETERMINACI~N
DE LAS OPERACIONESRELATIVAS AL PROYECTO
La selección de los índices y la interpretación de los resultados será
más fácil si se preparan informes minuciosos sobre cada una de las
actividades que entraña el proyecto. Conviene indicar quién las lleva a
cabo, en qué consisten, por cuenta de quién y para quién se efectúan,
dónde, cuándo y por cuánto tiempo. Suele ser útil incluir en esos informes por lo menos los pormenores que se expresan en los ejemplos
siguientes:
Opinión dada por los expertos (indicarnombre) a las autoridades(indicar nombre) de determinados ministerios, en relación con tal problema (especificarlo).
Participación de un experto (indicar nombre) como miembro con derecho a voto de una junta de planeamiento en el curso de la preparación de un plan de desarrollo de la industria petrolífera.
Redacción de textos de ley sobre la organización y establecimiento de
un banco central,en consulta con el Ministerio de Hacienda.
Capacitación de un determinado grupo de maestros en el empleo de
métodos pedagógicos nuevos; tal formación deberá incluir conferencias (ien qué idiomas?), grupos de discusión (¿con intérprete?),
lecturas seleccionadas,fiscalizaciónde las tareas y práctica docente.
Preparación y presentación de una serie de programas radiofónicos de
duración determinada,a intervalos fijos, etc.
Distribución de medicamentos antipalúdicosa intervalosdeterminados,
entre todaslas familias (especificarel número previsto) en una región
determinada (especificarla).
Es importante que las actividadesprecisas que deban iniciarse se especifiquen lo más pronto posible, de preferencia antes de aprobarse el proyecto, lo que permite reunir con tiempo los datos que se necesitan
acerca de los grupos que se beneficiarán de esas actividades.
Sin embargo, no siempre es posible especificar todas las actividades
antes de que los expertos o los administradores interesados se encuentren sobre el terreno y puedan estudiar la situación con algún detenimiento. Además, la relativa eficacia de determinadas actividades puede
exigir modificaciones ulteriores. N o obstante, si se especifican por
escrito las actividades tan pronto como se han tomado las decisiones
correspondientes, la compilación de datos podrá iniciarse oportunamente facilitando así las comparaciones ulteriores. Si,por ejemplo, se
decidiera abandonar la distribución a domicilio de folletos informativosy se adoptara en su lugar la práctica de difundir la misma información dando a los maestros la formación conveniente en las escuelas
locales, podrían conocerse los resultados del proyecto obteniendo con
tiempo los datos de dichos maestros y de las familias,o de los maestros
solamente.
20
Descripción del proyecto y delimitación de sus obJetivos
FORMULACI~N
DE LOS OBJETIVOS
Al decidir la clase de índices que se necesitan para medir los resultados, es de evidente utilidad enunciar con alguna precisión las finalidades que se persiguen con el proyecto. Se podrá entonces averiguar
qué clase de datos permitirán medir el grado del éxito obtenido. C o m o
los datos de carácter objetivo y cuantitativo son los más convincentes,
suele ser útil señalar aquellos cambios que son objetivamente mensurables, empleando métodos que otras personas puedan aplicar. Al
determinar, desde el principio de un proyecto,los cambios que se desea
lograr, se podrá obtener un mayor número de ((datos básicos N como
un primer paso para la evaluación del tipo ((antesy después)).
Los resultadosde un proyecto de desarrollo (y,
por tanto,los criterios
según los cuales el proyecto se considerará un éxito o un fracaso)pueden
apreciarse en función de seis dimensionesprincipales,a saber:
1. Las clases de resultados perseguidos (incluso su permanencia y
alcance).
2. Los efectos indirectos.
3. La zona de aplicación y la zona de influencia en que se manifiestan
dichos resultados.
4. El tiempo en que se obtienen resultados de determinada importancia,
o sea el ritmo de la transformación.
5. Los gastos que entrañan los resultados de determinada importancia,
es decir la eficacia del proyecto de desarrollo.
6. La proporción de resultados perseguidos provocados por factores
ajenos al proyecto de desarrollo.
Esas dimensiones se examinan a continuación por separado.
Definiciónde las clases de resultadosperseguidos
Los resultados que generalmente se persiguen con los proyectos de
desarrollo pueden clasificarsecomo sigue:
Resultados impersonales.Por ejemplo, redacción de textos legislativos,
descubrimiento del remedio para determinada enfermedad, realización
de un estudio.
Resultados administrativos. Por ejemplo, establecimiento, amplicación
o reorganizaciónde un organismo o servicio oficial;revisión de normas
o procedimientos ;modificación del presupuesto.
Resultados que afectan a las personas. Pueden ser de tres clases :
1. Cambios en la información,las actitudesy las aptitudes.Por ejemplo,
x por ciento de los habitantes conocen la relación existente entre los
mosquitos y el paludismo;y por ciento están dispuestos a vacunar
el ganado ;zpor ciento pueden leer textos de determinada dificultad;
existen 75 técnicos muy competentes en radiología.
21
Cómo medir los resultados de los proyecfos de desarrollo
2. Acciones y hábitos de individuos o de grupos. Por ejemplo, x por
ciento de los habitantes toman regularmente medicamentos antipalúdicos; y por ciento hacen inocular el ganado; z por ciento
asisten a las reuniones de padres y maestros; un equipo móvil de
radiologíavisita determinadas aldeas una vez al año.
3. Cambios en la estructura y en las relaciones sociales.Por ejemplo,
personas de una casta inferior ejercen actividades antes reservadas
a las castas superiores;se tienen en cuenta las recomendaciones de
una asociación de padres y maestros para modificar el plan de
estudios; el jefe de la aldea cesa de ser la única fuente importante de
noticias.
,
Cambios en las condiciones económicas y sociales, derivados de las acciones de individuos o de grupos. Por ejemplo, la producción de arroz
aumenta en x por ciento; el índice esplénico del paludismo disminuye
en y por ciento; el ganado es más numeroso y está en mejor estado;
aumento de los empleos;cambios en la distribución de las diversas profesiones;variaciones en la composicióndel consumo ;estabilizacióndel
índice de precios.
Cambios en los recursos en capital.Por ejemplo,se construyeun puente;
aumentan los ahorrosy las inversiones;se descubren yacimientospetroiíferos.
Bajo el epígrafe a Cambios importantespara el desarrollo económico
y social», pág. 14, se esbozan los cambios o transformaciones que se
consideran de especial importancia para el desarrollo económico y
social. Puede ser Útil indicar asimismo algunas relaciones cronológicas.
En la información,las actitudes y las aptitudes, los cambios suelen
producirse antes de que se modifiquen las acciones o relaciones sociales.
Es probable que los efectos de un proyecto de desarrollo sobre las condiciones económicas y sociales se manifiesten sólo después de que las
personas interesadas realicen ciertas acciones que a menudo suponen
transformacionesen la estructura social. Conviene, de ser posible, analizar las relaciones y secuencias de esa clase de resultados ya que, en
relación con un determinado proyecto de desarrollo, puede ser más
fácil evaluar los resultados de una clase que los de otra.
Por ejemplo, los cambios atmosféricos o la falta de estadísticas de
comercialización fidedignaspueden dificultar de tal modo la interpretación de las fluctuaciones anuales de la producción de arroz que esos
cambios se atribuyan con cierto fundamento a una campaña para
fomentar el empleo de abonos. Sin embargo, si se reúnen datos sobre
la venta de abonos o se visitan algunas explotaciones agrícolas para
averiguar cuántos otros agricultores emplean abonos(y en qué cantidad
los utilizan por hectárea)se obtendrán indicaciones sobre los resultados
de la campaña de promoción de ventas teniendo en cuenta la acción de
los campesinos. E n realidad, se comprueba que los registros sobre el
22
Descrfpcidn del proyecio y delfmitacidn de sus objefivos
empleo de abonos que establecen los campesinos constituyen mejores
índices de producción que los datos que dan sobre el rendimiento por
hectárea.
La importancia de las acciones en cuanto indicadores de los cambios
sociales es, por cierto,variable.Por ejemplo,los efectos de un proyecto
de desarrollo pueden conocerse :a) por el número de personas que participan en una nueva actividad colectiva;b) por el número de personas
que asumen parte de la responsabilidad de dirigir esa actividad;c) por
el número de personas que toman la iniciativa de interesar a otros en
dicha actividad.Las acciones de este tercer tipo representan resultados
mucho más importantes que las del primer tipo.
En muchos casos, es difícil obtener indices fidedignosde las acciones
o de sus resultados. Por ejemplo, puede ser imposible, sin incurrir en
gastos exorbitantes,efectuar una muestra al azar entre los ex-alumnos
de una escuela de artes industriales para averiguar cuánto provecho
sacaron de la formación recibida en dicha escuela y si ésta les inculcó
la idea de la dignidad y el valor del trabajo manual. En cambio, en el
momento de los exámenes finales se pueden obtener datos sobre los
conocimientosy las aptitudes de los alumnos.Ulteriormente es posible
compilar datos sobre sus actitudes y la competencia adquirida en la
escuela, preguntando a los que desean recibir esa misma formación si
fueron orientadoshacia la escuela por ex-alumnosopor los empleadores
de ex-alumnos.
Aun en el caso de que determinadascondicioneseconómicasy sociales
concretas se consideren como finalidadesprincipales de un proyecto de
desarrollo y de que puedan evaluarse fácilmente como a veces sucede,
es de primordial importancia comprender cómo se dieron esas condiciones. Para el planeamiento y administración de otros proyectos de
desarrollo es muy provechoso conocer los factores variables que intervienen, es decir, la información, las actitudes y las aptitudes sin las
cuales no se hubiera producido la acción esperada,así como la naturaleza de las acciones que permitieron obtener las condiciones deseadas.
Por otra parte, los resultados inmediatos y concretos de un proyecto
de desarrollo suelen ser menos reveladoresque los resultadosulteriores
y menos tangibles. La construcción de un puente, la inoculación de
algunas reses por año, la solución de un problema de higiene, la fundación de una escuela de artes industriales,etc., no siempreconstituyen la
prueba definitiva del éxito de un proyecto de desarrollo, que puede
consistir en determinar si el proyecto en cuestión se desenvuelve espontáneamente y tiene en sí el germen de su propia evolución.i Se han incorporado los nuevos métodos y los nuevos conocimientos en la vida
normal de los individuos y de las comunidades? ¿Persiste y aumenta
su alcance? ¿Puede ahora la zona interesada construir sus propios
puentes ?L Continuará construyéndolos ? i Se extenderá la inoculación
del ganado en todo el país, contribuyendo acaso a mejorar otros
métodos de cría del ganado? i, Se inculcaron bien los métodos de in-
23
Cómo medir los resultados de los proyectos de deSrirrollo
vestigación científica a los interesados,estimulándolosa emplearlos,de
modo que los nuevos problemas de higiene puedan resolverse sin
necesidad de nuevos proyectos especiales? ¿Atraerá la nueva escuela a
buenos alumnos y continuará funcionando y ampliándose aun en el
caso de que caiga el gobierno y se nombre a un nuevo ministro de
Educación? La población local en su conjunto i ha llegado a creer en el
progreso y en su propia capacidad de lograrlo ?A menudo se considera
que esos son los verdaderos criterios del éxito l. Sin embargo,es posible
que no se obtengan datos de esa índole sino años después de realizado
el proyecto de desarrollo;y será entonces mucho más dificil distinguir
los efectos de un proyecto de aquéllos que se deben a numerosos otros
cambios que se han producido en el intervalo.
No obstante,se pueden apreciarm u y bien los efectos de un proyecto
en cuanto a profundidad y permanencia, y las probabilidades de que
aquéllos persistan y se amplíen,determinando la actitud del público en
el curso del proyecto y durante su ejecución. Dicha actitud puede determinarse generalmente aplicando los métodos de entrevista que se
describen en la segunda etapa bajo el epígrafe <<formulaciónde preguntas sobre los proyectos y sus resultados))(y con más detalle en algunas obras mencionadas en la bibliografía). Naturalmente,hay que utilizar con cautela los datos obtenidos verbalmente sobre la actitud del
público. Las personas interrogadas pueden declarar, por ejemplo, que
están dispuestas a dejarse vacunar y desaparecer llegado el momento.
Existen varios procedimientos para desentrañar el significado de tales
contestaciones orales.
Otro índice importante de la probable perduración de los cambios
provocados por los proyectos de desarrollo es el grado en que las actividades previstasen ellos se institucionalizan.i Se creó para administrar
y ampliar esas actividades un organismo apropiado que disponga de
personal competente y de un presupuesto ordinario ? 1 Incorporaron
las comunidades esas actividades en sus propias instituciones? i Los
individuos practican esos nuevos métodos en grupos sociales o en
grupos de trabajo librementeconstituídos?La creación o la adaptación
de instituciones, a fin de contar con los elementos administrativos y
técnicos necesariospara aplicar nuevas técnicas y fomentar el continuo
desarrollo de nuevas ideas, es tan importante para el proyecto inicial
-la experiencialo ha mostrado en muchas regiones-como el asesoramiento técnicoy la asistenciaproporcionadospara su desenvolvimiento.
Los efectos que se espera obtener con el proyecto de desarrollo en
su conjunto quedan precisados cuando se definen con cierto detalle los
objetivos del proyecto. Además,es de gran utilidad formularcon tiempo
algunas declaraciones explícitas en que se indiquen las consecuencias
que se espera de cada operación. Si a ellas se acompaña una exposición
1. Véase Morris E. Opk. Social Aspects of Technical Assisrance in Operation. Paris. Unesco. 1954.
cspeciaimente págs. 6%70.
24
Descripcidn del proyecto y delimitación de sus objetivos
acerca del fundamento de dichas expectativas, incluso de las hipótesis
en que se basan, será más fácil seleccionar los datos para evaluar los
efectos de las diversas operaciones. Esos efectos pueden abarcar no
sólo los que se esperaba obtener directamente sino también los efectos
indirectos,igualmente previstos, tanto favorables como desfavorables.
Por ejemplo, si se espera que la distribución de folletos,como parte
de una campaña sanitaria,sirva solamentepara difundir informaciones,
ello sugiere una clase de datos sobre los resultados. Si se espera que los
folletos influyan sobre las actitudes o que provoquen determinadas
acciones, se necesitará otra clase de datos.
Con esas informaciones se pueden preparar, con vistas a la reunión
de datos, planes que tengan en cuenta todas las esperanzas cifradas
en el proyecto y que prevean el acopio de datos sobre las relaciones
entre las consecuencias esperadas y las actividades taxativamente
ejecutad as.
Efectos indirectos
A menudo los proyectos de desarrollo tienen consecuencias indirectas
imprevistas,buenas o malas. Por esta imprevisión,es posible que no se
obtengan datos básicos o que en los documentos disponibles no exista
información que permita establecer comparaciones del tipo G antes y
después».Por consiguiente,puede resultar difícil demostrar de un modo
convincente que los efectos aparentes tienen relación con el proyecto.
Por otra parte, los efectos imprevistos son a veces tan importantes
para la administración y ulterior planeamiento de otros proyectos que
puede ser útil tratar de determinar la relación que guardan con las actividades previstas en el proyecto. Para ello quizá sea necesario una serie
de entrevistas aposteriori con algunos miembros de los grupos interesados y con observadores bien informados, a los cuales se les pedirá que
reconstruyan de memoria la situación existente antes del proyecto y
que expongan,basándose en sus experienciasu observaciones,lasprobables relaciones entre las actividades comprendidas en el proyecto y
los efectos imprevistos.Puede ser conveniente estudiar los datos recogidos antes de iniciar el proyecto y que esclarecen la situación anterior
a su ejecución.Aunque sean incompletos o sólo se relacionende manera
indirectacon los factores estudiados,pueden ser muy Útiles para sugerir
posibles relaciones entre las actividades correspondientes al proyecto
y las importantes transformaciones que al parecer derivan de dichas
actividades. Asimismo, la comparación de la zona de aplicación del
proyecto con una zona ((testigo))puede esclarecer la causa posible de
los efectos indirectos l.
Desde luego, no todos los efectos indirectos son previsibles, pero
muchos de ellos lo son,especialmente si se consulta con la debida anti1. Véasc la cuarta etapa «AnáIisis e inte.rpretaci6n de los resultados)).pág. 81.
25
C d m o medir los resultados de los proyecios de desarrollo
cipación alos especialistas en cienciassocialesy a otraspersonas conocedoras del medio, el pueblo y la cultura de la zona de aplicación del
proyecto. Si se tiene interés en predecir los posibles efectos indirectos,
se podrá:
1. Tratar de antemano de contrarrestarlos efectos indirectosdesfavorables y adoptar otras medidas para obtener el máximo de ventajas
de los efectos indirectos favorables;
2. Ayudar a los expertos y a los administradores a descubrir los indicios
de que se van a producir los efectos indirectos.Si saben lo que deben
observar y por qué razón, podrán efectuar las modificaciones necesarias con la debida oportunidad;
3. Preparar planes, destinados a los expertos y a los administradores,
para reunir datos sobre los efectos indirectos.
Los efectos indirectos pueden ofrecer particular interés para el acopio
periódico de datos durante el período de ejecución del proyecto. Si
empiezan a observarse efectos indirectosimportantes,los expertosy los
administradores podrán reunir datos directamente relacionados con el
alcance de dichos efectos y sobre su relación con las actividades previstas en el proyecto. Esos nuevos datos podrán utilizarse para modificar sin demora las actividades,reforzar la utilidad y atenuar los inconvenientes de las consecuencias imprevistas del proyecto.
Defnición de la zona de aplicacióny de la zona de injuencia
Todo proyecto de desarrollo tiene no sólo un centro de actividad y un
grupo de personas a quienes concierne directamente,sino que, en general, posee también una ((zona de influencia)) que engloba a todos
aquéllos a quienes interesa de manera importante.Para decidir cuáles
índices permitirán determinar los resultados de los proyectos con los
que se espera ejercer influencia sobre las personas (lo que sucede en la
mayoría de los proyectos), suele ser conveniente especificar: a) los
individuos o grupos a los que interesan las operaciones previstas en el
proyecto («zona de aplicación))); b) la población total sobre la que el
proyecto debe ejercer algún efecto perceptible y que, por consiguiente,
también hay que estudiar para poder apreciar la magnitud de los resultados del proyecto (((zona de influencia))).
Los efectos más reveladoresy los más fáciles de identificar en un proyecto son sus efectos directos en la zona de aplicación y, si sólo se dispone de recursos limitados, la compilación de datos sobre este aspecto
resultará particularmenteprovechosa. Al proceder a la compilación de
talesdatos,hay que precisar ante todo a qué personas afectarán directamente las actividades proyectadas. La «zona de aplicación))puede ser,
por ejemplo, «los cultivadores de arroz que habitan junto a carreteras
principales o secundarias de la región A,y que sembraron arroz en abril
de 1955»,si tal definición incluye de hecho al grupo que,en cierto modo,
estará directamente vinculado al proyecto.
26
Descripción del proyecto y delimitación de sus objelivos
Los efectos indirectos del proyecto pueden estudiarse adecuadamente en toda la «zona de influencia))que, por definición, abarcará a
todos los cultivadores de arroz vinculados directa o indirectamente a
las actividades previstas. En otros términos, comprenderá ((todos los
cultivadores de la región A ».
Si al definir un proyecto de desarrollo, se determinan claramente la
m o n a de aplicación )
)
y la «zona de influencia)), será más fácil planear
el proyecto y saber qué datos conviene reunir como índices de evaluación.
El ritmo del cambio
E n una exposición completa de los objetivos de un proyecto de desarrollo habrá que indicar cuándo se espera obtener cambios de determinada magnitud. Es muy importante saber si pueden esperarse resultados apreciables en poco tiempo o a largo plazo y es útil tener tal
diferencia en cuenta, tanto en los planes futuros como al evaluar los
resultados.Si del examen de los objetivos,e incluso del ritmo de cambio,
resulta que no es probable que las actividades previstas produzcan
cambios de la magnitud deseada dentro de un plazo determinado, tal
vez sea conveniente proyectar actividades adicionales o examinar de
nuevo la ventaja de emprender cualquiera de ellas.
Costo de los resultados obtenidos
El costo de un proyecto de desarrollo constituye en sí uno de sus
resultados.Así como interesa tener en cuenta los efectos indirectos,imprevistos y desfavorables de un proyecto, cabe comparar el costo de su
ejecución con las ventajas que ofrece.Para tal objeto suele ser necesario
determinar: a) si los objetivos del proyecto se pueden lograr con el
mínimo de gastos; y b) si la organización encargada del proyecto y las
personas a quienes concierne consideran que los beneficios derivados
del proyecto compensan los gastos.
U n proyecto de desarrollo puede considerarse como una actividad
básica indispensable para el progreso continuo de la higiene pública,
de la educación o de la agricultura.Pero existe un momento a partir del
cual puede ser preferible recurrir a métodos más económicos para lograr
los mismos objetivos.i Podría entoncesprepararse un proyecto distinto
para obtener el mismo efecto con menos gastos?
Por ejemplo, se puede reconocer plenamente la necesidad de formar
inspectores sanitarios pero i cuál sería el método menos oneroso y el
más eficaz? ¿Organizar un curso de formación local, recurriendo a
instructores del extranjero, o enviar al extranjero a algunas personas
para que reciban tal formación?
Los «costos», al igual que los «resultados», revisten múltiples
aspectos. Por ejemplo, un ensayo de silvicultura puede indicar que la
27
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
preparación de la tierra destinada a almácigas ((cuesta )
)menos si se
emplean ((bulldozers))que si se ejecutan los trabajos a mano. En los
cálculos correspondientes deberán tenerse en cuenta los gastos en
divisas extranjeras para adquirir y utilizar el equipo mecánico. En las
zonas en que existe el subempleo deberá también tenerse en cuenta el
((costo )) o el inconveniente- social que representa el no emplear la
mano de obra disponible.
Muchos proyectos de desarrollo son de carácter experimental, tienen
por objeto mostrar lo que es posible y realizable,con la esperanza de que
algunas organizaciones o particulares adopten en mayor escala las
técnicas modernas de que se trate. A menudo es necesario conceder un
subsidio inicial para alentar a los participantes en el experimento y
evitar que sufran perjuicios si fracasa. Después del experimento, sin
embargo, difícilmente podrán emplearse los nuevos métodos, fuera de
la zona de demostración, si el costo rebasa los medios económicos del
individuo (o de la comunidad o de la administración pública) o si aquél
es tan elevado que no compensa los ingresos suplementariosen efectivo,
el mejoramiento del bienestar social ni otras ventajas intangibles.
Es conveniente que desde el principio se incluya en los planes del
proyecto una estimación de los gastos en relación con los resultados
perseguidos. Además de calcular el total de los gastos previstos, convendría incluir un presupuesto detallado de los créditos que se destinan
a los gastos más importantes (por ejemplo, personal internacional y
homólogo y demás personal proporcionado por el país donde se lleva
a cabo el proyecto, viajes, material, etc.). La simple determinación
objetiva de los gastos probables puede obligar a reconsiderar un proyecto antes de su ejecución. Si éste se acomete con criterio realista se
reduce también la posibilidad de que se le niegue de improviso el apoyo
con que inicialmente se contaba. Además, la comparación ulterior de
los gastos reales con los previstos inicialmentepuede ser m u y útil para
determinar las causas del éxito o del fracaso de un proyecto.
-
Resultados defactores ajenos alproyecto
Puede suceder que algunos de los resultados que se persigue con un
proyecto de desarrollo sean provocados por factores extraños. Esta
posibilidad deberá tenerse presente desde un principio a finde reunir con
tiempo los datos pertinentes.
1 QWÉN
DEBE DESCRIBIREL PROYECTO Y FIJAR sus OBJETIVOS?
Y a se ha indicado la conveniencia de definir desde el principio, y de
manera explícita y detallada,la naturaleza del proyecto y sus objetivos.
Pero antes de precisar tales dimensiones y objetivos alguien debe decidir
en qué consisten.Desgraciadamente, a veces no se procede así o si se
28
Descrfpcldn del proyecto y dellmlfacfdnde sus objeffvos
toma una decisión al respecto los distintos organismos o personas
interesados en el proyecto la conciben de m o d o diferente.
Con frecuencia intervienen diversos intereses en un proyecto de desarrollo.En teoría,y en general también en la práctica, prevalecen los
intereses de la organización encargada de su ejecución (organismo
oficial, empresa comercial, institución privada, etc.). Cuando en un
proyecto participan organizaciones intergubernamentales, gobiernos
extranjeros o una fundación privada, puede suponerse que tienen sus
propios objetivos, que pueden o no coincidir con los de la organización encargada de llevarlo a la práctica.Por otra parte,los expertos,que
en teoría deben atenerse -y que de hecho suelen atenerse- a las finalidades que persiguen las organizaciones que los contratan, tienen a
veces sus propios objetivos que pueden ser diferentes (como, por
ejemplo,ensayar una teoría favorita o demostrar la superioridad de tal
método o de tal producto). Las personas a las que probablementeafecte
un proyecto de desarrollo tienen también sus propias finalidades, que
pueden o no reflejar la política de su gobierno. Los gobiernos pueden
también cambiar,o se puede nombrar un nuevo funcionario durante la
ejecución del proyecto, dando ello origen a la adopción de objetivos
distintos.
Si los objetivos de un proyecto de desarrollo no se formulan y explican
claramente, las personas que tienen diferentes intereses pueden concebir el proyecto de un modo muy diferente y atribuirlefines distintos.
Por supuesto, tal cosa podría provocar graves equívocos, la falta de
coordinación en el trabajo y, a menudo, el fracaso del proyecto por lo
menos para una de las partes interesadas.
Para el éxito de un proyecto, conviene que una persona o un servicio
se encargue de preparar una exposición detallada sobre su naturaleza
y objetivos, que deberá ser aceptada y aplicada por todos los interesados. Dicha exposición sirve también para decidir qué datos convendrá
reunir como indicadores de los resultadosdel proyecto. Pero si una persona o un serviciono queda claramenteencargado,con su asentimiento,
de preparar esa exposición,es probable que se descuide dicha responsabilidad.
La mejor manera de ponerse de acuerdo sobre dicha exposición es
discutirla previamente con todos los interesados.Se trata,pues, de «un
proceso circular)), ya que para ciertos objetivos se necesitan determinados elementos de evaluación. Sin embargo, cuando éstos se mencionan como indicadores de los resultados del proyecto, tal vez se
necesite una exposición distinta, o más completa, de esos objetivos.
El texto del memorandum convenido, en el que se ha de indicar la
naturaleza del proyecto, las actividades correspondientes y sus objetivos,así como losíndices de sus resultados,deberá ponerse en conocimiento de todos los interesados,incluso del público. Sin embargo, no
deben subestimarse las dificultades que probablemente surjan al preparar tal memorandum ni el tiempo que habrá que dedicarle. Puede
29
Cómo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
necesitarse un prolongado período de sucesivas aproximacionesy aclaraciones.Los expertos extranjeros tal vez faciliten esa tarea cuando formulen sugestionesbasadas en su propia experiencia y se informen de las
funciones que deberán desempeñar. Además, inevitablemente habrá
que precisar y modificar los objetivos a medida que se avance en la
ejecución del proyecto, que se obtengan informaciones adicionales y
que se discutan los medios y los fines. Al intentar la formulación por
escrito de dicho memorandum, se acelerará ese proceso. Además, si se
insiste en que el memorandum se prepare lo más pronto posible a pesar
de las dificultades,se facilitará de manera importantela administración
del proyecto y el acopio de datos que permitirán evaluar sus resultados.
30
S e g u n d a
e t a p a
SELECCIÓN D E LOS DATOS
Q U E H A B R Á N D E EMPLEARSE
PARA C O N O C E R LOS RESULTADOS
D E L PROYECTO
En esta sección se trata únicamente de las clases de datos ya reunidos
o que podrían reunirse sin necesidad de aumentos considerables de
personal o de fondos. Las organizaciones que dispongan de importantes recursos en dinero y en personal,para la reunión y el análisis de
datos, podrán consultar los estudios más detallados sobre métodos de
observación,entrevistas,cuestionarios, análisis de su contenido y otros
procedimientosque figuran en las obras mencionadas en la bibliografía.
