一般質問(4)(P12~13)(PDF文書)

ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。
市政を問う
は
保
健
師
等
の
が
困
難
な
方
に
難
所
で
の
生
活
い
と
思
う
。
避
し
か
方
法
は
な
に
お
願
い
す
る
す
れ
ま ば
ず よ
地 い
域 か
の
連
携
は
ど
う
と
福
祉
避
難
所
援
護
者
の
避
難
た
い
災 。
害
時
要
テ
ム
を
検
討
し
張
で
き
る
シ
ス
に
よ
り
随
時
拡
み
、
災
害
状
況
《防災訓練》要援護者を避難所へ
れ
た
検 い
討 と
し 思
て う
い が
き ど
た う
い か
。
を
し
、
カ
ー
ド
普
及
を
図
ら
市
も
国
の
方
針
通
り
の
実
施
た
く
さ
ん
書
い
て
あ
る
。
本
お
知
ら
せ
に
も
メ
リ
ッ
ト
が
な
い
の
で
は
な
い
か
。
国
の
ら
、
カ
ー
ド
の
普
及
は
必
要
が
ど
強 う
制 か
力
を
持
つ
条
例
化
制
す
る
必
要
が
あ
る
と
思
う
て
い
る
。
条
例
を
制
定
し
規
ら
な
い
客
の
対
応
に
苦
慮
し
海
水
浴
場
で
は
、
そ
れ
を
守
を
確
バ 保
ー し
ベ た
キ い
ュ 。
ー
禁
止
の
と
も
に
、
地
域
性
に
つ
い
て
必
要
活 と
用 思
上 う
の が
適 ど
正 う
配 か
置
と
地
域
的
バ
ラ
ン
ス
の
考
慮
が
め
、
山
林
バ
ン
ク
を
検
討
す
め
て
管
理
し
、
林
業
を
志
す
支
援
山 を
林 進
を め
一 た
定 い
以 。
上
ま
と
者
な
ど
関
係
機
関
、
地
元
と
の
必
要
性
を
、
海
岸
の
管
理
き
と
活
躍
す
る
社
会
と
す
る
計
画
若 の
者 中
が に
地 記
域 載
で す
生 る
き 。
生
も
配
慮
す
る
と
い
う
内
容
を
ク
に
つ
い
て
検
討
し
た
い
。
そ
の
活
用
の
中
で
山
林
バ
ン
べ
き
ま と
ず 思
森 う
林 が
法 ど
に う
基 か
づ
く
林
地
台
帳
の
整
備
を
進
め
、
若
者
の
活
動
場
所
に
す
る
た
公
共
施
設
再
編
計
画
は
た
使
い
方
し
か
で
き
な
い
な
要
最
小
限
の
情
報
を
盛
り
込
台
帳
シ
ス
テ
ム
は
な
い
。
必
ど
う
今 考
、 え
本 て
市 い
で る
は か
被
災
者
ら
れ
て
い
る
。
台
帳
作
成
を
被
災
者
台
帳
の
作
成
が
挙
げ
訓
練
を
行
わ
な
け
れ
ば
な
ら
マ
ニ
ュ
ア
ル
策
定
と
定
期
的
定
さ
れ
て
い
る
か
難
計
画
、
マ
ニ
ュ
ア
ル
は
策
避
難
訓
練
実
施
状
況
と
、
避
種
証
明
書
自
動
交
付
を
可
能
よ
る
マ
イ
ナ
ン
バ
ー
カ
ー
ド
か
検
討
す
べ
き
ど
う
か
か
わ
る
い
の
身 で
分 導
証 入
明 予
な 定
ど は
限 な
ら い
れ 。
費
用
対
効
果
は
考
え
ら
れ
な
と
、
多
額
で
あ
り
、
見
合
う
コ
ス
ト
に
5
0
0
万
円
以
上
以
上
、
毎
年
の
ラ
ン
ニ
ン
グ
に
で
導 き
入 な
費 い
用 か
に
2
千
万
円
自
身
の
役
割
を
果
た
せ
る
場
首
長
連
合
が
設
域
活
性
化
推
進
を
活
用
し
た
地
ラ
リ
ン
ピ
ッ
ク
ン
ピ
ッ
ク
・
パ
バ
ラ
ン
ス
あ
る
市
政
す
若
者
の
働
く
環
境
整
備
の
立
さ
れ
た
。
そ
の
中
で
豊
岡
一
緒
に
検
討
し
て
い
く
。
議
し
な
が
ら
、
農
林
業
を
志
一般質問
国
の
規
定
で
避
難
計
画
、
で
、
コ
ン
ビ
ニ
な
ど
で
の
各
か と
思
う
東
が
京
ど
オ
う
リ
マ
イ
ナ
ン
バ
ー
