Das Eigentum in der Wirtschaftsordnung

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Kloten, Norbert
Article
Das Eigentum in der Wirtschaftsordnung
Wirtschaftsdienst
Suggested Citation: Kloten, Norbert (1955) : Das Eigentum in der Wirtschaftsordnung,
Wirtschaftsdienst, ISSN 0043-6275, Verlag Weltarchiv, Hamburg, Vol. 35, Iss. 2, pp. 76-83
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http://hdl.handle.net/10419/132034
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Das Eigentum in der Wirtschaftsordnung
,
Dr. Norbert Kloten, H onnef/Rh.
ie G estaltung des Eigentum sredits ist eines der
zentralen und stets neu zu lösenden Problem e der
W irtschafts- und Gesellschaftspolitik aller V ölker; sie
w ird bestim m t durch die W andlungen in der G esell
schaftsordnung, findet ihren Niederschlag in den S taats
verfassungen, der Rechtsetzung sowie der Rechtspre
chung und beeinflußt den W irtschaftsablauf durchaus
grundlegend. Damit zeigt sich die Eigentumsordnung
als d a s charakteristische Phänom en für die Interdepen
denz von G esellschaftsstruktur (Soziologicum), Staats
verfassung (Politicum) und W irtschaftsordnung (Oeconomicum). D ieser T atbestand ist wesentlich; er zwingt
uns, auch auf die typischen G estaltbeziehungen zwi
schen Gesellschaft, S taat und W irtschaft einzugehen,
sow eit sie für das gestellte Them a wesentlich sind.
D
FORMEN DER EIGENTUMSORDNUNG
W ährend sich der Rechtsbegriff des Eigentums in der
Regel nu r auf Sachgüter, also auf körperliche G egen
stände (so auch §§ 90 und 903 BGB) bezieht, wollen
w ir im folgenden unter Eigentum die in der Rechts
ordnung verankerte Verfügungsmacht über m aterielle
und im m aterielle G üter verstehen^). Uber Eigentum
verfügt also der, dem die Rechtsordnung den m aßgeb
lichen Entscheid über Sachen oder die wirtschaftliche
A usw ertung eines künstlerischen Erzeugnisses, einer
Erfindung u. ä. verleiht.
Steht die Verfügungsmacht den einzelnen M itgliedern
(natürlichen und juristischen Personen) eines Gemein
w esens zu, so haben w ir es m it der Institution des
Privateigentum s zu tun. Die Institution des G emein
eigentum s dagegen ist dann gegeben, w enn die
V erfügungsm adit bei einer (oder mehreren) öffent
lich-rechtlichen Gesamtheit(en), Gebietskörperschaft(en)
oder einem Interessenverband(verbänden) ^) liegt.
N un sind in einer konkreten G esellschaftsordnung in
aller Regel sowohl Privateigentum als auch Gemein
eigentum zu finden®). Eine solche Feststellung b e
inhaltet aber nu r die gleichzeitige Existenz der beiden
möglichen Institutionen des Eigentums! sie sagt
dam it nichts aus über die faktische Verfügungsmacht
der P rivatpersonen oder der öffentlichen V erbände.
Diese beruht erstens auf den in d er Rechtsordnung
niedergelegten V erfügungsnorm en und zw eitens auf
dem V erfügungsbereich derjenigen, die Eigentums
rechte haben. Der V erfügungsbereich seinerseits b e
stimmt sich vor allem nach den V erm ögensbeständen
der Eigentümer. Die G esam theit der individuellen und
öffentlichen Verm ögensm assen ist gleich dem volks
wirtschaftlichen V erm ögen als der Summe aller pro1) V gl. H ein r. R ad ek : »Das Problem d es Eigentums' in d e r W e tt
bew erb so rd n u n g ", B onner D issertatio n , 1949, S. 5 ff.
2) Ein In te re sse n v e rb a n d v e rfü g t a b er n u r in so w eit ü b e r G em ein
eigentum , als sein e A u to ritä t auf d e r öffentlichen HerrscRaftsg e w alt b a sie rt.
So k e n n t auch die UdSSR P riv ateig en tu m , d e sse n Bereich in den
A rtik e ln 7, 9 u n d 10 d er V erfassu n g v o n 1936 g enau um rissen w ird.
76
duzierten G üter und des v o rhandenen Bodens *). N eben
diesen K ategorien k ennen w ir — einzelwirtschaftlich
gesehen — noch w eitere V erm ögensbestandteile, w ie
Forderungen und Schulden, Banknotenbestände, ideelle
W erte (z. B. der „good w ill“ ein er Firma), Patente,
Lizenzen, M arkenschutz etc. „Als V erm ögensw erte der
begünstigten Einzelwirtschaft sind sie zugleich n eg a
tive Posten bei den ausgeschlossenen W irtschafts
einheiten, auch w enn sie nicht so verbucht w erden" ®).
Bei d er Berechnung des volksw irtschaftlichen V er
m ögens heben sich folglich alle diese Posten gegen
seitig auf; bei einer globalen G egenüberstellung des
p riv aten und des öffentlichen V erm ögens darf man
dagegen nur zwischen öffentlichen V erbänden ein er
seits und p riv aten W irtschaftseinheiten and ererseits
saldieren.
M it der F ixierung des p riv aten oder öffentlichen A n
teils am volksw irtschaftlichen V erm ögen als Folge
einer bestim m ten Eigentum sgestaltung ist gleichzeitig
die Zuordnung eines Teiles der N ettoeinkom m en v e r
bunden; denn die N ettoeinkom m en sind nichts anderes
als Reinvermögenszuwächse, die — au ß er A rbeitsein
kommen und U nternehm ergew inn — stets einem V er
m ögensbestand funktionell zuzurechnen sind. Das
Eigentum am V erm ögensbestand im pliziert also die
Verfügungsmacht über die diesem Bestand zu v e r
dankenden Reinvermögenszuwächse, sofern nicht das
Gesetz eine an d ere Regelung v orsieht (z. B. K apital
ertragsteuer).