Las principales clases de datos de que aquí se trata son las siguientes :
a) datos ya disponibles (de registros y censos); b) registros suplementarios que las organizaciones o particulares pueden convenir en llevar;
c) datos obtenidos por la observación sistemática de la conducta;
d) datos obtenidos mediante el empleo sistemático de la interrogación.
Aunque en esta sección no se exponen más que los métodos de compilación de datos que no requieren especialistas en investigacionesni
créditos importantes, no se ha querido dar, como puede parecer a
primera vista, la impresión de que en cada proyecto deben emplearse
todos esos métodos.
Raros son los proyectos para los que hay que reunir todos los datos
indicados. No obstante, es de esperar que las personas encargadas de
los proyectos,incluso de los de importancia relativa,encuentren en esta
sección sugestionesprácticas para mejorar o extender el acopio de datos
que permitan evaluar los resultados obtenidos, así como las expiicaciones necesarias.
31
Cbmo medlr los resuliados de los proyecros de desarrollo
EMPLEO D E LOS DATOS D I S P O N I B L E S
C O M O INDICADORES
Los servicios públicos, las empresas comerciales y los organismos
privados reúnen gran número de datos estadísticos sobre la población
y el comportamiento humano l. Incluso en los países donde no existen
servicios estadísticos bien desarrollados, es probable que haya un importante conjunto de datos que se pueda aprovechar para medir los
resultados de un proyecto, aunque a menudo se descuidan.El principal
defecto de esos datos es que su alcance, los métodos de compilación,
etcétera,los determinan organismos que tienen fines propios que satisfacer y suele ser difícil seleccionar los datos que se necesitan o modificar
el método de acopio para obtenerinformación sobrelos resultadosde un
proyecto. N o obstante, esos datos ofrecen una posibilidad Única para
conocer la situación y condiciones sociales del pasado y pueden arrojar
también mucha luz sobre las situaciones y condiciones sociales del
presente que, de otro modo, sería difícil o costoso evaluar.
Estos datos pueden subdividirse en dos grupos principales: datos de
registro y datos obtenidos de censos.
Datos de registro. Los datos de registro consisten en anotaciones
hechas de conformidad con reglamentos jurídicos o administrativos,
prácticas comerciales u otras disposiciones, en el momento en que tiene
lugar un acontecimiento. Se pueden citar los ejemplos siguientes de
asuntos sobre los que se suele disponer de datos de registro,sin que la
lista pretenda en m o d o alguno ser exhaustiva:
1. Estado civil :nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios.
2. Enfermedades: datos de hospitales y de las sociedades de seguros,
frecuencia de las enfermedades que son objeto de declaración.
3. Educación :asistencia escolar,cursos,número de personas con títulos
académicos.
4. Cuestiones fiscales: diversas modalidades de la recaudación de impuestos, aportaciones y prestaciones a título de seguro social.
5. Delincuencia:delitos conocidos por la policía, detenciones, decisiones judiciales, encarcelamiento,libertad provisional.
6. Reclutamiento y servicio militar.
7. Actividades económicas:nóminas,registrosde producción,registros
de ausencias,cifras de venta (totalesy por artículos), depósitos bancarios, compensación de cheques.
8. Transportes: matriculación de automóviles, peajes percibidos en
puentes y carreteras,camiones cargados.
9. Organizaciones oficiales:afiliados, personas que ocupan los cargos
directivos, comités.
1. Véase Report on Intematlonal Dejinirlon and Measuremeni of Sfandardsand Levels of Llving. UN.E/CN.
3/179.Naciones Unidas. Marzo de 1954.
32
Selección de los datos que habrdn de emplearse
Al registrar muchas de las actividades precitadas, suele obtenerse información complementaria. Por ejemplo, los registros sobre matrícula
escolar contienen a veces datos sobre nacionalidad de los padres, profesión del padre, lugar de residencia anterior,resultados de tests psicológicos,calificaciones escolares, etc.
Los datos censales suelen reunirlos periódicamentelas personas que
pasan por las casas, escuelas, empresas, etc. Los censos parciales,
basados en el método del muestreo, son cada vez más frecuentes para
completar o precisar los censos totales. Ese método -menos costoso y
más rápido- permite formar y dirigir con más facilidad a un número
limitado de investigadores y obtener así informaciones exactas y
completas.
No obstante,los datos de registroy de censo de que se puede disponer
suelen ser fragmentarios,en especial en los países de recursos limitados.
El margen de error posible se indica en el siguiente ejemplo en el cual
se comprobó, mediante una investigación completa a domicilio, el
grado de exactitud de los datos sobre mortalidad infantil establecidos
por un centro de sanidad:
CUADRO
1. Grado de exactitud de las declaraciones sobre mortalidad infantil en
cinco aldeas egipcias en 1950 l.
Número real de
Fallecimiento de
Porcentaje de
fallecimientos
niños menores de fallecimientos de niños
menores
de 1 año
1 año.notiecado al
no notificadosal
(establecido
mediante
Centro de Sanidad
Centro de Sanidad
Aldea
investigación)
Sindbis . . .
Quarantil.
. .
Barada
.
Aghour EiSughra.
Aghour El Kubra .
Totaldealdeas
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
. .
19
5
26
10
24
84
23
24
60
36
95
238
17
79
57
72
75
65
1. Fuente:Weir. Waslf, Hassan. Salah el Din M o h Kader. «An Evaluation of Health and Sanitation in
Egyptian Villages». Journal of fhe Egyptian PubIIc Healfh Association, 1952. Adaptado de la página 404
(texto inglés) del articulo de Louis Moss, uThe Evaluatlon of Fundamental Education», Inrernarional
Social Science Bullelin. 1955, vol. VIL n.O 3, págs. 398417.
Hay otros ejemplos. En muchos países, las estadísticas sobre los ingresos basados en las declaraciones fiscales individuales, reflejan sólo
una parte de la realidad. D e modo análogo, las estadísticas del nacimiento de hijos ilegítimos son mucho menos exactas que las de los nacimientos de hijos legítimos. Quien utilice tales datos deberá averiguar
si las personas interrogadas han proporcionado verdaderamente los
datos solicitados (es decir, si podían proporcionarlosy si tenían razones
para hacerlo) y si la persona que lleva el registro se propone realmente
anotarlos con exactitud. Es indispensable que la persona que ha de
utilizar esos datos sepa algo de la definicionesy contextos especiales que
33
C d m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo
pueden influir sobre la naturaleza de esos datos. Por añadidura, los
datos de registro y de censo no siempre se reúnen con arreglo al mismo
método en los diferentespaíses, y a veces el método varía de un lugar a
otro dentro de un mismo país. Por último, si durante el período estudiado el organismo que ha compilado los datos modifica radicalmente
su propio método o sus definiciones, las estadísticas así obtenidas
pueden ser no sólo inútiles sino peligrosas.
Pero las probabilidades de error no invalidan necesariamente las
estadísticasbasadas en registros.Si,en el período examinado son,sobre
todo, insignificantes las variaciones en el tipo y frecuencia de los
errores, los datos registrados pueden, con el curso del tiempo, constituir indicacionesbastante fidedignas.Por ejemplo,pueden proporcionar
elementos my valiosos para la evaluación (del tipo «antes - después D)
de los efectos de utl proyecto de desarrollo que interese a unacomunidad
determinada o a un grupo de comunidades.
Cuando se trata de elegir los datos que se han de utilizar para evaluar
los resultados de un proyecto de desarrollo,el primer paso consiste en
determinar qué datos, utilizables en el futuro, se han reunido ya o se
reúnen continua o periódicamente. A tal efecto, habrá que recurrir a
diversas organizaciones, funcionarios y profesionales, a fin de darse
cuenta de la índole de registros que llevan.Es probable que se obtengan
datos de los tribunales,de escuelas,iglesias,comisarías de policía,servicios agrícolas y de sanidad, secretarías de ayuntamiento, hospitales,
médicos, empresarios de pompas fúnebres, empresas comerciales,
partidos políticos, organizaciones agrícolas, organizaciones de la
juventud y organizaciones femeninas.Habrá, naturalmente, que elegir
entre esos datos, a causa del limitado tiempo que puede dedicarse a la
compilación de datos.
Los datos disponibles pueden utilizarse directamente como indicadores de los resultados de un proyecto.También pueden servir para corroborar o refutar las informaciones obtenidas en entrevistas o en la
prensa. Por ejemplo, en el curso de entrevistas para «un estudio del
efecto psicológico del desempleo prolongado)), las personas sin trabajo
dijeron que «se sentían mucho peor al principio del desempleo que
después de tres años», a pesar de que su situación económica continuó
agravándose durante ese período l. Este brusco efecto del desempleo
se confirmó al examinar ((documentoscomo los libros de contabilidad
del tendero local,que revelaban un repentino descenso de las ventas en
los meses que siguieron inmediatamente al comienzo del desempleo,
luego una ligera recuperación y más tarde una declinación constante.
De modo análogo, puede consultarse la contabilidad de las ventas de
fertilizantes,a fin de verificar otros informes sobre los efectos de un proyecto para aumentar el empleo de los fertilizantes.
1. Marie Jahoda. Morton Deutsch y Stuart W.Cook. Research Methods in Social Relarions. Nueva
York. Dryden Press. 1951. Ejemplos tomados de M.Jahoda-Lazarsfeld y H.Zeisel. Die Arbeitslosen
von Marienfhal. Leipzig. Hirzel. 1932.
34
Sekccidn de los datos que habrán de emplearse
Si se examinan cuidadosamentelasposibles consecuencias directas e
indirectas de un proyecto de desarrollo se puede a menudo comprender
qué clases de datos disponibles han de utilizarse para determinar sus
resultados así como la mejor manera de utilizarlos.
Estos datos pueden también ser útiles aunque no se hayan previsto
los resultadosy,en consecuencia,no se hayan adoptado medidas desde
el principio para reunir los datos básicos. En tales casos, se pueden
examinarlos documentos reunidos con otros fines,para determinar las
condiciones y relaciones existentes antes de iniciarse el proyecto.
Por ejemplo, el resultado inesperado de la introducción de maíz
híbrido en determinado distrito fue el aumento considerable del consumo de la harina de trigo importada. Se comprobó que lostenderos de
ese distrito preparaban regularmente cuentas mensuales de la venta de
harina,que podían consultarse tanto respecto al distrito interesado en
el proyecto como a un distrito testigo,desde la iniciación del proyecto
sobre el maíz híbrido. El análisis de esas cuentas reveló que la elevada
productividad de losterrenossembrados con maíz hibrido había hecho
económicamente posible la compra de harina de trigo importada,que
losclientescomprabande preferencia cuando susingresoslo permitían.
Además,al interrogarse a los consumidoresse comprobó que consideraban que la harina de maíz híbrido era inferior,por su gusto y por su
aspecto,a la variedad habitual,y este segundo factor indujo a la población a preferir la harina de trigo a la de maíz. Estos cambios no se
observaron en el distrito testigo.
G E S T I O N E S CON L A S O R G A N I Z A C I O N E S PARA Q U E
REGISTREN D A T O S SUPLEMENTARIOS
Si las organizaciones o los particulares no reúnen los datos necesarios
para conocer el resultadode losproyectos,es posible,sin embargo,que
estén dispuestos a reunirlos si se les hace comprender la utilidad que
ello repiesentapara la comunidad o para la nación.Esta posibilidad no
ha sido suficientemente estudiada,pero merece serlo. Incluso si hay
que pagar por ese trabajo,es posible que los datos así reunidos resulten
menos costososque por otrosmétodos.Además,sisetrata de una actividad pagada,es más fácilobtenerdatos completosy en la formadeseada.
Si se pide a un médico local que anote diariamente,en una forma
determinada,las enfermedades de todos los pacientes que examina,
podrán obtenerse, al fin de cierto tiempo,indicaciones muy valiosas
sobre la eficacia de una campaña sanitaria. Si la campaña tiene éxito,
deberá disminuir la frecuencia relativa de ciertas enfermedades.Otro
ejemplo de este método :se puede pedir a un maestro de escuela o a un
35
C d m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo
funcionario local que cuente el número de niños de los diferentes grupos
de edad que asisten y que no asisten a la escuela.
En Ceilán se realizó una encuesta sobre el consumo pagando a las
familias una pequeña cantidad para que anotaran todas las compras
que hicieran durante cierto tiempo; además, se preparó un inventario
de todos los artículos de consumo que se encontraron en su poder
durante las tres visitas sucesivas del investigador para recoger los datos
reunidosl. También suele ser fácil inducir a los comerciantesde abonos,
mediante el pago de una pequeña remuneración,a que anoten las cantidades que vendan antes, durante y después de una campaña emprendida para estimular el empleo de abonos. Este método general puede
adaptarse de m u y diversas maneras.
Otro método relativamente poco costoso para reunir datos consiste
en integrar su búsqueda en el proyecto de desarrollo. Por ejemplo, un
experto adscrito a un proyecto de desarrollo puede aprender mucho
sobre la eficacia de su propio trabajo y obtener datos que le ayudarán
a planear su labor futura, si contabiliza sistemáticamente el empleo
de su tiempo. U n a simple ficha, que llenará cada día, como hacen los
abogados,ingenieros y muchos otros miembros de lasprofesionesliberales, le permitirá registrar esa información y tal vez prescindir de informes prolijos para resumir las actividades de la semana o del mes.
Si el experto utiliza un automóvil en su trabajo,una anotación semanal o mensual del cuentakilómetros le dará una indicación más sencilla
y más exacta de la amplitud de sus visitas que la que podría obtener
fiándose únicamente de su memoria.
Una secretaria (no necesariamente la suya) puede conservar las
páginas viejas de su agenda,hacer un resumen de las reunionesque ha
organizado o a las que ha asistido,anotar la clase de personas con que
se ha entrevistado, etc. Si él lleva (lo que es conveniente) un registro
cronológico completo de las cartas y de las notas que envía, pueden
resumirse el número,la extensión y el tema general de esos documentos.
El experto dispondrá así de un medio valioso para conocer el volumen
de trabajo escrito que realiza,el número y la clase de contactos que ha
establecido por escrito,así como los temas que lo obligan a escribir por
más tiempo (que puede ser considerable).
Esas clases de datos, que pueden parecer superficiales,revelan en
realidad mucho a un experto sobre sí mismo y le son de gran utilidad
para evaluar periódicamente los resultados que obtiene. El experto que
comenzó teniendo audiencia con el Ministro una vez por semana y que
después se entrevista con un funcionario de enlace de categoría subalterna sólo una vez al mes puede estar seguro de que algo ha ocurrido.
Otros datos sobre los resultadosde la labor del experto son bien conocidos: el diario en que el hombre de ciencia o el ingeniero anota el
progreso de su trabajo,o la serie de proyectos de ley preparados por el
1. Survey o/ Ceylon’s Comumer Flnances, Colombo. Central Bank of Ceylon. 1954.
36
Selección de los daios que habrán de emplearse
experto. Estos documentos conocidos son Útiles como testimonio concreto de los resultados alcanzados.
Otra clase de indicadores que pueden integrarse en el proyecto son
los siguientes:número de pacientes admitidos en una clínica y síntomas
principales que presentan ; número de estudiantes que asisten diariamente a clase;número de padres que asisten a cada reunión de padres y
maestros; número de estudiantes graduados que responden a los cuestionarios enviados por correo o que vuelven a la escuela para asistir a
reuniones;número de nuevos estudiantes que al entrar en la escuela declaran, en un cuestionario,que en la elección de la escuela han sido influidospor ex-alumnos;número yproporción de familias que se niegana
desinfectar sus casas con DDT;número de billetes vendidos en un
puente de peaje, línea de autobús o ferrocarril;número de peticiones
para obtener folletos ofrecidos en un programa radiofónico.
En todos esos casos,la anotación de datos no da mucho trabajo y es
útil para la ejecución del proyecto, así como para su evaluación. Hay
numerosas ocasiones para incluir en las actividadesprevistas el registro
de diferentes clases de datos,a fin de poder orientar continuamenteesas
actividades y conocer en el futuro los resultados obtenidos.
U n a clase de datos evidentes y muy importantes, que puede fácilmente incluirseen las actividades de desarrollo,consiste en los registros
de empleo, de gastos y actividades. i Qué clase de personas hacían ese
trabajo y en qué fecha? i Cuánto se gastaba en ellas y en otros fines?
i De dónde procede el dinero gastado y por qué lo ha sido? i, Q u é actividades se han realizado, durante cuánto tiempo, en qué escala y a qué
precio ?
En todo caso los registros de ese tipo son indispensablesen una organización, aunque no siempre se comparen equitativamente con los
resultados, para calcular la relación entre beneficios y costos y, cuando
los resultadosdesalientan,para descubrir las causasposibles.Esas comparaciones son muy reveladoras.
Por ejemplo, muchos proyectos de desarrollo comprenden planes
para el empleo de trabajadores en todos los niveles. Si, al final de seis
meses o un año, falta todavíapersonal o éste se renueva muy a menudo,
puede ser esa la causa de que no se obtengan mejores resultados.Pero,
si en todos los niveles el personal parece numéricamente suficientey no
se obtienen los resultados apetecidos,habrá que buscar las causas del
fracaso en la ineptitud o ineficaciadel personal seleccionado,en dificultades imprevistas en cuanto al problema o al grupo respecto de los
cualesse concibió el proyecto, en la insuficienciade medios económicos,
en la falta de cooperación local,etc.
D e modo semejante,la comparación de los gastos y de los créditos
consignados puede resultar m u y Útil. En el cuadro 2 (véase página siguiente) presentamos, como ejemplo, los datos sobre gastos que se
obtuvieron en un proyecto llevado a cabo en la India.
37
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
CUADRO
2 l. Comparación de los créditos presupuestarios y de los gastos (en miles
de rupias)
Destino de las consignaciones
Administración central . . .
Agricultura, zootecnia y equipo ex. . . . .
perimental
Educación . . . . . .
Comunicaciones, gasolina
. .
Equipo de taller. . . . .
Vivienda (reparaciones) . . .
Varios . . . . . . .
Total . . . . . .
Créditos
presupuestarios
para 1952-53
Gastos
Porcentaje de los
efectivos en gastos en relación
1952-53
con los créditos
63,2
65,6
104
12
2
7
33
20
11
119
12
03
3,6
O
02
9
__
71,l
10
25
51
O
1
O
60
1. Fuente: Evaluarion Report on Firsf Years Working o/Community Projecrs. Government of india Planning
Commfssion. Progranme Evaluation Organization. agosto de 1954. Adaptado de la pág. 402 del articulo de Louis Moos «The Evaluation of Fundamental Education». Inrernarional Science Bulletin.
1955. vol. VIL n.' 3. pbgs. 398-417.
Huelga decir que ese proyecto no produjo los resultados previstos. Al
examinar los datos registrados e investigarlos motivos de la modicidad
de los gastos, se comprobó que en ciertas esferas había habido insuficiente planeamiento, una centralizaciónexcesiva de las decisiones prácticas y una mala apreciación de las condiciones locales. El registro de
datos en que se basa ese cuadro constituía un aspecto normal de las
actividades. Sin embargo,esos datos fueron muy útiles pues explicaron
la insuficiencia de los resultados del proyecto y sugirieronmedidas para
aumentar su eficacia.
También es útil registrar las actividades realizadas y comparadas con
los correspondientes planes. Consideremos, como ejemplo, los datos
procedentes de la India que figuran en el cuadro 3.
Para interpretar dicho cuadro hay que conocer, por cierto, los
factores estacionales. Pero prescindiendo de ellos, parece que algunos
objetivos eran demasiado ambiciosos y otros demasiado bajos, o que
algunas actividades no se habían administrado tan bien como otras
(suponiendo que los objetivos se determinaron con criterio realista), o
bien que no se registraron todos los datos.
En este caso también hay que advertir que se trata de datos necesarios
para la dirección administrativa ordinaria, pero de gran importancia
para interpretar los resultados del proyecto y orientar las actividades
futuras. Ninguno de los tres elementos mencionados -personal, gastos
o registro de actividades- ofrece una respuesta definitiva, pero todos
sugieren la orientación que conviene dar a las investigaciones para
obtener otras clases de datos.
38
Seleccidn de los dafos que habrán de emplearse
-
CUADRO
3. Plan y actividad realizada (Proyecto: Mohamed Bazar Agricultura1).
Objetivo
para
1953-54
Actividad
Distribución de semillas mejoradas (en maunds
. . . . . . .
Paddy Aus
Paddy A m a n . . . . . . .
Trigo
. . . . . . . .
Patatas . . . . . . . .
Distribución de abonos y estiércol
Sulfato amónico (toneladas).
. . .
Mezcla de estiércol para el arroz (toneladas)
Harina de huesos (toneladas) . . .
Estiércol comunal (maunds).
. . .
Cáñano Sann (rnaunds).
. . . .
Préstamos a breve plazo (rupias) . . .
Almacenes de abastecimiento (rupias) . .
Repoblación (acres) . . . . . .
.
.
.
Resultado
obtenido de
abril a sept.
de 1953
20
151
.
20
150
50
300
.
.
.
.
.
.
.
.
100
100
90
lo00
100
50 o00
8 000
500
59
531
20
420
38
-
1. Fuente: Evaluaflon Report on First Years Working of Community Projects. Government of India
Planning Codssion, Programme Evaluation Organization. agosto de 1954. Adaptado de un cuadro
que Egura en el texto multicopiado del articulo de Louis Moss. op. cit.
2. Medida de peso corrienteen la indla y Asia Occidental. EL «maund» corrienteequivale ahora a 373 kg.
LA O B S E R V A C I ~ N
D e más está decirlo,la observaciónde los efectosde lasactividadesprosigue sin interrupción.Con muy poco esfuerzo,pueden perfeccionarse
los métodos de observaciónexistentes,a fin de obtener datos objetivos
y avecesquantitativossobrelosresultadosde un proyectode desarrollo.
El valor de los datos basados en observaciones suele ser mayor si :a) la
finalidad de las observaciones se formula claramente;b) se efectúan
conformea un plan sistemáticoen vez de hacerlas al azar;c) se registran
metódicamentey se relacionan conotros acontecimientosy otras actividades;y d) si se someten a verificacióny confrontaciónen cuanto a su
validez,exactitud y precisión.
La observaciónpuede referirse a un comportamientoespontáneo en
circunstancias típicas de la vida real (antes de iniciarla ejecución de un
proyecto de desarrollo) o a un comportamiento ya influido en cierto
modo por nuevos elementos (durante la ejecución de un proyecto o
después de su realización). En ambos casos, la observación tiene la
ventaja de ser independiente de la posibilidad, o del deseo,del sujeto
observado de dar a conocer su propia impresión.Además,permite a
veces al observador mantenerse al margen de la situación que está
39
Cdnto medlr los resultados de los proyectos de desnrrollo
'
observando. No siempre tiene esas ventajas el método que consiste en
obtener datos haciendo preguntas y que se describe bajo el epígrafe
((Formulación de preguntas sobre los proyectos y sus resultados)).
C o m o diferentes observadores suelen dar informes totalmente distintos sobre la misma situación,especialmente cuando observan el comportamiento colectivo, pueden adoptarse varios medios de comprobación, entre ellos los siguientes:
1. Definición precisa de los grupos que hay que observar (por ejemplo,
i, todos los individuos? i todos los adultos? ¿todos los hombres?
1 todas las clases de escuela? 1 todos los grupos libremente constituidos?), así como de la observacionesque hay que registrar;
2. Selección de datos pertinentes para la observación (por ejemplo,
empleo de determinadas herramientas en el campo, si se saca agua
del pozo recomendado o se emplean persianas en las ventanas);
3. Normalización de las condiciones de observación (por ejemplo, tal
día del mes, tal hora del día, tal lugar, tales personas que actuarán
como observadores);
4.Siempre que sea posible, empleode procedimientosmecánicos,pruebas y otros medios que hagan la observación más precisa.
Las observaciones pueden expresarse cuantitativamente, pero el análisis cualitativo suele ser útil para complementar el cuantitativo.
La observación cuantitativa puede consistir en comprobar frecuencias (cuántas personas sacan agua del pozo del pueblo diariamente) y
puede completarse con sistemas de división o gradación (el número de
personas que sacan agua se divide en clases, por ejemplo :las que vienen
sólo a beber, las que se llevan el agua para beber, las que se bañan y se
llevan el agua para beber, etc.).
Cuando la finalidad de un proyecto de desarrollo es introducir y
fomentar el empleo de técnicas modernas, como arados metálicos o la
instalación de persianas en las casas, la observación sistemática de
zonas de muestreo, a intervalos determinados de antemano, será de
inestimable valor.
Cuando mediante un proyecto se trata de mejorar clínicas o escuelas
y estimular su empleo,puede contarseel número de personas que acuden
a ellas.
Si el propósitoes crear organizaciones particulares,se puede observar
la amplitud y frecuenciade sus reuniones así como las característicasdel
público.
U n simple torniquete al que se ha adaptado un contador mecánico
de bajo costo o un observador que tenga en la mano un contador de ese
tipo pueden contar los asistentes a una reunión o a exposiciones, las
personas que atraviesan un puente o que entran en una tienda. Para
contar el número de vehículos que pasan por un lugar determinado se
suelen emplear dispositivos eléctricos, a veces de gran sencillez.
La fotografía ofrece numerosas posibilidades como indicador de los
resultadosde un proyecto. Unas vistas fijas tomadas antes y después de
40
SeIecclón de los &tos que habrh de emplearse
la ejecución de un proyecto pueden ser más elocuentes que una larga
explicación.También se pueden proyectar peiículas sobre el comportamiento colectivo ante cada uno de varios observadoresy comparardespués sus observaciones sobre la película para llegar a una conclusión
general. Las películas que muestran la calle principal de un pueblo
antes y después de los efectos de un proyecto de desarrollo pueden
revelar mucho acerca de los cambios introducidosen la vida de la población,permitiendo interpretar y completar los datos reunidos por otros
medios.
En proyectos que conciernen a numerosas comunidades o a numerosas familias, o en menor escala a numerosas personas, rara vez es
posible observar más de una pequeña fracción de las personas sobre
las que se espera influir.La selección de las personas a las que se va a
observar exige cierto cuidado para que las observacionessean representativas del grupo, al menos aproximadamente. Este proceso de selección (muestreo) se examina brevemente en las páginas 48 y 49 y se
estudia con mayor detalle bajo el epígrafe a Muestre0D (apéndice,
pág. 91).
FORMULACIÓN D E P R E G U N T A S
S O B R E LOS PROYECTOS Y S U S R E S U L T A D O S
Los datos registrados y los resúmenes de observacionesdirectas son de
gran valor en sí mismos, como índices de evaluación. Pueden resultar
más reveladores y convincentessi concuerdan con las declaraciones de
las personas directamente interesadas en dicho proyecto o a las que
éste afecta.Además, algunos resultados, como cambios en la información, actitudes u opiniones, sólo suelen descubrirse mediante esas
declaraciones.
Un procedimiento familiar es abordar directamente a las personas
para preguntarles lo que ha sucedido. El visitante que se encuentra en
un ambiente nuevo, el periodista a la caza de noticias, o el diplomático
en el curso de una cena utilizan constantemente esos simples métodos
de averiguación.Los métodos sistemáticosaplicados alas entrevistas de
carácter médico, las encuestas, las investigaciones sobre el mercado y
los censos han sido objeto de numerosos estudios y se han perfeccionado. Si se dispone de fondos y personal suficientey si un proyecto de
desarrollo justifica el esfuerzo, se pueden emplear métodos m u y científicos para obtener datos interrogando a las personas. Esos métodos se
describen detalladamente en las obras citadas en la bibliografía.
Muchos proyectos de desarrollo no justifican el empleo de esos procedimientostan complejos o bien no se dispone de fondosni del personal
necesarios. Sin embargo, algunos principios establecidos en relación
41
G d m o medir los resullados de los proyectos de desarrollo
con los métodos científicos de las entrevistas son aplicables a la interrogación limitada y sencilla que no requiere fondos ni personal adicionales y cuyo valor compensa con creces el pequeño esfuerzo y el poco
tiempo que supone su empleo. En esta sección se estudian esos príncipios bajo el título esquemático:q,Qué? i Quién? i Aquién? i C ó m o ?»
Suponemos que las preguntas se hacen en el curso del proyecto para
facilitar su ejecución.Si se formulandespués de llevar a cabo el proyecto
habrá, por cierto, que cambiar el tiempo de los verbos que se usan a
continuación.
i QUJ?PREGUNTAS FORMULAR ?