制
度
に
等
の
情
報
を
一
元
管
理
す
る
善
な
ど
、
被
災
者
支
援
状
況
保
、
被
災
者
保
護
対
策
の
改
で
は
安
全
な
避
難
方
法
の
確
施
設
へ
移
動
し
て
い
た
だ
く
。
判
断
し
、
受
け
入
れ
可
能
な
送
の
必
要
性
、
優
先
順
位
を
職
員
が
福
祉
避
難
所
へ
の
移
い
な
い
の
で
確
認
す
る
。
難
訓
練
の
実
施
は
確
認
し
て
な
い
と
さ
れ
て
い
る
が
、
避
に
豊
岡
が
誇
る
ラ
リ
ン
ピ
ッ
ク
ン
ピ
ッ
ク
・
パ
高
齢
者
関
係
施
設
で
の
ド
の
活
用
推
進
を
の
づ
く
り
が
、
マ
イ
ナ
ン
バ
ー
カ
ー
豊
か
な
食
や
も
改
正
災
害
対
策
基
本
法
広川 善徳議員
災
害
に
備
え
よ
う
い
つ
来
る
か
わ
か
ら
な
い
東
京
オ
リ
井垣 文博議員
東京五輪で情報発信! 賑わう豊岡市アンテナショップ
(10月3日・東京)
に
つ
い
て
は
関
係
部
署
と
協
備
が
利 必
用 要
可 と
能 思
な う
公 が
共 ど
施 う
設 か
施
設
の
活
用
な
ど
の
環
境
整
へ
の
支
援
策
や
、
空
き
公
共
農
林
業
に
興
味
を
示
す
若
者
Ⅰ
タ
ー
ン
戦
略
と
し
て
、
農
林
業
の
振
興
工
夫
し
て
い
き
た
い
。
の
よ
り
効
果
的
な
仕
組
み
を
若
者
の
声
を
反
映
す
る
た
め
要
と
市 思
政 う
や が
ま ど
ち う
づ か
く
り
に
す
る
シ
ス
テ
ム
の
構
築
が
必
た
め
、
若
者
が
市
政
に
参
画
発
信
す
る
絶
好
の
機
会
東
京
五
輪
は
豊
岡
を
世
界
に
とよおかし議会だより 2016.11.25 ○
12
ここに掲載する原稿は、質問者の責任において提出されたものです。
市政を問う
根
の
部
材
の
落
下
な
ど
劣
化
は
こ
れ
で
よ
い
え
る
が
、
表
現
て
し
ま
う
と
見
に
で
も
潰
さ
れ
見
る
と
、
す
ぐ
施
設
。
方
針
を
を
前
提
に
し
た
併
以
前
に
町
民
が
使
う
こ
と
の
実
情
に
応
じ
て
引
き
継
が
出石文化会館「ひぼこホール」
な
い
。
表
現
に
自
体
は
な
く
せ
る
と
い
う
機
能
先
生
を
顕
彰
す
が
、
伊
藤
清
永
願
い
す
る
考
え
は
毛
頭
な
い
。
で
あ
り
、
そ
の
よ
の
役
割
が
あ
り
、
そ
れ
を
お
題
も
違
う
。
行
政
に
は
行
政
ち
が
守
る
組
織
で
あ
り
、
課
自
分
た
ち
の
地
域
を
自
分
た
た
時
点
で
あ
る
事
を
し
て
も
ら
う
の
で
な
い
。
か よ か の
が う
道
大 に 施
が
き 管 設
図
な 理 を
れ
課 す ど
な
題 る の
い
で
き
な
く
な
っ
の
か
将
来
維
持
る
こ
と
に
よ
り
、
出
石
方
面
鶴
岡
2
期
工
区
が
整
備
で
き
位
置
付
け
で
あ
る
。
ま
た
、
時
が
来
る
。
そ
の
時
点
で
の
い
ず
れ
維
持
で
き
な
く
な
る
﹁
ひ
ぼ
こ
ホ
ー
ル
﹂
は
、
に
す
る
の
か
い
る
が
、
な
ぜ
廃
止
の
対
象
階
で
建
物
は
廃
止
と
な
っ
て
能
の
移
転
を
検
討
す
る
。
な
い
と
判
断
し
た
と
き
、
機
支
障
が
出
る
な
ど
維
持
で
き
で
き
な
い
。
絵
画
の
展
示
に
や
躯
体
な
ど
安
全
性
が
確
保
つ
い
て
は
、
修
繕
で
は
構
造
か 述
さ
公
れ
民
て
館
い
活
な
動
い
は
の
、
は
地
な
域
ぜ
く
公
民
館
活
動
に
つ
い
て
記
例
案
に
は
、
引
き
継
い
で
い
性
化
に
重
要
な
役
割
を
果
た
の
運
営
の
