BReg 549/16 Grunddrucksache

Bundesrat
Drucksache
549/16
23.09.16
Vk - Fz
Gesetzentwurf
der Bundesregierung
Entwurf
eines
Vierten
Regionalisierungsgesetzes
Gesetzes
zur
Änderung
des
A. Problem und Ziel
Auf Grundlage des Regionalisierungsgesetzes (RegG) erhalten die Länder für den
Öffentlichen Personennahverkehr (ÖPNV) einen Anteil aus dem Steueraufkommen des
Bundes, der insbesondere zur Finanzierung des Schienenpersonennahverkehrs (SPNV) zu
verwenden ist.
Gemäß Artikel 1 des Dritten Gesetzes zur Änderung des Regionalisierungsgesetzes vom
15. Dezember 2015 hat in § 5 Absatz 5 Regionalisierungsgesetz vom 27. Dezember 1993
(BGBl. I S. 2378, 2395), das zuletzt durch Artikel 4 des Gesetzes vom 14. Dezember 2012
(BGBl. I S. 2598) geändert worden ist, die Festsetzung der Höhe des den Ländern ab dem
Jahr 2016 zustehenden Betrages nach dem Verfahren des Artikel 106a Satz 2 des
Grundgesetzes (GG) zu erfolgen. Mit Artikel 2 des Dritten Gesetzes zur Änderung des
Regionalisierungsgesetzes vom 15. Dezember 2015 wurde in § 5 Absatz 2 für das Jahr
2016 der Betrag auf 8 Milliarden Euro festgelegt. Ab 2017 bis 2031 steigt dieser Betrag
um jährlich 1,8 vom Hundert. Die Verteilung der Mittel auf die Länder sollte nachträglich
in einer Rechtsverordnung festgelegt werden. Der vorliegende Gesetzentwurf greift
nunmehr die zwischenzeitlichen Diskussionen auf und regelt u. a. die horizontale
Verteilung der Mittel auf die einzelnen Länder.
B. Lösung
Eine verlässliche finanzielle Unterstützung der Länder ist weiterhin erforderlich, damit
diese ihren Aufgaben im Bereich des ÖPNV auch in Zukunft nachkommen können. Es
Fristablauf: 04.11.16
besonders eilbedürftige Vorlage gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln
Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.betrifft-gesetze.de
ISSN 0720-2946
Drucksache 549/16
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ist daher vorgesehen, den Betrag von 2016 von 8,0 Milliarden Euro auf 8,2 Milliarden
Euro zu erhöhen. Ab 2017 bis 2031 steigt dieser Betrag um jährlich 1,8 vom Hundert.
Die Verteilung eines Betrages in Höhe von 8 Milliarden Euro auf alle Bundesländer erfolgt
nach den Festlegungen des Kieler Schlüssels, einem Zielschlüssel, der sich je zur Hälfte
aus den Einwohnern (Stand 2012) und den bestellten Zugkilometern (Anmeldungen 2015)
zusammensetzt.
Zur Kompensation der Länder, die durch den Kieler Schlüssel Nachteile gegenüber dem
alten Verteilungsschlüssel haben, wird 2016 ein Betrag von 200 Millionen Euro mit einem
gesonderten Verteilungsschlüssel auf die Bundesländer Berlin, Brandenburg,
Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen verteilt.
Diese Beträge werden mit gleicher Systematik mit 1,8 vom Hundert über den
Gesamtzeitraum dynamisiert.
C. Alternativen
Keine.
D. Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand
Haushaltsausgaben des Bundes
Für den Bund ergibt sich für die Jahre 2016 bis 2031 eine Haushaltsbelastung durch
Mindereinnahmen in folgender Höhe:
Haushaltsausgaben der Länder
Für die Länder ergibt sich für die Jahre 2016 bis 2031 eine Haushaltsentlastung
durch Mehreinnahmen in folgender Höhe:
Haushaltsausgaben der Kommunen
Keine.
-3E. Erfüllungsaufwand
Keiner.
F. Weitere Kosten
Keine.
Drucksache 549/16
Bundesrat
Drucksache
549/16
23.09.16
Vk - Fz
Gesetzentwurf
der Bundesregierung
Entwurf
eines
Vierten
Regionalisierungsgesetzes
Bundesrepublik Deutschland
Die Bundeskanzlerin
Gesetzes
zur
Änderung
des
Berlin, 23. September 2016
An den
Präsidenten des Bundesrates
Herrn Ministerpräsidenten
Stanislaw Tillich
Sehr geehrter Herr Präsident,
hiermit übersende ich gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 des Grundgesetzes den
von der Bundesregierung beschlossenen
Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Änderung des Regionalisierungsgesetzes
mit Begründung und Vorblatt.