Suele ser útil hacer preguntas de muy diverso tipo sobre los proyectos.
A continuación se sugieren las seis categorías principales.
Qué sabe la gente sobre las actividades comprendidas en elproyecto ?
Las personas a las que se pretende influir con el proyecto, iestán informadas de su existencia? i H a n participado en alguna actividad o se
les ha invitado a hacerlo ?
Qué dicen las personas que llevan a cabo el proyecto sobre lo que
se ha realizado hasta ahora?
C o m o se sugiere en los cuadros 2 y 3, las actividades frecuentemente
no se realizan según el calendario previsto en el plan original o con la
amplitud prevista en el presupuesto. Por otra parte, no pueden apreciarse los resultados sin saber lo que se hace realmente;el Único modo
de averiguarlo es a menudo preguntar a la gente.
Además, las informaciones de las personas interrogadas sobre el
proyecto difieren mucho, según se trate de un funcionario de la oficina
central, un funcionario de una filial, una persona adscrita al proyecto
o una persona a quien el proyecto concierne. Esas discrepancias en sí
son muy útiles para interpretar los resultados del proyecto.
i Cuáles son losfinesdelproyecto en opinión de laspersonas interrogadas?
También sobre este punto habrá probablemente grandes discrepancias
entre las respuestas de personas que se encuentran en diferentes
«niveles» en un proyecto de desarrollo.Algunos creerán,por ejemplo,
que el proyecto debe aumentar la producción de trigo; otros, que se
trata sobre todo de un método para formar dirigentes rurales y otros,
de despertar el interés generalpor los métodos científicosde explotación
agrícola.
La concepción de los objetivos influirá por supuesto sobre la actitud
de los participantes. Tal vez algunos estén reuniendo ya datos para
42
Seleccidn de los dofos que habrán de emplearse
evaluar los resultados del proyecto, pero esos datos pueden ser mal
elegidos o incompletos. Por ejemplo,es posible que para algunos fines,
las simples estadísticas de producción sean buenos indicadores; para
otros,puede ser mucho más útil conocer el número de personas que
asisten a las reuniones de extensión agrícola.
Si los diversos participantes conciben de manera diferente los objetivos de un proyecto, es posible que durante algún tiempo no haya
coordinación en sus trabajos y no se persigan con eficacia los finesprevistos. Por eso,las informaciones sobre la concepción que se tiene de
los objetivos,puede arrojar mucha luz sobre el éxito del proyecto.
También pueden sugerir un mayor esfuerzo para comprender mejor
esos fines,como medio de lograr resultadosÓptimos.
Como ejemplo sorprendente del grado de incomprensiónque puede
existir sobre los fines,particularmente al comenzar un proyecto, nos
referimos a un proyecto de desarrollo emprendido en una aldea de la
India, con la participación de representantes del American Friends
Service Committee.U n antropólogo de Orissa hizo una encuesta entre
la población de la aldea y de sus alrededores para averiguar cuáles
eran, según los habitantes,las intenciones de los expertos del AFSC
que se habían instalado temporalmentecerca de la aldea.Dicho antropólogo recogió las impresiones siguientes:
((u)Algunos dicen que compraremoslas mejores tierras de la región
y organizaremosuna explotación agrícola;
«b) Otros que cambiaremos el sistema de castas y estableceremos la
igualdad. Que cambiaremos la religión de los habitantes;
«c) Otros que hemos obtenido la zona de Barpali del gobierno de
Orissa porque no puede pagar el préstamo concedido por el gobierno
norteamericano para construir lapresa de Hirakud;que nos instalamos
ahí definitivamentey que vamos a gobernarlos;
«d) Algunos que somosaltos funcionarios enviadospor el gobierno
de Orissa para colonizar y gobernar a las poblaciones de esta zona.D e
no ser así,el gobierno no nos hubiera construído viviendas ni vendrían
a visitarnos grandes personalidades como los comisarios adjuntos y
miembros de la Junta del Erario Público,(las visitas que recibimos de
altos funcionarioshacen pensar al público que tenemos relación con el
gobierno y nos dan un prestigio superior al de nuestros visitantes);
G e) Algunos creenquecambiaremossu modo de vida,sustituyendo la
familia por la vida en comunidad;que les pediremos que tengan una
cocina para todos,sin distinción de casta,credo o nacionalidad y que
tendrán que vivir bajo un mismo techo. Y a no tendrán que ocuparse
de sus hijos, pues nosotros nos encargaremos de ellos en nuestra
maternidad.Apenas nazca un niño en la aldea,se pedirá a los padres
que nos lo entreguen;
Gf) Otros aldeanos tienen la impresión de que no permitiremos a los
leprosos que vivan en la región de Barpali,que los fusilaremos o los
llevaremos de la región para recluirlosen una leprosería;
43
Cómo medir los resultados de los proyecios de desarroIIo
«g) Otros piensan que hemos venido aquí para ejerceruna influencia
política con objeto de obtener votos l. )
)
2 Qué importancia atribuye la gente a los objetivos delproyecto ?
Esta pregunta se dirige en primer lugar a las personas a quienes concierne el proyecto de desarrollo.Su reacción influye en el éxito del proyecto, porque a menos que consideren que los objetivos del proyecto
revisten interés para ellos, no tendrán motivos para participar sin
reservas en su ejecución.
Por consiguiente,las respuestas a esta pregunta permiten saber:a) si
el proyecto cuenta o no con el apoyo popular necesario;b) qué nuevos
esfuerzos se requieren para explicar los fines del proyecto; c) si hay
que introducir modificaciones en él (iy en qué consisten?) para llegar
a un acuerdo sobre los medios de obtener los resultados (1y cuáles?).
Aunque el ejemplo siguiente se refiere a un proyecto que exigió
mayores recursos en fondos y personal que los que se suele necesitar
para proyectos más modestos, cabe mencionar las entrevistas,sencillas
pero muy reveladoras,que realizó en la India la Organización de Evaluación de Programas, que colabora en los proyectos de desarrollo de
la comunidad. Esas entrevistas se llevaron a cabo en 16 aldeas, unos
seis meses solamente después de iniciarse el proyecto. Las primeras
preguntas eran sobre lo que se hacía. (¿Qué sabe la gente sobre las
actividades comprendidas en el proyecto?, pág. 71.) Se preguntaba a
los aldeanos si estaban enterados de que en su región se había emprendido un proyecto de desarrollo de la comunidad y cómo lo habían
aprendido.Casi un tercio del total no habían oído hablar del proyecto
y en una aldea un 85% de los habitantes lo ignoraban. Los pequeños
agricultores estaban mucho más enterados de los proyectos que los
trabajadores agrícolas y no agrícolas.
También se preguntó a los aldeanos si se les había invitado personalmente a tomar parte, en su aldea,en algunas de las actividades previstas
en el proyecto. Sólo un 37% respondieronafirmativamentey en algunas
aldeas sólo 11%. También en este caso, los pequeños agricultores
(44%) estaban mejor informados que los trabajadores agrícolas (21%).
Se preguntó en seguida a los aldeanos cuáles eran, a su juicio, los
objetivos que se perseguían con el proyecto;qué actividadesconsideraban más importantes para modernizar la aldea y cuáles actividades
creían que les beneficiarían más a sí mismos y a sus familias. Se obtuvieron las respuestas que figuran en el cuadro 4.
1. Howard M.Teaf. Ir.. «Origins of a private villige improvement project». en: Hands Across Frontfers.
Howard M.Teaf. Jr..yPeterG.Franck.editores.s’-Gravenhage,NetherlandsUnivenities Foundationfor
International Cooperation. 1955. Distribuido en los Estados Unidos de America por Cornell Univenity
Press, Ithaca.N.Y.La cita está tomada de A Brief Repori on General Survey,preparado por Nityananda
Panaik en octubre de 1952 para el Proyecto Orissa del American Frlends Service Committee.
44
Seleccldn de los &tos que habrán de emplearse
CUADRO
4.Objetivos atribuídos al proyecto por las personas interrogadas y actividades consideradas por eiias como importantes l.
Persones que respondieron
Programa
Mejoramiento de las tknicas agricolas . . . . . .
Mejoramiento de semillas . .
Estiércol, abonos . . . .
Fosos de estiércol . . . .
Riego
. . . . . .
Comunicaciones . . . .
Asistencia veterinaria . . .
Servicios médicos . . . .
Saneamiento . . . . .
Educación
. . . . .
Industrias domésticas . . .
Préstamos
.
.
.
.
.
Cooperativas . . . . .
Distribución de tierras, reforma
agraria. . . . . .
386
237
161
140
238
650
193
238
459
431
16
20
54
.
.
33
20
14
12
20
56
17
20
40
37
1
2
5
- ~
Total de respuestas
Necesidad
esencial
de la aldea
Objetivo del
proyecto
1159
Necesidad
esencial del
interrogado
240
14
20
1
44
1
4
267
199
22
-
16
-
22
102
2
8
6
5
2
2
73
60
20
28
- -
__
1215
209
21
73
17
2
6
- 15
191
100
- -8
9
46
45
105
72
14
1
153
12
__
4
4
8
6
1
1235
1. Fuente: Communliy Projects: Firsl Reactlons. Govrrnmcnt of india Planding Commission. Programmc
Evaluation Organiuction. agosto de 1954. Cuadro tomado de la pág. 410 del artículo de Louis Moss:
«The Evaluation ofFundamentalEducationn. InternatlonalSoclai Sclence BulIetln,1955,vol.VII. n.O 3.
págs. 398-417.
Nótense las discrepancias en este cuadro. Por ejemplo, el 56% de las
personas interrogadas sabían que el proyecto tendía a mejorar las
comunicaciones y, sin embargo, tal mejora no se consideraba en
general una ((necesidad esencial)). Sólo un 16% estimaban que el
mejoramiento de las comunicaciones era ((esencial para la aldea)) y
sólo 8% ((que era esencial para ellos mismos)). De modo análogo, la
necesidad de los serviciosmédicos y los trabajos de saneamiento parece
haber sido en general mucho menos reconocida que lo que esperaban
los autores del proyecto. Por otra parte, aunque las obras de riego
realizables en virtud del proyecto eran limitadas, el conjunto de la
población había demostrado por ellas el mayor interés.
Esos datos facilitaron mucho la administración de los proyectos, al
mostrar cómo debía modificarse el orden de importancia de las actividades y cuánto tiempo debía dedicarse a la modernización de la comunidad. Además, el análisis de las diferencias entre una aldea y otra permitió evaluar la relativa eficacia de los trabajos de los diferentes expertos y de los diferentes métodos de educación.
45
C ó m o medir los resuliodos de los proyectos de desarrollo
,j Qué
cambios ha observado la gente o cree que se han producido durante
la ejecución delproyecto ?(Por ejemplo, cambios en las demás personas,
en laproducción,en las condiciones sociales o económicas.)
Si los registros u otros datos disponibles informan de manera satisfactoria sobre los cambios ocurridosdurante la ejecución del proyecto,
no tiene gran utilidad hacer esta pregunta. Sin embargo,en muchos
casos,no se dispone de datos fidedignosque revelen esos cambios o los
que se han obtenido sólo se refieren a algunos de los cambios posibles
que interesan al personal encargado del proyecto. El método general
más útil consistirá en entrevistar a un limitado número de personas
que estén informadasdel proyecto o efectivamente influidas por éste o
de loscambios que se espera lograr.
,jE n qué sentido han cambiado las personas de la zona de aplicación del
proyecto,en el curso de su realización ?(lnformación,aptitudes,actitudes,
conducta,relaciones sociales.)
Hasta cierto punto,la simple observación informará suficientemente,
sin necesidad de hacer preguntas,sobreloscambiosen lasaptitudes(por
ejemplo,progreso de la alfabetización), en la conducta (por ejemplo,
vacunacióndelganado) y en relacionessociales(porejemplo,formación
de una asociación de padres y maestros y reuniones periódicas). Si se
han de hacer observacionesdirectas,habrá que prever también algunas
entrevistas, pues no toman mucho tiempo y confirman las observaciones.Además,sólo se obtendrán datos limitados sobre ciertos cambios importantes (información y actitudes) si no se interroga a las
personas que los han presenciado.En algunos proyectos de desarrollo,
los principales resultados que se persigue son los cambios de actitud,
como la disposiciónpara realizartrabajosmanuales,para hacer economías o inversionesy aceptar los riesgos que entraña la participación en
empresaspúblicas oprivadas.Evidentementepueden obtenerseindicios
de la importancia de esos cambios de actitud sin interrogar a los interesados, pero las preguntas pueden revelar una valiosa experiencia y
detalles que permitirán comprender mejor los hechos.
Entre los cambios que se han producido (las dospreguntasprecedentes),
cuáles son, en opinión de la gente, consecuencia de tal o cual actividad
relacionada con elproyecto ?
Aun cuando se hayan comprobado hechos irrefutables sobre los cambios producidos, como,por ejemplo,que se hayan compilado datos
fidedignos acerca de la producción en la zona de aplicación y en una
zona c testigo)), los escépticos pueden preguntarse si esos resultados se
deben al proyecto de desarrollo.En tal caso,resultará muy útil obtener
confirmación de esos datos mediante entrevistas con las personas a
46
SeIeccidn de los datos que habrán de empIeurse
quienes concierne el proyecto o que están informadasdel mismo pero
no intervienen en él. Además,la administración ulterior del proyecto
será mucho más fácil si los datos indican que ciertas actividades producen determinados resultados. A veces los mejores resultados se
obtienen de las actividades menos costosas.
En un ejemplo antes citado,la contabilidad de las ventas de harina
llevadapor los comerciantes permitió explicar cómo el cultivo de maíz
híbrido provocó un aumentodel consumode harina de trigoimportada.
Deno haber existido esos registros,se podrían haber obtenido pruebas
bastante convincentesde la manera siguiente:
1. Preguntando a los comerciantes de las dos regiones si habían percibido algún cambio en la compra de harina de trigo importado en
el período en estudio y, en caso afirmativo,cuál era a su juicio la
causa (tal vez una disminución del precio);
2.Visitando al azar a una serie de familiaspara obtener de esa muestra
datos que permitan determinar el consumo de harina de trigo por
persona en las dos regiones después de llevarsea cabo durante cierto
tiempo el proyecto de maíz híbrido (de ello podrían obtenerse suposiciones y no conclusiones,pues las diferencias comprobadaspodrían
existir antes de iniciarse el proyecto); y
3. Preguntando a los miembros de las familias que habitan en una y
otra región si habían observado algún cambio.Al mismo tiempo se
les podría pedir que expusieran las razones a que atribuían tal
cambio.
i QUIÉN DEBE HACER LAS PREGUNTAS?
Excepto cuando se dispone de interrogadoresespecializados,se puede
obtener gran provecho de las preguntas sobrelas actividadesrelativas
al proyecto y sobre sus resultados si de ellas se encargan personas que
participan directamente en el proyecto,es decir,expertoso funcionarios
del gobierno o del organismo privado interesado.Si alguna organización extranjera o intergubernamentalcoopera en talproyecto mediante
el envío de asistencia técnica o económica,probablementesus expertos
u otrosrepresentantestambién se interesen en particular en lainterrogación.Naturalmente,siemprees posible ciertaparcialidad si laspersonas
encargadas de la ejecución de un proyecto interrogan sobre sus resultados. Por otra parte, también hay inconvenientes cuando personas
ajenas al proyecto reúnen los datos (véase pág. 65). Para reducir el
riesgo de parcialidad puede prepararse de antemano un cuestionario;
además,la distribución previa de los trabajos permitirá a todos los
grupos interesados obtener con el mínimo de gastos el mayor número
de datos.
U n personal calificado de interrogadores resultará de gran utilidad
para obtener los datos deseados si se proyecta una encuesta en gran
47
Cómo medir los resdtdos de los proyecios de desarrollo
escala. Sin embargo, aun cuando se disponga de ese personal, convendrá aplicar los mismos principiosgenerales sobre la realización de la
encuesta. El personal debe hacer preguntas en nombre de la organización (u organizaciones) responsabley en estrecha cooperación con los
expertos y el personal administrativo directamente interesado en el
proyecto.D e no ser así,la entrevista revestirá el aspecto de una investigación «externa» en vez de ser un medio de buena administración
«interna» del proyecto.
L A QUIÉN DEBE INTERROGARSE?
C o m o la mayor parte de los proyectos de desarrollo tienden a suscitar
modificacionesen las personas o mediante ellas,es lógico informarsede
esos cambios buscando el testimonio de las personas directamente
interesadas en el proyecto, a saber:participantes en cursos de formación, funcionarios de los servicios de divulgación, campesinos de una
región determinada, trabajadores de una obra de riego, etc.
Si el grupo a quien afecta directamente el proyecto es bastante reducido, se puede interrogar a todos sus componentes, aunque usualmente debe seleccionarse una muestra. La dimensión de las muestras y
los métodos de seleccionarlas a fin de evitar errores sistemáticos se
estudian bajo el epígrafe a Muestre0 ))(apéndice,pág. 91). Basta señalar
que se elimina una común fuente de error sistemático si todos los componentes del grupo tienen la misma posibilidad de ser elegidos en la
muestra.
Por ejemplo, si se dispone de la lista de todos los componentes de
un curso de formación o de un serviciode divulgación,se puede constituir una muestra de unos 20 de ellos, elegidos al azar. También puede
inscribirse el nombre de cada uno en cualquier orden en una lista y
elegir para la muestra el 100,el 200 o el 500.Esos dos métodos dan a cada
componente del grupo una oportunidad igual de ser seleccionado.
En una aldea o en una zona más amplia,conviene no limitarlas entrevistas a quienes viven junto a la calle principal,o a quienes se encuentran
en la aldea en día de mercado, o a los que han sido seleccionadospor
el jefe de la aldea. Es preferible hacer un mapa de la zona, aunque sea
aproximativo, y repartir equitativamente la muestra (reducida a 20
entrevistas)entre las diferentescomunidades(y,de ser posible,en forma
proporcional a la densidad de población). En todas las localidades de
la zona, los informantes deben ser en lo posible seleccionados al azar,
evitando retener los de apariencia más o menos próspera, los más
interesados o más indiferentes,los más o menos accesibles,etc. Es probable que algunos errores debidos a la composición de la muestra
se deslicen en cualquier grupo de respuestas,pero si se observa el prhcipio de la igualdad de oportunidades de selección se reducirán esos
errores.
48
Selección de los datos que habrdn de emplearse
N o sólolaspersonas a quienesconcierneun proyecto pueden proporcionar informaciónÚtil. Como se dijo antes,puede ser de interés interrogar a otras personas que se relacionancon el proyecto de desarrollo
o que probablemente están informadasdel mismo.En la esfera local,el
dirigente de la aldea,el maestro de escuela y otras autoridades de la
comunidad pueden proporcionar informaciones Útiles y su actitud
respecto del proyecto será importante. Tal vez señalen resultados que
de otro modo no podrían conocerse,y su actitud como dirigentes de la
comunidad puede determinar en gran parte el éxito o el fracaso del
proyecto. Por otra parte,pueden tener un interés personal en el éxito o
el fracaso del proyecto,y al interpretar sus respuestas debe tenerse en
cuenta esa posible parcialidad.
Los expertos y administradores que participan en el proyecto en
niveles diversos (sobre el terreno,en lasoficinasregionales,en la oficina
central)constituyentambién fuentesprimordialesde informaciónsobre
los objetivos,las actividades y los resultadosdel proyecto.También en
este caso,sus contestacionespueden reflejar sus propios intereses,pero
no por ello dejan de ser menos Útiles.
Cuando se trata sobre todo de proyectos importantes o de proyectos
aplicados en zonas urbanas, se puede encontrar un gran número de
personas bien informadas aun cuando nada tengan que ver con la
ejecución de los proyectos; por ejemplo, funcionarios de servicios
oficialesque no están directamente encargados del proyecto,miembros
deunafacultad universitaria,hombres de negocios,personalidadespolíticas,periodistas y redactoresen jefe, diplomáticos y personas relacionadas con otras actividades de desarrollo,como representantes de fundaciones, personal en misión del Punto IV,personal de las Naciones
Unidas y otros funcionarios internacionales. Desde luego, quienes
tieneninteresespolíticosodesempeñanfuncionesde ese carácter pueden
abrigar motivos egoístas,circunstanciaque hay que tener en cuenta al
interpretar sus contestaciones.
Lo que importa no son sólo las informaciones y actitudes así reveladas, sino también las discrepancias entre los diversos grupos de
respuestas. Estas pueden descubrirse resumiendo separadamente los
resultados de las entrevistas de cada grupo. Cuando los intereses
especiales de los diferentes grupos de informantes se han tenido en
cuenta,las discrepancias existentes entre los grupos pueden utilizarse
para destacarla necesidad :a) de comprobarmejor losinformes; b) de
lograr un acuerdo más completo sobre los objetivos;c) de establecer
un mejor enlace respecto a objetivos,actividades y resultados;o ú) de
modificar,segúnconvenga,lasactividades comprendidasen el proyecto
o los métodos de ejecución.
49
Cdmo medir los rewltados de los proyectos de desarrollo
i C 6 M O H A C E R LAS PREGUNTAS '?
Obtener informacionesy adentrarse en el asunto conversando directamente con la gente, son actividades que deben realizar continuamente
todas las personas que colaboran en la realización de proyectos de
desarrollo.En la medida en que este procedimiento,a menudo irregular
y un poco subjetivo,pueda hacerse más sistemático y objetivo,la información obtenida será más útil para los que se interesan directamentey
más convincente.
Sin embargo,cuando una persona interroga a otra se crea una situación que no es sencilla.¿Qué finalidad tienen las preguntas? i C ó m o se
ha procedido a la selección del interrogado?¿Qué se hará con sus contestaciones? ¿Qué debe hacerse si no responde? Añádase a esto otros
factores como la diferencia de condición,las tensiones políticas y a veces
la presencia o aun la participación de un extraño en la entrevista, y
resultará una situación evidentemente m u y compleja.
No obstante, se posee bastante experiencia sobre los métodos para
hacer preguntas de un modo sistemático y eficaz. Además, se conocen
algunosfactorespsicológicos de carácter general que pueden servir para
mejorar los resultados.
Cómo proceder al hacer laspreguntas ?
Presentación de la serie de preguntas. En general, el interrogador debe
ante todo realizar las tareas siguientes:
1. Explicar el propósito y objetivos de las preguntas.
2. Exponer el método utilizado para seleccionar a la persona que va a
ser interrogada, e indicar (usualmente sin citar nombres) cuantas
otras personas son interrogadas en circunstanciassemejantes.
3. Identificar a la persona o al organismo que desea la información.
4. Precisar el carácter anónimo o confidencialde la entrevista.
5. Establecer por su actitud, el tono de voz y su sensibilidad,vínculos
verdaderamente cordiales con el interrogado.
6. Inducir al interrogado a expresar su pensamiento plena y francamente.
Es de suma importancia convencer al informante de que la entrevista
no tiene por objeto hacer averiguaciones sobre él o sus actividades,ni
es un medio de descubrir hechos que puedan perjudicar a sus superiores, amigos o determinadas personas que colaboran en el proyecto.
1. Esta sección es. en gran parte, una adaptación. hecha con la autorización de los autores y de la Dryden
Press. del estudio de Charles F.Cmnel1 y Robert L.Kahn. «The Collection of Data by Interviewingn
en la obra editada por Leon Festinger y Daniel Katz: Research Mefhods in the Behavforai Scfences
N e w York,Dryden Press, 1953, cap.8. págs. 334-361. Copyright by the Dryden Press. Para los lectores
que deseen un análisis muy completo del tema, señalamos el excelente estudio de Roben L.Kahn y
Charles F.Cannel1: The Dynamics of Infervfewfng.
N e w York. J.Wiley and Sons. London. Chapman
Hall.1957.
50
Selección de los daros que habrán de emplearse
La persona interrogada debe considerar la entrevista como un medio
de orientar y mejorar las actividades previstas en un proyecto de desarrollo y darse cuenta de que con la entrevista sólo se persigue un fin
constructivo.Al iniciarse la entrevista,se tratará de descubrir las actitudes delinterrogadoen relación con el proyecto,y se le explicará cóma
la entrevista respondea esas actitudes.Por ejemplo,se le puede señalar
que la entrevista le proporciona una oportunidad de dar a conocer su
opinión a las autoridades que sinceramente desean conocer la actitud
del público en general,y obtener de éste sugestionesconcretas de mejoramiento.
L a interrogación. El procedimiento ideal es formular las mismas preguntas a cada sujeto,en forma idénticay en idéntico orden.Ello supone
una redacción cuidadosa de las preguntas y su ensayo previo para tener
la seguridad de que son inteligibles para todos los interrogados.
Desde luego,esa normalización suele ser imposible, pero conviene
dar la mayor uniformidad a las preguntas, sobre todo para evitar la
insistenciapersonal o las alteraciones que puedan deslizarse en el curso
de una improvisación.
El orden de las preguntas puede modificarse para tener en cuenta el
desarrollo natural de la entrevista.Aun en una entrevista muy sencilla,
que revista la forma de una conversación,es aconsejable tener a mano
una lista de preguntas,para recordar la forma precisa de las mismas y
los temas que pudieran olvidarse impensadamente en el curso de una
conversación sobre diversos temas.
C ó m o obtener respuestas completas.En muchas entrevistas,algunas preguntas suscitan respuestasincompletas o imprecisas.En ese caso,suele
ser conveniente completar las preguntas preparadas con {{sondeos))
que :a) induzcan a la persona interrogada a proporcionar otras informaciones; y b) aclaren y precisen la información que ya ha proporcionado.
Para obtener nuevas informaciones pueden utilizarse frases como
q Puede Vd. decirme algo más acerca de eso ?))o ({Me interesa lo que
Vd. dice.¿Puede darme Vd. más detalles al respecto?)) o «Ya veo lo
que quiere Vd. decir.))(qPuede decirme algo más sobre lo que Vd.
piensa de este asunto?)).
Cuando se hace un sondeopara aclarar respuestas,pueden utilizarse
fórmulascomo las siguientes: ((Veamos si he comprendido bien. Según
he entendido,Vd. estima que...», seguido de un resumen de lo dicho
por el interrogado.También se podría decir: « M e gustaría leerle mis
notas a ver si he comprendido correctamente lo que me ha dicho.))
Los sondeos también contribuyen a crear un ambiente de tolerancia
y cordialidad,lo que es esencial para que la persona interrogadacontinúe interesándoseen la pregunta y dé respuestascompletas.
51
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarroIIo
Registro de las respuestas. El Único método que permite dar cuenta
exacta de una entrevista consiste en transcribir las respuestas en el
momento en que se formulan,ya sea por medios mecánicos o anotándolas. Si se difiere tal operación se dejan escapar muchos detalles valiosos. Desde luego, hay situaciones en que resulta molesto tomar notas
durante una entrevista.Por otra parte,si desde el principio se subrayala
seriedad de las preguntas y la importancia de reproducir correctamente
las opiniones de la persona interrogada,a fin de que puedan tenerse
en cuenta en la práctica, se podrá tomar notas en casi todos los casos.
Factores psicológicos que intervienen en la entrevista
Cómo obtener la cooperación de las personas interrogadas.i, Por qué, en
primer lugar, acepta una persona que se le interrogue? En general no
se plantea problema alguno cuando se trata de dirigentes y otras personas bien informadas, sea en la aldea, la ciudad o la nación; muchas
de esas personas probablemente están ya familiarizadas con los objetivos y el plan de un proyecto de desarrollo en estudio o en vías de
realización,y pueden conocer ellas mismas a la persona o al organismo
que realiza la encuesta o estar informadas al respecto. En cambio, las
personas directamente afectadas por el proyecto, especialmente si no
son instruidas (como sucede en muchas zonas rurales), pueden sospechar en un principio que el interrogador representa a las autoridades
fiscales,o a la justicia,o a un grupo político.Puede existir esta desconfianza aun cuando el interrogador hable su idioma y sea evidentemente
su conciudadano.(Véase el ejemplo en la pág. 43.) Por otra parte, en
todos los grupos entran en juego la curiosidad y la cortesía tradicional.