Es sei gestattet, zunächst noch einen A ugenblick bei
dem rein q uantitativen Gesichtspunkt unterschiedlicher
A nteile der Privatpersonen und der öffentlichen V er
bände am volksw irtschaftlichen V erm ögen zu v e r
harren. U nter diesem A spekt lassen sich folgende
typische Form en der Eigentum sordnung festhalten:
1. P r io r itä t d e s P r iv a t e ig e n tu m s ;
2. k o n k u r r ie r e n d e K o m b in a tio n v o n p r i v a t e m
lic h e m E ig e n tu m ;
3. P r io r itä t d e s ö f f e n tl id ie n E i g e n t u m s ') .
u n d ö f f e n t
Diese R ealtypen ergänzen w ir durch zw ei idealtypische
Grundform en ’): ausschließliches P rivateigentum und
allum fassendes Gem eineigentum . Zwischen diesen po
laren G renzfällen liegen die realen Eigentum sord
nungen.
Nicht w eniger m annigfaltig als die möglichen Eigen
tum sordnungen sind die „realisierten Formen, in denen
Sofern w ir von A n sp rü d ie n oder V erpflichtungen des Inlan d es
an d as A uslan d a b strah ieren .
5) H einrich v. S tackeiberg: „G rundlagen d e r theoretischen V olksw irtsd ia ftsle h re ", B ern 1948, S. 11.
®) V gl. hierzu w ie auch zu den A usführungen ü b e r den Z usam
m enhang zw ischen E igentum s- u nd W irtschaftsordnungen den B ei
tra g des V e rfa sse rs zum Jahrbuch „O rdo“, Bd. 8 , 1955, ü b e r d as
Them a ,Z u r T y p e n le h re d e r W irtschafts- und G esellschaftsordnun
gen".
V gl. zum B egriff d e r Id e a lty p e n M ax W eb e r: „G esam m elte A uf
sätze zur W issenschaftslehre", T übingen 1922, S. 194 ff., 275 ff.,
372 ff., und „W irtschaft u nd G esellschaft", in: G rundriß d e r Sozial
ökonom ik, III. A b tlg., 1. H albbd., 2. A ufl., T übingen 1925, S. 9 f f . —
H einz H a lle r: .T y p u s u nd G esetz in d e r N ationalökonom ie. V er
such zur K lärung ein ig e r M ethodenfragen d er W irtsd ia ftsw isse n schaften", Stuttgart-K öln 1950, S. 74.
1955/11
K lo ten ; Das Eigentum in d e r W irtschaftsordnung
in concreto jew eils der alltägliche W irtschaftsprozeß
ab läu ft“, also die Wirtschaftsordnungen®). W alter
Eucken kommt unstreitig das V erdienst zu, als erster
in methodisch bahnbrediender Form aus der Vielzahl
konkreter W irtschaftsordnungen konstitutive G rund
formen erm ittelt zu haben. Eucken unterscheidet zw i
schen „zentralgeleiteter W irtschaft“ und „V erkehrs
w irtschaft“. „Das W irtschaftssystem .Zentralgeleiteter
W irtschaft' ist dadurch gekennzeichnet, daß die Len
kung des gesamten wirtschaftlichen A lltags eines Ge
meinwesens auf Grund der Pläne einer Z entralstelle
erfolgt. Setzt sich jedoch die gesellschaftliche W irt
schaft aus zwei oder vielen Einzelwirtschaften zusam
men, von denen jede W irtschaftspläne aufstellt und
durchführt, so ist das W irtschaftssystem der V erkehrs
wirtschaft gegeben"®). M ittels einer kom binierten A n
wendung der „reinen“ idealtypischen W irtschafts
formen, der „W irtschaftssystem e“, glaubt Eucken alle
konkreten W irtschaftsordnungen eindeutig und h in
reichend erklären zu können.
Dieser Auffassung w ird m an sich heute aus zwei
Gründen nicht m ehr ohne Bedenken anschließen k ö n n en :
Erstens sieht Eucken in der A nzahl der W irtschafts
pläne das entscheidende Kriterium für die Bestimmung
der konstitutiven Grundformen, doch m odifiziert er
sogleich die extrem e Form der „zentralgeleiteten W irt
schaft" durch die V arianten „zentralgeleitete W irtschaft
mit freiem Konsumguttausch" und „zentralgeleitete
W irtschaft m it freier Konsumwahl" ' “). Er schafft damit
Typen, die Mischformen darstellen und sein Prinzip der
Bildung von Idealtypen diskrim inieren. Von größerer
Bedeutung als dieser m ehr form elle M angel ist aber
zweitens die zu vereinfachte, sehr schematische Frage
stellung Euckens nach der Anzahl der W irtschaftspläne.
Treffender ist schon die Frage Franz Böhms nach den
zur Aufstellung und V erw irklichung der W irtschafts
pläne Berechtigten: „W er darf entscheiden, w as w irt
schaftlich geschehen soll?“ “ ). Damit sind w ir aber nur
einen kleinen Schritt w eiter gekommen, denn nicht
die „juristische Z uständigkeit“ entscheidet, sondern
die faktische Beeinflussung des wirtschaftlichen Pro
zesses durch die öffentlichen oder p rivaten W irtschafts
pläne. Der ökonomisch relevante G rundtatbestand liegt
also u. E. in dem V orw alten (Dominanz) der öffent
lichen oder der priv aten (individuellen) W irtschafts
führung. D ieses Phänom en ist das O r i g i n ä r k r i
t e r i u m aller realen W irtschaftsordnungen, die somit
durch das N ebeneinander von öffentlicher und p riv ater
W irtschaftsführung ihr Gepräge erhalten.
