REFORME TERRITORIALE : Eléments d’étude SOMMAIRE Préambule..................................................................................4 La question du rapprochement des territoires......................5 Présentation des territoires..................................................... 6 La région Picardie.................................................................................. 6 La région Champagne-Ardenne.......................................................... 11 La région Nord-Pas de Calais.............................................................. 15 Aspects culturels.................................................................................. 18 Perspectives de rapprochement entre les régions.............22 Le rapprochement avec la région Champagne-Ardenne.....................22 Le rapprochement avec la région Nord - Pas de Calais......................25 Eléments complémentaires de la fusion entre les régions Picardie et Champagne-Ardenne.......................................... 26 Carte d’identité de la nouvelle région................................................... 26 Une centralité existante, le G10 ou Pôle Métropolitain inter-régional . 26 Accessibilité, flux et mobilité sur l’aire du G10.................................................... 29 Flux domicile Travail............................................................................................ 29 La création d’un géant Agricole, Viticole et de l’Eolien ........................31 L’agriculture......................................................................................................... 32 La viticulture et L’AOC Champagne.................................................................... 34 Les pôles de compétitivité................................................................... 36 Une structuration du territoire existante............................................... 37 Des synergies dans le domaine de la santé........................................ 38 Le rapprochement des Universités...................................................... 40 Impacts sur le département de l’Aisne.................................42 Etude du cas, rapprochement Picardie - Champagne Ardenne - Lorraine..................................................................45 Carte d’identité Picardie - Champagne Ardenne - Lorraine .................45 Le projet de territoire............................................................................ 45 Dimension économique....................................................................... 46 Aspect industriel...................................................................................................46 Aspect énergétique..............................................................................................46 Aspect agricole, agro-industriel et forestier......................................................... 46 Dimension culturelle et patrimoniale.................................................... 47 Conclusion...............................................................................48 Réforme territoriale - Etude indépendante Préambule Le projet de loi portant sur une nouvelle organisation territoriale de la République présenté en juin 2014 prévoit de renforcer la compétence et le rôle des régions. Il s’agit d’une étape supplémentaire dans le processus de décentralisation initié en 1981-1982 avec pour objectif de moderniser et de clarifier l’organisation territoriale existante. La question de la réforme des collectivités territoriales fut abordée de nombreuses fois notamment au travers du Comité Balladur réalisé en 2009 et dont André Vallini, secrétaire d’Etat chargé de la réforme territoriale version 2014 en était membre. La réforme proposée doit répondre à plusieurs objectifs : - permettre la création de véritables pôles économiques réduire le nombre de régions en métropole en les regroupant afin de renforcer « leur poids » et de leurs procurer « une dimension européenne » ; profiter de cette réorganisation pour simplifier le millefeuille français, renforcer la place et le rôle des pôles de décision ... ... Concernant la région Picardie, plusieurs cas de figure furent envisagés, des fusions avec les régions voisines (les Normandies, le NPC, la Champagne-Ardenne ou l’Ile-de-France), la préservation de son autonomie ou son éventuel renforcement. Début juin, une première proposition voit la fusion des régions Picardie et ChampagneArdenne ; le conseil régional de Picardie rejette cette proposition et manifeste sa volonté d’indépendance. Mi-juillet et suite à la mobilisation des élus PS de la Somme, une nouvelle carte est proposée prévoyant le rapprochement de la Picardie avec le Nord-Pas de Calais et de la ChampagneArdenne avec Alsace-Lorraine. La nouvelle carte à 13 régions est adoptée par les députés le 23 juillet et transmis pour étude au Sénat à l’automne. Vue de l’extérieur, les éléments de justification du découpage régional semblent assez flous et basés sur aucune logique ou justification. Bien que l’idée d’un rapprochement entre Champagne et Picardie fût écartée, principalement dans une logique politique sans fondements, certains éléments prouvent qu’un tel rapprochement aurait du sens. La démarche proposée à travers ce document vise à s’inscrire dans l’objectif fixé par la réforme, à savoir renforcer les régions et leurs compétences mais également d’assurer un développement économique plus structuré à l’échelle des nouvelles régions. Ce rapport vise ainsi à étudier de manière succincte les impacts de cette réforme pour la région Picardie et plus précisément sur le département de l’Aisne. Il se base sur une analyse des territoires et sur les coopérations existantes tant institutionnelles qu’économiques. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 4 Réforme territoriale - Etude indépendante La question du rapprochement des territoires La réforme pose la question du rapprochement des territoires, cette étape doit se baser sur des règles simples afin de permettre certaines cohésions dans une logique d’unité territoriale. Les projets actuels ne se fondent sur aucune logique ou principes argumentant ainsi un flou sur les regroupements proposés. Sur quelles bases dépendent-ils ? Quels principes ? Quels fondements ? Plusieurs postulats ont été posés : - Ne pas toucher à la région Ile-de-France, région de très grande influence mais concentrée sur un petit territoire Le non démantèlement des régions supposant des structures régionales parfaitement structurées, intégrées et portant une identité régionale reconnue (cas de figure justifié pour certaines régions notamment la Bretagne, l’Alsace, la Corse, mais toutes ne sont pas dans ce cas, notamment la région Picardie dont nous reparlerons par la suite). Ces « simples » postulats ne posent que de faibles bases pouvant justifier des regroupements territoriaux. Les récents regroupements territoriaux (création / fusion d’EPCI) prouvent que de tels rapprochements ne sont pas évidents et qu’ils doivent reposer sur des principes « logiques » : - Présenter une certaine identité territoriale, Justifier d’une cohésion sociale Justifier d’une cohésion économique, ... Concernant la réforme des régions, il s’ajoute les questions de gouvernance, du choix de la capitale régionale et du jeu politique, compliquant la situation. Le rapprochement des territoires s’inscrit selon 2 dynamiques : Soit un rapprochement entre une région « influente et structurée » et une région « faible » traduisant un déséquilibre de l’ensemble. Ce cas de figure implique une prédominance de la région la plus puissance afin de maintenir un certain équilibre et justifier cette fusion. Il se pose alors la question de la place du territoire le plus faible qui doit accepter une certaine domination (cas de figure retrouvé dans la réunification de l’Allemagne où l’Allemagne de l’Ouest a été un moteur et a absorbé sa voisine). Soit un rapprochement de 2 territoires similaires et de « même poids » visant ainsi l’émergence d’un nouveau territoire équilibré. Se pose dans ce cas, la question de la capitale de l’ensemble, la logique voulant l’émergence d’un territoire centre moteur. La deuxième solution parait beaucoup plus cohérente, permettant un certain équilibre sur de nombreux points. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 5 Réforme territoriale - Etude indépendante Présentation des territoires Les différentes propositions de regroupement concernant la Picardie s’envisage avec soit la région Nord-Pas de Calais, soit la région Champagne ; notre travail se doit donc de se concentrer sur l’étude de ces trois territoires. La région Picardie Carte de la région, source Geoatlas Carte d’identité : 3 départements : Aisne, Oise, Somme 2 291 communes 10 principales agglomérations : Amiens, Saint-Quentin, Beauvais, Compiègne, Creil, Soissons Laon, Abbeville, Nogent sur Oise, Senlis Population : 1 906 600 habitants (2009) Superficie : 19 399 km² Densité : 98 hab / km² PIB : 43 725 M€ soit 22,3 k€/hab€ (2012) Capitale régionale : Amiens Territoire occupé par : o 18 % de surface occupée par la forêt Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 6 Réforme territoriale - Etude indépendante o 68 % consacré à l’agriculture o 14% zones urbanisées 2 PNR : PNR Oise Pays de France, PNR Picardie Maritime 3 pôles de compétitives : pôle IAR, Industries et Agro-ressources (à vocation mondiale), I-Trans, transports terrestres, Up-Tex, matériaux textiles avancés La région est caractérisée par un maillage territorial particulier, constitué de petites et moyennes villes avec un habitat majoritairement de type périurbain et rural. Sa structure se traduit par de nombreux pôles urbains mais aucun ne dépasse une influence départementale. Il est à noter une situation très disparate entre les départements (cf. carte si dessous) : - la Somme est marquée par 2 zones urbaines internes : le bassin Amiénois et celui d’Abbeville - l’Oise se structure autour de pôles départementaux (Beauvais, Compiègne, CreilSenlis) ; la partie Sud de son territoire est marquée par une très forte influence du bassin parisien - l’Aisne est marquée par 4 pôles principaux (Saint-Quentin, Laon, Soissons, ChâteauThierry), subit l’influence du bassin parisien au sud du département et surtout du bassin rémois. A l’échelle régionale, aucune métropole n’assoit sa position et ne joue un rôle régionale ; juste Amiens présente une dimension départementale ; en termes de développement, aucune métropole Picarde peut se venter d’étendre son influence sur d’autres territoire. Toutefois, notre région subit l’influence de l’Île-de-France (au sud et principalement dans l’Oise) mais également de la métropole Rémoise sur toute sa frange Est. Carte de la région, source Geoatlas La Picardie est une région à faible croissance aussi bien démographique qu’économique. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 7 Réforme territoriale - Etude indépendante Bien que le solde naturel soit positif la région subit un exode de sa population (principalement par manque d’attractivité et pour des raisons économiques [travail]) compensé par l’accueil de population, principalement dans le sud de la région pour des raisons foncier. Région à vocation agricole et industrielle, sa structure économique fut fortement marquée par le recul industriel enregistré depuis une vingtaine d’années comme pour l’ensemble des régions du nord de la France. Synonyme de ce déclin, le poids de l’industrie dans la valeur ajoutée est passé de 30% en 1990 à 18% en 2011. Bien qu’une partie fut transférée à travers la création d’activités de services, la Picardie est affaiblie par cette forte désindustrialisation ; son PIB par habitant (richesse produite dans la région au nombre d’habitants) s’établie à 22 900 € (2011) en dessous de la moyenne régionale des régions de province (25 700 € en 2011). Le faible niveau de PIB s’explique par le déficit d’emplois global disponible dans la région vis à vis de la population active. Graphique de la part des activités en Picardie, source INSEE La faiblesse de la région s’explique par l’absence d’une grande métropole régionale permettant l’émergence d’une identité territoriale marquée. La région pâtie par la proximité de grands pôles urbains de proximité : la région Parisienne au sud, la région Lilloise au nord et la région Rémoise à l’Est expliquant à la fois les fortes migrations enregistrées sur la région, le faible niveau du secteur tertiaire et le déclin de la région. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 8 Réforme territoriale - Etude indépendante Graphique représentant de taux d’emploi en Picardie en comparaison avec le niveau national, source INSEE Migrations entre aires urbaines, carte INSEE En termes d’infrastructures, le maillage de voies principales est assez lâche et plus concentré au niveau du Sud de l’Oise autour du barreau Compiègne-Senlis-Beauvais. De par sa situation, la région est un point de passage entre la région Lilloise et la région Parisienne (les infrastructures du sud de la région sont tous orientées vers Paris). A noter, une attractivité des réseaux à l’Est vers Reims traduit par la présence du barreau autoroutier A26 - A29 permettant une liaison Rouen-Amiens-St Quentin - Laon - Reims ; idem pour une jonction de lignes ferroviaires. En terme d’infrastructures routières principales, la région est traversée par les autoroutes A26 / A1 / A29 / A16 / A28 / A4 permettant des liaisons entre les principaux pôles urbains. Nous observons une organisation des infrastructures qui est orientée majoritairement NordSud et Est-Ouest. La Picardie est également concernée par la présence de 2 lignes LGV, la ligne LGV Nord caractérisée par une gare entre Amiens et St Quentin surnommée « gare des betteraves » et ayant eu des difficultés à trouver ses usagers. La ligne LGV Est traverse le Sud de la Picardie mais sans arrêt sur le territoire. La région est marquée par l’agriculture qui façonne le territoire et qui traduit des terres riches ; le secteur est toutefois marqué par l’exportation des matières premières vers les régions voisines concentrant le siège des coopératives et les unités de transformation. La région Picardie est une région rurale, industrielle et agricole, marquée par une très grande hétérogénéité sur son territoire entre : - la Somme privilégiant une certaine autonomie et concentrée sur le pôle AbbevilleAmiens, - le département de l’Aisne sous l’influence du bassin d’emploi Rémois et l’Île de France - l’Oise sous influence de l’aire urbaine parisienne Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 9 Réforme territoriale - Etude indépendante La région pâtie d’un manque d’identité sur son territoire traduit par le manque d’une entité urbaine de dimension régionale et par la présence de voisins influants. Carte du réseau ferré en Picardie, source RFF/TER de Picardie Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 10 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte du réseau routier de Picardie, source DDT Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 11 Réforme territoriale - Etude indépendante La région Champagne-Ardenne Carte de la région, source Geoatlas Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 12 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte d’identité : 4 départements : Ardennes, Marne, Aube et Haute-Marne 1 949 communes 7 principales agglomérations : Reims, Troyes, Charleville-Mézières, Châlons-enChampagne, Saint-Dizier, Epernay, Chaumont Population : 1 335 000 habitants Superficie : 25 606 km² Densité : 52 hab / km² PIB : 37 100 M€ soit 27,7 k€/hab€ (2012) Capitale régionale : Chalons en Champagne Territoire occupé par : o 25% de surface occupée par la foret o 62% consacré à l’agriculture o 13% zones urbanisées 3 PNR : PNR de la Montagne de Reims, PNR de la Forêt d’Orient et PNR des Ardennes 2 pôles de compétitives : pôle IAR : Industries et Agro-ressources à vocation mondiale et Materalia dédié aux matériaux