Der Gesetzentwurf ist besonders eilbedürftig, da die Auszahlung der den Ländern
für das laufende Jahr zustehenden Mittel bislang auf der Basis der Vorjahreswerte
erfolgt und diese deshalb vor Ablauf des Jahres 2016 auf eine rechtssichere
Grundlage gestellt werden müssen.
Federführend ist das Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur.
Mit freundlichen Grüßen
Dr. Angela Merkel
Fristablauf: 04.11.16
besonders eilbedürftige Vorlage gemäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG
Drucksache 549/16
Entwurf eines
Vierten Gesetzes zur Änderung des Regionalisierungsgesetzes
Vom ...
Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen:
Artikel 1
Das Regionalisierungsgesetz vom 27. Dezember 1993 (BGBl. I S. 2378, 2395), das zuletzt durch
Artikel 1 und 2 des Gesetzes vom 15. Dezember 2015 (BGBl. I S. 2322) geändert worden ist, wird
wie folgt geändert:
1. § 5 wird wie folgt gefasst:
„§ 5
Finanzierung und Verteilung
(1) Den Ländern steht für den öffentlichen Personennahverkehr aus dem Steueraufkommen des Bundes nach Maßgabe der folgenden Vorschriften für jedes Jahr ein
Betrag zu.
(2) Für das Jahr 2016 wird der Betrag auf 8 Milliarden Euro festgesetzt.
(3) Ab dem Jahr 2017 bis einschließlich des Jahres 2031 steigt der in Absatz 2 bezeichnete Betrag jährlich um 1,8 vom Hundert.
(4) Die sich nach Absatz 2 in Verbindung mit Absatz 3 ergebenden absoluten Zahlbeträge werden nach Maßgabe der Anlage 1 auf die Länder verteilt.
(5) Zusätzlich zu den in der Anlage 1 festgelegten Beträgen erhalten die Länder Berlin,
Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen für das Jahr 2016 zusammen Regionalisierungsmittel in Höhe von 200 Millionen
Euro.
(6) Ab dem Jahr 2017 bis einschließlich 2031 steigt der in Absatz 5 genannte Betrag jährlich um 1,8 vom Hundert.
(7) Die sich nach Absatz 5 in Verbindung mit Absatz 6 ergebenden zusätzlichen Regionalisierungsmittel für die Länder Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen werden nach Maßgabe der Anlage 2 Teil A
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-2-
auf diese Länder verteilt.
(8) Die sich nach Absatz 5 in Verbindung mit den Absätzen 6 und 7 ergebenden absoluten
Zahlbeträge werden nach Maßgabe der Anlage 2 Teil B auf die Länder Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen verteilt.
(9) Von den in den Anlagen 1 und 2 Teil B festgelegten Jahresbeträgen wird je ein Zwölftel zum 15. Tag eines jeden Monats überwiesen.
(10) Die Dynamik des Anstiegs der Infrastrukturentgelte, insbesondere der Stations- und
Trassenentgelte im Schienenpersonennahverkehr der bundeseigenen Eisenbahninfrastrukturunternehmen, ist nach Maßgabe des Eisenbahnregulierungsrechts zu begrenzen.“
2.
§ 6 Absatz 2 Satz 1 wird wie folgt gefasst:
„Die Länder weisen dem Bund jährlich – beginnend mit dem Jahr 2016 – die Verwendung
der Mittel nach Maßgabe der Anlage 3 bis zum 30. September des jeweiligen Folgejahres
nach.“
-3-
3.