Unbeschadet dieser Feststellung können w ir — bei
abweichender D eutung — die Euckenschen Idealtypen
durchaus beibehalten, doch suchen w ir die konkrete
W irtschaftsgestaltung nicht durch eine kom binierte
A nwendung starrer Form enelem ente, sondern durch
die Bildung w eiterer realtypischer W irtschaftssystem e
als der charakteristischen A usprägungen der gem ein
samen öffentlichen und privaten W irtschaftstätigkeit
*) W alter Eucken: „Die G ru n d lag en d e r N ationalökonom ie", 6 . A uf
lage, B erlin-G öttingen-H eidelberg 1950, S. 238.
») Ebda., S. 79. i») Ebda., 3. Teil, 2. Kap. I.
“ ) „W irtsd iaftso rd n u n g und S taatsv erfassu n g ", T übingen 1950, S. 9.
1955/11
zu erfassen. A ls O berbegriffe für die beiden idealtypi
schen und die zahlreichen realtypischen Unterform en
erhalten w ir dann drei Gruppen von W irtschaftssyste
m en: die System e der V erkehrsw irtschaft, die System e
der gelenkten W irtschaft *^) ■und die System e der zen
tralg eleiteten W irtschaft.
In allen zentralgeleiteten W irtschaftssystem en w ird
der W irtschaftsablauf entw eder allein oder überw ie
gend durch den Z entralplan bestim m t (Primat der
Subordination), w ährend sich der wirtschaftliche Pro
zeß in allen System en der V erkehrsw irtschaft en t
w eder allein oder überw iegend nach den Plänen der
p riv aten W irtschaftseinheiten vollzieht (Primat der
m arktm äßigen Koordination). Die System e der gelenk
ten M arktw irtschaft um fassen nur diejenigen Real
typen, in denen die öffentlichen V erbände ihre für
vorrangig erklärten Zielsetzungen durch m ittelbare
und unm ittelbare Eingriffe in den W irtschaftsablauf
zu realisieren trachten, ohne jedoch die dadurch ein
geschränkte D ispositionsfreiheit der p riv aten W irt
schaftseinheiten noch w eiter zu mindern.
W ährend Eucken sich zur C harakteristik seiner ideal
typischen Grundformen allein auf die Zahl der W irt
schaftspläne, also auf ein Kriterium beschränkt, er
scheint es uns notwendig, neben der Dominanz der
öffentlichen oder d er privaten W irtschaftsführung als
O riginärkriterium noch ein zw eites fundam entum divisionis einzuführen, nämlich die Eigentum sordnung
als das für den W irtschaftsablauf entscheidende M erk
mal der gesellschaftlichen Struktur, Die Eigentums
ordnung ist zw ar prim är ein gesellschaftliches und nur
sekundär ein ökonomisches Merkmal, gleichwohl aber
für die Kennzeichnung der realen W irtschaftsordnun
gen von grundlegender Bedeutung. Um dies deutlich
hervorzuheben, sehen w ir in der Eigentumsordnung
das S u b s i d i ä r k r i t e r i u m der W irtschaftsord
nungen.
EIGENTUMSORDNUNG UND WIRTSCHAFTSSYSTEM
W enn die G estaltung des Eigentums für die realen
W irtschaftsordnungen so charakteristisch ist, dann muß
es auch typische Entsprechungen zwischen Eigentums
ordnungen und W irtschaftssystem en geben. In der
Tat finden sich einerseits in der w irtschaftsw issen
schaftlichen L iteratur nicht w enige Stellen, die die Be
deutung des Eigentumsrechts für den W irtschaftsab
lauf hervorheben, und andererseits zeigt die ge
schichtliche Erfahrung, daß verkehrsw irtschaftlich orga
n isierte V olksw irtschaften eine Priorität des P rivat
eigentum s, gelenkte M arktw irtschaften ein konkur
rierendes V erhältnis zwischen privatem und öffent
lichem Eigentum, und zentralgeleitete W irtschaften
eine Priorität des G em eineigentum s aufw eisen. Doch
sind die Beziehungen — besonders in noch prim itiven
Volksw irtschaften — keinesw egs eindeutig. So erw ähnt
Eucken, „daß in verschiedenen Königreichen des alten
O rients aller Boden dem Großkönig g eh ö rte“, „die
Lenkung der Produktion“ aber keinesw egs vom König
aus zu erfolgen brauchte*®).
12) Im Sinne einer „öffentlich-gelenkten W irtschaft".
15) „ G ru n d la g e n .............. ", a. a. O., S. 54.
77
K loten: Das E igentum in d e r W irtschaftsordnung
Rein gedanklidi sind a u d i K om binationen m öglidi zwisehen zentralgeleiteter W irtschaft und Privateigentum
einerseits sow ie freier V erkehrs Wirtschaft und G em ein
eigentum andererseits. Es ist keinesw egs müßig, solche
Beziehungen auf ih r W esen und ihre W irkungen hin
zu untersuchen, denn gerade dadurch w erden die
adäquaten O rdnungsform en aufgedeckt.
dung und V erm ögensverw endung, die in einer freien
V erkehrsw irtschaft den Leitern der H aushaltungen und
Betriebe erst den Impuls zu einer überragenden w irt
schaftlichen A k tiv ität gibt. W ir kom m en somit zu dem
Schluß, daß „eine in Freiheit geordnete W irtschaft und
G esellschaft. . . den eigenständigen zur S elbstverant
w ortung w illigen und fähigen M enschen" voraussetzt *®).