Además, la mayoría de las personas se esfuerzan en general por complacer a las autoridades, y el interrogador puede ser tomado por un
particular o por el representante de un organismo que posee cierta autoridad y exige respeto a la persona interrogada.Así pues,si un interrogador puede persuadir a un funcionario regional o a un jefe de aldea a
que responda por él, podrá en general conseguir la cooperación del
público, incluso en los sectores más aislados.
i Cómo puede mantenerse la cooperación de la persona interrogada
durante la entrevista? Las razones expuestas en el párrafo precedente
le permitirán hacerse oír en las primeras declaraciones y preguntas
preliminares, pero tal vez no sean lo suficientemente poderosas para
mantener por largo tiempo esa cooperación. L A qué otros motivos
puede acudirse, empleando desde el principio y de modo conveniente
declaraciones y preguntas que (
(
estructuren)) la entrevista?
El interrogador obtendrá probablemente el máximo de cooperación
si manifiestaclara y francamente por qué quiere informarse. Esta exposición preliminar de los objetivos de la entrevista y del empleo que se
dará a los datos obtenidos debe,en lo posible, vincularse a los motivos
o finalidades de las personas interrogadas.
52
Selección de los datos que h a b r h de emplearse
Entre esos motivos o finalidades cabe mencionar: a) la aprobación,
por el sujeto, de los objetivos generales del proyecto de desarrollo;
b) la curiosidad provocada en él por el proyecto de desarrollo y el conjunto de las actividades previstas; c) el deseo de desempeñar con éxito
su papel,de ser capaz de contestar a las preguntas formuladas.(Elinterrogador puede alentar a la persona interrogada explicando claramente
la clase de contestaciónque se espera,dándole así la seguridad de que es
capaz de dar una respuesta atinada); d) generalmente el deseo de no
herir a una persona que evidentemente tiene alguna importancia y de
no desairarla.
En el curso de la entrevista suelen intervenir otros dos motivos principales :e) el deseo de influir en el interrogadory, por su intermedio, en
el proyecto de desarrollo o en las personas relacionadas con el mismo.
Por ejemplo, durante la segunda guerra mundial era frecuente, en las
encuestas organizadas en los Estados Unidos sobre el programa del
gobierno, que la persona interrogada comenzara diciendo: (
(
Diga a
esas gentes de Wáshington que yo digo. ..D;f) el deseo de comunicar
su pensamiento a alguien.
Es una gran satisfacción para el interrogador poder conversar con
una persona receptiva y comprensiva acerca de asuntos que le interesan
y que quizá le conciernen.Esta satisfacción aumentará si el interrogador
se muestra cordial y sensible,si expresa verdadero interés por la persona
interrogada,si la consideracomo un igual,si acepta de buen grado todas
las opiniones, actitudes y sentimientos.Durante la entrevista no debe
ejercerse en la persona interrogada ninguna presión ni coacción y el
interrogador debe evitar referirse a sus propios deseos, reacciones o
preferencias. El hecho que el interrogador parezca comprensivo o
tolerante respecto a las opiniones del entrevistado,depende mucho más
de la actitud de aquél y de las relaciones que establezca con éste, que
de los factores externos,como la manera de vestir o la apariencia del
interrogador aunque estos detalles puedan servirle de clave (o inhibirlo).
Esta relación amistosa debe conciliarse, por cierto, con la necesidad
de establecer relaciones acerca del asunto principal de la entrevista y de
llegar a un acuerdo tácito, a fin de hacer todo cuanto se pueda para
llevar a buen término la entrevista.
Desgraciadamente, algunos factores pueden impedir la comunicación o falsear el contenido de las respuestas.Por ejemplo,puede suceder
que la persona interrogadano vea con agrado las modificacionec que se
espera lograr mediante el proyecto de desarrollo,que no tenga simpatía
por el partido político en el poder -identificado en consecuencia por él
con el proyecto - que sea hostil a los extranjeros en general, o a los
extranjeros de determinados países que contribuyen de manera importante a introducir esos cambios en su propio país. Puede temer que
las contestaciones francas, si implican alguna crítica para alguien,
vayan en detrimento de sus propios intereses,o de los de sus amigos, o
53
C ó m o medir los resuliados de los proyectos de desarrollo
revelen cierta falta de apreciación de la labor de extranjeros bien intencionados.
El entrevistado puede naturalmente negarse a responder o a dar
detalles si estima que hay una gran diferencia de educación o de situación económica entre él y el interrogador y que éste es,por lo tanto,
incapazde comprendersu situación de familia o de tolerarsusopiniones
y sus actitudes,muy divergentese incluso heterogéneas.Evidentemente,
puede que tenga razón,pues es posible que sus contestaciones sean
tergiversadas por el interrogador en quien influyen sus prejuicios y
opiniones estereotipadas.
'
Lengua. El idioma en que se formulan las preguntas debe ser lo más
sencilloposible y al mismo tiempo preciso. Aun cuandose converse con
funcionarios gubernamentales muy educados,es preciso que las preguntas hechas en un idiomaque no es la lenguamaterna delinterrogado
tengan en cuenta el vocabulario que posee. Las diferencias entre
l'idioma del inglés y del norteamericano pueden ser considerables,
siendo los giros del primero más familiares en muchos países insuficientemente desarrollados.En las entrevistas relacionadascon los proyectos rurales debe utilizarse en general el lenguaje corriente, que a
menudo difiere de la lengua de la literatura del país.
Marco de referencia. N o menos importante que la redacción de las
preguntas es el ((marco de referencia)) del interrogado.Cada asunto
debe presentarse en una forma adaptada a sus conocimientos y a la
idea que pueda hacerse de aquél.
Esta importancia del marco de referencia se reveló en una encuesta
sobre el empleo,efectuada en los Estados Unidos de América por el
Bureau of the Census.A la pregunta q Realizó Vd. la semana pasada
algún trabajo retribuído o lucrativo?)) los jóvenes estudiantes y las
amas de casa,aun cuando dedicaran parte de su tiempo a algún trabajo
retribuído,contestaron en general «Soy estudiante)) o «Soy ama de
casa)). A base de esas respuestas se clasificó a muchas personas como
«no trabajadores)), a pesar de que por haber estado empleadasparte de
su tiempo (que para ellastenía menos interés) respondían ala definición
de c trabajadores)) utilizada por el censo.Al modificarse el orden de las
preguntas, de modo que el interrogado pudiera explicar primero cuál
era su ocupación principal (como «no trabajador))), y si, además de
esa ocupación principal,realizaba también algún trabajo retribuído,se
identificó a otros muchos a trabajadores)). Esto permitió aumentar en
un millón la cifra oficial de las personas que trabajan en los Estados
Unidos de América.
El marco de referencia de la persona interrogada puede ser también
Útil para determinar si esa persona está dispuesta a proporcionar determinada información. Si a su parecer, tal información no se relaciona
con el asunto que,segúnél,se está tratando,la percepción de un brusco
54
Seleccidn de los datos que h n b r h de emplearse
cambiode tema (talcuallo entiende) puede interrumpir el diálogo,desviar la atención del interrogado,destruir las relaciones de cordialidad
e incluso hacer fracasar la entrevista.
Durante la entrevista suele ser aconsejableformularpreguntas sobre
asuntos muy diversos. Una manera eficaz de enlazar los diferentes
asuntos consiste en utilizar frases y preguntas de transición. Por
ejemplo:a Bien,hemos hablado de la lucha contra el paludismo; ahora
podríamos hablar un poco de abonos.i, Utilizaría Vd.abonos químicos
en su arrozal?))
Nivel de información. Las preguntas deben limitarse a aquéllas que el
entrevistadopueda razonablementecontestary,para proteger a quienes
no puedan contestarlas,deben hacerse de modo que no hieran el amor
propio del interrogado. Si la pregunta no es de la competencia del
interrogadose obtendrá como respuestaun «Yo no sé», que no servirá
gran cosa,o una respuestainventada que serápositivamenteperjudicial.
Además, cuando el interrogado no hace lo que el interrogador (que
para aquél goza ya de alguna autoridad) evidentemente espera de él,
con frequencia experimenta cierto embarazo y resentimiento.No sólo
no se obtendráuna respuesta interesante,sino que el resto de la entrevista disminuirá la motivación del proceso de comunicación.
En cambio, si las preguntas están redactadas convenientemente
puede suceder que un gran número de personas no conozcan la respuesta,dejando así a salvo el amor propio del interrogado si éste no
sabe lo que se le pregunta. Por ejemplo ((Muchas personas todavía no
han oído hablar del proyecto que el gobierno está iniciando en el
lugar X,pero algunas ya están enteradas. i, Sabe Vd. por casualidad
si ...?»
Aceptación social.U n problema semejante plantean laspreguntas cuyas
contestaciones pueden ser social o políticamente inaceptables.No es
fácil conocer las opiniones y el comportamiento que se apartan de las
normas sociales,por la dificultad de convencera muchos entrevistados
de que sus respuestas se considerarán confidenciales,e,incluso cuando
estén convencidos de ello,porque temen la desaprobación del interrogador.
Este problema puede resolverse en cierto modo: a) mediante un
esfuerzo especial del interrogador para manifestar su tolerancia total
y dar garantías rigurosas del carácter confidencial de las respuestas;
y b) formulando las preguntas de modo que las contestacionessocial o
políticamente inaceptables no parezcan excepcionales. Por ejemplo,
((Las encuestas realizadas el año pasado indican que casi la mitad de la
gente de esta región practica de diversa manera la planificación de la
natalidad. i, Cree Vd. que...? D o ((Varias personas con quienes he
hablado estiman que este proyecto hace tanto mal como bien. i Cuáles
cree Vd.que son sus ventajas y desventajas?))
55
C ó m o medir los resulfados de los proyectos de desarrollo
Un problema semejante se plantea cuando las personas se dan cuenta
de que se espera que adopten una determinada actitud, como estar
dispuestas a vacunarse o a utilizar semillas de mejor calidad, aun
cuando no estén del todo convencidas.Darán con frecuencia respuestas
verbales socialmente aceptables,pero sus palabras no se traducirán en
actos. Cuando se prevea tal dificultad, será útil inducirlos mediante las
preguntas a adoptar una actitud favorable. Por ejemplo :q Cree Vd.
que la mayor parte de sus vecinos estén dispuestos a vacunarse?))
Preguntas capciosas. Las preguntas formuladas no deben, por cierto,
sugerir la contestación que corresponde. Es fácil evitar las preguntas
claramente tendenciosas. Hay algunas que, menos evidentemente
capciosas, influyen también sobre la respuesta. Por ejemplo, la pregunta siguiente:q,Diría Vd. que es partidario de los nuevos métodos
de enseñanza en la escuela local?)) Es más fácil contestar ((sí)) que
«no», ya que esta última respuesta parece contradecir al interrogador.
Se cuenta la historia de un viajero, evidentemente importante, que
buscaba su camino en una región de gente pobre y consciente de su situación.A cada una de sus preguntas «¿ Es éste el camino para ir a Y ?»,
invariablemente se le contestaba ((Sí,señor)). Nunca llegó a Y,pues las
respuestas eran incorrectas.Las personas a quienes se dirigía lo sabían;
no trataban de engañarle, pero ¿quiénes eran ellos para decir «no)) a
una persona tan importante?
Podría evitarse el carácter tendencioso de la primera pregunta formulándola del siguiente modo : (q,Diría Vd. que es partidario de los
nuevos métodos de enseñanza de la escuela local, o se opone Vd. a
ellos ?)
)
Las palabras con notación emotiva pueden también provocar respuestas falseadas. Por ejemplo, ((indígena )
)empleada en vez de
«nacional», (
(
experto extranjero))en vez de {(experto internacional)),
«neutralismo D en vez de ((política independiente)), etc. El conocimiento del uso local ayudará a eliminar las palabras que hayan adquirido un sentido determinado,favorable o peyorativo.
Otra manera en que una pregunta puede sugerir una contestación
determinada, consiste en enlazar una de las contestaciones posibles a
un resultado universalmente deseado. Por ejemplo, (q,Está Vd. en
favor o en contra de que se aumenten los impuestos con el fin de sufragar la enseñanzaprimaria para todos ?»Estaspreguntascapciosasdeben
evitarse.
L a idea única. Las preguntas que se limitan a una sola idea o a un solo
hecho son las que suscitan las respuestas más claras. Si se pregunta
<qEs Vd. partidario de construir un mercado central y de pavimentar
las carreteras rurales para aumentar la venta de las principales cosechas
locales?)), la contestación puede referirse a una sola de las mejoras
proyectadas.
56
Selección de los dalos que habrán de emplearse
Orden de laspreguntas.Las preguntas se entienden más fácilmente si su
orden parece lógico a la persona interrogada. Si la progresión de un
asunto a otro es fácily natural, el entrevistado puede prever a menudo
la pregunta siguiente, o reconocer de inmediato su pertinencia.
A este respecto el método de ((enfoque cónico)) da generalmente
buenos resultados. Consiste en comenzar por las preguntas de carácter
más general o menos restringido para pasar en seguida a las más y más
limitadas. Este orden permite al interrogador formarse pronto una
idea sobre el marco de referencia del interrogado,y evita que la dificultad de las primeras preguntas influya sobre las otras.
En el ejemplo siguiente se ordenan las preguntas según el método del
(
(
enfoque cónico».
Primera pregunta: i, Cuáles son,a su modo de ver, los problemas más
importantes que se plantean en esta aldea?
Segunda pregunta: i, Está Vd. en favor o en contra de que se pida al
gobierno central que envíe a alguien a trabajar en la aldea para
ayudarle a resolver sus problemas?
Tercera pregunta :Si el gobierno central pudiera enviar a alguien para
resolver uno de esos problemas, jcuál de ellos cree Vd. que habrá
que elegir ?
Cuarta pregunta:i, Está Vd. en favor o en contra de que se establezca
en la aldea una cooperativa de crédito?
Si se hubiera comenzado por esta última pregunta, las contestaciones
a las demás preguntas hubieran podido falsearse.Además, las primeras
preguntas permiten captar la actitud del interrogado respecto al cambio
en general y acerca del gobierno central en general, antes de que deba
responder a determinadas preguntas.
-
Forma de la respuesta.En las entrevistas sistemáticasse utilizan comúnmente dos clases principales de preguntas: la pregunta ((abierta)) o
((ilimitada)) y la pregunta «cerrada» o «limitada». L a pregunta
abierta))permite al interrogado dar una amplia variedad de contestaciones y formularlas con sus propias palabras. Las precedentes preguntas 1 y 3 son preguntas ((abiertas)).La pregunta «cerrada» obliga
al interrogado a elegir entre categorías de respuestas, previamente
determinadas, la contestación que más se acerca a su opinión. Las preguntas 2 y 4supra son preguntas «cerradas»,ya que las únicas contestaciones buscadas son (< Estoy en favor))o ((Estoy en contra)).
La pregunta ((abierta ))tiene muchas ventajas,debido a que se alienta
al entrevistado a estructurar su contestación como él desee. Permite
obtener una gama más variada de información que la pregunta «cerrada)). El interrogado puede exponer su propio marco de referencia,o
indicarlo con las respuestas que dé. A menudo, la pregunta abierta permitirá conocer su nivel de conocimientos o su grado de competencia,
y el interrogador podrá fácilmente descubrir si comprende bien o no la
pregunta que se le hace.
57
Cómo medir los resultados de los proyectos de desarroIIo
En cambio, las preguntas abiertas suelen tomar más tiempo,y es
mucho más difícil combinar las contestacionesobtenidas y resumirlas
en una fórmulacomo a El 35% del grupo estima que...».
La pregunta cerrada se adapta bien a las situaciones en que :a) existe
un solo marco de referencia en función del cual el interrogado pueda
contestar;b) en este marco de referencia único,hay una serie conocida
de respuestasposibles;y c) dentro de esa serie de posibilidades,existen
elementos de selección claramente definidos que representancon exactitud la situación de cada persona interrogada.Una pregunta cerrada
es muy conveniente para recoger información sobre el estado civil del
interrogado. En las sociedades monógamas, bastará con preguntar
q Es Vd. ahora soltero,casado,divorciado,separado o viudo?))
En cambio,una pregunta cerrada como la formulada a continuación
no está bien escogida: (qCree Vd. que hoy día el impuesto sobre los
ingresospor habitante es demasiado elevado,demasiado bajo,o más o
menos razonable?))Muchas personas no podrán expresar satisfactoriamente su actitud sobre tal asunto sin relacionar la respuesta con el
carácter progresivo del impuesto sobre los ingresos por habitante
(quizá demasiado elevado en los ingresos reducidos,demasiado bajo
en losingresosmedios,etc.) o con el nivelde losgastosgubernamentales
o conla coyunturaeconómica.
Con frecuencia es posible combinar las preguntas cerradas con preguntas complementarias abiertas.Por ejemplo :
H e aquí una lista de las medidas que se aplican a veces para combatir los mosquitos.
Podría decirme si Vd. ha recurrido a alguna de esas medidas en los Últimos seis
meses :
Rejillas metálicas en puertas y ventanas
Sulfato de cobre en las aguas estancadas
Avenamiento de las aguas estancadas
Pulverizacionescon DDT en las paredes exteriores
Pulverizaciones con DDT en los matorrales,
etcétera, próximos a la casa
Otros medios empleados (indíquelos):
Veo que Vd. no emplea:
i, Por qué ?
sí
NO
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
La tabulación y el análisis son más fáciles si la persona interrogada
puede contestar a las preguntas con una simple marca. La duración de
laentrevistaes más breve y la proporción de contestacionesmás elevada
si se utilizan esas preguntas. Sin embargo,requieren una redaccióny un
ensayo previo muy cuidadosos para tener la seguridad de que todas
laspalabras son bien comprendidas,que lasposibilidades previstas han
cristalizado suficientemente en la mente del público para permitirle
responder con una marca, que se han enumerado todas las respuestas
que puedan convenir sin que haya superposición entre ellas (excepto
cuando se desea) y que ni la redacción de laspreguntas ni su orden conducen a error.
58
SeJeccfdnde los datos que habrrin de empkarse
UTILIZACI~N
DE UN FORMULARIO o DE UN CUESTIONARIO
PARA LA ENTREVISTA
En párrafos anteriores se ha insistido en el cuidado con que deben prepararse las preguntas y en la conveniencia de normalizar su forma,de
establecer relacionesde confianzaconlapersona interrogada,de utilizar
los diversos asuntos en un orden que le parezca lógico y de recurrir al
)
que va de lo más generala lo más especímétodo del ((enfoque cónico)
fico.Como es bastante difícil recordar todo esto en las entrevistas improvisadas,conviene preparar la entrevista con esmero y escribir de
antemano las preguntas en un formulario de entrevista o en un cuestionario, aun cuando sea limitado el número de personas que deban ser
interrogadas acerca de un proyecto.
El ((formulario de entrevista)) lo conserva generalmente el interrogador para recordar el alcance,la forma y el orden de las preguntas.
Puede mostrárselo al entrevistado,pero es él mismo quien tomaránota
de las contestaciones. Algunos formularios de entrevista son simples
notas para guiar al interrogador;otros están preparados de modo que
lascontestacionesobtenidaspuedan anotarse directamenteen el formulario, utilizándose frecuentemente marcas o números en el caso de
preguntas ((cerradas».
Los ((cuestionarios))son en lo esencial formularios de entrevista
normalizados,en que generalmente se hacen preguntas relativamente
sencillasy directas,que pueden ser contestadas brevemente,a menudo
mediante una marca,un número o una sola palabra.No suele ser práctico darlo o enviarlo a las personas interrogadas para que los llenen
ellas mismas, pues tal procedimiento supone que se trata de gente
suficientementeinstruída. Los cuestionarios pueden llenarse durante
una visita personal,en cuyo caso las preguntas deben leerse en alta voz
(repitiéndolas palabra por palabra en caso necesario) y el interrogador
debe escribirlas contestaciones,o bien se pedirá al entrevistado que lea
las preguntas él mismo (si puede leerlas) y que escriba la contestación
(si puede escribir). Cuando la entrevista atañe a un grupo de personas
que sabenleer y escribir,loscuestionariospueden emplearse simultáneamente con un gran número de personas,o distribuirseen las oficinas o
a domicilio para ser más tarde recogidos o devueltos por correo. Sin
embargo,la experiencia con loscuestionarioscontestadospor el público
no ha sido en general satisfactoria en los países insuficientemente desarrollados.
La naturaleza impersonal de un cuestionario en que la redacción de
las preguntas, su orden,y las instrucciones acerca del registro de las
respuestas están normalizados,garantiza cierta uniformidad de una
situación a otra. El tipo de cuestionario ((Responda Vd. mismo ))tiene
también determinado valor,pues da a los interrogados la impresión de
estar participando activamente en la encuesta.Además,cuando se da al
informante mucho tiempo para llenar el cuestionario,puede pensar
59
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
cuidadosamente sus respuestas por no estar presente el interrogador
que espera (o un niño que llora) ni tener que contestar rápidamente.
En cambio, la entrevista permite más flexibilidad (dar una nueva
forma a las preguntas,modificar su orden según el curso de las ideas de
la persona interrogada,hacer indagaciones) y da más oportunidades
para comprobar posibles malas interpretaciones,formulando preguntas
complementarias. Evidentemente, es difícil utilizar cuestionarios con
personas analfabetas y los grupos sociales no muy familiarizados con
ellos pueden dar respuestas completamente insatisfactorias.Los cuestionarios complicados que obligan a escribir mucho, sólo pueden utilizarsecon un porcentajemuy pequeño de la población.Por tales motivos,
los cuestionarios son menos útiles que las entrevistas,pero hay casos en
que sus ventajas son suficientemente considerablespara ensayarlos.
Los formularios de entrevista o los cuestionarios se mejoran sornetiéndolos a un ensayo previo. Por muy cuidadosamente que se haya
pensado y estudiado, en la práctica se revelará imperfecto.Algunas de
las ((mejores preguntas)) no producirán la clase de datos requeridos;
tal vez no sean comprendidas por todos los informantes, o pueden ser
mal interpretadas respecto a un marco de referencia distinto. El orden
de las preguntas puede desconcertar a las personas interrogadas, y
algunas palabras pueden colocarles en una situación incómoda o provocar resentimiento.
Los ensayos previos sobre el terreno constituyen la única solución y
a la vez la más importante garantía. Son relativamente pocas las entrevistas que se necesitan para este ensayo previo, pero algunas debe dirigirlas la persona que va a utilizar el formulario de entrevista o el cuestionario. Los resultados del ensayo previo imponen generalmente una serie
de modificaciones.
E J E M P L O S D E DATOS EMPLEADOS PARA CONOCER
LOS RESULTADOS D E U N PROYECTO
Rara vez se pueden reunir todos los datos antes indicados a menos que
se dedique a ello considerable tiempo y esfuerzo. Pero en general es
posible, respecto de casi todos los proyectos, reunir algunos datos de
cada clase.La imaginacióny el ingenio del interrogador serán valiosos,
por modesto que sea su esfuerzo para obtener datos más completos,
más sistemáticos y más objetivos sobre los resultadosdel proyecto.
E n las páginas siguientes se dan varios ejemplos de proyectos
((menores))típicos y de datos fáciles de reunir que se han utilizado para
evaluar sus resultados.
60
Seleccidn de los datos que habrán de empiearse
61
C d m o medir los resulfados de los proyecfosde desarrollo
Seleccidn de los datos que habrán de empIearse
63
C ó m o medir los resulfndosde los proyectos de desnrrollo
64
Tercera
etapa
REUNIÓN D E LOS DATOS:
ANTES, D U R A N T E Y DESPUÉS
D E LA EJECUCIÓN
D E L PROYECTO
En general conviene centralizar la reunión de datos en cuanto a dirección se refiere y descentralizarel proceso mismo. Como se ha apuntado
antes,algunos datos pueden obtenerse de fuentes existentes o se puede
pedir a tan diversas personas y entidades,como los tenderosdel lugar,
losmiembros de las profesiones liberales o los centros de investigación
de universidades u organismos oficiales,que reúnan los datos deseados.
Otros datos pueden obtenerse en el curso de entrevistas realizadas por
funcionarios públicos, expertos adscritos al programa, personal de
organismos internacionales o grupos de interrogadores competentes.
Sin embargo, los mejores resultados se alcanzarán si una persona u
organismo se encarga expresamente de dirigir el acopio de los datos
deseados.Puede ser la persona misma que ha preparado la declaración
de los objetivos convenidos (primera etapa, Formulación de los
objetivos)), punto 6,pág. 21), el servicio que registra las actividades
(
Gestionescon lasorganizaciones
relativas alproyecto (segunda etapa,(
para que registrendatos suplementarios))) o alguien que haga la mayor
parte de las observaciones o de las preguntas (segunda etapa, «La
observación)), pág. 39y ((Formulaciónde preguntassobrelosproyectos
y sus resultados»,pág.41).Pero es necesario que se hagan converger en
algún punto el conocimiento de los objetivos del proyecto y los datos
que revelan los resultados obtenidos.
Hay otro principio que parece ser importante: la reunión de datos
deben realizarla,en la medida de lo posible,las personas que participan
directamente en la evolución que se persigue.Por una parte,se trata de
los funcionarios y expertos de la organización responsable,a menudo
asociados con expertos internacionales. Sus anotaciones pueden proporcionar numerosos datos y el alcance de aquéllas puede a menudo
ampliarse hasta comprender una gran variedad de datos adicionales.
Son estos datos,reunidospor laspersonasque llevana cabo ese trabajo,
los que probablemente guardarán mayor relación con el proyecto.
Porotra parte,setrata de laspersonasa quienesconcierne elproyecto
(alumnos,personal homólogo, agricultores,las familias que adoptan
65
Cómo medir los resdtados de los proyectos de desarrollo
nuevas prácticas higiénicas). Esas personas quieren saber qué es lo que
pasa y pueden ellas mismas proporcionar información sobre los resultados del proyecto. Para ellas es tan importante obtener información
como proporcionarla. Si las personas no comprenden qué es lo que está
sucediendo ni a qué cambios contribuyen,se pierde gran parte del valor
de un proyecto de desarrollo en una sociedad democrática l. U n a participación efectiva en el proceso político sólo puede lograrse si losdatos se
consiguen fácilmente, se discuten con libertad y sirven para adoptar
decisiones acerca de la política general, los programas y las personas
que habrán de realizarlos.
Aunque la participación en la reunión de datos es de gran interéspara
las personas de la región directamente interesadas en un proyecto, es
aún más importante para los expertos o administradores traídos del
exterior y sobre todo del extranjero.El acopio de datos por los procedimientos mencionados es para ellos uno de los mejores medios de averiguar lo que es necesario hacer y cómo hacerlo. Las reuniones en que se
discuten los objetivos del proyecto y los datos que se requieren tanto
para definir los objetivos como para evaluar los resultados, pueden
contribuir mucho a mejorar el rendimiento del personal adscrito al
proyecto, a estimularlo y a aumentar la eficacia de las actividades
previstas en el proyecto.
Por otra parte, el hecho de que un experto o un administrador procedente de la oficina central o del extranjero desempeñe un papel importante en la reunión de datos sobre las actividades relativas al proyecto
y sobre sus resultados presenta en si algunos peligros. A pesar de que
este ((extranjero))puede ser la persona más competente,más interesada
en la reunión de datos e incluso la que dispone de tiempo para esa tarea,
pudiera dar la impresión de que estudia la población local con el desasimiento del antropólogo que examina una tribu extraña, de que está
realizando algún experimento con personas que, después de todo, no
son para él más que objetos de su experiencia,de que trata de descubrir
deficiencias en la ejecución del proyecto, o de que quiere informarsede
hechos que le permitan sacar sus propias conclusiones y emitir sus propios juicios. Cualquier indicación de un móvil de esa naturaleza es, en
todo caso,lamentable y puede destruir todo optimismo y toda eficacia.
El ((extranjero))hará bien en adoptar medidas positivas para no crear
tal impresión. Podrá preguntar al personal local qué datos deben
reunirse y para qué fines. Podrá pedir ayuda al personal local para
reunir los datos y dar a conocer toda la información que se obtenga.
También podrá examinar con el personal local sus primeras conclusiones e interpretaciones (véase también en la cuarta etapa, ((Análisis
e interpretación de los resultados)), pág. 82), pues su situación es extremadamente delicada y exige el máximo de sensibilidad y tacto.
1. Esk punto se examin6 con detalle en el estudio de huia Mom, «The Evaluation of Fundamental
Education». internatlonal Social Scienre Bulletin. 1955. vol. VII. n.' 3, págs. 398417.