innovants La viticulture : 12 250 exploitants sur 33 500 hectares La région est marquée par un déficit démographique, traduit par une population vieillissante. Elle est le fruit de migrations interrégionales qui annihile la démographie naturelle positive. Cette situation traduit une situation économique défavorable. Sur cet aspect, la région Champagne-Ardenne est comme la région Picardie, une région industrialisée mais souffrant d’une phase de désindustrialisation depuis une vingtaine d’années (l’industrie représente 17% des emplois). La situation économique est en train de changer à travers le fort développement du secteur tertiaire, l’émergence de pôles industriels à vocation agricole et sur l’agro-ressources. La région se distingue aujourd’hui par l’importance et la diversification du secteur agricole favorisant l’implantation d’industries agroalimentaires traduit par la présence du pôle de compétitivité à vocation mondiale «Industrie et Agro-Ressources » (en association avec la Picardie). Le dynamisme de ce secteur se traduit par la présence des grandes coopératives et groupes agroalimentaires (dont Vivescia et Téréos) La région est liée à une très forte tradition agricole dont viticole à travers l’AOC Champagne, mondialement connue et représentant un chiffre d’affaires d’environ 4 milliards d’euros. Le territoire est constitué de zones rurales structurées autour de quelques grands pôles urbains dont l’aire urbaine rémoise qui étend son influence vers l’Aisne. La région est marquée par une certaine hétérogénéité due à ces caractéristiques rurales et à la présence de plusieurs pôles urbains de plus ou moins grande influence. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 13 Réforme territoriale - Etude indépendante Elle présente des pôles de dimension départementale (Charleville-Mézières, Châlons-enChampagne et Troyes) et un pôle sub-départemental, régional voir plus à travers l’aire urbaine de Reims. De par sa vocation administrative, l’aire de Chalons en Champagne est un cas particulier au même titre que d’autres villes dans le monde plus commun pour leurs poids administratif qu’économique (Washington capitale des Etats-Unis, Brasilia capitale du Brésil ou Sacramento capital de l’Etat de Californie ...). Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 14 Réforme territoriale - Etude indépendante Aires urbaines, carte INSEE Carte des infrastructures routières, région de Champagne-Ardenne Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 15 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte du réseau ferré en Champagne-Ardenne, source RFF/TER de Champagne-Ardenne En termes d’infrastructures, le réseau routier est assez lâche et concentré sur la liaison entre les principales villes ; le réseau est majoritairement tourné Est-Ouest. La région est traversée par un réseau d’autoroutes permettant le rapprochement des principaux pôles avec une ouverture à l’Est et une attractivité vers Paris (Ouest). Seule l’A26 permet une liaison vers le Nord-Ouest (Amiens - Lille). En termes de réseau ferroviaire, Reims correspond au nœud ferroviaire régional ; la région est traversée par la LGV Est Européenne (caractérisée par la gare de Bézannes et la correspondance à la gare de Reims) et par la ligne Paris-Belfort avec des arrêts au sud de la région. La région Champagne-Ardenne bénéficie de la renommée de l’AOC Champagne ; il s’agit d’une région à connotation industrielle (en phase de désindustrialisation) et agricole. Elle est structurée autour de pôles urbains et du noyau Reims-Epernay-Chalons en Champagne au travers du G3 « pôle urbain champenois » avec la métropole rémoise en capitale économique de dimension régionale et Châlons-en-Champagne en capitale administrative. Région rurale par définition, elle est marquée par un déficit démographique dû à l’exode de sa population vers les régions environnantes. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 16 Réforme territoriale - Etude indépendante La région Nord-Pas de Calais Carte de la région, source Geoatlas Carte d’identité : 2 départements : Nord et Pas-de-Calais 1 546 communes 7 principales agglomérations : Lille, Dunkerque, Calais, Tourcoing-Roubaix, Cambrai, Lens, Valenciennes Population : 4 021 000 habitants (2007) Superficie : 12 414 km² Densité : 324 hab / km² PIB : 96 600 M€ soit 24 k€/hab€ (2012) Capitale régionale : Lille Territoire occupé par : o 15,8% de surface occupée par la forêt o 67% consacré à l’agriculture Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 17 Réforme territoriale - Etude indépendante o 17,2% zones urbanisées 7 pôles de compétitives : pôle I-Trans à vocation mondiale dans le domaine du ferroviaire et des systèmes terrestres innovants, AQUIMER dans le domaine de l’agroalimentaire aquatique, NSL : nutrition-santé-longévité, le pôle PICOM basé sur les industries du commerce, UP-TEX sur les textiles et matériaux avancés avec la Picardie, le pôle MAUD sur les biens de consommation, la chimie et les matériaux et le pôle TEAM2 sur les écotechnologies La région Nord-Pas de Calais est une région mi-rurale, mi-urbaine, structurée autour de grands pôles urbains marqués par l’influence régionale de la métropole Lilloise. C’est une région très urbanisée (deuxième plus importante densité nationale après l’île de France) disposant d’importants espaces agricoles mais en forte diminution. La région est également marquée par un très faible taux d’espaces naturels et forestiers (région la moins boisée de France) Occupation simplifiée du territoire, source : région NPC La région est caractérisée par de grandes aires urbaines couvrants quasiment tout le territoire, portée par la conurbation Lille-Roubaix-Tourcoing. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 18 Réforme territoriale - Etude indépendante Aires urbaines, source INSEE Il s’agit d’une ancienne région industrielle très fortement touchée par la désindustrialisation qui se traduit par la fermeture des anciennes mines et par l’écroulement de l’industrie du textile. La région est très fortement touchée par le chômage (12,8% en 2010), la précarité, et présente un dynamisme démographique assez faible. Ces 20 dernières années ont transformé cette région fortement tournée vers l’Europe du Nord et sa façade maritime. Le secteur industriel a connu une forte restructuration, avec un développement de la sidérurgie et de la pétrochimie sur le Dunkerquois, le développement du secteur tertiaire au niveau du sillon lillois (Béthune, Arras, Douai, Lens, Lille, Roubaix, Tourcoing). Le secteur supérieur bénéficie de la structuration de l’enseignement supérieur qui a vu le rapprochement (toujours en cours) de l’ensemble des universités régionales (création du PRES Lille Nord de France et trés forte coopération, prochaine fusion des universités Lilloise ...) La région bénéficie d’infrastructures de premier plan (tunnel sous la manche, LGV) permettant l’ouverture du territoire et d’un réseau routier très performant, permettant la liaison entre les principales agglomérations et favorise ainsi le développement de synergies. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 19 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte des infrastructures routières, source Intercarto Elle bénéficie d’une identité très forte marquée par une grande cohésion et portée par le dynamisme de la métropole Lilloise à travers la conurbation Lille-Roubaix-Tourcoing. Il s’agit ainsi d’une région homogène confrontée à des problèmes spécifiques mais portant de grands projets comme le projet Euro métropole visant à développer une métropole à dimension européenne autour de Lille. La région est très structurée de part son réseau de transport, ses pôles urbains et de multiples relations entre les entités du territoire (les universités autour du PRES, relations industrielles ...) et par une très forte coopération entre les 2 départements. Bien qu’affaiblie par le déclin du secteur minier, la région se restructure autour des services ; elle conserve une base industrielle et bénéficie d’un secteur tertiaire et de recherche performant traduit par la présence de 7 pôles de compétitivités. Elle a su bénéficier de sa situation géographie et sa proximité avec l’Europe du Nord et la Grande-Bretagne pour devenir une plaque tournante et asseoir sa notoriété. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 20 Réforme territoriale - Etude indépendante Aspects culturels Dans une logique de rapprochement, il convient de prendre en compte l’histoire des différents territoires (les régions Nord-Pas de Calais, Picardie et Champagne-Ardenne). L’identité d’une entité peut prendre appui sur une identité commune. Les éléments suivants tendent à retracer l’histoire des différentes régions depuis l’époque de la Renaissance (fin de la guerre de Cent Ans). Carte de la France au début de la période de la Renaissance, source Cartes de France Bien que faisant partie du domaine de France, les territoires appartenaient aux différentes familles régnantes. Les régions n’existaient pas seules. A noter que la Picardie de cette époque correspondait à peu près au département de la Somme. L’actuel département de l’Aisne a été divisé principalement entre le domaine de Valois et le domaine royal. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 21 Réforme territoriale - Etude indépendante La période de l’Ancien Régime, voit la création de Provinces marquant la décomposition des territoires du Royaume de France en entité ; le découpage se basait sur une identité culturelle et linguistique. Carte de France des Provinces sous l’Ancien Régime, source INSEE Avant la Révolution Française de 1789, la Province de Picardie comprenait la totalité de l'actuel département de la Somme, le nord de l'Aisne (Vermandois, Thiérache), l'extrémité nord de l'Oise (ce qu'on appelle la Picardie Verte : Granvilliers, Breteuil, Crèvecœur...) ainsi que le littoral du Pas-de-Calais (Calaisis, Boulonnais, Montreuillois, Hesdinois). L’Oise ainsi que le centre de l’Aisne faisaient partie du domaine royal du roi de France, c’est à dire l’Île-de-France. Le Sud de l’Aisne était rattaché au duché de Champagne. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 22 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte de la Picardie, Provinces sous l’Ancien Empire, source édition Bourgoin. Carte de la Picardie, Provinces sous l’Ancien Empire, source édition Bourgoin. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 23 Réforme territoriale - Etude indépendante La Révolution Française se traduit par une réforme administrative. C’est un nouveau découpage territorial mis en œuvre à travers la création des départements, circonscriptions à la fois administratives, judiciaires, fiscales et religieuses. Les Provinces ont été démantelées au profit des départements crées par la loi du 22 décembre 1789. La Somme fut crée sur les bases de l’ancienne province Picardie, Le Pas de Calais se crée par fusion de la partie nord de la Province Picardie avec fusion de l’Artois et du Calaisis. Le Nord reprend les bases de la Flandre Française L’Oise est crée à partir de la partie sud de la province Picardie, et de l’Ile de France L’Aisne est créée sur trois anciennes provinces, Picardie avec le Vermandois et la Thiérache, l'Île-de-France avec le Laonnois et le Soissonais et la Champagne avec ChâteauThierry. ... D’un point de vue historique et culturel, la Picardie dans son état actuel n’a aucune identité propre, cela est d’autant plus vrai pour le département de l’Aisne et de l’Oise qui sont tout à fait artificiels et issus de regroupements arbitraires et de réflexions politiques. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 24 Réforme territoriale - Etude indépendante Perspectives de rapprochement entre les régions Cette partie vise à envisager les différentes perspectives de rapprochement de la région Picardie que ce soit avec la région Champagne-Ardenne ou avec la région Nord-Pas de Calais. Le rapprochement avec la région Champagne-Ardenne Différentes études furent réalisées pour étudier ce cas de figure et démontrent qu’un tel rapprochement aurait du sens sur plusieurs points (études CCI, INSEE, G10 …) Picardie et Champagne-Ardenne sont des régions similaires sur plusieurs aspects : - naturellement tournées vers l’agriculture et l’industrie agroalimentaire, - présentant des caractéristiques socio-économiques proches - des structures territoriales et des typologies urbaines cohérentes. Le poids de ces deux régions est assez similaire permettant ainsi, en cas de rapprochement, une égalité des territoires. Le rapprochement ne verrait pas l’émergence de réel pole urbain. Une cohabitation entre les 2 principaux pôles de la nouvelle région, le pôle Amiénois et le pôle Rémois pouvant être envisagée selon la répartition des compétences. Au vue de sa situation centrale et de son influence interrégionale, l’aire urbaine de Reims pourrait être privilégiée tout au moins comme capitale économique. Aires urbaines, cas de rapprochement Picardie-champagne Ardenne, source CCI Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 25 Réforme territoriale - Etude indépendante La fusion entre les deux régions renforcerait le tissu économique notamment d’un point de vue industriel et permettrait aussi le développement du secteur tertiaire. Elle donnerait lieu à un géant agricole sur bien des aspects (céréales, betteraves, protéagineux et pommes de terre) et renforcerait la filière viticole. La lecture de la nouvelle identité irait d’une façade maritime sauvage et préservée, à une agriculture orientée vers les grandes cultures et la présence d’un espace viticole de renommée internationale. Cette fusion prendrait appui sur le périmètre métropolitain du G10 qui se retrouverait au centre du nouvel ensemble. Elle permettrait ainsi l’émergence d’un pôle métropolitain territorial de dimension interrégionale positionné à l’Est du bassin parisien, entre le pôle Lillois (Lille Nord-Europe) et le Sillon Lorrain (Metz, Nancy, Epinal) mais sur une même échelle d’influence. Carte du G10 et sa place dans la nouvelle région, source G10 Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 26 Réforme territoriale - Etude indépendante Comparaison entre les différentes métropoles : Données 2010-2011 Habitants total (en million) Collectivités Etablissements Emplois Etudiants G10 1,1 105 52 500 440 000 + 30 000 Sillon Lorrain 1,4 111 60 000 540 000 + 70 000 Métropole Lilloise 1,2 85 40 000 380 000 + 90 000 La nouvelle entité prendrait appui sur les coopérations existantes, industrielles, agroalimentaires, dans le domaine universitaire, des soins et de la santé ... La cohésion serait renforcée par une homogénéité au niveau des infrastructures, une cohésion territoriale tant en terme d’occupation du territoire (agriculture, espaces naturels, espaces urbains) que de densité. Ce nouvel ensemble bénéficierait d’une légitimité, de par sa situation stratégique, entourant l’Ile-de-France sur la partie Nord et Est. Elle constituerait un espace tampon entre la région Parisienne, le Nord Pas de Calais et la Lorraine-Alsace (dans le cas d’une probable fusion), bénéficiant d’une ouverture maritime, d’une façade avec le Benelux. La région profiterait ainsi d’une ouverture transfrontalière et interrégionale de premier plan, de politiques territoriales semblables ; elle partage également les mêmes problématiques liées à leurs particularités : la Champagne-Ardenne et la Picardie étant des régions rurales, industrielles (en phase de désindustrialisation), à vocation agricole ... Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 27 Réforme territoriale - Etude indépendante Le rapprochement avec la région Nord - Pas de Calais Carte de la réforme territoriale, fusion Nord Pas de Calais - Picardie L’hypothèse d’un rapprochement avec la région Nord-Pas de Calais représente une possibilité de fusion. La nouvelle région bénéficierait d’une situation stratégique, située au Nord de la région Parisienne avec une ouverture sur l’Europe du Nord et la façade maritime. La région prendrait appui sur les coopérations actuelles (dont industrielles), qui bien qu’existantes sont peu nombreuses (coopération principalement symbolisée par l’autoroute A1 et le projet de canal Seine-Nord). La nouvelle région, se tournerait naturellement vers la région Lilloise, pouvant engendrer un questionnement sur la coopération et les échanges avec les territoires du Sud. Une telle fusion semble assez difficile à envisager en termes de cohésion. En effet, il s’agit de deux régions assez disparates tant au niveau des structures urbaines et territoriales, que de densité. Il s’agit d’envisager une coopération entre la région Nord-Pas-de-Calais, région urbanisée, structurée et à l’identité affirmée et la région Picardie, région rurale, assez désorganisée, fortement ouverte sur l’extérieur et sans identité propre. Se pose la question de l’émergence d’une identité régionale notamment dans les départements de l’Aisne et de l’Oise qui resteront attirés respectivement vers la Champagne et l’Île-de-France. L’ensemble pâtirait d’une situation économique délicate et difficilement conciliable entre soucis de reconversion des bassins miniers et sidérurgiques et problèmes de désindustrialisation et la ruralité. Les problématiques sont ainsi trés différentes et non partagées. Cette fusion se traduirait par un rapprochement entre une région « influente et structurée » et une région « faible » traduisant un déséquilibre de l’ensemble. Cet espace ne se baserait sur aucune (ou de trés faible) complémentarité tant géopolitique, qu’identitaire. Il est également à noter que cette fusion ne se base sur aucune étude. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 28 Réforme territoriale - Etude indépendante Eléments complémentaires de la fusion entre les régions Picardie et Champagne-Ardenne Au delà des éléments présentés, le rapprochement entre la Picardie et la ChampagneArdenne est déjà effectif dans certains domaines tant un rapprochement entre ces entités semblent évident sur certains aspects. La question d’un non lieu, pose la question de la légitimité de ces fusions, en cours ou consommées, et leurs devenirs. Carte d’identité de la nouvelle région Population Superficie Densité Communes PIB/hab 3.2 millions 45 000 km² 75,5 hab/km² 4 246 25 800 € Une centralité existante, le G10 ou Pôle Métropolitain interrégional Carte du G10, source G10 Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 29 Réforme territoriale - Etude indépendante Espace d’échanges avec les EPCI du G10, source INSEE Territoires liés au pôle métropolitain G10, source INSEE Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 30 Réforme territoriale - Etude indépendante La nouvelle entité territoriale pourrait prendre appui sur une centralité urbaine existante et en place qui ne demande qu’à se renforcer. Il s’agit du pôle métropolitain interrégional G10 (en référence aux 10 pôles urbains le constituant). Il représente une véritable centralité, synonyme de pôle d’influence territorial et d’identité sur le territoire. En cas de fusion, le pôle Amiens aurait toute sa place dans cet ensemble permettant de renforcer l’identité de la structure. Le G10, fut crée le 22 janvier 2010, par l’association pour le développement de l’espace métropolitain G10 à Châlons-en-Champagne avec pour objectif de constituer une forme de gouvernance nouvelle pour cet espace de projet et de définir les stratégies indispensables au développement durable du territoire. L’association regroupe dix agglomérations de Champagne-Ardenne et de Picardie : Châlonsen-Champagne, Charleville-Mézières, Château-Thierry, Épernay, Laon, Reims, Rethel, Sedan, Soissons, Vitry-le-François. Le 2 décembre 2011, les élus actent la transformation de l’association en un projet de pôle métropolitain. Ce territoire de 17 400 km² regroupe plus de 1 500 communes liées à 94 intercommunalités. Au 1er janvier 2009, 1 104 200 habitants vivent au sein de l’espace d’échanges du G10. Eléments du G10, sources INSEE Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 31 Réforme territoriale - Etude indépendante Cette coopération marque la volonté des élus de se réunir dans un ensemble cohérent qui a pour objectif de faire émerger une nouvelle dynamique et de peser face aux grandes aires urbaines présentes dans le Nord et dans l’Est de la France. Il représente un réel bassin de vie économique, social et historique Comme l’a dit M. Franck LEROY, maire d’Epernay, père et président du G10 « Le G10, c'est le territoire qui nous permet d'exister. Il s’agit, à la fois, de traiter des problématiques concrètes des habitants (transport, emploi, formation…), mais aussi d’avoir toute sa place dans la compétition entre territoires. C’est seulement tous ensemble – et dans le respect de nos différentes identités – que nous pourrons répondre au défi qui se pose à nous : celui d’être vraiment en capacité de peser sur notre avenir. C’est là que réside notre intérêt bien compris. » Accessibilité, flux et mobilité sur l’aire du G10 Carte du temps de parcours pour rejoindre la ville de REIMS, source G10 Cette carte justifie à elle seule la centralité de l’agglomération Rémoise sur le territoire ; le même travail pourrait être réalisé à l’échelle de la nouvelle entité Picardie-ChampagneArdenne. Flux domicile Travail Des échanges privilégiés de navettes entre lieu de domicile et lieu de travail relient les dix aires des intercommunalités du pôle métropolitain G10. En 2008, sur les 314 700 actifs en emploi résidant dans les aires du G10, 36 800 effectuent un déplacement quotidien vers une autre aire pour aller travailler dont la majorité dans une autre aire du G10 (60 %) ou dans l’aire urbaine parisienne (25 %). Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 32 Réforme territoriale - Etude indépendante Parmi les déplacements entre aires du G10, Reims concentre 60 % des déplacements domicile-travail, principalement avec les sept aires les plus proches. Reims centralise des sièges d'entreprises occupant une place importante dans le tissu économique de huit aires de proximité, liées aux intercommunalités constituantes du pôle métropolitain G10. Source INSEE, 2008 Les échanges de déplacements domicile-travail entre les EPCI du G10, source INSEE, 2008 La création d’un géant Agricole, Viticole et de l’Eolien Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 33 Réforme territoriale - Etude indépendante Il est incontestable que la fusion entre la Picardie et la Champagne-Ardenne, deux grandes régions agricoles, donnerait lieu à un poids lourds européen et international. Symbole de cette complémentarité, le partage du pôle de compétitivité Industries et Agro-Ressources (I A-R). Ce projet vise à se baser sur le monde agricole comme vecteur de production de valeur ajoutée notamment via le développement de la Biomasse. Les deux régions sont ainsi associées et partagent depuis de nombreuses années une volonté commune de tirer un maximum partie de la présence de l’agriculture sur leurs territoires. Cette « super-région » bénéficierait de la présence dans une seule région de l’appellation Champagne (à trois communes de Seine-et-Marne près), une AOC de dimension internationale, permettant une meilleure gestion et un développement de la filière viticole. Ce constat est le même en termes de coopératives et d’industries de transformation, agroalimentaire et agro-ressource. On observe aujourd’hui de nombreux flux de matières entre les 2 régions. Elle serait également à la pointe dans l’éolien terrestre et l’usage des énergies renouvelables. Les deux régions sont en effet les plus avancées dans ce domaine (1 110 MW en Picardie et 1 255 MW en Champagne-Ardenne en 2013) et partagent une politique commune de développement de l’énergie renouvelable. D’un point de vue du développement économique, l’un des piliers de la réforme territoriale, la fusion donnerait naissance ni plus ni moins qu’a la première région agricole d’Europe (et un géant mondiale), l’une