M an mache sich z. B. klar, daß gemäß unserem O rigi
närkriterium der W irtschaftsablauf in einer ideal'•typischen freien V erkehrsw irtschaft mit allseitig voll
ständiger K onkurrenz einzig determ iniert w ird durch
die W irtschaftspläne der privaten W irtschaftseinheiten,
also der Betriebe und letztlich der H aushalte, w ährend
die Regulativfunktion den Preisen zukommt. In diesem
System erscheint „der Eigentüm er als so lc h er. . . in
formellem Sinn nicht" “ ). Die V erfügungsmacht über
das volkswirtschaftliche G üterpotential könnte dem
nach durchaus beim öffentlichen V erband liegen, ohne
daß der unterstellte M enschentypus anders, d. h. nicht
nach den für eine freie konkurrenzw irtschaftliche O rd
nung geltenden Gesetzen handeln w ürde
Umge
k eh rt ist auch eine idealtypische Z entralverw altungs
w irtschaft m it Privateigentum denkbar; in einer solchen
W irtschaft liegt der Einsatz aller G üter im P roduk-'
tions- wie im Konsum sektor bei der Z entralstelle,
w ährend die reinen V erm ögensübertragungen den pri
vaten W irtschaftseinheiten zustehen.
Um nachzuweisen, daß die Institution des G em ein
eigentum s der zentralgeleiteten W irtschaft ad äq u at ist,
sei eine kurze V orbem erkung g estattet: In einer zen
tralg eleiteten W irtschaft (vor allem der Z entralver
w altungswirtschaft) ist der W irtschaftsprozeß n u r noch
in geringem Umfang an den individuellen Bedürfnis
skalen orientiert. Die R ealisierung d er politischen Ziel
setzungen w ird von überw ältigender Dringlichkeit, und
die V erfahren zur Durchsetzung der Pläne setzen
M ittel ein, die tief in die persönliche Sphäre eingreifen,
w ie Deportation, Zwangsschichten etc. V iele W irt
schaftstheoretiker haben aufzuzeigen versucht, daß
sich ein rein am ökonomischen Prinzip o rien tierter
W irtschaftsablauf — u n ter bestim m ten Bedingungen —
in einer Z entralverw altungsw irtschaft nach den glei
chen G esetzen vollziehen muß w ie der wirtschaftliche
Prozeß in einer freien V erkehrsw irtschaft ^’). Dieses
Ergebnis ist zw eifellos interessant, ab er für die Be
urteilung der realen V orgänge in einer Z entralverw al
tungsw irtschaft nur vergleichsw eise verw endbar. W ohl
selten b esteh t zwischen einem theoretischen Lehrsatz
und den zu erklärenden R ealphänom enen eine d er
artig ungeheure Kluft wie hier. Eine w irklichkeits
bew ußte A nalyse der Z entralverw altungsw irtschaft
muß von dem indiskutablen T atbestand ausgehen, daß
in dieser W irtschaftsordnung die beherrschende Posi
tion der öffentlichen V erbände gleichbedeutend ist m it
der Dominanz des Politischen in Z ielsetzung und V er
wirklichung; die V orgänge in einer zentralgeleiteten
W irtschaft sind m. a. W. von gänzlich an d erer Q u ali
tä t als die in einer V erkehrsw irtschaft. N ur so ist auch
die ad äq u ate Eigentum sordnung, nämlich die P riorität
des Gemeineigentums, system gerecht einzuordnen. Das
Gem eineigentum an P roduktionsstätten, Rohstoffvor
kommen, V erkehrsw esen, kurz an (nahezu) der G e
sam theit der volksw irtschaftlichen G ütervorräte gibt
der herrschenden Schicht die Möglichkeit, u n te r Be
achtung eines Minimums an individueller V ersorgung
mit Konsum gütern eine R ealisierung ih rer Z ielsetzun
gen anzustreben. N iem and empfindet die verpflichtende
Kraft der persönlichen Beziehimg zwischen Eigentum
und Eigentüm er; dam it gibt es w eder ein v itales In ter
esse an V erm ögensbildung noch eine Entfaltung aller
K räfte zur ertragbringenden V erw ertung d er V er-
W ie sehr sich die gedanklichen K om binationen aber
von der W irklichkeit entfernen und w ie notw endig es
ist, die W irtschaftssystem e nicht nur durch einen
ökonomisch relevanten Tatbestand, sondern auch durch
ergänzende H inzuziehung m indestens eines gesell
schaftlichen M erkm als zu kennzeichnen, bew eist wohl
am besten die Erfahrungstatsache, daß jede Eigen
tum sordnung ein ganz bestim m tes V erhalten der als
Privatpersonen oder als B eauftragte eines öffentlichen
V erbandes agierenden Individuen induziert; das ist der
springende Punkt. Denn den typischen A usprägungen
sowohl der W irtschafts- als auch der Eigentum sord
nungen entsprechen bestim m te psychische G rundhal
tungen, variierende seelische A ntriebskräfte der Men
schen. Diese sind dam it gleichsam das tertium comparationis für den Versuch, Entsprechungen zwischen
den W irtschafts- und Eigentum sordnungen nicht nur
empirisch nachzuweisen, sondern auch deduktiv ab
zuleiten.
Die Institution des Privateigentum s weckt als funda
m entale A ntriebskraft das faktische Streben der Indi
viduen nach V erm ögen und dessen möglichst ertrag
bringender V erw endung; d. h. w ir können letztlich nur
bei Priorität des Privateigentum s annehmen, daß sich
die in concreto handelnden Menschen annähernd so
verhalten w ie die im wirtschaftstheoretischen Modell
analysierten hypothetischen W irtschaftseinheiten. Es
ist m. a. W. die Freizügigkeit in der V erm ögensbil
“ ) G u stav G u n d lad i: .E ig en tu m sfu n k tio n und O rdnung d e r P ro
d u k tio n ", in : Soziale S id ieru n g d u rd i N euordnung des Eigentum s,
A u g sb u rg 1953, S. 67.
1®) V gl. h ierzu H ans-Jochen v. K nebel-D öberitz: »V erkehrsw irtsd ia ft u n d P riv ateig en tu m an d en P ro d u k tio n sm itteln ", B onner
D issertatio n 1951, und d ie d o rtig en L iteratu rh in w eise.