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Folgende Anlagen 1 und 2 werden eingefügt:
„Anlage 1
(zu § 5 Absatz 4 und 9)
Verteilung der Regionalisierungsmittel auf alle Länder in absoluten Zahlbeträgen
für die Jahre 2016 bis einschließlich 2031
Perh2IYV#
F[#
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Drucksache 549/16
-4-
Anlage 2
(zu § 5 Absatz 7, 8 und 9)
Verteilung der zusätzlichen Regionalisierungsmittel auf die Länder
Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen,
Sachsen-Anhalt und Thüringen
Teil A
Verteilung der zusätzlichen Regionalisierungsmittel auf die Länder Berlin, Brandenburg,
Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen nach VomHundert-Sätzen
Berlin:
Brandenburg:
Mecklenburg-Vorpommern:
Saarland:
Sachsen:
Sachsen-Anhalt:
Thüringen:
2,0385
17,7717
16,7221
0,5000
24,6730
24,4807
13,8140
Teil B
Verteilung der zusätzlichen Regionalisierungsmittel auf die Länder Berlin, Brandenburg,
Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen in absoluten
Zahlbeträgen für die Jahre 2016 bis einschließlich 2031
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#
#
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IYV2Perh#
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71;351769/78#
71;<;13<3/64#
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6817991833/8;#
6914371<=;/8<#
„
4.
Die bisherige Anlage wird Anlage 3 und wird wie folgt gefasst:
-5-
Drucksache 549/16
„Anlage 3
(zu § 6 Absatz 2)
Verwendungsnachweis
Drucksache 549/16
-6-
Nachw eis über die Verw e ndung der Regionalis ierungsm ittel
im Jahr:
für das Bundesland
Übe rsendung bis 30.09. des Folge jahres an BMVI
Beträge in Euro (Zu Ziffern 1 - 7, 9, 10)
Bereich
Ve ranschlagt im
Landes haus halt
bei
Berichtsjahr
Verw endungs zw eck
Vorjahr IST
SOLL
Kap. / Tit.
IST
Ante il Regionalis ierungsVor-Vorjahr IST
m ittel an
Gesam tm itteln
in %
Zuw eisung nach § 5 RegG
1
Verf ügbare Mittel
Reste Vorjahr
verfügbare Mittel gesamt
Bestellungen im SPNV /Bestellerentgelte
davon w ettbew erblich vergeben¹
davon nicht w ettbew erblich vergeben¹
2
Leistungsbestellungen
davon Trassenentgelte
davon Stationsentgelte
Bestellungen im ÖPNV
davon w ettbew erblich vergeben
davon nicht w ettbew erblich vergeben
3
Managementaufw and
SPNV
ÖPNV
SPNV
Bauprojekte ab 5 Mio. €²
4
Investitionen in Verkehrsanlagen
davon DB Netz AG
davon DB Station & Service AG
davon Sonstige
ÖPNV
SPNV 3
5
Investitionen in Fahrzeuge
davon DB AG
davon NE-Bahnen
ÖPNV
Verbundförderung
Ausgleich Ausbildungsverkehre4
6
Tarif ausgleiche
davon Schiene
davon Straße
Erstattung Fahrgeldausfälle aus Beförderung
schw erbehinderter Menschen
7
Wsrwxmki#Eywkefir8
Bestellte Zugkilometer
Erbrachte Zugkilometer
8
Sonstiges
Betriebene Streckenkilometer im SPNV
Übersicht Verkehrsverträge im SPNV 6
9
Summe Ausgaben
10
Differenz verfügbare Mittel /
Ausgaben7
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¶#Mrziwxmxmsrir#mr#Zivoilvwerpekir#qwwir#ef#imriq#Zspyqir#zsr#8#Qms##mr#imriv#kiwsrhivxir#Erpeki#rèliv#fiwglvmifir#{ivhir>#Fiwglvimfyrk#hiv#imr~iprir#Feytvsnioxi/#Oswxir2^imxveyq/#
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-7-
Artikel 2
Dieses Gesetz tritt mit Wirkung vom 1. Januar 2016 in Kraft.
Drucksache 549/16
Drucksache 549/16
-8-
-9-
2.
Drucksache 549/16
Erfüllungsaufwand (Bund und Länder (inkl. Kommunen))
Es entsteht kein Erfüllungsaufwand.
3.
Weitere Kosten
Keine.
III. Nachhaltigkeit (§ 44 Absatz 1 Satz 4 GGO)
Das Gesetzesvorhaben trägt zu einer nachhaltigen Entwicklung bei und ist umfassend mit der
Nachhaltigkeitsstrategie der Bundesregierung vereinbar.
Der Indikator II. Lebensqualität, „Mobilität. Mobilität sichern – Umwelt schonen“ (Nr. 11 b - Personentransportintensität) wird mit dem Gesetzentwurf positiv berührt.
