小林伸行議員発言通告書発言者氏名小林伸行発言の会議平成２８年９月２１日発言の種類質疑、一般質問、緊急質問、討論、その他質疑等の方式一括、一問一答答弁を求める者市長、教育委員会委員長本会議【件名及び発言の要旨】１「三浦論」について (1) 「日本書紀」692 年の記録として初めて「御浦郡」が登場し、律令制度で形づくられた相模国御浦郡は、現在の三浦半島の範囲にほぼ相当するのが定説である。鎌倉時代には三浦一族が衣笠城を築き、安土桃山時代には、徳川家康が浦賀に拠点を置き、江戸時代になると奉行所も置かれた。明治には、横須賀村が急激に発展し、明治 11 年には郡役所が現在の汐入駅付近に置かれた。衣笠から浦賀、浦賀から横須賀という変遷こそあれ、現在の横須賀市の市域こそが三浦郡・三浦半島の中心であり続けた。三浦郡の大部分の面積を占めていたのも現横須賀市である。一方、三浦市は平安時代に三浦という名称から外れた過去もあるようで、昭和 30 年の合併時には三崎町は「三崎市」を主張していた。つまり、三浦市はあくまで三浦郡の傍流でしかなく、横須賀市こそが三浦半島の嫡流であり、「三浦」を名乗るのに最もふさわしいまちであることを理解いただけるか。 (2) 現在の横須賀市の市域のほとんどは、もともと「横須賀」ではなく、古代から現在に至るまで「三浦」であり続けてきた。こうした歴史やＪＡよこすか葉山の「三浦野菜としてのブランドを確立しています。」との認識を踏まえれば、せっかくの「三 -1- 小林伸行議員浦野菜」を、「横須賀野菜」などと看板のかけかえをする必要はない。「横須賀野菜ブランド化事業」自体は認めるが、「横須賀野菜」という名称にこだわらずに横須賀市の野菜をブランド化すべきではないか。 (3) 横須賀市にはいくつもの地域ブランドがあるが、横須賀ブランドは、旧横須賀村周辺に絞って、観光集客だけで訴求すべきである。一方、定住促進と観光振興においては、「三浦」「三浦半島」ブランドを横須賀市と三浦市等が共同で使えばよい。こうした地域ブランドの使い分けによるブランド・マネジメントについて、市長の考えを伺う。２中学校３校における「畳の上の水練」の解消について 2013 年 11 月の一般質問において、鷹取中、公郷中、北下浦中では水泳実技を教えておらず、座学をしている問題を指摘し、その後３年近く経過したが、１校たりとも解消していない。問題点は水難事故防止の観点、公平性の観点、都市イメージの観点の３点があり、早急に解消されなければならなかったが、結論から言えば、３校の歴代校長が放置したことになる。 (1) 学校教育をつかさどる教育委員会のトップである教育委員会委員長は、この問題を早急に解決すべき課題だと認識しているか。 (2) この３年間に３校の校長に対して具体的にどのようなやりとりをしてきたのか。 (3) いつまでにこの問題を解消するのか。達成期限だけをお答えいただきたい。３指導力不足教員への対処について (1) 現在、本市は「学力向上プロジェクト」を進めているが、指導力不足教員という大きい穴があちこちにあいていて、こぼれ落ちる生徒がたくさんいる状況である。学力向上どころか義務教育すらしっかりと果たせていない。これは、個々人の教師の -2- 小林伸行議員質の問題ではなく教育品質のマネジメントの問題である。指導力の不足した教員に再研修を施すなど品質管理をすべきであり、その意志と能力を欠いた校長と教育委員会に責任があると考える。教育委員会としての考え方を伺う。 (2) 指導力不足教員については、神奈川県教育委員会が「指導が不適切な教員」と名称変更し、定義を定め、判定して認定し、毎年、県教育委員会会議の中で報告がなされている。当該教員に対しては、文部科学省が定める「指導が不適切な教員に対する人事管理システムのガイドライン」に基づく指導改善研修後、復帰や分限免職の措置がなされるが、本市に「指導が不適切な教員」はおらず、県の定義では実効性がない。ア県の定義にかかわらず、教育品質について基準を定め、教員を定量的・定性的に評価し、基準に達しない教員には担任を受け持たせず研修させる、いわば「教育品質マネジメントシステム」を構築して運用すべきではないか。イ同じような問題意識を持って、議員時代に質疑をされていた市長においては、ぜひ総合教育会議の議題として取り上げて対応いただきたいが、本件の認識を伺う。４養育費の支払い責任から逃れさせない方策について日本においては、離婚した後で養育費を払わない親があまりにも多く、社会問題となっている。そして、市が生活保護やひとり親世帯の支援など、財政出動を余儀なくされている。本来負担すべきコストを行政へと外部化するフリーライダーを放置することは、不公平感につながり、扶助費の増大で財政を圧迫する大きな要因となっている。主要先進国では、養育費の義務化、行政による代行徴収、滞納時の立てかえ払い、不払い時の強制執行、滞納者の運転免許証停止などの罰則制度を設けているが、日本は無策である。 (1) 市の独自対策が必要と考えるが、現在はどのような対策を行っているのか。 (2) 先進的として知られる明石市では、「こども養育専門相談」を実施している。また、養育費の額や支払期間などを記入する「養 -3- 小林伸行議員育合意書」の書式を独自に作成し、作成の手引きとあわせて、相談時や離婚届と一緒に手渡しているなど、さまざまな取り組みを行っており、「明石モデル」が全国に広がりを見せている。本市でも「明石モデル」を踏襲すればよいのではないか。５施設配置適正化計画の改定時期と方法について (1) (2) 施設配置適正化計画の改定の前倒しを命じていただけないか。改定にあたっては、市民代表である議会の意向を鏡のように反映するよう、指示していただけないか。 -4-