78
■') Vifilfried S chreiber: „Eigentum als soziale O rd n u n g s m a d if, in;
S oziale Sicherung durch N euordnung des Eigentum s, A ugsburg
1953, S. 34} vgL fe rn e r d e n sp ä te re n A bschnitt d ie se r A bhan d lu n g
ü b e r E igentum und -wirtschaftliche Sicherheit.
17) V gl. etw a Enrico B arone: ,11 M inistro d elle p ro duzione nello
Stato c o lle ttiv is ta “, in : G io m a le d eg li E conom isti, vol. XXXVII,
1908 (Engl. U bers.: „The M in istry of Production in the c o lle ctiv ist
S tate", ln F. A . H a y ek : „C ollectivist Econom ic P la n n in g “. A p
p e ndix A , London* 1947). W ilhelm K relle: „W irtschaftsrechnung
in verschiedenen W irtschaftsordnungen*, in : Jah rb ü ch e r fü r N a tio
nalökonom ie u nd S ta tistik , Bd. 165, 1953. K. Paul H a n se l: „Ein
führung in die T heorie d e r Z e n tralv e rw a ltu n g sw irtscä ia ff, S tu tt
g a rt 1954.
1955/11
K lo ten : Das E igentum in d e r W irtsd ia ftso rd n u n g
mögensbestände wie in der V erkehrsw irtsdiaft. Poli
tischer Zwang ersetzt freiwilliges Streben. Soweit Pri
vateigentum noch vorhanden ist — etw a im Bereidi
der Gegenstände des täglichen Bedarfs oder der kleinbetrieblidien H erstellung von Konsum gütern —, geht
von ihm kein gestaltender Impuls aus. Die Stellung
des Privateigentum s in der Z entralverw altungsw irt
schaft (gedankliche Kombination) ähnelt dam it — um
einen berühmten Vergleich Böhm-Bawerks zu v e r
wenden — einer Schale ohne Kern.
Dieses Ergebnis berechtigt uns zu folgendem Schluß;
Einem sukzessiv gedachten Ü bergang von der freien
Verkehrs Wirtschaft zur zentralgeleiteten W irtschaft
entsprechen sowohl in der R ealität als auch in der De
duktion eine quantitative V erlagerung vom P riv at
eigentum zum G emeineigentum und/oder eine M in
derung in der G estaltungskraft des noch verbliebenen
privaten Eigentums. Um gekehrt führen Ä nderungen
in der Eigentumsordnung zur A daption in der G estal
tung der W irtschaftsordnung. Diese Interdependenz
zwischen W irtschaftsordnung und Eigentum sordnung
erhellt sehr deutlich aus der Bemerkung Euckens, daß
bei einer „Übernahme des P roduktionsapparates durch
zentrale S tellen . . . die A ufhebung des P rivateigen
tums naheliegt" ’®) und daß der Staat „zu einer Politik
der zentralen Lenkung gezwungen" wird, falls er
„große Teile des P roduktionsapparates in K ollektiv
eigentum“ übernimmt'®). Noch pointierter ist die F est
stellung Eucäcens, daß „zur Verw irklichung der W e tt
bewerbsordnung Privateigentum erforderlich ist" 2“).
Dieses Ergebnis deckt sich völlig mit den unterstellten
typischen Kombinationen zwischen W irtschafts- und
Eigentumsordnung sowie m it der Eigentum sordnung
als Subsidiärkriterium jeder W irtschaftsordnung.
EFFEKTIVITÄT DER EIGENTUMSORDNUNG
Nicht m inder wichtig als die Erfassung ad äquater
Ordnungsformen ist es, den Effekt zu beschreiben, den
eine gegebene Eigentum sordnung auf den W irtschafts
ablauf erzielt. Bei einer gegebenen A ufteilung des volks
wirtschaftlichen Verm ögens in einen p rivaten und einen
öffentlichen Teil kann nämlich die Eigentum sordnung
den wirtschaftlichen Prozeß je nach der Dispositions
freiheit und den Zielen der handelnden Individuen
sehr mannigfach beeinflussen. Die Summe aller auf
eine beliebige Eigentum sordnung zurückzuführenden
Einflüsse unm ittelbarer und m ittelbarer A rt auf den
W irtschaftsablauf nennen w ir die „Effektivität" der
Eigentumsordnung. W egen der außerordentlichen Kom
plexität des G egenstandes ist eine ins einzelne gehende
Bestimmung der Effektivität der typischen Eigentums
ordnungen sehr schwer, w enn nicht unmöglich. Gleich
wohl wird es uns bei U nterstellung bestim m ter Be
dingungen ohne Zweifel gelingen, einige w esentliche
Ursachen der Effektivität der für uns w ichtigsten Eigen
tumsordnungen herauszufinden.
Vorweg sei bem erkt, daß es um so eher möglich ist,
die Effektivität d er Eigentum sordnung zu imischreiben
*•) .G rundsätze d e r W irtsd ia ftsp o litik “, Bern-Tübingen 1952, S. 106.
“ ) Ebda., S. ,137. “ ) Ebda., S. 271.
1955/11
und ihre Komponenten zu erfassen, je stärk er der
W irtschaftsablauf durch die privaten W irtschaftspläne
bestim m t wird. W ir beginnen daher unsere U nter
suchung m it der realtypischen freien V erkehrsw irt
schaft j die für die Effektivität der Eigentum sordnung
in dieser W irtschaftsordnung entscheidenden Fak
to ren ^i) sind:
d ie M a r k tfo rm e n ,
d ie W ir ts d ia f ts g e s e tz e , v o r a lle m d a s G e s e lls d ia f ts r e d it,
d ie S te u e r g e s e tz e ,
d a s E r b r e d it,
d a s W ä h r u n g s s y s te m .