Die Verbesserung der Finanzierung des SPNV durch den Gesetzentwurf bewirkt, dass der umweltfreundliche Verkehrsträger Schiene insgesamt gestärkt und wettbewerbsfähiger wird. Die Stärkung
des SPNV wird eine Verlagerung von Verkehren auf die Schiene bewirken, wodurch Umweltschutz
und Klimaschutz gefördert werden. Eine schonende Ressourcennutzung wird gefördert, auch was
den Energieverbrauch betrifft.
IV. Gleichstellungspolitische Auswirkungen
Das Gesetzesvorhaben hat keine gleichstellungspolitischen Auswirkungen.
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-10-
B. Besonderer Teil – zu den Einzelbestimmungen
Zu Artikel 1
Nummer 1 (§ 5)
Die Vorschrift regelt die Höhe und Verteilung der den Ländern zustehenden Mittel. Dazu wird der
Betrag der Regionalisierungsmittel für das Jahr 2016 und dessen jährliche Dynamisierung bestimmt. Die Verteilung der Mittel auf die Länder wird in den Anlagen 1 und 2 geregelt.
Nummer 2 (§ 6 Absatz 2 Satz 1)
Aus der Hinzufügung der Anlagen 1 und 2 ergibt sich eine Folgeänderung des § 6 Absatz 2 Satz 1,
der nunmehr auf Anlage 3 verweist. Gleichzeitig wird klargestellt, dass die neue Berichtspflicht der
Länder erstmalig für das Jahr 2016 gilt.
Nummer 3 (Anlage 1 und 2)
Den Ländern ist im Rahmen der Bahnreform die Verantwortung für den SPNV übertragen worden.
Dafür erhalten die Länder die in den Anlagen 1 und 2 Teil B tabellarisch in absoluten Zahlbeträgen
dargestellten Regionalisierungsmittel.
Der bisherige Verteilungsschlüssel wurde unter dem Gesichtspunkt der Bedarfsgerechtigkeit als
nicht mehr geeignet angesehen.
Die in Anlage 1 enthaltene Tabelle stellt den von den Ländern vor diesem Hintergrund u. a. unter
Berücksichtigung der Parameter „Einwohner 2012“ und „bestellte Zugkilometer 2015“ entwickelten Kieler Schlüssel (siehe BR-Drucksache 557/14 – Beschluss) in absoluten Zahlbeträgen dar. Im
Gegensatz zu Angaben zu Personenkilometern sind länderspezifische Angaben zu Zugkilometern
verfügbar und wurden deshalb als Grundlage herangezogen. Fahrzeugkilometer – oder ausschließlich bezogen auf den schienengebundenen Verkehr, Zugkilometer – werden in der Verkehrsstatistik
auch dazu verwendet, die Höhe der erbrachten Verkehrsleistung zu bestimmen.
-11-
Drucksache 549/16
In der in Anlage 2 Teil B enthaltenen Tabelle werden die zusätzlichen Regionalisierungsmittel dargestellt, die die Länder Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen entsprechend der am 16. Juni 2016 zwischen Bund und Ländern getroffenen Vereinbarung zusätzlich über den Verteilungszeitraum erhalten sollen. Die zusätzlichen
Beträge sollen die Belastungen abmildern, die diesen Ländern durch die Anwendung des Kieler
Schlüssels entstehen. Dieser Verteilungsschlüssel ist im Juli 2016 einvernehmlich durch die beteiligten Länder festgelegt worden.
Nummer 4 (Anlage 3)
Die bereits bestehende Anlage wird als Anlage 3 neu gefasst. Hier war die Korrektur eines redaktionellen Versehens notwendig, da die Fußnote Nr. 3 nicht veröffentlicht worden war.
Länder und Verbände haben in der Vorbereitung des Gesetzgebungsverfahrens weitere sinnvolle
Hinweise zur Überarbeitung und Konkretisierung der Begrifflichkeiten in Anlage 3 gegeben, die
weitgehend berücksichtigt wurden. Dies dient dazu, erheblichen Zusatzaufwand für die Länder bei
der jährlichen Erstellung der Nachweise zu vermeiden sowie die Auswertbarkeit der Nachweise zu
verbessern.
Zu Artikel 2
Regelung des Inkrafttretens. Die Auszahlung der den Ländern für das laufende Jahr zustehenden
Mittel erfolgt bislang unter Vorbehalt auf der Basis der Vorjahreswerte. Ein rückwirkendes Inkrafttreten ist erforderlich, um für 2016 eine rechtssichere Grundlage für die Zahlungen zu haben.

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