66
Reunidn de los dotos: antes. durantey después
Se ha sugerido a menudo que se contrate en el extranjero a expertos
en investigacionespara reunir precisamente los datos sobre los resultados de los proyectos de desarrollo. Esta idea de los investigadoresdel
exterior es incompatible con la opinión que hemos adoptado de que
un buen método para reunir datos ha de considerarse como un instrumento de administración del proyecto que se debe perfeccionar y utilizar con la colaboración de todos los interesados.Se puede admitir que
una persona que trabaja en un proyecto rara vez pueda mantener una
actitud completamente imparcial,sea porque se identifica con el proyecto, o por la presión que ejercen sobre ella (incluso tácitamente) sus
colegas para que apruebe sus actividades. También puede ser que una
mirada mueva D revele nuevos problemas y nuevas consecuencias, y
que alguien del exterior tenga mayor libertad de movimiento dentro de
un organismo,porque su condición,aunque ambigua,le da autoridad,
o porque frecuentementelogra ganar la confianza de un extraño o,finalmente, porque no está identificado con ninguna de las facciones que
pueden existir entre el personal del proyecto. En cambio, los intentos
realizados por desconocidos, virtualmente hostiles, para reunir datos
pueden tropezar con obstáculos que impidan toda declaración franca ;
pueden perder tiempo en familiarizarse con el proyecto y en conocer
a las personas interesadas y se puede hacer caso omiso del informe final.
Si se desea una mirada «nueva» o más «objetiva», o si se quieren
consejos sobre los procedimientos más eficaces y económicos para
reunir y analizar los datos, puede tener interés recurrir a expertos del
exterior que asesoren sobre el procedimiento para recopilar esos datos.
En general, para obtener los mejores resultados conviene que tales expertos se incorporen al equipo que realiza el proyecto,que se conduzcan
de tal forma que se ganen la simpatía del pueblo y del gobierno del país
que los acoge y que les sean útiles. Serán sin duda menos eficaces si
actúan, o se considera que actúan, como los representantes e investigadores de los servicios centrales o como inspectores de los gobiernos
extranjeros que contribuyen a financiar las actividades de desarrollo.
E n las diferentes etapas de un proyecto de desarrollo pueden necesitarse nuevos datos y diferentes métodos de acopio pueden ser aplicables
y justificados.Estas diferenciasse examinan a continuación en el orden
cronológico de las actividades: antes de iniciarse el proyecto; durante
la realización del proyecto; y después de la ejecución del proyecto.
ANTES DE INICIARSE EL PROYECTO
Antes de la iniciación del proyecto (o,si es posible, antes de llegar a un
acuerdo al respecto) será muy útil realizar las actividades siguientes:
U n análisis detallado de otros proyectos análogos. Conviene examinar
los proyectos que se llevan a cabo en el mismo país o en otros con con-
67
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
diciones semejantes; averiguar lo que se ha hecho, los resultados
directos e indirectos logrados,cuáles son las actividades concretas que
han producido los mejores resultados (esperados) con el menor gasto
(incluyendo los resultadosinesperados), qué datos se han reunido para
evaluar los resultadosdel proyecto,qué opinan los funcionariosencargados del proyecto y las personas a quienes concierne directamente,
etcétera. Este análisis puede basarse en estudios minuciosos ; puede
comprender visitas a esos otros proyectos;o,lo que es más probable,
puede simplemente basarse en la experiencia y las conclusiones de
personas informadasque se encuentran en los alrededores o que pueden intervenir como consultores.En todo caso,será muy valioso para
orientar la preparación del nuevo proyecto y también por las indicaciones -y es lo que nos interesa- que se obtendrán para decidir
qué datos será factible y conveniente reunir acerca de determinados
cambios.
Examen afondo delproyectoprevisto. Se debe cambiar impresionescon
personas enteradasde loscambiosque se desea lograr y con laspersonas
a quienes afectará el proyecto. En esas conversaciones será muy Útilla
participación de dirigentesde lascolectividades locales,especialistas en
ciencias sociales y funcionarios de organismos gubernamentales o de
organizacionesprivadas.Sediscutiráprobablemente,entre otros temas,
la posibilidad de producir diversos efectos indirectosy la clase de datos
que es posible y conveniente reunir.
Entrevistaspreliminares. Conviene entrevistar a algunas de las personas
a quienes afectaráprobablementeel proyecto o,por lo menos,a algunos
dirigentes de las comunidades que serán afectadas por el mismo. Si el
proyecto previsto se discute a tiempo con esas personas,losinteresados
podrán reunir algunos datos básicos (véase pág.70) sobre las condiciones y actitudes existentes;podrán obtener importantesindicaciones
de los posibles resultados directos e indirectos, e informarse de los
datos ya disponibles,o de las personas u organizaciones dispuestas a
reunir datos sencillos,que revelarían la magnitud y el ritmo de loscambios producidos por el proyecto. Además, las preguntas formuladas
ayudarán a comprender a loshabitantes los objetivos del proyecto,y si
se señala a la población local que se le consultará en el futuro,aumentará el interésde éstay se facilitaráel caminopara la cooperaciónfutura
en la compilación de datos.
Reunión de datos ya disponibles.Estos datos que deben revelar las condiciones existentes antes de iniciarse el proyecto, facilitan a menudo
el planeamiento del proyecto y permiten evaluar la situación de tipo
«antes y después)). Además, si se conocen los datos de que se puede
disponer y cuáles están en vías de ser reunidos,será mucho más fácil
decidir qué gestiones adicionales convienerealizar.
68
Reunión de los datos: antes. durantey despds
Gestiones con particulares u organismos para reunir datos adicionales.
Es evidenteque tales gestiones deben hacerse lo más pronto posible.
Observación sistemática e interrogación sistemática. Si se han previsto
estas operaciones en relación con el proyecto,conviene iniciarlas antes
de comenzar su ejecución para obtener así también datos básicos.
Las tres primeras sugestiones,que contribuyen tanto al planeamiento
delproyecto como a la evaluación de susresultados,se refieren a actividades que se emprenden generalmente en relación con cada proyecto
de desarrollo. Lo que se propone en esos párrafos no entraña aumento
considerablede los créditos ni de trabajo del personal,sino ligera adaptación de losprocedimientosnormales de planeamiento,a fin de prever
la reunión de datos.Es posible que esa adaptación contribuya también
a un mejor planeamiento de las actividades previstas en el proyecto.
Las otras tres sugestiones implican un aumento de trabajo del personal y quizás de los fondos. Un proyecto principal puede justificaren
este sentido un esfuerzo correspondiente a su importancia,y aun si se
trata de un proyecto menor,convendrá en general prestar alguna atención a esos párrafos.
La tercera,cuarta y sexta sugestiones señalan la importancia de los
datos básicos. Esto exige algunas explicaciones.
En general,se pueden comprobar algunos de los resultados de un
proyecto de desarrollo, empleando simplemente los datos reunidos
después de la realizacióndelproyecto.Sin embargo,laevaluación de los
resultados es más convincente y más instructiva si los datos básicos se
reúnen desde el principio.De este modo,será mucho mayor el alcance
de las comparacionesposibles del tipo ((antes y después». Además,la
compilación de datos básicos facilita la preparación de informes continuos sobre el proyecto, que son de especial importancia si, como
ocurre con frecuencia,se registra un importante movimiento de personal durante la ejecución del proyecto.
Diremos de paso que el concepto de «datos básicos)) empleado en
este estudio es mucho más limitadoque el que se emplea en relacióncon
determinadosproyectos de desarrollo,en los que un «informe básico»
puede abarcar las relaciones con los serviciospúblicos locales,el grado
en que son adecuadas las instalaciones,la importancia numérica y la
competencia del personal que colabora,etc. (véase pág. 73). Aquí, el
término «básico))designa los datos derivados de observaciones,registros,entrevistas,etc.,reunidos antes de iniciarseel proyecto,y selimitan
a aquéllos que esclarecen la situación que el proyecto debe cambiar o
que se espera que cambie.
Los datos básicos que han de permitir la ulterior evaluación de los
resultadosde un proyecto son muy útiles si se reúnen desde el principio,
o sea antes de iniciarsealguna de lasactividades previstasen el proyecto.
En realidad,ciertos datos básicos de carácter económico y social se
deben reunir,en lo posible, inclusoantes de que hayan cristalizado los
69
C ó m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo
planes definitivos. Sin embargo, conviene en general elegir la zona de
aplicación del proyecto de desarrollo y las zonas testigos o de comparación antes de proceder a la reunión de datos básicos. De otro modo,
tal vez no puedan reunirse los datos necesarios en algunos de los lugares
más importantes.
U n aspecto secundario,pero importante, de los datos básicos es que
permiten determinar la magnitud del problema que se trata de resolver.
Mediante esos datos, sabemos dónde estamos, desde dónde partimos
para llegar después de cierto tiempo al punto que nos proponemos
alcanzar.Esos datos permiten una exposición completa y detallada de
los objetivos,la cual es necesaria como se indicó antes en relación con
la primera etapa.Al revelar el alcance del analfabetismo o la frecuencia
del paludismo, así como las regiones afectadas, tales datos pueden imponer modiñcaciones en el plan de las actividades previstas.
Además, al reunir datos básicos se pueden descubrir factores que no
se conocían,como prácticaslocales o la resistencia al cambio.Es posible
que la innovación propuesta sea culturalmente inaceptable o que
suponga riesgos menores, pero intolerables para la población. El descubrimiento de esos factores puede muy bien modificar los planes definitivos.
Citemos,como ejemplo,el caso de un experto en artesanía, enviado
a un país de Asia por un organismo intergubernamental para ayudar a
desarrollar y aplicar técnicas perfeccionadas en algunas industrias
artesanales y domésticas. Su labor permitió establecer qué industrias,
entre las seleccionadas, podrían introducirsecon posibilidades de éxito
en ese país y también las industrias que no valía la pena emprender
debido a dificultades materiales o a que los trabajadores se oponían a
ellas,por diversos motivos. Algunas de las razones de la indiferenciade
la población localpor ciertasindustriaseran: la muy gran dispersión del
trabajoen una extensazona;lafaltadeestímulo material;ciertarivalidad
entre los antiguos habitantes de la región y los nuevos colones y cierta
resistencia psicológica al trabajo artesanal considerado como una actividad de «casta inferior». En este caso concreto, el pronto descubrimiento de esas resistencias de orden psicológico fue de gran utilidad
para orientar los esfuerzos en favor de algunas industrias artesanales.
En cambio, algunos obstáculos psicológicos que al parecer no se
habían previsto plenamente, limitaron el éxito de un centro de lucha
antivenérea establecido en otro país asiático, al cual otro organismo
intergubernamental proporcionó parte del personal. En general, este
proyecto tuvo éxito salvo en cuanto a los servicios de enfermería sanitaria y a localización de las enfermedades,a los cuales se oponían las
costumbres y tradiciones locales. La tradicional timidez y resistencia
de la población para cooperar en la lucha antivenérea mostraron la
necesidad de dar al público una educación sanitaria previa antes de que
pudiera esperarse algún resultado positivo. Si al principio se hubieran
tenido plenamente en cuenta esas dificultades se habrían podido distri-
70
Reunidn de los datos: antes,durantey despueJ
buir las actividades de manera diferente y su ejecución se habría efectuado a un ritmo distinto. Por ejemplo, si la primera actividad prevista
en ese proyecto hubiese sido una amplia campaña de educación en
materia de higiene pública, utilizando la radio, carteles, etc., quizá se
hubieran eliminado esos obstáculos psicológicos.
Finalmente,las encuestas efectuadasoportunamentepueden mostrar
que los supuestos obstáculos psicológicos en realidad no existen. Por
ejemplo, según investigaciones realizadas en el Japón, la reciente
difusión de informaciones sobre los métodos anticoncepcionales fue
bien acogida por la población, lo que asombró a las autoridades,que
creían que los agricultores japoneses deseaban tener familias numerosas.
La naturaleza de los asuntos cuyo estudio puede ser útil antes de formular los planes definitivos de un proyecto de desarrollo se señalan en
la siguiente lista (preparada en relación con un cambio propuesto en
una tecnología):
1. i Qué reemplazará, llegado el caso, el nuevo elemento que se introduce ?
2. i, Qué otros instrumentos y qué otras técnicas habrán de modificarse
a raíz del cambio previsto ?
3. i, Qué otros instrumentos y qué otras técnicas habrán de modificarse
si se acepta la innovación?
4.i, De qué nuevas herramientas y de qué nuevas técnicas habrá necesidad como resultado de la innovación?
5. Si hay sustitución¿ quiénes,en la sociedad,tendrán que abandonar
o cambiar su empleo? ¿Quiénes deberán modificar su empleo y
quiénes recibirán uno nuevo ?
6. i, Quién, en la sociedad,obtendrábeneficios inmediatosde la innovación? ¿Se tratará de ventajas económicas, de un aumento de prestigio,o de ventajas de otro orden?
7. i, Corren algunos el riesgo de un perjuicio inmediato como consecuencia de la innovación?i Será una amenaza real o imaginaria a su
seguridad económica? i, O a su condición social?
8. ¿Repercutirán los cambios de empleo en la división del trabajo
entre hombres y mujeres?
9. ¿Cuáles son las organizaciones sociales, oficiales y otras, de que
forman parte las personas afectadas por los cambios?
10.,i Cuál será la repercusión probable del cambio sobre esas organizaciones sociales? ¿Aumentará o disminuirá su fuerza o importancia
en la sociedad ?
11. i, Es posible que la innovación permita nuevas formas de cooperación? (¿o provoque conflictos?).
12. i Comprenden los individuos y dirigentes de grupo el carácter de la
innovación ?
13. 1 Quién ha participado en el planeamiento del cambio ?i Quién no
ha participado?
71
C d m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo
14. Aparte de la tecnología,i, cuáles son las costumbres que podrían
modificarse ? i Los hábitos alimentarios? i, Las relaciones entre
jóvenes y viejos? i Las costumbres relativas al matrimonio? i, Las
ceremonias? i Las creencias religiosas? ,j Los valores fundamentales?
15. i Fortalece el cambio esas costumbres o está en conflicto con ellas?
16.¿Qué actitudes se observan respecto al innovador (al técnico en
misión) como persona? ¿Y respecto al grupo étnico a que pertenece?
17. i, Cuál es desde hace algún tiempo la historia de las relaciones entre
el grupo innovador y la población?
18.¿En qué condiciones se han efectuado cambios análogos en el
mismo grupo ?
A este respecto,debe tenerse en cuenta que las reacciones a un nuevo
proyecto suelen ser desfavorables,porque todo cambio supone una
adaptación.Las reacciones de este orden pueden revelar la necesidad
de una mejor preparación psicológica y de explicacionesmás completas
en el curso del proyecto, así como de reiteradas evaluaciones algún
tiempo después de haber sido aplicado el proyecto.
La resistencia al cambio se suele manifestar también si éste:a) da a
los interesados la impresión de amenazar su seguridad fundamental,
b) no se comprende,o c) se impone a la población.
Es,por consiguiente,muy útil,especialmente en las primeras fases
del proyecto,formular preguntas que permitan determinar si las personas interesadas: a) se sienten amenazadas por el proyecto (por
ejemplo,peligro de descender en la escala social,de desintegraciónde la
familia,de reducción del empleo o de los ingresos); b) comprenden el
proyecto (sus objetivos, actividades y consecuencias indirectas probables); c) se sienten obligadas a efectuar cambios sin tener adecuada
oportunidad de estudiarlos,discutirlos e influir en las decisiones que
finalmente se adopten.
Para conocer el espíritu de cooperación o de resistencia de la población deben estudiarse otros asuntos,como los siguientes:
1. i, Se han descubierto y utilizado los vínculos culturales?
2.i Se ha realizado el trabajo a través de las organizaciones sociales
existentes o se han establecido nuevas organizaciones que están en
pugna con las antiguas?
3. i Cómo considera la población los fines y el comportamiento de los
innovadores?
4. Por prejuicios culturales,i han interpretado mal los innovadoreslas
reacciones de la población?
5. i Se ha hecho cuanto se puede por estimular y desarrollar la máxima
participación posible ?
1. Edward H.Spicer. Human Problems in Technologlcal Change, New York. Russell Sage Foundation.
1952. págs. 91-92.
72
Reunidn de los dato.r: antes. durante y después
6.i, Han quedado relegadas a un segundo plano las necesidades de la
población por oponerse ésta a losmétodos de innovaciónl?
Algunas organizaciones,que facilitan expertos para que colaboren en
los proyectos de desarrollo,piden a cada uno de ellos que preparen lo
que se llama un «estudiobásico)) o un «plan de trabajo)) poco después
de su llegada al terreno. Se trata generalmente de un análisis,realizado
en colaboración con funcionariosdel gobierno y con otraspersonas,de
la situación existenteen lazonade aplicación del proyecto y de lasactividades que deben emprenderse y completarse en un plazo determinado.
Suele comprender una definición de las necesidades,de las exigencias
y de los resultados que espera obtener el organismo gubernamental
competentecon miras a preparar un plan de acción concreto.
Este procedimiento tiene ventajas. Todo experto,como es natural,
realiza una evaluación previa de la situación con los medios de que
dispone.Para preparar un plan de trabajo en buena y debida forma,el
experto debe explorar la situación existente con detenimiento y metódicamente.Además,este procedimiento proporciona al experto y al administrador del organismo competente una serie de puntos de referencia,por muy subjetivos que sean, en relación a los cuales puede evaluarse el progreso realizado. El peligro es que el administrador del
organismo pida al experto que reúna datos difíciles de obtener,cuya
recopilaciónexija mucho trabajo,y perjudique así otras actividadesdel
experto. Sin embargo, algunas de las encuestas acerca de los mencionados puntos de referencia o un plan de trabajo constituyen medidas
indispensables para poner en marcha el proyecto, y su preparación
sistemática puede ser valiosa tanto para el experto como para el administrador del organismo.
DURANTE LA REALIZACI~N
DEL PROYECTO
Suele ser conveniente,durante la realización del proyecto examinar de
cuando en cuando sus operaciones y sus resultados aparentes con personasinformadasde los progresos de otros proyectos,particularmente
de los que comprenden actividades análogas.Las informaciones sobre
los resultados obtenidos en otros proyectos pueden sugerir la clase de
datos que convendría reunir durante la ejecución del proyecto de que
se trate.
Algunos organismos han comprobado la utilidad de los informes
periódicos,para que losfuncionariosresponsables estén al corriente de
los progresos (y de las dificultades), para indicar a los funcionarios de
la oficina central cómo pueden ayudar al personal en misión a desempeñar su cometido,o finalmente,por el valor educativo que la prepara1. Edward H.SpIcer.op. cit., plig. 294.
73
Cómo medir los resuItados de Ios proyectos de desarrollo
ción de tales informes pueda tener para el personal en misión. Dichos
informes se refieren a asuntos que continuamenteinteresan al personal
en misión al que la periodicidad de los informes proporciona una oportunidad para ordenar sus ideas y estudiar sistemáticamenteel estado del
proyecto. La preparación de ciertos asuntos que deben tratarse en esos
informes periódicos, especialmente si es fácil recopilar y resumir los
datos necesarios, puede facilitar en muy gran medida la evaluación e
interpretación de sus resultados. En general, bastará con redactar informes trimestrales, uno de los cuales puede revestir la forma de informe anual.
Un organismo internacional recomienda a sus expertos que preparen
informes trimestrales sobre los puntos siguientes :1.0 objetivos del proyecto ; 2.0 condiciones materiales del trabajo; 3.0 personal; 4.0actividades de enlace; 5.0 descripción del trabajo; 6.0 información pública;
7.0 informaciones varias; 8.0 evaluación del proyecto; 9.0 planes de
trabajo previstos.
A continuación se dan algunos detalles sobre esos diversos epígrafes.
1. Objetivos del proyecto. Exposición precisa de los objetivos a corto
plazo del proyecto. Dichos objetivos pueden modificarse de vez en
cuando, según las condiciones locales, y diferir notablemente de los
objetivos concebidos por la oficina central. En muchos casos el
propio experto, que trabaja en el lugar donde se lleva a cabo el proyecto, debe formular con precisión dichos objetivos.
2. Condiciones materiales del trabajo.Descripción de las instalaciones,
medios de transporte, vivienda, equipo, disposiciones financieras,
etcétera,y un examen de los problemas que plantean.
3. Personal. Exposición de los cambios en materia personal, importancia numérica y eficacia del personal homólogo y del personal que
recibe su formación en ejercicio,disposiciones acerca de los becarios
y asuntos conexos relacionados con el personal.
4. Actividades de enlace. Exposición, incluyendo toda la información
pertinente, acerca de la naturaleza del enlace y de las relaciones con
los funcionarios gubernamentales,los expertos de asistenciatécnica
que trabajan en la región, los expertos o funcionarios en visita, y
cualesquiera particulares,grupos u organismos con los que se precise establecer contactos en interés de la misión.
5. Descripción del trabajo. Descripción precisa del trabajo efectuado
en relación con el proyecto y de las actividades realizadas en el
período considerado, con exclusión de los puntos incluídos en los
párrafos 2, 3 y 4 supra.
6. Información pública. Publicidad dada al proyecto, incluyendo recortes de prensa, fotografías, actas de conferencias públicas y otras
informaciones análogas.
7. Informaciones varias. Todas las informaciones no mencionadas en
los epígrafes precedentes que el experto considere importantes y de
74
Reunidn de los dalos: antes,durantey despub
un interés particular. Podrán también indicarse los métodos o técnicas de trabajo que se hayan revelado particularmente eficaces, así
como ideas y sugestiones para mejorar el proyecto.
8. Evaluación del proyecto. Apreciación, por el experto, de los resultados obtenidos durante el período considerado, en relación con los
objetivos del proyecto y descripción de las medidas adoptadas para
evaluar dichos resultados. En este epígrafe debe comunicarse no
sólo el juicio subjetivo del experto acerca del resultado de los trabajos en curso de ejecución,sino que,en lo posible,conviene proporcionar informaciones concretas y precisas, eventualmente en forma
de datos estadísticos.
9. Planes de trabajo previstos. Descripción concreta y precisa del trabajo que deberá realizarse en el período siguiente.
Es muy importante informar periódicamente sobre las condiciones
materiales de ejecución, el personal contratado,las actividades propias
del experto y las operaciones efectivamente llevadas a cabo (puntos 2,
3,4y 5, supru), pues, a menudo, éstas difieren considerablemente de las
previstas en el plan primitivo, de las que la oficina central cree que
están en curso de ejecución y de las que se ha descrito en informes retrospectivos. Esas diferencias derivan de equívocos o de las ilusiones
del personal, de diferentes interpretaciones de los objectivos reales del
proyecto, de conflictos entre lo previsto por el organismo responsable
y las leyes o costumbres locales, de la falta de personal competente o de
ciertos recursos, etc. Debido a esas diferencias entre las operaciones
previstas y las efectivamente realizadas, es imposible evaluar inteligiblemente los resultados del proyecto si no se dispone de informaciones precisas, concretas y de primera mano sobre lo que se hace
efectivamente en relación con el proyecto. De ahí el valor de los informes periódicos preparados por el personal en misión.
Son también importantes los informes sobre el costo de cada operación. Rara vez se necesitarán muchos detalles,pero los proporcionados
deben permitir hacer una clara distinción entre las principales categorías de actividades.Por ejemplo, es Útil saber cuánto tiempo invierten
los diversos miembros del personal en la ejecución de las distintas
funciones, y qué desembolsos eso representa. En cuanto a lo que
supone, en dinero, el tiempo consagrado al trabajo por los expertos
y administradores,es preferible hacer los cálculos en la oficina central
a finde que haya uniformidad.Para la fiscalización de los trabajossobre
el terreno y para poder tomar decisiones sobre la administración del
proyecto, son Útiles los datos sobre el tiempo que realmente se ha
invertido en las diversas actividades.
Algunos proyectos de desarrollo han ejercido una influencia considerable pero han sido tan pocas las personas beneficiadas que los
gastos que ello suponía eran muy superiores a los beneficios obtenidos. Si no se lleva una contabilidad, por lo menos aproximada, del
tiempo consagrado al proyecto y de todos los gastos principales,
75
C ó m o medir los resultados de los proyectos de desarrolla
puede ser muy difícil sacar conclusiones sobre el valor de tales proyectos en relación con su costo.
El personal en misión debe informar no sólo sobre lo que hace u
observa sino también sobre los datos obtenidos de otras fuentes. D e
vez en cuando podrán celebrarse entrevistas preliminares con algunas
de las personas afectadas por el proyecto,o por lo menos,con algunos
dirigentesde las comunidades afectadas; con personas que colaboran
en la ejecución del proyecto en diversos niveles;y, por Último,con
otraspersonas informadas sobre el proyecto. En todo caso,se recurre
generalmente a ese tipo de interrogación sencillo para saber «cómo
van las cosas)). Si, además,se pueden formular preguntas sobre los
resultados, deseados o no, del proyecto, se tendrán indicaciones
sobre los medios para reunir útiles datos complementarios. En los
informes también se podrán incluir los datos ya disponibles y utilizar
la documentación adicional que obra en poder de las organizaciones.
Finalmente,podrán basarse en la observación e interrogación sistemáticas.
Los datos reunidos sobre los resultados del proyecto pueden conducir a modificar las actividades correspondientes; ese suele ser el
propósito primordial de la recopilación de datos.Cuando se modifican
las actividades previstas en el proyecto,puede ser conveniente reunir
datos diferentes sobre los resultados del proyecto o aplicar procedimientos distintos.
Los datos deben recogerse y analizarse con la mayor celeridad
posible,pues cuando pierden actualidad ya no tienen interés para los
técnicos y no revelarán los cambiosque se imponen en las operaciones.
Como es muy importante que los datos estén al día,la cantidad y la
clase de datos reunidos en el curso de un proyecto debe reducirse al
mínimo necesario para informar a los interesados. Además, se reducirán los gastos.
Estos gastos se reducirán todavía más si al mismo tiempo se reunen
datos sobre varios proyectos. Por ejemplo,una entrevista con un funcionario gubernamental u otra persona bien informada puede referirse
a varios proyectos. Tales entrevistas proporcionan la oportunidad de
obtener de cada persona interrogada una apreciación comparativa del
éxito de los distintos proyectos, y de conocer sus ideas sobre los
motivos por los que un proyecto tiene más éxito que otro. Análogamente,si dos o más proyectos afectan a determinado grupo o comunidad,pueden obtenerse a la vez informacionessobre todos ellos. Tales
casos son raros,pero pueden permitir algunas economías de tiempo y
de esfuerzo.
Los métodos para reunir informaciones han de ser tan rápidos y
sencillos como sea posible,y los datos recogidos no deben limitarse a
los efectos del proyecto en su conjunto.Para que los datos sobre los
resultados faciliten verdaderamente la administración del proyecto,es
preciso que indiquen los efectos concretos de operaciones concretas.
76
Reunión de los datos: antes. duranre y despuks
Por ejemplo, el creciente empleo de abonos por los cultivadores de
arrozen un distrito determinado,i, se debe a la distribución de folletos,
o a las actividades de los centros de demostración o a la labor de los
funcionarios de divulgación que visitaron personalmente a los agricultores ? Para evaluar los resultados de determinadas operaciones,
habrá que interrogardirectamente a algunas de las personas a quienes
concierne el proyecto. Sin embargo,si se trata sólo de indicar cuáles
son los efectos del proyecto en su conjunto, pueden bastar los datos
que no se han obtenido de la interrogación.
Como ejemplo interesante de la manera en que puede apreciarse la
influencia de una actividad determinada,citaremos lostrabajos de desarrollo ruralen la India.En el proyecto experimental de Etawah (Uttar
Pradesh), se decidió ensayar el empleo en gran escala de abono verde.
Se proporcionó semilla de «sanai» a la cooperativa agrícola, emprendiéndose luego una vigorosa campañapara educar alrespectoalos
agricultores.Pasaron los días,pero muy pocos agricultores compraron
semillasy la mayoría de los que compraron vivían a menos de una milla
de distancia de la cooperativa.A fin de acelerar el proyecto,el personal
encargado del mismo retiró la semilla del almacén y la entregó a cada
agricultor dispuesto a comprarla;se dejó una pequeña cantidad en
cada aldea en manos de un habitante respetado que se ofrecía a
venderla a cualquier hora del día y todos los días de la semana. Por
este procedimiento se distribuyeron a los agricultores 175 bushels de
semilla que fue sembrada.Para incorporar a la tierra el pasto producido,se aró el terreno sembrado,el cual a la cosecha siguiente produjo
un rendimiento de trigo superior en 40% al anterior.Al año siguiente,
cuando llegó el momento de la siembra de «sanai»,los agricultores se
precipitaron a los almacenes para comprar semilla;la cantidad sembrada fue más de cinco veces superior a la del año precedente.