des premières régions agro-industrielle d’Europe (propos repris par Dominique Dutartre, PDG du pôle de compétitivité Industrie et Agro-Ressources d'Amiens). Etude CCI de Picardie Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 34 Réforme territoriale - Etude indépendante L’agriculture Le secteur agricole est trés présent dans les 2 régions, voici en chiffre les données (Chiffres 2010 et 2012 (sources : Agreste, Insee) Surface agricole utile : 493 330 ha (Aisne), 368 690 ha (Oise), 465 300 ha (Somme), 560 000 ha (Marne) et 301 524 ha (Ardennes). Taille moyenne des exploitations : 99 ha (Aisne), 111 ha (Oise), 114 (Somme), 150 ha (Marne) et 126 ha (Ardennes). Exploitations agricoles : 5 060 (Aisne), 3 359 (Oise), 5 436 (Somme) ,14 120 (Marne dont 70 % viticoles) et 2 979 (Ardennes). Chefs d’exploitation et co-exploitants : 6 230 (Aisne), 4 300 (Oise), 6 800 (Somme), 10 272 (Marne) et 3 062 (Ardennes). Bovins : 205 000 (Aisne), 116 100 (Oise), 210 000 (Somme), 69 000 (Marne) et 263 000 (Ardennes). Production de lait : 2 898 000 hl (Aisne), 1 754 000 hl (Oise), 4 266 000 hl (Somme), 764 000 hl (Marne) et 2 494 000 hl (Ardennes). Betteraves : 58 388 ha (Aisne), 36 000 ha (Oise) ,38 000 (Somme), 54 340 (Marne), 9 730 (Ardennes). Bois et forêts : Ils s’étendent sur 151 000 hectares (Aisne), 130 100 ha (Oise), 66 850 ha (Somme), 125 000 ha (Marne) et 158 000 ha (Ardennes). Il existe de plus une certaine complémentarité de culture et d’élevages entre les agricultures différents départements. La viticulture et les grandes cultures sont les deux principales activités agricoles en Champagne-Ardenne. La région se distingue par l’importance du secteur coopératif dans le domaine de l’agroalimentaire. L’agriculture picarde est constituée de grandes exploitations tournées principalement vers les productions végétales et à forte productivité. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 35 Réforme territoriale - Etude indépendante Source Site Ministère de l’Agriculture, de l’Agroalimentaire et de la Forêt Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 36 Réforme territoriale - Etude indépendante Divers politiciens ont témoigné dans ce sens comme en atteste les propos suivants : Jean-Paul Bachy, président PS du conseil régional de Champagne-Ardenne, s'enthousiasmait que la Picardie et sa région forment "la première région agricole de France", « La Champagne-Ardenne associée à la Picardie, c'est l'image en réduction de toutes les potentialités de l'agriculture française : nous avons des filières végétales puissantes, des systèmes coopératifs puissants, et si on additionne la production dans le secteur betteravier et céréalier, nous sommes leaders» (Courrier picard, 6 juillet). Le 2 juin, Jean-Pierre Balligand, ancien de l’Aisne et ancien maire de Vervins s'exprimait dans L'Aisne nouvelle : « On forme une grande région qui serait le grenier à grains, à betterave et à l'agro-industrie, avec des industries technologiques à Compiègne et à Troyes, des universités publiques à Reims et à Amiens, et le pôle agro-ressources au milieu. Et là, on a les plus grandes industries du monde de l'agro-alimentaire ». La viticulture et L’AOC Champagne Le Champagne est une région viticole française située en Aisne, Marne, Aube, Haute Marne et Seine et Marne. Carte d’identité de l’AOC Champagne : Superficie : environ 33 350 hectares Climat : tempéré océanique à tendance continentale Sol : calcaire parfois marneux Vins : blancs et rosés effervescents, et quelques rouges, rosés et blancs tranquilles Cépages dominants : - Rouges : pinot noir et pinot meunier - Blancs : chardonnay Production : environ 2 500 000 hectolitres Délimitée par une loi en 1927, l’aire de production de l’Appellation d’origine contrôlée (AOC) Champagne couvre quelque 34 000 hectares. Elle comprend 320 crus (communes) différents dans cinq départements : - la Marne (66%), - l’Aube (23%), - l’Aisne (10%) - la Haute-Marne et la Seine-et-Marne La fusion Picardie-Champagne Ardenne permettrait à l’aire d’appellation Champagne de se trouver dans la même région (à trois communes près de Seine-et-Marne) et engendrerait une meilleure répartition en termes de dynamisme et de potentiels. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 37 Réforme territoriale - Etude indépendante Aire de répartition de l’AOC Champagne, source Comité de Champagne Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 38 Réforme territoriale - Etude indépendante Les pôles de compétitivité Les 2 régions ont plusieurs pôles de compétitivité sur leurs territoires ; 2 en ChampagneArdenne dont Materalia dédié aux matériaux innovants et Industries et Agro-Ressources (I A-R) et 3 en Picardie I-Trans, transports terrestres, Up-Tex, matériaux textiles avancés et Industries et Agro-Ressources. Le pôle de compétitivité Industries et Agro-Ressources (I A-R) est un pôle à vocation mondiale dont les 2 régions sont partenaires. Outre la vocation de rassembler de nombreux partenaires (acteurs de la recherche, de l’enseignement et industriels) autour des projets, les pôles de recherches présentent de nombreux enjeux à l’échelle des territoires tant en termes de création d’emplois que de valeur ajoutée. Les 2 régions ont parfaitement su exploiter la présence des pôles de compétitivité sur leurs territoires traduit par l’implication de nombreux établissements dans les projets développés. Etablissements membres des pôles par zone d’emploi, source DGCIS Carte d’identité des pôles à l’échelle des 2 régions : Domaines d'activités : Bio-ressources, Agro-alimentaire, Energie, Matériaux Thématiques principales : Agriculture/agroalimentaire, Ecotechnologies, Environnement, Energie, Matériaux Bioressources, Chimie, Membres actifs : - 43 Grandes entreprises, - 97 PME, - 45 établissements de Recherche et de Formation, - 18 Autres partenaires : dont des institutions financières, des associations et des instances publiques Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 39 Réforme territoriale - Etude indépendante Une structuration du territoire existante La nouvelle région prendrait appui sur une structuration du réseau routier et ferroviaire complémentaire et cohérente à l’échelle du territoire. Carte du réseau ferroviaire en Picardie, source SNCF de Picardie Carte des infrastructures principales de connexion, source CCI Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 40 Réforme territoriale - Etude indépendante Le maillage routier permet une accessibilité directe vers l’Est, le Nord (et la région Lilloise) et vers la Région Parisienne. L’autoroute 26 établit une liaison des communes du nord de l’Aisne (Saint Quentin, Laon) vers la Marne. L'autoroute A4, ou autoroute de l’Est, est une autoroute qui permet d'aller de Paris à Strasbourg via Reims et Metz. Elle assure les liens entre le sud de l’Aisne et la Marne. La route nationale 31 relie Rouen à la commune de Reims. Elle fait partie du grand contournement de Paris et de la route européenne 46. Transformé progressivement en 2×2 voies, en particulier dans l'Oise et dans l'Aisne, cet axe poursuit encore de nos jours sa transformation en voie rapide et ses déviations de villages. La portion entre Soissons et Fismes était communément surnommée Voie des sacres car les rois de France empruntaient cette voie, en allant se faire sacrer à Reims. La RN 31, reliant les riches plaines céréalières de Champagne et de Picardie au port de Rouen, est surnommée « La Route du blé ». Des synergies dans le domaine de la santé Les pôles de santé sont des éléments structurants des territoires. Ainsi dans les aires urbaines de France métropolitaine, les patients qui séjournent à l’hôpital le font le plus souvent dans un établissement hospitalier situé dans leur aire de résidence. Cependant, lorsqu’ils sont hospitalisés hors de leur aire de résidence (soit 21 % des cas selon l’INSSE), ils le sont en majorité dans une grande aire urbaine où est implanté un Centre Hospitalier Universitaire (CHU) proposant une offre de soins plus