Die M a r k tf o r m e n : D ie I n s titu tio n d e s P r iv a t e ig e n tu m s e in e r
V e r k e h r s w ir ts d i a f t v e r l e i h t d e n k o n s u m ie r e n d e n w ie d e n
p r o d u z ie r e n d e n W ir ts c h a f ts e in h e ite n d ie G e w a lt, ü b e r G ü te r
in b e s tim m te n , g e w ö h n lic h s e h r w e it g e s ie d e te n G re n z e n z u
v e r f ü g e n . F ü r d e n H a u s h a lt b e d e u t e t d a s f r e ie V e rm ö g e n s
b ild u n g , u m s te t ig e E in n a h m e q u e lle n z u e r s c h lie ß e n o d e r fü r
d ie E r b e n v o r z u s o r g e n e tc . D e n B e tr ie b e n o d e r U n te r n e h
m u n g e n s ic h e rt d a s P r iv a t e ig e n tu m d ie M ö g lic h k e it, n a c h
e ig e n e m E r m e s s e n P r o d u k tio n s m itte l z u k o m b in ie r e n , P ro
d u k te z u e r z e u g e n u n d a b z u s e tz e n . A lle d ie s e M a ß n a h m e n ,
a u c h v e r tr a g lic h e r A r t (F u s io n e n e tc .), s in d n u n ö k o n o m is c h
e r s t d a n n s in n v o ll, w e n n s ie le tz tlic h z u e i n e r b e s s e r e n V e r
s o r g u n g d e r V e r b r a u c h e r m it k o n s u m r e if e n E r z e u g n is s e n
f ü h r e n . O b d ie p r i v a t e V e r f ü g u n g s g e w a lt a ls I n s tr u m e n t in
d e n H ä n d e n d e r U n te r n e h m e r ta ts ä c h lic h d ie s e m Z ie l d ie n t,
v e r m a g n u r e in e A n a ly s e d e r r e a le n M a r k tg e s ta ltu n g a u f
z u z e ig e n . D ie s e r A u f g a b e h a t sich d ie m o d e r n e L e h re v o n
d e n M a r k tf o r m e n g e w id m e t. F ü r u n s e r P r o b le m is t e s z ie m
lic h g le ic h , o b w ir e tw a H . v . S tacäcelb erg
W . E ucken
o d e r R. Frisch® *), R . T riffin ^®) u n d E. S c h n e id e r ’®) fo lg e n ;
d ie E r g e b n is s e w ü r d e n n u r g r a d w e is e v o n e in a n d e r a b w e ic h e n .
I n e in e r k o n k u r r e n z w ir ts c h a f tlic h e n M a r k tf o r m s e h e n sich
s o w o h l d ie K ä u fe r a ls a u ch d ie V e r k ä u f e r g e z w u n g e n , d e n
P r e is a ls D a tu m a n z u e r k e n n e n s o w ie a lle K r ä f te z u e n t
w ic k e ln , u m d e m K o n k u rre n z d ru c k s ta n d z u h a lte n u n d n ic h t
i n d ie V e r lu s tz o n e g e d r ä n g t z u w e r d e n . I n d e n o lig o p o lis ti
s c h e n o d e r d e n m o n o p o lis tis c h e n M a r k tf o r m e n tr e ib e n d ie
O lig o p o lis te n o d e r d e r M o n o p o lis t M a r k ts tr a t e g ie ; d. h . s ie
s in d in d e r R e g e l b e s tr e b t , d ie N a c h f ra g e z u b e e in flu s s e n
(d u rc h R e k la m e e tc .), d ie N a c h f r a g e r e n te d u rc h P r e is d if f e
r e n z ie r u n g e n z u a b s o r b ie r e n u n d a ls G r o ß a b n e h m e r d ie
L ie f e r a n te n d u rc h R a b a tte e tc . z u P r e is a b s c h lä g e n z u z w in
g e n . U m d ie s e Z ie le z u e r re ic h e n , k o m m t e s z u Z u s a m m e n
s c h lü s s e n a lle r A r t (K a rte lle , K o n z e r n e , T n js ts ) , z u Ü b e r
in v e s t itio n e n , u m sich M a r k ta n t e ile z u s ic h e rn (b e i Q u o te n
k a r te lle n ) , z u P r e is b in d u n g e n im H a n d e l, z u r F ix ie r u n g v o n
A b s a tz g e b ie te n , z u V e rs u c h e n , d ie W ir ts c h a f ts g e s e tz g e b u n g
z u b e e in f lu s s e n e tc . D ie F o lg e n d ie s e r P r a k ti k e n s in d ä u ß e r s t
m a n n ig f a ltig ; i n a lle r R e g e l e r g e b e n s ie e in e M in d e r v e r
s o r g u n g d e r K o n s u m e n te n u n d e in e p a r tie lle S ta r r h e i t d e s
W ir ts c h a f ts g e f ü g e s m it in h ä r e n t e r T e n d e n z z u s ta a tlic h e n
I n te r v e n tio n e n .
D a ra u s e r h e llt, d a ß sich m it d e n M a r k tf o r m e n „ d ie F u n k
tio n d e s E ig e n tu m s r e c h ts “ ” ) v e r ä n d e r t. In e in e r W ir ts c h a f ts
o r d n u n g a l ls e iti g e r K o n k u r r e n z i s t d a s P r iv a t e ig e n tu m e in
„ ö k o n o m is c h im d s o z ia l b r a u c h b a r e s I n s tr u m e n t d e s O rd n x in g s a u f b a u e s “ “*). B ei s u k z e s s iv f o r ts c h r e ite n d e r Z e r s tö r u n g
d e r W e t tb e w e r b s o r d n u n g d u rc h m o n o p o lis tis c h e G e b ild e w ird
d ie E ig e n tu m s o r d n u n g d ie s e r F u n k tio n im m e r m e h r e n tk le i
d e t. D a s P r iv a t e ig e n tu m b i e t e t fo lg lic h b e i m o n o p o lo id e r
M a r k tg e s ta ltu n g d e n b e h e r r s c h e n d e n U n te r n e h m u n g e n e in e
B a s is f ü r V e r fä ls c h u n g e n d e s in d iv id u e lle n D a te n b ild e s , fü r
d ie B ild u n g ö k o n o m is c h n ic h t g e r e c h t f e r tig te r P f rü n d e , f ü r
K a p ita lf e h lle itu n g e n e tc . m it a lle n b e k a n n t e n F o lg e n .