Una encuesta limitada,mediante preguntas directas, reveló que las
ventajas del uso de dicha semilla,reconocidas de antemano por los
agricultores,correspondían casi exactamente a las desventajas de su
empleo. Estas derivaban de la sospecha y desconfianza tradicionales
respecto a los funcionarios del gobierno en general,del temor de los
agricultores a los riesgos que podían correr al dedicar dinero,esfuerzos
y tierras a la preparación de una nueva cosecha,aunque fuera para
proporcionarse abonos,y,por Último,al hecho de que la mayoría de
ellos tenían que recorrer largas distancias para trasladarse a la cooperativa agrícola. Lo que hizo inclinarse la balanza fue la simple operación de llevarles la semilla,junto con la actitud simbólica de los funcionarios gubernamentales que manifestaron un interés real por los
agricultoresl.
1. Adaptado de Edward H.Spicer. op. cit., phgs. 5547. «Case4
Singh.
- The Village Level». por Rudra Datt
77
C & m medir los resultados de los proyectos de desarrollo
DESPUÉS DE L A E J E C U C I ~DEL
N
PROYECTO
U n a vez llevado a la práctica el proyecto se requiere generalmente un
mayor número de datos para evaluar los resultados obtenidos. Las
oficinas del servicio central y las organizaciones participantes quieren
saber «qué han conseguido con su dinero)). La experiencia obtenida
de la ejecución del proyecto tiene gran interés por su posible aplicación
a otros proyectos. Pero la posibilidad de reunir datos en esta etapa es
m u y limitada.
Si no se han adoptado antes disposiciones para anotar los datos y si
no se ha reunido ya determinada clase de información, pudiera ser
demasiado tarde para obtener pruebas absolutamente convincentes de
los resultados. No obstante, todavía es posible adoptar algunas medidas útiles.
Por ejemplo,puede ser muy provechoso examinar los informes sobre
proyectos similares realizados en otros lugares, con el fin de saber qué
resultadosse han obtenido, qué datos y qué métodos de análisis se han
utilizado para descubrirlos. Del mismo modo, un estudio del proyecto
en referencia, hecho con las personas que preparan otros proyectos,
puede revelar la información que conviene reunir para utilizarla en
otros lugares. Estos estudios y consultas en común pueden indicar la
conveniencia de reunir muchos datos nuevos, aun cuando las actividades previstas en el proyecto hayan llegado a su término.
Una vez ejecutado el proyecto, aun si no se han efectuado antes
entrevistas, puede ser muy útil hacer un ((estudio sobre la experiencia
adquirida)) preguntando a las personas que han participado en el
proyecto y a las que pudieren haber sido afectadas por el mismo, si
recuerdan la labor realizada,lo que se produjo en consecuencia,lo que
había de más interesante,etc. En realidad, ésta es la manera como se
obtienen actualmente la mayoría de los datos sobre los resultados de
los proyectos.
Si bien es demasiado tarde, después de ejecutado un proyecto, para
hacer que las organizacionesy particulares reúnan nueva información,
no lo es para examinar con cuidado los datos ya reunidos. Mediante
un examen detallado de las indicaciones que proporcionan los datos
reunidos por el personal del proyecto, y visitas a otras personas y
organismos que pudieran tener información acerca de los resultados
del proyecto, es posible descubrir datos cuyo análisis puede ser provechoso.
Entonces es cuando conviene hacer el balance definitivo de las
actividades que realmente se han llevado a cabo para aplicar el
proyecto. M u y a menudo, tal balance será diferente de los planes
primitivos y, por tanto, es esencial, para comprender y evaluar los
resultados.
Casi siempre se presta atención a los efectos indirectos al final del
proyecto, e incluso a veces bastante después. Si no se han previsto esos
78
Reunión de las dalos: anles,duranie y después
efectos indirectos, ello se debe probablemente a que durante la
ejecución del proyecto no se han reunido observaciones o datos de
entrevistas directamente relacionados con ellos. Si tales efectos indirectos se han manifestado sólo en una etapa avanzada del proyecto es
posible que los datos antes reunidos no revelen su alcance o su predominancia. Por eso es especialmente importante informarse al final
de un proyecto de esos efectos indirectos mediante la observación y la
interrogación.
El ejemplo siguiente muestra la diversidad de los efectos indirectos
que puede provocar una operación en apariencia sencilla (se trataba de
proporcionar un vehículo a un pueblo aislado de indios norteamericanos). Los datos referentes a dichos efectos y a su relación con el
proyecto se obtuvieron mediante entrevistas llevadas a cabo después
de terminado el proyecto.
La técnica moderna del transporte rodado se dió a conocer a los
indios papagos del pueblo de Choulik situado en el Sur de Arizona
(Estados Unidos de América) al proporcionarles simplemente una
carreta y enseñarles cómo se utiliza. Los efectos directos e indirectos
fueron múltiples. La fabricación artesanal de harneses, serones y
albardas acusó una sensible baja, debido en parte a que se compró el
equipo de la carreta, y en parte a la disminución del transporte con
serones y albardas. U n o de los hombres del pueblo aprendió a trabajar
el hierro, a fin de poder reparar la carreta de la comunidad. Se fabricaron menos vasijas de barro pequeñas; éstas se reemplazaron por
grandes recipientes de metal que había que comprar, pero que contenían mucha más agua y podían transportarse en la carreta. Se construyeron mejores carreteras y, en ese trabajo, la población adquirió
algunas técnicas de ingeniería y nuevos hábitos de trabajo en grupo.
En un solo viaje con fines comerciales se podía hacer tanto que no era
necesario efectuarlos tan a menudo ni emplear tanta gente en ellos.
D e esta forma, disminuyeron los contactos personales con las tribus
vecinas, a pesar de un mayor volumen de intercambio, pues la reducción de los gastos de transporte aumentó las ventas en efectivo de la
madera y de las cosechas. Se desarrolló una nueva actividad comunal
cuando hubo que decidir respecto al uso y administración de la
carreta, considerada como un recurso colectivo que se prestaba a
menudo por turno a cada familia,y dirigir y proyectar la construcción
de carreteras. Todo esto fue el resultado de una simple «operación»
previstá en un proyecto, en el sentido en que antes se ha empleado este
términol.
Ultima observación que este ejemplo sugiere: Si bien suele ser útil
reunir diversos datos inmediatamente después de la ejecución de un
proyecto (pues las modificaciones ulteriores pueden empañar los resultados, la información recogida puede perderse o haberse destruido,
1. Edward H.Spicer. op. di.. pks. 23-32, «Case 1. In the W a k e of the Wheeln. por Wesley L.BUss.
79
Cómo medir los resulrados de los proyecros de desarrollo
los individuos pueden desplazarse o morir, y la memoria fallar), es muy
conveniente reunir más adelante algunos datos complementarios. Las
fechas exactas son cuestión de discernimiento y dependen de diversos
factores. Sin embargo, en muchos proyectos, sería conveniente reunir
información entre uno y tres años después de terminado el proyecto y,
de nuevo, entre cinco y diez años más tarde.
La primera vez se podrían obtener ciertas indicacionessobre la permanencia y el alcance de los cambios provocados por el proyecto. En
este período, también pueden manifestarse ciertos efectos indirectos
como los antes descritos.
Pero sólo después de cinco a diez años se obtendrán pruebas convincentes de la permanencia y de la amplitud de los resultados.Permanencia y amplitud son los principales criterios del éxito de los proyectos de
desarrollo, y, antes de haber transcurrido ese lapso, no se puede saber
«definitivamente» si un proyecto justifica los esfuerzos y los fondos
que se le dedicaron.
80
C u a r t a
e t a p a
A N Á L I S I S E INTERPRETACIÓN
DE LOS RESULTADOS
Supongamos que ha sido posible reunir muchos datos que indiquen
que durante la ejecución de un proyecto de desarrollo se han producido cambios comparables a los que se esperaba provocar. Supongamos asimismo que, desde su iniciación, se han obtenido datos
básicos o que las informaciones disponibles permiten formarse una
idea satisfactoria de las condiciones existentes en ese momento, o que
pudiera confiarse en la memoria de las personas informadas para
reconstituir esa situación. En ese caso, es posible evaluar aproximadamente la magnitud de los cambios que se han producido durante la
ejecución del proyecto.
i Quiere decir ésto que los cambios así evaluados son consecuencia
del proyecto mismo? iNo pueden ser efecto de alguna otra causa?
En numerosos cambios, es tan evidente que resultan de actividades
relacionadas con el proyecto que no se plantea ese problema. Por
otra parte, cabe formular preguntas bien fundadas acerca de las relaciones aparentes de causa a efecto.
Para llegar a comprender sin lugar a dudas la relación causal no
basta medir determinados cambios en una actividad, una zona o un
grupo determinados. Es preciso demostrar también,por algún proceso
lógico, que esos cambios guardan relación con las operaciones realizadas en el curso del proyecto de desarrollo o que resultan de éstas.
Cuando se dispone de datos básicos, esa relación puede determinarse
lógicamente si los cambios que ha provocado en una actividad, una
zona o un grupo determinados, una serie concreta de operaciones son
muy diferentes:a) de los cambios concomitantesque se han producido
en una actividad, una zona o un grupo comparables, pero que no
derivan de esas actividades (por ejemplo,un «grupo testigo))); o 6) de
los cambios concomitantes regionales o nacionales (si se puede
esperar que el proyecto afecte solamente a una pequeña parte de la
región o de la nación).
Si no se dispone de datos básicos, es posible, no obstante, determinar esa relación de causa a efecto comparando la situación actual en
81
Cdmo medir los redtados de los proyecfos de desarroiio
una actividad, una zona o un grupo directamente afectados por el
proyecto, con: a) la situación actual en una actividad, una zona o un
grupo comparables no afectados por el proyecto; o b) la situación
regional o nacional (si se puede esperar que el proyecto afecte solamente a una pequeña parte de la región o de la nación).
Las comparaciones realizadas sin datos básicos son menos satisfactorias porque han de basarse en la hipótesis de que las situaciones
comparadas no eran muy distintas antes de iniciarse las operaciones
previstas en el proyecto. Esa hipótesis no siempre es válida, pero puede
ser verificada y confirmada. En todo caso es preferible proceder a esta
clase de comparación que no hacer ninguna entre las actividades,
zonas o grupos afectados por el proyecto y las actividades, zonas o
grupos que no lo han sido.
Supongamos que las zonas x e y son, en general, comparables desde
un punto de vista agrícola y que se hallan bastante alejadas entre sí, de
modo que son poco frecuentes las relaciones entre ellas. Supongamos
también que en la zona x se ha llevado a cabo durante un año una
campaña para fomentar el empleo de abonos comerciales. Si se
pueden obtener de los comerciantes datos sobre la venta de abonos,
será posible preparar un cuadro como el siguiente:
CUADRO
5. Ventas anuales de abonos comerciales (en toneladas)
Año anterior a la campaña
-
X(hubocampaña) .
Y (no hubocampaña)
.
.
.
.
.
.
1 O00
800
Año posterior a la campaña
1500
1 000
Si no fuera posible obtener los datos de la primera columna (datos
básicos), se podría interpretar que las cifras del año que siguió a la
campaña significan que, siendo las zonas x e y comparables, la campaña aumentó en un 50% las ventas de abonos en la zona x. Si no se
dispusiera de los datos sobre la zona y (zona testigo), se podría interpretar que las cifras de «antes y después))para la zona x revelan resultados de la misma magnitud. Pero el conocimiento del cambio simultáneo en la zona y hace pensar que en las dos zonas donde se desarrollaba la campaña intervinieron ciertos factores generales (el adelanto
de la educación, el descenso del precio de los abonos, el alza de los
precios de la cosecha o una modificación de la legislación sobre alquiler de la tierra, etc.). Bajo la influencia de esos factores,la zona y
aumentó sus compras de abono en 200 toneladas,o sea 25%. Si esos
factores hubieran actuado también en la zona x, cabía esperar que las
ventas de abono aumentaran asimismo en un 25%, o sea de 1000 a
1250 toneladas.De ese modo, se hubieran podido atribuir a la campaña sólo la mitad del aumento de las ventas en la zona x, o sea 25%
de las ventas anteriores a la campaña.
Naturalmente que, si en la zona x hubieran influido más que en la
82
Análisis e inlerprelacidn de los resultados
zona y los factores generales que se observaron en ese período, habría
que atribuir a la campaña un porcentaje aún menor del aumento de
las ventas en la zona x. Por ejemplo, se puede pensar que en la zona x
era mayor el número de aparceros y que, por consiguiente, una
reducción en escala nacional del alquiler de la tierra ha beneficiado
más a la zona x que a la zonay,aumentando a la vez sus ingresos y las
utilidades obtenidas de las inversiones en abonos. O bien los cursos
para adultos se extendieron con mayor rapidez en la zona x que en la
zonay, aunque no se estableciera relación directa entre tales cursos y la
campaña en favor del empleo de abonos. E n un período activo de
desarrollo el análisis de las causas y los efectos es pues un problema
muy complejo.
Por último, suele ser muy instructivo comparar dos proyectos
análogos que sólo se diferencian en uno o dos aspectos importantes.
La comparación de los resultados de los dos proyectos cuyos objectivos son los mismos y cuyas actividades son, en general, semejantes,
permite determinar el grado de eficacia de las actividades realizadas en
uno solo de ellos.
Cuando se ha obtenido una gran cantidad de datos sobre los resultados de un proyecto, puede recurrirse, para analizarlos, a métodos
estadísticos perfeccionados.Esos métodos se describen en las obras de
referencia enumeradas en la bibliografía. E n muchos casos, bastará
emplear métodos muy sencillos.
U n o de esos métodos es la representación gráfica. Si los datos se
presentan gráficamente la interpretación de los resultados suele ser
más fácil y más convincente. Por ejemplo, los datos precitados sobre
la venta de abonos se podrían presentar en las columnas de un gráfico
del siguiente modo:
Venta anual de abonos
Zona Y (no hubo campaña)
Año siguiente
Año anterior
a la campaña
a la campaña
-- "O%140% --
Z O M X (hubocampaña)
Año anterior
Año siguiente
a la campaña
a la campaña
150 %
Resultados atribuibles
a la campaña
Aumento debido a
factores de carbciei
general comunes
a X ya Y
83
Cómo medtr los resulfados de los proyecfos de desarrollo
Tal gráfico informa sobre las cantidades relativas mejor que el cuadro
en que se basa, especialmente a las personas habituadas a la percepción visual.
Si a esos datos se añaden las ventas anuales de otros años, los datos
de la zona x y de la zona y podrán compararse respecto a un período
determinado, del modo siguiente:
Venta anual de abonos
15
- 13
-11
- 9
Zona X
(campaña)
- 7
- 5
Zona Y
(no compaña)
3
- 1
- 0
1952
1953
1954
1955
1956
Años de la campaña
Se manifiesta así claramente: a) la tendencia anual al aumento de las
ventas de abonos en las dos zonas;b) el aumento súbito de las ventas
en 1955-1956 en la zona x donde se llevó a cabo la campaña; c) la
magnitud de ese aumento brusco, en relación con el que cabía esperar
si las ventas en la zona x hubieran seguido el ritmo de aumento de las
ventas en la zona y.
A menudo es imposible obtener buenos datos estadísticos sobre los
resultados del proyecto. Además, aunque esos datos permitan comprender algunos cambios, otros, tal vez más importantes,sólo podrán
conocerse mediante las respuestas a preguntas sueltas (pero cuidadosamente meditadas). i C ó m o puede, en esos casos, descubrirse la causa
y el efecto ?
El proceso lógico de comparar los cambios que se han producido
en dos grupos, o de comparar las condiciones actuales en dos grupos,
de los cuales sólo uno ha sido influído por el proyecto, es el mismo
respecto de los datos obtenidos en entrevistas o de datos registrados.
Debe excluirse rigurosamente la posibilidad de que intervengan
factores generales que produzcan el cambio o la diferencia que se
observa.
Un modo de verificar si determinados efectos son resultado de tal o
cual actividad prevista en el proyecto, consiste en conversar con los
diferentes grupos de personas que colaboran en el proyecto o sobre
los cuales influye. Claro es que los expertos y administradores que se
ocupan de un proyecto preparan y comprueban constantemente sus
84
Anrilisis e interpretacidnde los resdtadox
propios cálculos acerca de los resultados del proyecto para poderse
guiar en sus propias funciones.Son ellos quienes pueden determinar si
es o no probable que ciertos cambios sean consecuencia efectiva de las
actividades previstas. Además, para ellos es útil toda información que
puedan obtener de otras personas sobre los resultados del proyecto.
Los participantes en el proyecto (maestros en cursos de formación,
personas que se ocupan de la modernización de la aldea, etc.), también se interesan directamente en sus resultados y en el análisis de la
relación de causa a efecto, así como todas las personas a quienes concierne el proyecto (familias cuyos niños se educan conforme a métodos
nuevos, habitantes de las aldeas donde se trata de producir cambios,
etcétera). Es muy importante informara esaspersonas de los resultadosy
de sus interpretaciones, pues esos datos no sólo estimulan su interés
reforzando así los efectos del proyecto, sino que les son necesarios
para que puedan desempeñar su papel de ciudadanos responsables en
una sociedad democrática.
Para que dichas personas comprendan esos resultados y saquen
provecho de ellos, convendrá presentárselos en forma simple y
directa. Debe preverse una amplia exposición sobre los resultados:
cómo se han conseguido y analizado y lo que pueden suponer. De este
modo, el proceso de información y análisis puede por sí solo estimular
la comprensión, la discusión y el esfuerzo común y contribuir a
establecer normas democráticas de vida así como a resolver problemas.
Por otra parte, las personas interesadas pueden a menudo aclarar los
datos obtenidos y las supuestas relaciones de causa a efecto. Ellas han
vivido el proyecto y sus impresiones acerca de lo que ha pasado y de lo
que ha provocado ciertos cambios pueden ser de gran valor para verificar los datos y las interpretaciones de quienes han dirigido el proyecto, pero que quizás no hayan participado tan íntimamente en su
aplicación. Si esos datos e interpretaciones resultan ininteligibles para
las personas más directamente interesadas en un proyecto o para las
mejor informadas al respecto, habrá que pensar en elaborar de
nuevo los datos y en revisar las interpretaciones.
V E N T A J A S DE U N A M E J O R I N F O R M A C I ~ N
i Se necesita verdaderamente una mejor información sobre la mayoría
de los proyectos? Una persona que ha trabajado en un proyecto de
desarrollo dirá a menudo: «Sé lo que ocurrió; yo estuve allí.)) Y naturalmente, tiene razón. Sin embargo, sus conocimientos y su comprensión dependen de la cantidad y de la calidad de los datos de que
disponga. Si los datos relativos a los cambios que le interesan son
más numerosos y de mejor calidad, aumentará considerablemente sus
conocimientos y comprensión. El presente manual habrá cumplido su
propósito si le ayuda a enriquecer la información de que dispone.
85
Cdmo medtr los resulfadosde los proyectos de desarrollo
U n a mejor información sobre los resultados de un proyecto puede
indicar los medios de obtener mejores resultados,ayudar a seleccionar
y a preparar los proyectos y proporcionar una base sólida para determinar los créditos necesarios. A medida que aumenta el interés por las
actividades de desarrollo es más apremiante la necesidad de obtener
mejor información sobre la amplitud y la importancia de los resultados
del proyecto.
Los expertos técnicos que se ocupan de las actividades de desarrollo
no pueden realizar adecuadamente su trabajo si no están continuamente informados del éxito de su labor, de sus recomendaciones y de
sus demostraciones. Mejoran sin cesar sus métodos de trabajo y los
adaptan continuamente a las condiciones cambiantes. Para efectuar
tales mejoras y adaptaciones deben disponer de los mejores datos que
les permitan evaluar la magnitud del éxito logrado y les indiquen por
qué obtienen resultados positivos en unas actividades y no en otras.
Con datos mejores e independientemente obtenidos les es también
más fácil explicar a otros sus actividades e interpretar los resultados
obtenidos.E n suma, la evaluación y la interpretación de los resultados
del proyecto es parte esencial de su función.
Los participantes en un proyecto de desarrollo y las personas a
quienes concierne tienen interés en conocer el alcance y la naturaleza
de los resultados obtenidos. Es pues importante que conozcan los
objetivos previstos y en qué se traducen sus esfuerzos y los de los
demás. Es natural que se interesen por saber si los cambios que se
producen, deseados o no, son realmente compatibles con su propia
escala de valores.
Los administradores del proyecto, estén en misión, en centros
regionales o en la oficina ce-ntral,no podrán realizar convenientemente su trabajo si no disponen constantemente de informaciones
acerca del éxito de los diferentes proyectos. Lo que les interesa es la
competencia técnica y personal de los expertos, la preparación y
administración del proyecto, las reacciones de las personas a quienes
concierne,así como el interés y la participación de los organismos que
cooperan en su ejecución. Para un administrador es de inestimable
valor conocer objetivamente los resultados del proyecto y los factores
concretos a que se deben. Naturalmente que la satisfactoria combinación de esos factores es, en cierta medida, resultado de las decisiones
tomadas por el propio administrador. El proceso de administración
es un proceso circular, en el que las decisiones influyen sobre los
resultados y el conocimiento de los resultados sobre las decisiones que
se han de tomar. Los administradores necesitan informaciones fidedignas sobre los resultados del proyecto, para que puedan saber si
están haciendo lo que debe hacerse y según el método que más
conviene.
Los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales o los
organismos privados que se han encargado de la ejecución de pro-
86
AnúJisfse interpretacidnde los resultados
yectos se interesan por esos mismos asuntos y necesitan conocer
exactamente la situación. Se interesan por el empleo eficaz y prudente
de los fondos que han proporcionado, por los .grandes cambios que
pueden resultar en el orden social y económico de los que habrán
provocado las actividades de desarrollo y que pueden reforzar e
incluso contrarrestar esos cambios. El desarrollo económico y social
requiere una experimentación concreta y en gran escala. Las lecciones
aprendidas en una situación determinada pueden ser de gran valor en
otras.
Será mucho mejor empezar cuanto antes a reunir datos sobre los
resultados del proyecto. Para la preparación del proyecto así como
para las comparaciones del tipo cantes y después)) son de suma utilidad los datos sobre las condiciones existentes antes de iniciarse el
proyecto. Los datos que revelen los resultados de las primeras actividades previstas en el proyecto son igualmente valiosos, sobre todo
para el experto o el administrador directamente interesado, por cuanto
pueden sugerir una revisión de esas actividades u otras nuevas, una
modificación de la importancia concedida a algunas, una diferente
distribución del tiempo y del material disponibles. A través de la ejecución de un proyecto de desarrollo, cuanto más se conozca la influencia que éste ejerce a medida que se lleva a la práctica,mayor será
la posibilidad de efectuar modificaciones que permitan obtener el
máximo de resultados.
Si se obtienen índices verdaderamente seguros sobre los resultados
del proyecto, se lograrán las siguientes ventajas directas: una mejor
orientación de la comunidad interesada,del experto,del administrador
y de la organización responsablel. Además cabe mencionar también
ciertas ventajas indirectas.
La clara determinación de los objetivos (condición previa para la
medición de los resultados) y un mejor conocimiento de los resultados
del proyecto, permiten al experto comprender mejor el proyecto de
desarrollo. Lo estimulan también, pues como sabe lo que se espera
de él, lo que está en vías de realizar y lo que él puede esperar lograr, su
eficacia y su entusiasmo se verán reforzados.
Si los datos reunidos han de servir de base para evaluar los resultados del proyecto, esos mismos datos pueden emplearse para organizar mejor el proyecto, ya que determinan con mayor exactitud las dimensiones del problema por resolver y ponen de relieve los factores
conexos que pueden obstruir o facilitar su solución. Si se identifican
desde un principio los obstáculos posibles y el grado de «tirantez» que
el proyecto puede originar, será más fácil preparar el proyecto y
establecer pronósticos realistas acerca del probable ritmo del cambio.
Esos datos pueden ser también indispensables para decidir si con1. L a Unalldad de la reuni6n de datos de evaluaci6n se examina con bastante detalle en Final Report,
Meetlng on Crileria and Techniques 01Evaluarion o/ Technical Assistance for Economic Developmenl.
Ginebra, julio de 1954,preparado por Louls Moss Nnesco. doc. SS/12.Park, 15 de febrero de 1955).
87
Cdmo medlr los rexulradox de los proyecros de dexarrollo
viene o no iniciar el proyecto previsto, elegir los otros proyectos que
pueden combinarse con él a fin de aumentar sus posibilidades de éxito
y, por último, determinar qué otras alternativas son posibles.
Hay un temor que con frecuencia se manifiesta cuando se trata de
conseguir mejores datos sobre los resultados del proyecto: que al
dedicar tiempo, energía y fondos a esa labor se pierda de vista la
ejecución del proyecto. Pero, en realidad, si se lleva un buen registro
de datos y se procede a reunir otros, será posible reducir los gastos
administrativos y aumentar la eficacia de la administración. El registro diario de las actividades es esencial para una buena administración. Los resúmenes concisos de datos objetivos acerca de los resultados son preferibles a los informes descriptivos (a veces confusos).
Además, los mejores datos sobre los resultados del proyecto sugieren
a menudo los medios de aumentar la eficacia de los gastos de ejecución y de reducir con ello los gastos de administración.
Por último, los datos reunidos sobre los resultados del proyecto
pueden hacer comprender mejor los procesos sociales que desencadena el desarrollo económico y cultural de una región o de una cultura
determinada. El desarrollo económico y social será más eficaz a
medida que se convierta en una ciencia. C o m o se ha indicado en el
presente documento, para el progreso de esta ciencia es indispensable
mejorar el acopio y el análisis de datos objetivos. Todo lo que se haga
por reunir mejores datos sobre un proyecto de desarrollo puede, pues,
contribuir esencialmente a la preparación y a la administración de
otros proyectos y programas de desarrollo.
88
La recapitulación siguiente puede servir para preparar una lista de
comprobación de las principales medidas antes sugeridas, a fin de
lograr una mejor evaluación, comprensión y administración de los
proyectos de desarrollo.
PRIMERA ETAPA
Describir el proyecto de desarrollo y delimitar sus objetivos en una
exposición escrita que abarque:
1. Naturaleza del proyecto y actividades concretas que se han de
realizar.
2. Clase de resultados que se espera obtener:impersonales,estructurales, personales (información,actitudes,aptitudes, acciones, hábitos,
relaciones sociales), y cambios en las condiciones existentes y en los
recursos en capital.
3. Efectos indirectos previstos.
4. Zona de aplicación y zona de influencia.
5. Ritmo del cambio.
6. Gastos previstos.
Estudiar esa exposición con los interesados,en la medida de lo posible.
S E G U N D A ETAPA
Decidir qué clase de datos se emplearán para conocer los resultados
del proyecto y cómo se obtendrán:
1. Determinar qué datos, proporcionados por los registros o censos,
están ya disponibles o en vías de reunirse y decidir cuáles pueden
utilizarse y cómo obtenerlos.
2. Elegir las personas u organizaciones a las que se pedirá que reúnan
datos complementarios, especialmente las personas y organiza-
89
C d m o medir los resuliados de los proyecios de desarrollo
ciones a quienes interese directamente el proyecto de desarrollo
(reunión «integrada» de datos); y decidir qué informes periódicos
se pedirá.
3. Decidir qué datos deben reunirse mediante la observación sistemática de los grupos afectados por el proyecto y de los grupos «testigo»
y establecer los procedimientos de observación.
4. Decidir qué datos deben reunirse mediante la interrogación
sistemática de los grupos afectados por el proyecto y de los grupos
«testigo» y preparar las preguntas que se habrán de formular. Preparar un formulario de entrevista o un cuestionario tipo, si se ha de
emplear uno.
TERCERA ETAPA
Reunir los datos deseados:
1. Antes del proyecto, para facilitar su planificación.
2. Durante el proyecto, para facilitar su ejecución.
3. Después del proyecto, para facilitar el planeamiento de otros
proyectos.