場
合
は
地
域
の
活
そ
れ
ら
の
施
設
は
、
合
は
行
基 政
本 の
的 仕
に 事
市 で
の は
す な
べ い
き か
動
範
囲
が
広
く
重
い
。
本
来
防
災
、
福
祉
活
動
な
ど
、
活
ュ
ニ
テ
ィ
組
織
が
行
う
地
域
っ
て
条 い
例 る
で 。
は
、
地
域
コ
ミ
支
援
し
て
い
く
こ
と
を
う
た
づ
く
り
活
動
を
含
め
、
市
が
れ
る
。
第
五
条
第
二
項
に
人
利
用
者
増
や
存
続
な
機
能
を
付
加
す
指
定
管
理
で
新
た
と
な
っ
て
い
る
。
等
の
大
き
な
要
因
者
が
少
な
い
こ
と
直
し
で
は
、
利
用
改
善
公 策
共 を
施 検
設 討
見 し
た
い
。
と
い
う
意
見
も
あ
る
の
で
、
者
の
距
離
感
が
遠
く
な
っ
た
直
営
時
に
比
べ
、
市
と
利
用
し
て
い
る
。
課
題
と
し
て
は
し
よ
う
と
し
て
い
る
か
。
道
東
方
面
へ
ど
の
よ
う
に
誘
導
開
通
を
前
提
に
、
出
石
・
但
道
︵
仮
称
︶
日
高
イ
ン
タ
ー
路
を
鶴 中
岡 心
2 に
期 検
工 討
区 し
は て
、 い
県 る
。
い
て
お
り
、
既
存
の
幹
線
道
案
内
標
識
を
改
修
す
る
と
聞
る
と
考
え
て
い
る
が
、
県
が
る
こ
と
に
よ
り
、
が
廃
止
や
複
合
化
鶴岡橋から鶴岡第2期工事区間を望む
等
に
一
番
い
い
ル
ー
ト
に
な
検
討
に
な
る
。
今
回
は
、
屋
事
業
化
が
考
え
ら
れ
て
い
る
協
議
が
整
う
段
階
に
な
れ
ば
、
に
進
用 め
地 よ
協 う
力 と
や し
関 て
係 い
機 る
関 か
る
が
、
市
と
し
て
ど
の
よ
う
活
動
を
行
っ
て
い
き
た
い
。
る
の
で
、
市
と
し
て
も
要
望
13
○
2016.11.25 とよおかし議会だより
の
要
望
が
毎
年
出
さ
れ
て
い
味
は
何
か
。
ま
た
、
区
長
会
上
が
っ
て
い
る
が
、
こ
の
意
ム
末
尾
の
執
行
環
境
の
欄
に
の
社
会
基
盤
整
備
プ
ロ
グ
ラ
北
近
畿
豊
岡
自
動
車
美
術
館
﹁
伊
藤
清
永
記
念
館
﹂
で
は
、
﹁
ひ
ぼ
こ
ホ
ー
ル
﹂
、
の
経
費
な
ど
も
調
査
す
る
。
断
と
修
繕
し
保
全
し
た
場
合
の
進
行
が
み
ら
れ
、
総
合
診
て
い
く
。
つ
い
て
は
し
っ
か
り
検
討
し
ウ
が
サ
ー
ビ
ス
向
上
に
つ
な
制
度
法 に
人 つ
等 い
が て
持 の
つ 評
ノ 価
ウ は
ハ
て
い
き
た
い
。
間
委
託
や
指
定
管
理
を
考
え
で
あ
る
。
よ
り
効
果
的
に
民
う
な
考
え
方
が
今
後
も
大
切
工
区
が
最
適
な
ル
ー
ト
と
な
か れ
て
将
検
来
討
的
し
に
た
は
こ
と
鶴
岡
が
2
あ
期
る
区
間
の
法
線
等
を
視
野
に
入
4
8
2
号
鶴
岡
第
2
期
工
事
路
政
策
の
観
点
か
ら
、
国
道
せ
た
地
域
づ
く
り
を
地
域
コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
条
但
東
へ
の
最
適
ル
ー
ト
も
維
持
で
き
な
く
な
っ
た
段
﹁
伊
藤
清
永
記
念
館
﹂
に
が
り
、
地
元
市
民
グ
ル
ー
プ
鶴
岡
第
2
期
工
区
が
出
石
地
域
の
状
況
に
合
わ
公
共
施
設
再
編
計
画
案
市
施
設
の
指
定
管
理
者
奥村 忠俊議員
市
民
合
意
を
前
提
に
公
共
施
設
の
再
編
は
松井 正志議員
公
共
施
設
存
続
の
手
段
に
指
定
管
理
で
利
用
者
増
を