2^)
Dem S a d ik e n n e r w ird b ei d e r folgenden A u fstellung sogleich
auffallen, daß die g enannten F aktoren n u r Schw erpunkte um fassen
d e r B ereiche sind, w ie etw a Sitte und K onvention, bürgerliches
Recht schlechthin, G esam theit d e r G eld- und K re d itpolitik etc.;
dam it w ird d e u tlid i, daß w ir im G runde n id its an d eres tun, als
vornehm licb das gesam tw irtschaftlidie D atum „red itlid ie und
soziale O rganisation" in B estandteile zu zerlegen.
^*) .M ark tfo rm und G leichgew icht“. W ien und B erlin 1934.
^) .G r u n d la g e n ............. ", a- a. O.
^‘) ,O n the N otion of the E quilibrium and D isequilibrium ", in:
R eview of Econom ic S tudies, 1935.
.M onopolistic C om petition and g e n eral E quilibrium T heory",
C am bridge 1941.
*•) U. a. .E inführung in d ie W irtschaftstheorie", Bd. I u. II, T übin
gen 1949.
Eucken; .G r u n d s ä tz e ..............' , a. a. O ., S. 272.
'") Ebda., S. 273.
79
K loten: Das E igentum in d e r W irtscäiaftsordnung
D ie F e s ts te llu n g , d a ß „ d a s P r iv a te ig e n tu m a n P r o d u k tio n s
m i tte ln e in e V o r a u s s e tz u n g d e r W e t tb e w e r b s o r d n u n g " , u n d
u m g e k e h r t „ d ie W e t tb e w e r b s o r d n u n g e in e V o r a u s s e tz u n g
d a fü r" is t, „ d aß d a s P r iv a t e ig e n tu m a n P r o d u k tio n s m itte ln
n ic h t z u w lrts c h a ttlic iie n u n d s o z ia le n M iß s tä n d e n fü h r t"
i s t d a h e r v o n z w in g e n d e r K o n s e q u e n z .
D ie W ir ts c h a f ts g e s e tz e : D ie W ir ts c h a f ts g e s e tz g e b u n g s c h a fft
e in e n i n s titu tio n e lle n R a h m e n , in d e m sich d ie p r iv a te n
W ir ts c h a f ts e in h e ite n f r e i b e w e g e n k ö n n e n ; e in ig e d e r g e
s e tz lic h e n B e s tim m u n g e n k ö n n e n a u f d e n W ir ts c h a f ts a b la u f
u n d d ie A u s ü b u n g d e s E ig e n tu m s re c h ts e in e n s e h r n a c h h a l
tig e n E in flu ß h a b e n . V o r a lle m w ä r e n h ie r d ie E in s c h rä n
k u n g d e s R is ik o s , z, B, b e i d e r G m b H u n d d e r A G , s o w ie
d ie L ö s u n g d e r E n tsc fa e id u n g s g e w a lt v o m R isik o , w ie sie
e tw a d a s d e u ts c h e R e c h t d e r A k tie n g e s e lls c h a f t v o r s ie h t, z u
n en n en ® "), Karum m in d e r b e d e u ts a m s in d d ie B e s tim m u n g e n
d e s V e rg le ic h s - u n d K o n k u rs re c h ts . I n s b e s o n d e r e t r ä g t d ie
s ta r k e S te llu n g d e s V o r s ta n d e s in d e r m o d e r n e n A k tie n g e
s e lls c h a ft d a z u b e i, a n d e r e Z ie ls e tz u n g e n a ls d ie m ö g lic h s t
w irts c h a f tlic h e M itte lv e r w e n d u n g u n d d a m it u . a . d ie B e
w illig u n g ö k o n o m is c h s in n v o lle r D iv id e n d e n a u s s c h ü ttu n g e n
in d e n V o r d e r g r u n d z u rü c k e n . N ic h t v o n u n g e f ä h r s in d d ie
V o r s te llu n g e n v o m R e g im e d e r M a n a g e r (J a m e s B u rn h a m )
u n d d e n i n d u s tr ie lle n F u n k tio n ä r e n M o d e g e w o rd e n .
D ie S te u e r g e s e tz e : D u rc h d ie S te u e r g e s e tz g e b u n g w ir d d ie
E in k o m m e n s b ild u n g u n d -V e rw e n d u n g s e h r s ta r k b e e in flu ß t.
So k a n n z, B, d e r S te u e r g e s e tz g e b e r d u rc h d ie F ö r d e r u n g
d e r S e lb s tf in a n z ie r u n g d e n K a p ita lm a r k t a ls d e n S a m m le r
liq u id e r V e r m ö g e n s te ile e n ts c h e id e n d b e s c h n e id e n . F ü r e in e
A n a ly s e d e r E f f e k tiv itä t d e r E ig e n tu m s o rd n u n g I s t e s f e r n e r
n ic h t u n e r h e b lic h , d ie E in w irk u n g e n d e r s te u e r lic h e n G e s e tz
g e b u n g a u f d ie S te u e r m o r a l z u b e a c h te n .
D a s E r b re c h t: D a s E r b re c h t b e s tim m t in g a n z e n ts c h e id e n d e r
F o rm d ie p e rio d is c h e N e u v e r te i lu n g p r i v a t e r V e r m ö g e n s
m a s s e n ; s ie b e e in flu ß t s o m it n ic h t n u r d ie M a ß n a h m e n d e r
E rb e n , s o n d e r n — v o r a lle m — a u ch d e r E r b la s s e r ,
D a s W ä h r u n g s s y s t e m : S c h lie ß lic h s in d d a s v o r lie g e n d e W ä h
r u n g s s y s te m u n d d ie ih m k o n fo r m e G e ld - u n d K re d itp o litik
v o n a u s s c h la g g e b e n d e r B e d e u tu n g **).