C U A R T A ETAPA
Analizar e interpretar los resultados, y examinar los resultados e interpretaciones con las diversas partes interesadas.
90
A p é n d i c e
ALGUNOS CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS
ELEMENTALES DE ESTAD~STICA
Este apéndice está destinado a las personas que se interesan por los conceptos y
procedimientos estadísticos necesarios para la selección de muestras de personas
que hayan de ser interrogadas así como para el resumen y análisis de los datos
obtenidos,y que desean más detalles al respecto que los que se han proporcionado
en las páginas precedentes. Para estudios más completos, véanse las obras indicadas en la bibliografía.
MUESTRE0
Muchos proyectos de desarrollo están destinados a un público numeroso. Si para
obtener informaciones sobre sus resultados fuera necesario observar o interrogar
a todo el grupo de personas que puede haber experimentado sus efectos,ese método
resultaría antieconómico. En cambio, si se observa o se interroga sólo a una fracción («muestra») del grupo, pueden obtenerse las informaciones deseadas con
menos gastos y más rapidez y, a menudo, con mayor exactitud.
No obstante, es indispensable seleccionar la muestra correctamente, es decir,
obedeciendo a las leyes del azar, pues de lo contrario se corre el riesgo de sacar
conclusiones erróneas.
Las dos características principales de una muestra son:
1. Sus dimensiones. Rara vez se necesitan muestras amplias (de más de 100 personas) para un estudio sobre proyectos de desarrollo. Pueden obtenerse muchas
clases de informaciones útiles con muestras de 10 personas (que se sabe están
bien informadas) o de 20 personas (promedio de toda una comunidad o región).
2. Su carácter representativo. U n a muestra no puede representar fielmente el conjunto si las personas que la constituyen difieren esencialmente de las que han
quedado fuera, en cuanto concierne a los datos que se trata de reunir.
Dimensión de la muestra
Las muestras deben ser bastante amplias. Los errores que puede entrañar el estudio
de un caso aislado o de un grupo m u y pequeño son bien conocidos. Es m u y dificil
evitar algún elemento de error sistemático en una muestra m u y pequeña. Por otra
parte, como un proyecto de desarrollo interesa. por lo general, a una zona o a una
categoría determinada de personas (por ejemplo, los profesores de escuelas tknicas), las personas consideradas constituyen, pues, un grupo mucho más homogéneo que cuando se realiza una encuesta nacional. Por consiguiente, una muestra
de 20 personas (siempre que se traten de evitar las tendencias viciosas en la muestra)
proporcionará muchas informaciones útiles, sobre todo si la encuesta se refiere
91
Cdmo medir los resulrados de los proyectos de desarrollo
sólo a los cambios bastante pronunciados. U n grupo de cien personas, si se trata
también en este caso de evitar toda selección viciada, bastará en general para indicar
con bastante precisión los resultados directos de un proyecto de desarrollo.Después
de todo, no es necesario evaluar esos resultados con gran precisión, pues para tener
una importancia social, los cambios deben advertirse, aun si el procedimiento de
evaluación es muy impreciso.
La dimensión de la muestra depende, naturalmente, de la variabilidad de los
datos obtenidos. Por ejemplo, si al interrogar a una muestra representativa de
familias, las 20 primeras han dicho todas que gastan entre un 10 y un 30% de sus
ingresos en alquiler (véase el cuadro 6), se puede considerar que esta respuesta
revela la variación de la relación alquiler ingreso para la comunidad en su conjunto.
Análogamente, si todos los miembros, o todos menos uno, de una muestra
representativa de 20 personas, se declaran partidarios de la construcción de una
escuela, no será necesario proseguir la interrogación.
Por tanto, en los casos en que las muestras representativas dan resultados casi
idénticos o unánimes, se pueden utilizar muestras muy pequeñas.
E n cambio, si las respuestas revelan variaciones muy marcadas o un desacuerdo
considerable,se necesitarán muestras mucho más grandes. Pero aún en esos caso,
el empleo de muestras m u y grandes no se impone a menos que sea indispensable
(lo que sucede rara vez cuando se estudian proyectos de desarrollo) para obtener
medidas precisas o para identificar o evaluar pequeñas diferencias entre un grupo
y otro. E n general, las conclusiones utilizables en la preparación de proyectos, y
los propios resultados de un proyecto, son bastante evidentes para que puedan
advertirse en pequeñas muestras, o m u y poco importantes para justificar el tiempo
y los gastos que exige el uso de muestras de gran dimensión.
Consideremos,por ejemplo,los resultados de una encuesta sobre los presupuestos
de familias obreras, en York (Reino Unido). Se determinaron los ingresos de cada
familia y el alquiler pagado por cada una de ellas se expresó como porcentaje de
los ingresos.Dividiendo el grupo en cinco categorías, segiin los ingresos,se obtiene
el cuadro siguiente, que indica el porcentaje del ingreso destinado al alquiler por
todos los familiares de cada categoría. Este cuadro muestra, además, los porcentajes obtenidos a partir de una muestra que sólo comprende una familia sobre 50
en cada categoría de ingresos.
-
CUADRO6. Porcentaje del ingreso destinado al alquiler.
Encuesta completa
Categoria de ingresos
de familias
A(máximos)
B . ,
C . .
D
.
E(m&imos)
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
1748
2477
2514
1676
3740
Porcentaje
26,5
22,7
19,s
15,s
11,3
Muestra de una famiiia
sobre 50
Número de presupuestos comprendidos enlamuestra
34
67
46
35
77
Porcentaje
27,l
22,6
18,O
16,9
11,5
Si bien para cada categoría de ingresos, la variación entre los resultados obtenidos
a partir de la muestra y los de la encuesta completa pueden alcanzar hasta 2%,
se pueden sacar en ambos casos las mismas conclusiones de hecho, a saber: que
en el grupo considerado existe una relación constantey estrecha entre el porcentaje
de los ingresos destinados al alquiler y el nivel de ingresos, siendo ese porcentaje
92
Algunos conceptosy procedimientos elementales de estadística
por lo menos dos veces mayor en la categoría de ingresos máximos comparada
con la de ingresos mínimos. Se ha obtenido ese resultado utilizando muestras que
agrupan de 34 a 77 familias en cada categoría de ingresos.
Ese cuadro ilustra otro punto importante. Si se divide la totalidad de la muestra
(259 personas) en submuestras, se plantea el problema de saber cuál debe ser la dimensión de cada submuestra. En numerosas encuestas llevadas a cabo en los Estados Unidos de América y Europa, se utilizan muestras muy grandes (de 2000 a 3 O00
personas), en parte para poder constituir numerosos subgrupos y estudiarlos por
separado y, en parte, para poder identificar las diferencias relativamente pequeñas
que existen entre los diversos subgrupos,o entre éstos subgrupos y otros análogos
estudiados en encuestas diferentes.
El cuadro siguiente indica cuáles deben ser las dimensiones de las muestras en
determinadas condiciones.
CUADRO
7. Dimensión de la muestra cuando se admite un margen de error determinado (calculada para preguntas de tipo «si» o «no», «en favor» o «en contra»)
Si aproximadamente
el porcentaje siguiente
contesta «si»
50
70 o más,o 30 o menos
90 o más, o 10 o menos
Si basta saber que de 19
casos sobre 20 el margen
del error no excederá
del porcentaje siguiente
La muestra adecuada
serd de
20
10
5
2
20
10
5
2
10
5
2
25
100
400
24O0l
20
80
300 1
20001
35
140
900
1. Esta precisión y. por consiguiente,esta dimensión de la muestra no suele ser necesaria para orientar la
administraciónde los proyectos de desarrollo.
Para utilizar este cuadro, se puede ante todo calcular aproximadamente el porcentaje
que ha de inscribirse en la primera columna o, lo que es mucho mejor, se pueden
obtener respuestas de una primera muestra de cerca de 25 unidades. Si esa muestra
es representativa, las respuestas a menudo informarán suficientemente acerca de
la homogeneidad para que se pueda prever la dimensión de la muestra definitiva.
No obstante, puede ser necesario adoptar otras disposiciones si se comprueba que
esa primera muestra no es m u y representativa.
No existen normas acerca de la manera de llenar la segunda columna. Las cifras
se determinan simplemente según la importancia que se conceda a la exactitud de
los resultados y teniendo en cuenta el costo de las entrevistas necesarias para reducir
el margen de error.
El cuadro 7 puede utilizarse de la manera siguiente: supongamos que un 70%
de las personas que constituyen una primera muestra representativa de una aldea
de varios millares de habitantes puedan, al ser interrogadas, citar el nombre del
funcionario de divulgación agricola de la aldea. Aun cuando la muestra no comprenda más que 20 personas, se puede estar «casi seguro» (19 posibilidades sobre
20) de que por lo menos el 50% y quizá el 90% de la población total (que puede
elevarse a varios millares de habitantes) conoce ese nombre (50% = 70% menos
93
Cdmo medir los resuliados de los proyectos de desarrollo
20%; 90% = 70% más 20%; la «cifra real» correspondiente a toda la aldea
estará comprendida entre los 20% superior o 20% inferior al porcentaje obtenido
de 70%).
Recíprocamente,si se desea establecer que por lo menos un 60% de la población
total de la aldea conoce el nombre del funcionario, será necesario constituir una
muestra de 80 personas. Si en esta muestra,el 70% de las personas conoce el nombre,
se puede estar «casi seguro)) de que el error no excede de 10%. Si en el curso de
esas nuevas entrevistas, la proporción de la muestra que conoce el nombre pasa del
70% al 90%, bastará una muestra de 35 personas como máximo. Con tal muestra y
un 90% de respuestas afirmativas,se puede estar «casi seguro» de que al menos el
80% de la población total de la aldea conoce el nombre de esa persona (90% con
un margen de error de 10%).
C o m o lo indica el ejemplo precedente, la muestra puede ser pequeña cuando los
resultados obtenidos no varían gran cosa de una persona a otra. Los datos obtenidos
sobre el porcentaje de ingresos destinados al alquiler revelaron variaciones relativamente pequeñas. Las respuestas a una pregunta de tipo «si» o «no» varían
mucho más, pues la persona interrogada sólo puede realmente contestar afirmativamente 100% 6 O%, sin graduaciones intermedias. Por lo tanto, las muestras
deberán tener, en general, mayores dimensiones en este caso que en aquéllos en
que las respuestas pudieran ser más matizadas, pero si en ciertos grupos el porcentaje de respuestas de una misma categoría es m u y elevado (un 90% o más), se
podrá hacer un estudio válido de esos grupos con muestras muy pequeñas. El
principio general ya enunciado es el siguiente:cuanto más homogénea sea la población, tanto más reducidas pueden ser las muestras.
Las dimensiones de la muestra pueden reducirse mediante la estratificación, que
consiste en dividirla en varios grupos cada uno de los cuales tendrá una estructura
más homogénea que el conjunto (es el método que se aplica en el estudio a que se
refiere el cuadro 6). E n seguida se puede constituir, partiendo de cada uno de los
subgrupos, una muestra relativamente pequeña y evaluar los resultados obtenidos
antes de sumarlos, multiplicándolos por la inversa de la fracción que representa
la muestra en relación al subgrupo. Se evita, así, una representación inótilmente
grande de los subgrupos especialmente numerosos en la muestra total.
No es necesario fijar las dimensiones de la muestra antes de iniciar una encuesta.
Se puede estudiar una serie de pequeñas muestras (si son todas representativas) y
examinar los resultados. Si se observa gran homogeneidad o si las muestras sucesivas dan resultados bastante constantes para ser utilizados en la evaluación, se
puede terminar bastante pronto la reunión de datos. A un si no se completara la
encuesta, el estudio de las pequeñas muestras examinadas en un principio proporcionará datos básicos que permitirán estratificar las muestras ulteriores. Se reducirá
así el tiempo y los gastos necesarios para obtener resultados de una precisión
determinada.
Carcicter representaiivo de la muestra
¿ C ó m o evitar el error sistemático? Se trata del error que consiste en emplear un
método de selección basado en factores que a su vez se relacionan con las operaciones realizadas y con los resultados deseados. Por ejemplo, si se evalúa el efecto
de una campaña en favor del empleo de abonos, la composición de la muestra no
debe limitarse a los agricultores que compraban abonos a un comerciante desde el
principio de la referida campaña. U n a encuesta ulterior de esos agricultores excluiría a todos aquéllos que en el intervalo hubiesen adoptado la práctica de emplear
esos abonos. Análogamente, una muestra de personas que sufren de paludismo no
debe limitarse a las personas que acaban de recibir tratamiento en un dispensario,
sin tomar en cuenta a aquéllas que estaban demasiado enfermas o poco enfermas,
o que eran demasiado pobres o que estaban demasiado atemorizadas para acudir
al dispensario. E n ambos casos, la autoselección constituye una grave fuente de
error.
94
AIgunos conceptos y procedlmlentos elemenfalesde estadistlca
El carácter representativo de una muestra, es decir, la ausencia de error sistemático, depende principalmente de la validez de los métodos utilizados en la selección y reunión de sus componentes. El objetivo que se persigue es dar a todas las
personas del grupo entero, o a cada uno de los subgrupos si la muestra es estratificada, una posibilidad conocida de ser escogida. Ello significa generalmente una
posibilidad igual de ser escogida, por lo menos en cada subgrupo.
Este objetivo es sumamente importante si se desean obtener resultados precisos
a partir de la muestra de una población numerosa y heterogénea. Si sólo se buscan
resultados casi evidentes, sobre grupos reducidos y bastante homogéneos, no es
necesario esforzarse por aplicar métodos de muestre0 m u y precisos; pero es evidente que todo lo que pueda hacerse para conseguir una muestra más representativa
reforzará el valor de las conclusiones a que se llegue.
A continuación se indican los principalesmétodos que permiten una posibilidad
igual de selección.
Muestreo al azar sencillo. Se puede escribir en una ficha el nombre y la direcci6n
de cada persona o familia que podría ser escogida; se mezclan todas las fichas, y
luego se seleccionan al azar las fichas necesarias. Puede ocurrir que no se obtengan
buenos resultados.
Muestreo al azar sistemático.Se pueden clasificar todas las fichas preparadas según
el método anterior o utilizar listas ya preparadas para otros fines (si se consideraque
esas listas son completas); luego se cuenta el número de nombres y se determina la
dimensión de la muestra. Si hay 5000 nombres y se desea una muestra de 100 personas, bastará elegir un nombre de cada 50 de la lista o del fichero.
Si hay motivo para sospechar que la lista tenga una estructura recurrente,basada
por ejemplo sobre los miiltiplos de 5, habra que evitar, naturalmente, los intervalos
que corresponden a esa estructura. E n el ejemplo precedente, si se supone que la
estructura se basa en un múitiplo de 5, se podría dividir la lista en 10 secciones de
500 nombres cada una, y tomar en la primera sección un nombre de cada 50
comenzando por el primero; en la segunda sección, un nombre de cada 50 comenzando por el segundo y así sucesivamente.
Muestreo al azar estratificado.C o m o ya se ha indicado en relación con las dimensiones de la muestra, se pueden efectuar importantes economías dividiendo el grupo
que se ha de estudiar en subgrupos, cuya composición es más homogénea que la
del conjunto. Por ejemplo, se pueden formar estratos distintos de familias s e a n
éstas habiten en sectores de ingresos elevados, medianos o reducidos. O bien las
diversas colectividades próximas al lugar en que se lleva a cabo un proyecto de
desarrollo pueden constituir un estrato distinto. También se pueden formar dos
estratos: uno integrado por personas que aprueban la labor de un experto y otro
por quienes la critican.
Si las respuestas a las preguntas formuladas varían de un estrato a otro, los
resultados obtenidos serán más seguros si se utiliza una muestra estratificada. E n
cada estrato todos los individuos deben tener, por cierto, la misma posibilidad de
ser elegidos.
Para muchas encuestas, ciertos grupos o estratos tienen más importancia que
otros. Se puede, por ejemplo, estratificara toda la población de una comunidad, de
tal manera que se interrogue a 100% de los dirigentes, a 50% de los comerciantes,
a 25% de los otros habitantes y a 10% de los agricultores (suponiendo que los agricultores constituyen el grupo más numeroso). L a dimensión de las muestras de cada
uno de los grupos que se han de estudiar debe responder a los criterios ya definidos,
pero no es necesario que todas las muestras comprendan el mismo porcentaje de
miembros del grupo. Naturalmente,si se desean combinar los resultados de manera
que se obtengan porcentajes o promedios aplicables a toda la comunidad, convendrá, al hacer esos cálculos, atribuir a los resultados obtenidos con cada una de
las muestras los coeficientes de ponderación apropiados.
95
Cdmo medir los resullados de los proyecros de desarrollo
Muestreo por conglomerados.Al emplear los tres métodos precedentes se reduce a
una o dos personas el número de los miembros de una misma familia que pueden
ser interrogados. Cuando sea conveniente interrogar a toda la familia o al jefe de
cada una de ellas, se utilizarán listas establecidas por familia (o cualquier otra
agrupación natural) y se podrá seleccionar a una o a varias personas de cada una de
ellas. Se puede proceder del mismo m o d o con listas establecidas por aldeas. Este
método supone el asesoramiento de un estadígrafo y se menciona aquí sólo para
indicar su existencia y utilidad.
Méiodo de la «muestra de zonas)).Existe otra técnica que requiere el asesoramiento
de un estadígrafo. Cuando se dispone de informaciones suficientes sobre la topografía de una zona directamenteinteresada en el proyecto de desarrollo,se la puede
dividir en un gran número de subsectores, que tengan,en lo posible, una población
aproximadamente igual. Si la importancia numkrica de la población varía de una
zona a otra, se tratará de evaluar la importancia relativa de cada una de ellas. Así,
en cada subsector se podrán constituir muestras de dimensión proporcional al
número de habitantes. Sin embargo, al realizar esta operación se deberá evitar,
mediante una técnica rigurosa, que la muestra esté constituida por una sola cate
goría de personas pues en tal caso dejaría de ser representativa. Tal cosa sucede,
por ejemplo, si se incluye las personas que viven junto a importantes carreteras o en
el primer piso de edificios de departamentos, etc. L a representación de las familias
menos asequibles se consigue a veces pinchando al azar alfileres en un mapa aéreo
del subsector. Otro método consiste en recorrer en cada subsector ciertas distancias
en direcciones determinadas.
Muestreo dirigido. Las muestras en cuya composición no intervienen las leyes del
azar se Ilaman,en genera1,amuestrasdirigidas)).La personaqueconstituyela muestra
puede estimar,por ejemplo, que el funcionario x o que el dirigente de la comunidad
y debiera indudablemente incluirse en ella. Si cada una de las personas escogidas se
considera como un estrato separado y si en el resultado final se le atribuye un
coeficiente de ponderación apropiado, no se introduce ningún error sistemático.
Pero si se incluyen ciertas personas en la muestra y se excluyen a otras, sin efectuar
en la ponderación ñnal el reajuste que conviene, los resultados no serán representativos.
Además, si se decide, por ejemplo, que la muestra ha de estar constituida por un
25% de contratistas cuando no se conoce ni se puede evaluar con cierta precisión
la proporción de contratistas en el grupo, los resultados correspondientes al grupo
en su conjunto podrán acusar un error sistemático imposible de medir.
Por otra parte, si una vez determinadas las cuotas, se libera a los interrogadores
de la obligación de buscar (pormedio de uno de los métodos de selección al azar)
personas representativas dentro de cada grupo correspondientea una cuota,puede
resultar un error suplementario que tampoco es mensurable.
No obstante, más vale emplear este método de «muestre0 por cuotas)) (que,en
realidad. es una forma de muestre0 dirigido) que no proceder a la estratificación.
Dicho método facilita la representación de grupos importantesy permite estudiar a
cada uno de ellos por separado.
Muestra invariable o muestras sucesivas. Para estudiar los cambios que se producen
en el curso de un período determinado, se pueden seleccionar sucesivamente
muestras de composición comparable o, en ciertos casos, conservar la misma
muestra y someterla a nuevas entrevistas. Por ejemplo, para estudiar la actitud del
consumidor,como lo hizo el Banco Central de Ceylán, puede ser conveniente constituir una muestra que agrupe a varias familias e interrogarlas varias veces. E n
IosEstadosUnidos de América se utilizan frecuentemente((gruposdeconsumidores))
así constituldos,a quienes se pide que anoten cada día sus compras,lo que leen, los
programas que escuchan por radio, etc., y que hagan periódicamente (o encarguen
a una persona que lo haga) el inventario de las categorías y de las cantidades de
artículos o de productos que tienen en sus casas.
96
Algunos conceptos y procedimienios elementales de esiadistica
En ciertas zonas, las encuestas periódicas utilizando la misma muestra son las
que dan mejores resultados cuando se trata de reunir datos sobre ingresos, gastos,
empleo, enfermedades, etc. Ciertas familias pueden mantener al día esas informaciones y lo hacen de buen grado. E n muchos casos, sin embargo, es preferible contratar a alguien del lugar para que anote los datos con la ayuda de la familia.
Cuando la encuesta se realiza con una muestra invariable, los cambios relativamente pequeños que se producen con el tiempo suelen ser importantes desde un
punto de vista estadístico.E n cambio, si la encuesta se efectúa con muestras sucesivas, pero diferentes, los cambios de igual importancia pueden atribuirse, de una
muestra a otra, a variaciones fortuitas. Así, en el caso de estudios de tendencias,
los resultados basados en un número muy reducido de entrevistas repetidas varias
veces con una muestra constante,pueden ser tan exactos como los que se obtienen
interrogando una sola vez a un número de personas mucho mayor. Además, una
serie de entrevistas con un mismo grupo permite a menudo obtener más informaciones, pues los resultados de las entrevistas sucesivas se pueden acumular y los
miembros del grupo se muestran cada vez más dispuestos a expresarse (porque se
acostumbran al interrogador y porque han tenido tiempo de reflexionar,entre dos
entrevistas, sobre los temas estudiados). Se puede incluso lograr que los miembros
del grupo cooperen en un proyecto de desarrollo, por ejemplo, poniendo a su disposición literatura sobre el tema o invitándoles a escuchar ciertos programas radiofónicos. A la larga, es probable que puedan observarse cambios en las familias
estudiadas.
Los principales inconvenientes de las entrevistas repetidas son los siguientes:
a) la considerable disminución del número de personas que responden de una
encuesta a otra (que puede llamarse desintegración del grupo) debido a que las
personas se mudan, enferman, mueren, o sencillamente a que ya no desean prestar
su concurso;b) los miembros del grupo suelen tomar una ((actitud crítica)) y dejan
entonces de ser representativos del conjunto; c) los componentes del grupo pueden
esforzarse por mantener,de una entrevista a otra,cierta constancia en sus actos o en
sus opiniones relegando a segundo plano los cambios que precisamente persigue .
el proyecto de desarrollo y que la evaluación debe poner de manifiesto; d) puede
ocurrir que los funcionarios que trabajen en la aldea concentren sus esfuerzos únicamente en las aldeas que constituyen la muestra o en las familias que según saben
participan en la encuesta,lo cual disminuye poco a poco su carácter representativo
para la zona en su conjunto.
Muestre0 por períodos determinados.Cuando se estima que el comportamiento que
se ha de observar o el proceso de reunión de datos es continuo, se suele utilizar un
método de muestre0 distinto, que abarca un «período determinado))y que consiste
en reunir datos en un período de duración determinada.
Por ejemplo, en los estudios de tiempo y movimientos realizados en las fábricas,
un observador (provisto,en caso necesario,de una máquina cinematográfica) podrá
escoger al azar períodos de cinco minutos en el transcurso del día y reunir,en cada
uno de ellos, las informaciones deseadas respecto de un obrero determinado. Hay
que cerciorarse,por cierto, de que la selección de los períodos no falsea los resultados. Con ese fin, se puede efectuar una selección al azar (por ejemplo, sorteando
en un sombrero todos los períodos posibles) o una selección sistemática (escogiendo, por ejemplo, un período cada media hora desde el principio hasta el
término del día).
E n sus encuestas sobre los pronósticos de los hombres de negocios norteamericanos, D u n y Bradstreet aplican el método de selección sistemática de
períodos-muestras en empresas con un capital de 75 O00 dólares como mínimo. El
personal de los servicios de análisis visita cada día laborable varias empresas (la
selección obedece a la necesidad de obtener nuevos datos y no a un juicio personal),
a fin de reunir informaciones financieras que permitan determinar las condiciones
de crédito. Durante dos semanas al principio de cada trimestre, cada funcionario
de esos servicios pide a los hombres de negocios que visita, ciertas informaciones
97
Cómo medir los resullados de los proyectos de desarrollo
complementarias sobre sus pronósticos (de venta, de utilidades, de existencias,
etcétera). D e ese modo, la muestra comprende no sólo un hombre de negocios de
cada cincuenta,sino todos los hombres de negocios que se han visitado en el curso
de un período determinado.
COMBINACI~NY ANÁLISIS DE LOS DATOS
L a reunión de los datos no es más que una fase, aunque m u y importante, del proceso de evaluación. La cantidad de datos reunidos puede ser enorme y su naturaleza
muy diversa. Para sacar de ellos conclusiones precisas y prácticas, se requiere una
labor considerable,pues hay que combinarlos, analizarlos e interpretarlos en función de las decisiones que se hayan de tomar.
Comprobación y corrección
Si los datos se reúnen con ayuda de formulariosde entrevistasa cuestionarios,suele
ser necesario comprobarlos antes de poder tabularlos. Se trata de descubrir los
errores u omisiones y de corregirlos;de verificar su exactitud y el grado en que son
fidedignos, así como su coherencia interna (es decir, entre ellos) y externa (con los
datos obtenidos por otros métodos), de lograr la uniformidad en su presentación,
de determinar si son completos, si se prestan a la tabulación y, por último, se trata
de ordenarlos para facilitar su codificación y tabulación.
E n el curso de ese proceso, se advierte a menudo que faltan algunos datos o que
hay contradicciones. E n el primer caso, suele ser posible volver a la fuente para procurarse la información necesaria, a veces mediante una entrevista, por teléfono o
por carta, sin tener en cuenta el método empleado en la encuesta.
A menudo, también es fácil descubrir errores como los siguientes: la palabra
«años» escrita en lugar de «meses», que dos respuestas de una misma persona son
contradictorias, errores de cálculo, bromas o respuestas falseadas acerca de la
edad, los ingresos o la ocupación. Aunque es más fácil captar esos errores en el
curso de la entrevista, también se pueden descubrir y corregir despub.
Clasificación y cifrado
Hay que agrupar casi todas las preguntas por categoría antes de poder combinarlas.
Esta operación puede consistir sencillamente en distribuir todas las opiniones
expresadas sobre un proyecto, o sobre el trabajo de un experto, etc. ; en tres categorías: favorable,indiferenteo desfavorable. También se pueden clasificaren forma
mucho más detallada, según las razones por las cuales los entrevistados aprueban o
desaprueban una medida determinada, por ejemplo, un nuevo sistema de exámenes
en la administración pública.
La misma respuesta puede clasificarse según diferentes principios de clasificación.
Así, las respuestas a la pregunta <qQue opina Vd. del empleo de tests para la
selección de funcionarios de la administraciónpública 1))pueden clasificarse como
sigue:
Principios de clasificación
Actitud respecto a los tests:
Favorable; indiferente; desfavorable.
Actitud respecto a los funcionarios:
Favorable;indiferente;desfavorable; sin opinión.
Actitud respecto al entrevistador:
D e cooperación ; indiferente; de desconfianza;hostil;
Otras actitudes (indíquelas).
98
Algunos conceptos y procedimienros elemenlales de esradisrica
E n cada grupo las categorías deben ser: u) exhaustivas, de m o do que se puedan
clasificar todas las respuestas posibles; b) exclusivas la una de la otra, para que
ninguna respuesta pueda clasificarse en varias categorías; c) fundadas sobre el
mismo principio de clasificación.
Los principios de clasificación (y las categorías correspondientes) se habrán
determinado,en gran parte, antes de reunir los datos, en función de los resultados
que se espera del proyecto de desarrollo estudiado. Pero e n general es preciso
obtener los resultados de tests preliminares o incluso los primeros resultados de
la encuesta para determinar con precisión esas categorías, a fin de poder clasificar
las respuestas que no entran en ninguna de las categorías. D e todos modos, no se
puede emprender el cifrado sin haber terminado esas operaciones.