conséquente. A considérer également que lorsque l’établissement régional de soins est trop éloigné, les patients tendent à se rendre vers le CHU le plus proche de la région voisine. Dans certains cas, l’aire d’influence des CHU ne coïncide pas avec les limites régionales. En Picardie, l’offre de soins repose en partie sur le CHU d’Amiens. Toutefois, de par sa proximité et sa renommé, le CHU rémois impose son influence sur le territoire de l’Aisne en plus de son influence sur l’intégralité de la région Champagne-Ardenne. Cette situation est le résultat de 2 facteurs : - dans l’Aisne, le CHU de Reims est plus proche que celui d’Amiens - le CHU de la région Champagne-Ardenne, compte de nombreux échanges avec les hôpitaux des aires environnantes, en particulier avec les neuf autres aires liées aux EPCI du pôle métropolitain G10. En termes d’offres privés, les 2 régions possèdent de nombreuses cliniques dont certaines regroupées au sein de Polyclinique dont le Groupe Courlancy qui contrôle 7 cliniques dans l’Aisne et la Marne. En termes d’offres de soin, la nouvelle région issue des fusions entre les régions Picardie et Champagne-Ardenne prendrait appui sur les coopérations existantes et sur l’influence du CHU de Reims. Le non rapprochement des 2 régions remettrait en cause la politique de rapprochement et les partenariats misent en place ces dernières années au détriment des établissements et de l’offre de soin local. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 41 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte de rayonnement et d’accessibilité des Centres d’Hospitaliers Universitaires (CHU), source INSEE-DRESS Carte des relations entre les aires des EPCI du G10 (lieu de résidence/lieu d’hospitalisation), source INSEE-DRESS Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 42 Réforme territoriale - Etude indépendante Le rapprochement des Universités Les pôles universitaires sont également des éléments permettant de structurer les territoires. La Picardie structure son offre publique autour de l’Université de Picardie Jules Verne, UPJV (24 000) et la Champagne-Ardenne autour de l’Université de Reims Champagne Ardenne, URCA (28 000 étudiants). Cette offre est complétée par la présence d’Universités privées symbolisées par les Universités Technologiques de Compiègne et de Troyes. Comme les hôpitaux, les universités développent des aires d’influences qui traduisent leurs attractivités ; selon leurs tailles, leurs proximités, l’étendue de leurs offres de formation, la qualité des enseignements et leurs renommées. Au vue de ces éléments, alors que l’UPJV développe une influence réduite à la moitié de la région Picardie sans s’étendre hors de la région ; l’URCA elle étend son influence dans l’Aisne et au delà ; elle développe des relations avec les universités et écoles de la région parisienne. L’influence de l’URCA se traduit à l’échelle du G10, dont 61% habitent ou habitaient cinq ans auparavant hors de l’aire rémoise et au sein des agglomérations du G10 en 2008. Du point de vue du département de l’Aisne en 2008 : 26 % des étudiants de l’aire soissonnaise vont faire leurs études à l’URCA (et en 14% vont vers Paris), 35 % des étudiants de l’aire de Château-Thierry (et 20% vers Paris). En septembre 2013, sur les 4 306 bacheliers adonnais, 2 148 poursuivaient leurs études à l’URCA de Reims, soit la moitié des bacheliers de l’Aisne. Origine géographique des étudiants de l'URCA selon domiciliation des parents en effectif Origine Géographique (département des parents) 20112012 20122013 20132014 Aisne Ardennes Aube Autre Haute-Marne Marne Total général 2049 2743 2998 3295 577 9609 21271 2043 2763 3062 3416 603 9835 21722 2148 2867 3087 3962 648 10191 22903 Origine géographique des étudiants de l'URCA selon domiciliation des parents en pourcentage Origine Géographique (département des parents) Aisne Ardennes Aube Autre Haute-Marne Marne Total général 20112012 9,6% 12,9% 14,1% 15,5% 2,7% 45,2% 100,0% 20122013 9,4% 12,7% 14,1% 15,7% 2,8% 45,3% 100,0% 20132014 9,4% 12,5% 13,5% 17,3% 2,8% 44,5% 100,0% Source : URCA Reims, aout 2014 Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 43 Réforme territoriale - Etude indépendante Les universités impliquent de nombreux enjeux sur le territoire. Elles donnent lieu à des échanges entre villes, soit par des déplacements quotidiens entre lieu de résidence et lieu d’étude, soit par des migrations résidentielles (déménagements) vers le lieu d’étude quand celui-ci est trop éloigné. Ces échanges ont des répercussions sur l’offre de logements ayant ainsi des conséquences sur les villes-universitaires. A noter que les 2 universités régionales (UPJV et URCA) entretiennent de nombreuses relations à travers de nombreux partenariats et par leurs regroupements au sein du PRES UFECAP (Université Fédérale Européenne Champagne Ardenne Picardie) depuis 2012. La non fusion des 2 régions se traduirait par la dissolution du PRES UFECAP ; se pose alors la question de l’intégration de l’UPJV au sein du PRES Lille Nord de France, (pôle de recherche et d’enseignement supérieur regroupant l’ensemble des universités de la région Nord Pas de Calais publiques et privées depuis de nombreuses années) ; pôle très structuré marqué par de nombreuses collaborations et le développement de projets en commun. Carte représentant les flux de déplacements des étudiants (relation lieu de résidence - lieu d’étude) des pôles de l’URCA, Source INSEE Carte des aires d’influence des pôles d’enseignements supérieurs, INSEE Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 44 Réforme territoriale - Etude indépendante Impacts sur le département de l’Aisne Carte du département de l’Aisne, source CCI Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 45 Réforme territoriale - Etude indépendante Carte d’identité : o 7 370 km² o 540 000 habitants o 816 communes o 4 villes principales : Château-Thierry, Soissons, Laon (chef-lieu/préfecture), Saint Quentin Le département de l’Aisne, territoire rural à dominance agricole présente une structure typique avec de multiple villes de petites et moyennes tailles. Il ne possède pas une réelle entité ni identité traduit par le fait qu’aucune des principales villes ne développe une influence de dimension départementale. Les axonais (habitants de l’Aisne), ne se réfèrent ainsi à aucune ville. Cette particularité reflète la création du département défini à partir de plusieurs Provinces (sous l’Ancien Régime) sans qu' aucune ville ne développe une influence départementale. Le département est marqué à l’Est par l’influence de l’agglomération rémoise et au Sud-ouest par l’Île-de-France. Carte de l’influence des villes dans le département de l’Aisne, source INSEE Au vue de la réforme et d’après les différents éléments listés, dans une optique de renforcer la dynamique économique sur le territoire, il parait beaucoup plus bénéfique de s’associer avec la Champagne- Ardenne et le département de la Marne. A noter que ce cas de figure engendrant le démantèlement de la région Picardie avait déjà été envisagé par le Comité Balladur sur la réforme des collectivités en 2009. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 46 Réforme territoriale - Etude indépendante Il s’agirait d’un rapprochement logique entre des territoires similaires sur plusieurs points et ayant des convergences clairement identifiés : - les producteurs agricoles de l’Aisne sont en grandes parties affiliés à des coopératives ayant leurs sièges sociales en Champagne-Ardenne, facilitant les échanges, - pour le secteur viticole, la quasi totalité de l’AOC Champagne serait regroupé au sein de la même région renforçant l’image et la visibilité des vignerons de l’Aisne et facilitant les perspectives de développement de la filière sur le territoire, - au niveau universitaire, les étudiants seraient affiliés à l’URCA et aux écoles supérieures existantes, - les infrastructures (dont les principales convergent en majorité vers Reims), se retrouveraient renforcées notamment le réseau ferroviaire, - en termes d’offres de soins, l’Aisne bénéficierait de l’influence du CHU de Reims ; en qualité d’affiliation à l’académie de Reims, les élèves médecins pourraient venir effectuer leurs stages dans l’Aisne et ainsi assurer le renouvellement des médecins sur le territoire (à l’heure actuelle, en étant affilié à l’académie d’Amiens, les élèves ne viennent pas dans l’Aisne), - d’un point de vue de la mobilité, chaque ville du département est plus proche de Reims que de Lille (dans la situation Reims est déjà plus proche d’Amiens pour de nombreuses villes hormis la région de Saint-Quentin), - .... La fusion avec la région Champagne-Ardenne répondrait ainsi pleinement aux objectifs de la réforme d’un point de vue économique. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 47 Réforme territoriale - Etude indépendante Etude du cas, rapprochement Champagne Ardenne - Lorraine Picardie - Ce cas de figure s’inscrit en continuité de la réflexion menée par le Conseil Régional de Champagne-Ardenne. Un rapport a été réalisé sur la base d’éléments de cohérence économique et territoriale. Cette étude met en évidence le rapprochement des régions Picardie et Champagne-Ardenne sur les bases identiques aux éléments énumérés ; elle élargit la réflexion à un rapprochement des 2 régions avec la région Lorraine afin de constituer un territoire industriel structuré de premier plan, en mutation et partageant des problématiques similaires. Carte d’identité Picardie - Champagne Ardenne - Lorraine Habitants Entreprises Emplois salariés Etudiants PIB global PIB par habitants Surface Densité 5 568 900 208 500 1 835 400 150 000 140 000 000 000 € 25 140 €/hab 68 500 km² 81 hab/km² Le projet de territoire Carte des aires urbaines, source CCI Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 48 Réforme territoriale - Etude indépendante Ce projet de fusion de 3 régions permet d’envisager la création d’un arc Nord-Est à travers la constitution d’une grande région constituant un poids économique et culturel entre Paris, Lille, Strasbourg. Il s’agirait d’une région multipolaire, prenant appui sur les multiples pôles urbains (l’aire d’Amiens, de Reims, de Metz et de Nancy) et sur le maillage des infrastructures de déplacements. La nouvelle entité bénéficierait de l’équilibre tant économique, que social et culturel des 3 régions avec l’idée de s’appuyer sur des structures similaires et de développer des coopérations interrégionales (universités, pôles de compétitivités, filières économiques, stratégies territoriales ...). Elle s’implanterait entre les pays du Benelux, l’Allemagne et Paris comme alternative au bassin Lillois et Alsacien dans une perspective similaire à la région Rhône-Alpes. Dimension économique Aspect industriel Les 3 régions partagent ensemble une mémoire industrielle forte en qualité d’ancienne régions industrielles, ayant commune une trés forte désindustrialisation ces 20 dernières années et présentant des problématiques similaires dans ce domaine. Elles présentent aujourd’hui des stratégies de ré-industrialisation traduit par l’émergence sur le territoire de 3 pôles de compétitivité orientés vers les matériaux et l’industrie (pôle I-AR, Materalia et Fibres) avec l’idée de développer et d’être en pôle position pour concevoir et accueillir l’industrie de demain. Aspect énergétique D’un point de vue énergique la synergie entre les 3 régions donnerait lieu à un géant énergétique, troisième pôle français producteur d’énergie nucléaire (avec 77 TWh soit 18% de la production nationale) et premier pôle éolien. L’entité serait ainsi aux premières loges en matière de transition énergétique et de développement d’énergie renouvelable. Aspect agricole, agro-industriel et forestier LA fusion des 3 régions donnerait lieu au premier pôle européen et un pôle majeur de l’agriculture en prenant appui sur les potentiels agricoles des régions Picardie et Champagne-Ardenne renforcer par les industries agro-alimentaires des régions ChampagneArdenne et Lorraine. Les 3 régions présentent ainsi une cohésion allant de la production agricole au secteur agroalimentaire producteur de valeur ajoutée. A noter la présence de l’AOC Champagne, vecteur d’image et vitrine internationale. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 49 Réforme territoriale - Etude indépendante Le développement de l’Arc Nord-Est verrait l’émergence d’une filière bois structurée de dimension européenne et prenant appui sur les 3 pôles de compétitivité du territoire. Dimension culturelle et patrimoniale Le territoire des 3 régions correspond à l’épicentre de l’ancien royaume mérovingien d’Austrasie. Cet héritage se traduit par une cohérence du patrimoine religieux, industriel et militaire. Ces éléments permettraient d’affirmer et donner une identité culturelle commune. La fusion entre les 3 régions renforcerait la visibilité sur de nombreux secteurs économiques répondant ainsi parfaitement à l’objectif premier de la réforme territoriale, à savoir comment renforcer le développement économique sur les territoires. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 50 Réforme territoriale - Etude indépendante Conclusion Cette réforme territoriale est une nouvelle étape dans le processus de décentralisation ; l’idée est de permettre l’émergence d’entité territoriale plus compétitive, véritable moteur économique territoriale. Cette réforme s’inscrit en continuité de diverses réflexions dont l’un des éléments symboliques est le Comité Balladur sur les réformes des collectivités dont André Vallini, secrétaire d’Etat de la Réforme Territoriale faisait partie. Elle implique un redécoupage territoriale et par la fusion de région ou de territoire traduisant la difficulté de cette réforme. En effet, il convient de s’assurer d’une certaine cohérence tant économique (principal objectif de la réforme), industriel mais également en termes de structures et d’aspect culturel. La création de super-région passe par l’émergence d’entité territoriale structurée et cohérente. Il est important que les territoires destinés à fusionner aient en commun certains aspects, partagent des relations, des stratégies, des aspects politiques et les mêmes problématiques. Il convient de poser des règles permettant de justifier les choix sur la base de synergies existantes. La question du rapprochement de territoire pose la question du rôle des différents acteurs, citoyens, politique et acteurs économiques. Il ne faut pas que l’un des acteurs s’approprie le projet au risque d’incompréhension et de rejet, tous les acteurs doivent ainsi être associés, en privilégiant la dimension économique. Ce modeste document pose les bases et une première réflexion en vue de fusion de la région Picardie ou du département de l’Aisne avec ces voisins. Comme ce document le démontre et au vue des éléments abordés en relation avec la réforme territoriale : - la logique voudrait un rapprochement entre le département de l’Aisne et la région Champagne Ardenne tant les synergies et cohérence sont importantes et indéniables ; - le démantèlement de la Picardie peut être justifié par l’absence d’identité culturelle et d’une métropole d’influence régionale et l’hétérogénéité des départements traduits par des attractivités réciproques ; - en raisonnant à l’échelle régionale, la fusion entre les régions Picardie et Champagne-Ardenne est inéluctable tant les synergies sont importantes ; - en élargissant la réflexion, la création d’un arc Nord-Est marqué par la fusion des régions Picardie - Champagne Ardenne - Lorraine a du sens et permettrait l’émergence d’une véritable super-région de dimension européenne Ce document met en évidence que la cohérence de la réforme nécessite d'aller au bout de la réflexion, de dépasser les obstacles, d’envisager le démantèlement des territoires et surtout de suivre des logiques économiques et structurelles. Collectif Non à la Picardie/Nord Pas de Calais – septembre 2014 51
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