Al analizar los datos de un gran número de entrevistas o de cuestionarios, suele
ser preferible clasificarno sólo las respuestas sino también 1as:personas interrogadas.
E n los cuestionarios, se puede pedir a los entrevistados que se clasifiquen a sí
mismos según los principios que a continuación se indican.E n el curso de las entre
vistas, el que hace la clasificación es generalmente el interrogador,pero éste puede
también pedir a los entrevistados que la hagan.
H e aquí una lista de los principios que a menudo se utilizan para clasificar a los
interrogados,y las categorías correspondientes:
Lugar de residencia: E n el campo (explotación agrícola o no); en la ciudad (de un
millón de habitantes o más; de 100 O00 a un millón; de 50 O00 a 100 000; de
10 O00 a 50 000;de 2 500 a 10 OOO).
Color: Blanco, rojo, amarillo, café, negro.
Origen: Nacido en el país (de padres nacidos en el país o de padres nacidos en el
extranjero), nacido en el extranjero.
Edad: Menos de cinco años, de cinco a nueve, de diez a catorce, etc., edad desconocida.
Instrucción: Ninguna, primaria (1 a 4 años de estudios; 5 a 6 años; 7 a 8 años);
secundaria (1 a 3 años de estudios, 4 años); superior (1 a 3 años, 4 años o más).
Estado civil: Soltero, casado, viudo, divorciado, casado con el cónyuge ausente.
Familia: Miembros del grupo familiar, indicando el vínculo de parentesco con el
jefe de la familia.
Vivienda y alquiler: Tipo de habitación;alquiler mensual o valor locativo.
Situación de empleo :
Empleado, desempleado,no pertenece a la población económicamente activa.
Categorfu de empleo :No agrícola (asalariado o empleado por particulares, asalariado empleado por el Estado, trabaja por su cuenta, trabajo familiar no re
munerado), empleo agrícola (asalariado,trabaja por su cuenta,trabajo familiar
no remunerado).
Profesión: Profesional liberal o semiliberal, agricultor o administrador de explotaciones agrícolas,propietario, administrador o funcionario,empleado de oficina
y afines, vendedor, vendedora, operario y afines, artesano, capataz y afines,
trabajador del servicio doméstico, personal de servicio (no doméstico), peón,
o capataz agrícola,trabajador (excepto de granjas y minas).
Remuneración: (Por semana, por mes o por año, antes o después de deducir los
impuestos.)
Ingresos familiares: (La misma clasificación.)
R a m a de la actividad económica.
El cifrado es el procedimiento técnico que consiste en transformar las respuestas
en cifras o en símbolos que se pueden tabular. Por ejemplo, se puede asignar la
letra «F» a todas las respuestas favorables, «D»a las desfavorables, e MI» a las
indiferentes. Al marcar estas letras o símbolos con un lápiz de color en un lugar
determinado, al margen de cada formulario de entrevista o cuestionario, se simplifica y se acelera considerablemente la tabulación.
El cifrado se hace en forma más o menos automática cuando se trata de preguntas cerradas. Pero aun en ese caso, es preciso dar pruebas de juicio, sobre todo
si una de las respuestas permisibles es: «Otras, indíquelas.)) El cifrado de las
99
Cdmo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
respuestas a las preguntas abiertas requiere mucha discreción y bastante entrenamiento. E n esos casos, antes del cifrado es indispensable definir claramente las
categorías de respuestas.A veces, no es posible establecer esas categorías sin haber
examinado un gran número de formularios, de m o d o que conviene registrar todos
los formularios examinados antes de decidir respecto a las categorías que se habrán
de utilizar.
Tabulación
Cuando los datos se basan en gran número de observaciones, es indispensable
combinarlos en categorías (véase la sección precedente), contarlos por categoría y
presentarlos en forma de cuadros si no se quiere que pierdan rápidamente su valor
y su significación.
Cuando la tabulación se hace a mano, se emplea uno de los procedimientos
siguientes. E n una página se prepara una lista de las diferentes categorías de respuestas a una misma pregunta; seguidamente se anotan para cada categoría las
respuestas correspondientes, mediante un signo cualquiera que simplifique el cáirepresentando el número 5. El segundo
culo, por ejemplo Ntf- o mejor
método consiste en anotar las respuestas, utilizando números o símbolos en un
punto determinado de una ficha.Se emplea una ficha diferente para cada entrevista
o cuestionario. Luego se distribuyen las fichas por categorías correspondientes a un
mismo principio de clasificación, y se cuentan. Esto puede hacerse muy rápidamente, incluso con un gran número de respuestas.
El objeto principal de la tabulación es resumir los resultados en cuadros estadísticos. Si se sabe de antemano qué clase de cuadros se espera obtener, se ahorrará
tiempo y dinero en la mayoría de los casos. Por ejemplo, ne se registrarán los datos
que no sean pertinentes,con lo cual se abreviará el cifrado y la tabulación.La tabulación de los datos obtenidos en pruebas preliminares pueden proporcionar indicaciones m u y útiles sobre la clase de cuadros que se necesita para la evaluación
definitiva.
Los cuadros revisten dos formas esenciales. Pueden indicar simplemente, en
cifras y en porcentajes, las personas interrogadas o las respuestas obtenidas clasificándolas por categoría. Véanse los ejemplos dados en los cuadros 8 y 9.
/a,
CUADRO
8. Origen de las personas entrevistadas (datos ficticios).
Origen
Número
Nacido en el país aborigen . .
D e padres nacidos en el país
.
D e padres nacidos en el extranjero
Nacido en el extranjero . . .
Total . . . . . .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Porcentaje
170
85
150
20
75
10
30
-
15
-
200
1 O0
CUADRO
9. Actitudes respecto al empleo de tests mentales (datos ficticios)
Actitud
Favorable .
Indiferente .
Desfavorable
Total .
100
Número
Porcentaje
55
22
23
1O0
.
.
.
.
.
.
.
.
.
110
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
44
46
200
A.gnnos concepfosy procedimienfos elemenfales de estadística
Los cuadros pueden también presentar los datos de tabulaciones cruzadas e indicar
las relaciones posibles entre los distintos factores investigados.Esto queda ilustrado
en el cuadro 10.
CUADRO
10. Relación entre el origen de las personas interrogadas y su actitud
respecto a los tests mentales (datos ficticios).
Origen
Actitud
favorable
%
N.O
100
66l
25
17
5
5
110
25
10
50
30
22
N.O
Nacido en el país de
padres nacidos en el
.
.
país
Nacido en ei pais de
padres nacidos en el
extranjero . . .
Extranjero
. . .
Total
. . .
Actitud
indiferente
17 9
55
44
%
-
Actitud
desfavorable
N.O
25
%
17
5
25
16
- _-53
46
23
Total
N.O
%
150
100
20
30
200
100
100
100
1. Este cuadro ilustra el principio de «redondear» los porcentajes para conseguir un total de 100 %.
La cifra 100 representa el 66.61 % de 150 y 25 representa el 16.67 %.Se redondea en este caso la cifra
mzyor. que experimentará el menor cambio relativo. E n general se aumenta o se disminuye la cifra
cuya modificaciónfalseará lo menos posible la impresión de conjunto.
D e los datos (ficticios)presentados en este cuadro se infiere que existe una estrecha
relación positiva entre los dos factores medidos: el porcentaje de respuestas
favorables al empleo de tests mentales fue mayor en el caso de las personas nacidas
en el país que en el de los nacidos en el extranjero.
Los cuadros sirven para dos propósitos principales:a) el análisis y b) la presentación. Los cuadros que se utilizan en el análisis, o cuadros de trabajo, presentan
todos los datos clasificados según las categorías originalesy de manera tan detallada
como sea posible. Se utilizan las cifras originales, sin redondearlas;y los porcentajes se calculan aparte. Muchos de esos cuadros no indican nada nuevo o importante y pueden omitirse en el informe final o reproducirse sólo en un anexo.
Los cuadros denominados de presentación se eligen por su importancia. C o n el
fin de subrayar los importantesdatos que contienen,a menudo se combinan las categorías empleadas, se redondean las cifras, se calculan los porcentajes o se recurre
a otros procedimientos para aclarar su significado.
Resumen de los datos
Independientemente de la naturaleza de los datos reunidos, es necesario expresar
de una manera sencilla y clara el contenido de los cuadros. A continuación se describen brevemente las medidas estadísticas más comúnmente empleadas para lograr
tal efecto.
Número y frecuencia. L a medida más sencilla consiste en indicar simplemente el
número de personas o de respuestas por cada catégoría importante.Se puede indicar
el número o la frecuencia reales que se obtienen al contar los datos, o el número o la
frecuencia estimadas.
Si, por ejemplo, se pregunta a uno de cada diez niños de una escuela cuál es el
juego que prefiere, y se obtienen seis respuestas en favor del badminton, puede
razonablemente estimarse que 60 niños de la escuela prefieren ese juego. Toda estimación de esa índole supone un ((margen de error». Las obras de estadística corrientes indican cómo se puede calcular ese margen (consúltese la bibliografía).
101
C ó m o medir los resultados de los proyectos de desarrollo
Porcentajes. El cálculo de porcentajes es uno de los procedimientos más útiles
para resumir los datos y determinar la frecuencia relativa de las diferentes clases
de respuestas. Si se divide el número de respuestas de la categoría A por el número
total de las respuestas de todas las categorías y después se multiplica el cociente
por 100,se obtiene el porcentaje de respuestas de la categoría A. Por ejemplo, si se
pregunta a 74 personas qué opinan sobre el empleo de los tests mentales para la
selección de funcionarios públicos, y 65 dan una respuesta favorable,el porcentaje
de personas que aprueban los tests se estima en 88%.
Aunque la cifra obtenida es 87,84%, los dos Últimos guarismos no tienen importancia para un total de 74 y generalmente se descartan para redondear el porcentaje. Además, uno de los objetivos principales de la conversión en porcentajes es
conseguir una cifra (proporcional a 100) fácil de interpretar y se. complicaría
inútilmente la operación si se expresara el comportamiento humano, que de todos
modos es variable, en porcentajes con decimales.
Los porcentajes son m u y útiles para establecer comparaciones entre grupos, pues
constituyen una medida común para grupos de diferente importancia numérica
( v h e ((Diferencias y relaciones basadas en datos obtenidos mediante muestras »,
pkg. 104).
Promedios. Si un porcentaje elevado de un grupo se comporta de una determinada
manera, se dice que esa reacción es típica del grupo. Se puede también medir lo que
es típico calculando diferentes promedios.
1. El promedio aritmético (o simplemente la «media»). Es el promedio más conocido; se obtiene sumando los puntos atribuidos a las personas interrogadas (o su
edad o su ingreso, etc.) y dividiendo el total por el número de personas.
2. L a media modificada. Para evitar que las cifras excepcionalmente altas o excepcionalmente bajas falseen la media aritmética, se puede excluir del cálculo una
proporción
como máximo) de las cifras más altas y de las cifras más bajas.
Se obtiene así una media modificada, que puede ser muy útil si se indica el
método que ha permitido calcularla. Por ejemplo, comparando dos estudios
realizados en épocas diferentes, en uno de los cuales figura por casualidad un
millonario,se puede comprobar,al calcular la media, que ha ocurrido un cambio
apreciable en el promedio de ingresos del grupo. Al calcular la media modificada
se evita esta clase de error.
3. L a mediana. E n el caso extremo, la media modificada es la mediana. La mediana
es el valor central (o la media de dos valores centrales) respecto del cual existen
tantos valores superiores como inferiores. También se utiliza para definir la
medida típica del grupo. Sean cuales fueren los casos extremos,la mediana no se
modifica.
Variabilidad. Es a menudo conveniente indicar la variabilidad de las respuestas,
a fin de medir la homogeneidad o heterogeneidad del grupo. Por ejemplo, si el
80% de los miembros del grupo han dado la misma respuesta entre tres posibles,
el grupo presenta una gran homogeneidad ;si sólo 20% han proporcionado la misma
respuesta de siete respuestas posibles el grupo revela gran heterogeneidad.
Cuando los datos están representadospor valores cuantitativos,se puede utilizar
el intervalo de variación entre los dos valores extremos para medir las diferencias
individuales en relación con las características del grupo. Sin embargo, también en
este caso la presencia ocasional de valores extremadamente altos o extremadamente
bajos puede sugerirla eliminación de los extremos.Si se excluye la sexta parte de los
valores extremos, se obtendrá un intervalo de variación modificado (comparable a
la media modificada), que se puede definir claramente diciendo que «los dos tercios
de las respuestas están comprendidos entre x e y». Si dividimos en dos ese intervalo,
se obtiene un valor m u y parecido a la medida más precisa denominada desviación
típica (en una distribución normal el 68%de las respuestas se sitúan entre la desviación típica superior y la desviación típica inferior).
102
Algunos conceplos y procedimientos elemeniales de esladisttca
% x
g8z x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Este esquema da una figura((rectangular».Enninguna abscisa,el número de respuestas es m u y grande ni m u y pequeño.
La distribución puede también revestir la forma siguiente:
X
X
X
x
x
x
x
x
x
x x
x x x x x x
Categorías de respuestas
Se obtiene así una curva en L (o en J, según los casos). L a mayoría de las respuestas
caen en una abscisa extrema y su número disminuye a medida que nos apartamos
de ella.
Puede darse, también, la distribución siguiente:
1
1
t
x
x x
x x x
z x x x x x
8
J
x
x
x
x
x
x
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x x
x x x
x x x x x
Categofias de respuestas
Este esquema da una curva en forma de campana o curva normal.
Es importante conocer el tipo de curva que da la distribución de las respuestas, a
ñn de determinar el procedimiento estadístico que podría utilizarse para resumir y
analizar las respuestas. Se han ideado numerosos procedimientos especiales y
simplificados, pero sólo pueden emplearse con curvas normales con exclusión de
todas las demás. Por ejemplo, si en la oficina central se quiere analizar con más
detalle los datos obtenidos,será útil conocer el tipo de curva que da la distribución
de las respuestas, a fin de poder emplear los tests que permitan determinar la importancia y la correlación de los datos.
103
Cómo medir los resultados de los proyecfos de desarroIlo
Diferencias y relaciones basadas en datos obtenidos mediante muestras
El análisis estadístico de los datos que revelan los resultados de un proyecto tiene
por objeto determinar si se han producido cambios importantes que puedan atribuirse a1 proyecto o a sus diversas operaciones. C o m o se señaló en la cuarta etapa,
pág. Si, existen dos maneras lógicas de hacerlo: a) descubrir diferencias importantes entre la situación antes y después de la ejecución del proyecto (siempre que
no se manifiesten diferencias semejantes en situaciones comparables en las que no
se dejan sentir los efectos del proyecto); y b) descubrir las diferencias importantes
entre la situación que resulta de la ejecución del proyecto y una situación testigo.
Este último método es menos eficaz, pues se admite, sin disponer de datos básicos,
que no existen diferencias importantes entre las dos situaciones antes de comenzar
la ejecución del proyecto. Sin embargo, a menudo es el único procedimiento que
puede aplicarse y esto es preferible a no hacer nada.
Cuando los datos provienen de muestras, se necesitan operaciones estadísticas
bastante complicadas para descubrir diferencias importantes y calcular su alcance y
grado de validez. N o obstante, pueden indicarse algunos métodos empíricos
bastante sencillos.
Supongamos que se ha realizado durante un año una campaña en favor de un
abono vendido en el comercio y que los estudios sobre el empleo de ese abono se
efectuaron a base de cuatro muestras de agricultores Constituidas de la manera
siguiente:muestra A,en la zona x (sometida a la campaña de publicidad): antes de
la campaña;muestra B en la zona x (sometida a la campaña de publicidad); después
de la campaña; muestra C en la zona y (no sometida a la campaña de publicidad):
antes de la campaña; muestra D en la zona y (no sometida a la campaña de publicidad): después de la campaña.
Supongamos que en las cuatro muestras se han obtenido las siguientes cifras y
porcentajes acerca del empleo de ese abono en el momento de la encuesta:
CUADRO11. Agricultores que utilizan el abono (datos ficticios).
Antes de la campaña de publicidad
Zona
Después de la campaña de publicidad
Designación Número de Porcentaje Designación Número de Porcentaje
y dimensión agricultores
que lo
y dimensión agricultores
que lo
de la muestra que lo utiliza
utiliza
de la muestra que lo utiliza
utiliza
x (sometida a la
campaña) . . A (76)
y (no sometida a
la campaña). . C (90)
20
26
B (85)
40
47
24
27
D (88)
30
34
Se observará que durante la campaña de publicidad el empleo del abono aumentó
en las dos zonas. Quizá algunos factores generales expliquen ese hecho. Sin embargo, basta mirar el cuadro 12 para advertir que el aumento de 27% a 34% que
se ha producido en la zona y es tan insignificante que puede atribuirse a variaciones
accidentales entre una zona muestra. Para que la diferencia entre la muestra D y la
muestra C pudiera considerarse importante, tendría que hacer excedido del 9%
(la dimensión de la muestra se aproxima a 100 y los porcentajes obtenidos son de
alrededor de un 30%); la diferencia es sólo de un 7%, que se explica fácilmentepor
variaciones fortuitas.
D e hecho, la diferencia en este caso no debe considerarse realmente importante
sino en relación con la variabilidad aleatoriano de uno o del otro porcentaje,sino de
la diferencia entre los dos porcentajes. Cuando los porcentajes comparados tienen
la misma variabilidad aleatoria (como se indica en la terceracolumna del cuadro 12).
la diferencia entre ellos tendrá una variabilidad aleatoriadecerca de 1,4veces mayor,
104
Algwios conceptos y procedimientos elementales de estadística
Así, en el ejemplo precitado, la diferencia entre la muestra C y la muestra D d e
bería ser de un 13% o más para que se pueda considerar que verdaderamente se ha
producido un cambio en la zona y.
E n cambio, en la zona x, la diferencia entre la muestra A (26%) y la muestra D
(47%) es de un 21%, es decir m u y superior a la diferencia que podría explicarse
por variaciones aleatorias.
Si se utiliza el cuadro 12 (con las interpolaciones necesarias), y se multiplica por
1,4la mayor de las vanabilidades aleatorias de los dos porcentajes comparados, se
puede fácilmente decidir si el «cambio» puede de hecho explicarse simplemente por
una variación fortuita resultante de la muestra.
Si la diferencia es demasiado grande para que pueda atribuirse al azar, es razonable atribuirla al proyecto de desarrollo o a diversas operaciones relacionadas con
esa diferencia.
CUADRO
12.Mejora o disminución del porcentaje obtenido. «Variación aleatoria».
Dimensión
de la muestra
Porcentaje obtenido
50.
.
.
.
.
70 o más, o 30omenos
.
.
9O omás, o 10omenos .
.
.
.
.
.
.
20
50
100
200
1000
20
50
100
200
1000
20
50
100
200
lo00
)o
«Variación aleatoria )
«margen de error)) en 19
casos sobre 20 (porcentaje)
& 22
f 14
f 10
f 7l
& 3l
& 20
f 13
f 9
f 6l
f 3l
f 14
rt8
f 6
f 4l
f 2l
1. En general, no es N posible ni necesario que los administradoresde un proyecto de desarrollo utilicen
una muestrv de esta dimensión y. por lo tanto, que sus cálculos alcancen tal precisión.
Existen otros muchos procedimientos estadísticos para determinar y medir el
grado de correlación,pero son complicados.E n general su empleo no es m u y ventajoso y el método antes descrito resulta satisfactorio.
Conviene, sin embargo, examinar con el mayor cuidado toda correlación para
determinar si lo que parece ser una correlación entre los factores A y B no se debe
sino al hecho de que A y B están relacionados con un factor C. Estas relaciones
«espurias» son corrientes. Se comprueba, por ejemplo, que los propietarios de
automóviles son más numerosos entre las personas que viven en casas grandes que
entre las que viven en pisos pequeños. ¿Debe concluirse que la posesión de una
gran vivienda entraña la posesión de un automóvil? Por cierto que no. Pero esas
dos características están en íntima relación con el nivel de ingresos y lo mismo el
105
Cdmo medir loa reauitados de los preyecios de de demrollo
lugar de residencia. Es de suma importancia en los estudios sobre evaluación de los
resultados de un proyecto distinguir lógica y estadísticamente las correlaciones
verdaderas de las falsas.
Por último, casi nunca conviene emplear métodos estadísticos complejos para
medir las diferencias o los cambios que parecen insigniñcantes. Si un proyecto no
ha producido efectos importantes a primera vista, ¿por qué insistir? En cambio,
ocurrea menudo que las diferenciasconsideradas importantesen un principio cesan
de serlo cuando se las somete a pruebas estadísticas apropiadas. Las pruebas que
hemos propuesto evitarán con más frecuencia que se sobreestimen los resultados.
106
BIBLIOGRAFÍA
&TODOS DE ACOPIO Y ANALBIS DE DATOS
ABRAMS,
Mark A.,Social szuveys and social action. London, Heinemann, 1951.
BOGARDUS,
Emory S., Zntroduction to social research. Los Angeles, Calif., New
York, Suttonhouse, Ltd., 1936.
DIXON, Wiifrid J. Massey, FRANKJ., Jr., Zntroduction and statistical analysis. New
York, McGraw-Hill, 1957.
FESTINGER,
Leon, KATZ,
Daniel (eds), Research methods in the behavioral sciences.
New York, The Dryden Press, 1953,
FRENCH, David G., An approach to measuring results in social works. N e w York,
Columbia University Press, 1952.
HANSEN,
Morris H., HURWITZ,
Williams N., MADOW,
Williams G., Sample survey
methods and theory, Vol. 1, Methods and applications. New York, John Wiley
and Sons; London, Chapman-Hall, 1953.
HYMAN, Herbert H.,Interviewing in social research. Chicago, Ill. University of
Chicago Press; Survey design and analisys. Glencoe, Ill. Free Press, 1955.
JAHODA, Marie,DEUTSCH,
Morton, COOK,
Stuart W., Research methods in social
relatíons. New York, Dryden Press.
Jhm,Robert L., CANNELL,
Charles F.,The dynamics of interviewing.New York,
Wiley and Sons; London, Chapman and Hall, 1957.
LEBRET,Louis J., Guidepratique de l’enquttesociale. París, Presses universitaires de
France, 1951.
LERNER,
Daniel, LASSWELL,
Harold D.(eds), The policy scienees. Stanford, Calif.,
Stanford University Press, 1951.
LIKERT, Rensis, «Behavioral research: a guide for effective action)). Rensis Likert
y Samuel P. Hayes, Jr. (eds.). Paris, Unesco, 1957.
LINDZEY, Gardner (ed.), Handbook of social psychology, vol. 1, parte 3, ((Research
Methods)). Cambridge, Mass., Addison-Wesley 1954.
LUDBERG,
George A.,Social research,a study in methods of gathering data. New
York, London, etc.; Longmans, Green, 1942.
MAGET,Marcel, Guide d’étude directe des comportements culturels. Paris, Civilisations du Sud, 1953.
Mc CARTHY,
Philip J., Introduction to statistical reasoning. New York, McGrawHill, 1957.
P.F., Continuities in social research. Studies in the
MERTON, R.K.,LAZARSFELD,
scope and method of «the American soldier ».Glencoe,Ill., Free Press,1950.
MORONEY,
N.J., Facts fromfigures,Baltimore, Md., Penguin Books, 1953.
107
Cómo medir los resultados de los proyectos de desarrollo
OPLER,
Morris E.,Social aspects of technicalassistance in operation.Paris, Unesco,
1954.
PARTEN, Mildred B.,Surveys,polls and samples. N e w York, Harper, 1950.
WARREN,
Roland L., Studying your community. N e w York, Russell Sage Foundation, 1955.
WOODBURY,
Robert M., Methods of family Uving studies.London,published for the
International Labor Office by P. S. King and Son, Ltd., 1940.
YATES,
F.,Sampling methodsfor censusesand surveys. N e w York, Hafner Publishing
Co., 1949.
YOUNG,
Pauline, Scientific social surveys and research (3.a edición). Englewood
Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1956.
ZEISEL,
H., Say it withfigures.N e w York, Harper, 1950.
Evaluation techniques,International Social Science Bulletin, 1955, vol. VII,n.O 3.
EJEMPLOS DEL ACOPIO DE DATOS DE ENCUESTAS SOCIALES MEDIANTE MÉTODOS
CIENTÍFICOS EN PAÍSES SITUADOSFUERA DE EUROPA Y DE AMÉRICA DEL NORTE
FLORES,
Gerardo,«Estudio sobre la alfabetización funcional para la creación de un
espíritu de ciudadaníaen las Filipinas)), Educaciónfundamental,1950,vol. 11, n.03.
GAMBLE,
Sidney D.,H o w chinesefamilies live in Peiping.N e w York,London, Funk
&Wagnalls Co., 1933.
HAYDEN,
Howard. Moturki, A pilot project in community development. London,
N e w York, Oxford University Press (under the auspices of the South Pacific C o m mission), 1954.
H u s m , A.F.A., H u m a n and social impact of technological change in Pakistan.
(2 vols). D a m a , Oxford University Press, 1956.
LEACH,Edmund R.,Social science research in Sarawak. London, H .M.S.O.,for
Colonial Office, 1950.
LOOMIS,
Charles P.,((Studiesof Latin America)), parte 111 de Studies in appliedand
theoretical social science at Michigan State College. East Lansing, Mich., Michigan State College Press, 1950.
Loom, Charles P., MORALES,
Julio O.,CLIFFORD,
Roy A.,LEONARD,
Olen E.,
Turrialba: Social systems and the introduction of change.Glencoe:Ill.,Free Press,
1953.
MCINTYRE, Alan J., MCINTYRE, J. J., Country towns of Victoria, a social survey.
Melbourne, Melbourne University Press, 1944.
MuÑoz, Raúl, SERRA,Belén M.,DE ROCA,
Angelina S., ((Research and evaluation
in a program of community education)), TheJournal of Social Sciences,1953,9,
pp. 43-52.
NISHIKIORI,
Hideo, Togo-mura,a village in northern Japan.N e w York, International
Secretariat,Institute of Pacific Relations, 1945. (La edición original fue publicada en japonés por la sección de política agrícola del Instituto de Agronomía
de la Universidad imperial de Tokio en 1936.)
PUERTORICO.
División de Educación de la Comunidad. L a investigación sociológica en un programa de educación de la comunidad.Paris, Unesco, 1954.
SPICER,Edward H . (ed.), H u m a n problems in technological change. N e w York,
Russel Sage Foundation, 1952.
TEAF,
Howard M., Jr., FRANCK,
Peter G.(eds.), Hands acrossfrontiers. The Hague,
Netherlands Universities Foundation for International Cooperation, 1955.
(Distributed in the U.S.A. by Cornell University Press, Ithaca,N.Y.).
W E I R , Wasif, Hassan Salah el Din M o h Kader, « A n evaluation of health and
sanitation in egyptian villages)),Journalof the Egyptian Public Health Association,
1952.
108
Bibliografia
Comunity projects -first reactions.N e w Delhi, Government of India Planning C o m mission, Programme Evaluation Organization, agosto de 1954.
Evaluation report on firstyear’s working of community projects. N e w Delhi, Government of India Planning Commission, Programme Evaluation Organization,
agosto de 1954.
Report of a sample survey of social stratificationand mobility in the six large cities
of Japan. Tokyo, Japan Sociological Society, Research Committee, 1952.
Report on the survey of rural credit and rural unemployment in East Pakistan, 1956.
Dacca University Socio-economic Survey Board, 1958.
Survey of Ceylon’s Consumer Finances,Colombo. Central Bank of Ceylon, 1954.
1o9

COMERCIACILINA - Cámara de Comercio de Montería

PUBLICACION DE RESULTADOS PRELIMINARES

proceso cas nº 015-2015-minam convocatoria para la contratación

convocatoria_010_2015_minam_entrevista

acta de prueba de conocimiento y aptos para entrevista personal

acta de prueba de conocimiento y aptos para entrevista personal

acta de prueba de conocimiento y aptos para entrevista personal

Descargar PDF - Universidad Iberoamericana Puebla

convocatoria_006_2015_minam_entrevista

CONCURSO PÚBLICO CONTRATO CAS 001

DESCRIPCION trail 2015 - Rutas Sierra de Paterna