Einer gelenkten M arktw irtschaft entspricht — w ie w ir
sahen — eine konkurrierende Kombination von Privat- und Gemeineigentum, N eben die Größen, die in
der freien V erkehrsw irtsdiaft die Effektivität der
Eigentum sordnung determ inieren, treten hier andere
Bestimmungsgründe, die aus der interventionistischen
W irtsdiaftsgestaltung resultieren. W ir greifen-nur die
u. E. w ichtigsten Faktoren heraus:
D u rc h R e g u lie r u n g e n e in z e ln e r , m e h r e r e r o d e r a lle r M ä r k te
m itte ls P r e is ta x e n , M e n g e n m a n ip u la tio n e n , R o h s to f fz u te ilu n
g e n , B e d a r f s p r ü f u n p n e tc , w ir d d ie im E ig e n tu m s re c h t
g ru n d s ä tz lic h z u g e s ic h e r te V e r f ü g u n g s g e w a lt n a c h A u s m a ß
u n d M ö g lic h k e ite n e r h e b lic h r e d u z ie r t.
D u rc h Ü b e rn a h m e w ic h tig e r S c h lü s s e lin d u s tr ie n in d ie ö ff e n t
lic h e H a n d (S o z ia lis ie ru n g ) m e h r t sich d ie B e d e u tu n g d e s
G e m e in e ig e n tu m s ; d a m it g e w in n e n d ie p o litis c h e n G e s ic h ts
p u n k te z w a n g s lä u fig a n G e w ic h t.
M it z ie m lic h e r W a h r s c h e in lic h k e it v e r s t ä r k t d e r I n te r v e n
tio n is m u s d ie T e n d e n z z u r B ild u n g p r i v a t e r o d e r q u a s iö ff e n tlic h e r I n te r e s s e n v e r b ä n d e (p lu r a lis tis c h e G e s e lls c h a fts
o rd n u n g ) , d ie m it e in e r o d e r m e h r e r e n p o litis c h e n P a r te ie n
e n g e n K o n ta k t p fle g e n , u m ih r e Z ie le ü b e r d ie P a rla m e n te ,
d a m it a u f d e m W e g e d e r G e s e tz g e b u n g u n d d e r V e r o r d
n u n g e n , n ic h t a b e r d u rc h M a r k tle is tu n g e n z u r e a lis ie r e n .
E in s o lc h e r Z u s ta n d is t g le ic h b e d e u te n d m it e in e r w e ite r e n
V e r m in d e r u n g d e r o rd n u n g s p o litis c h e n F u n k tio n d e s P r iv a t
e ig e n tu m s .
D ie T e n d e n z z u e in e r V o llb e s c h ä ftig u n g s p o litik u n d d a m it
z u e in e r P o litik d e s b illig e n G e ld e s s o rg t d a fü r, d a ß Z w a n g s sp a rp ro z e sse den
W ir ts c h a f ts a b la u f e n ts c h e id e n d b e e i n
flu s s e n , D ie p r i v a t e V e r m ö g e n s b ild u n g a ls K o n s e q u e n z d e s
b e s te h e n d e n R ec h ts a m P r iv a te ig e n tu m b e r u h t n ic h t m e h r
a u f F le iß , e c h te r U n te r n e h m e r le is tu n g , S p a rw ille n , s o n d e r n
*®) Ebda,, S, 275j vgl, auch L, M iksdis A usfülirungen ü b e r die
Beziehungen zw ischen B esitzv erteilu n g und in n erer K oordination,
in: O rdo, 3, Bd,, 1950, S, 62.
’“) V gl, O sw ald v. N ell-B reuning; „E igentum sbildung d u rd i O rd
n u n g von V erteilu n g und V e rb ra u d i", in: Soziale Sicherung d u rd i
N eu o rd n u n g des Eigentum s, A ug sb u rg 1953, S, 72,
D ieser H inw eis m ag b ei dem beg ren zten R ahm en des v o r
lieg en d en A ufsatzes genügen.
80
a u t d e m G e sc h ic k o d e r d e m G lü c k , d ie ric h tig e P o s itio n im
W ir ts c h a f ts a b la u f in n e z u h a b e n , u n d g e h t a u f K o s te n a n d e r e r
B ü rg e r, d ie ü b e r f e s te E in k o m m e n , H a u s v e r m ö g e n , n ic h t
b e v o r z u g te P r o d u k tio n s s tä tte n e tc , v e r f ü g e n . F o lg lic h s in d
d ie U rs a c h e n f ü r s p o n ta n e V e r m ö g e n s b ild u n g e n u n d k o n
ju n k t u r e l l e n A u fs c h w u n g n u r in d e m m e h r o d e r w e n ig e r
z u fä llig e n A n s a tz u n d A u s m a ß d e r K r e d itin je k tio n e n u , ä.
s o w ie in d e r s p e z ifisc h e n F ä h ig k e it z u s e h e n , sich d e n ra s c h
w e c h s e ln d e n S it u a tio n e n a n z u p a s s e n .
E in e w e ite r e S c h w ä c h u n g d e s P r iv a t e ig e n tu m s f o lg t a u s
s o lc h e n M a ß n a h m e n w ie d e r E in r ä u m u n g e in e s M itb e s tim
m u n g s re c h ts f ü r A rb e itn e h m e r . W ie im m e r m a n z u d ie s e m
P r o b le m s te h e n m a g , s ic h e r is t, d a ß d e r m o d e r n e Z u g z u r
„ W irts c h a f ts d e m o k r a tie " n u r d e r g e le n k te n M a r k tw ir ts c h a f t,
n ic h t a b e r d e r f r e ie n M a r k tw ir ts c h a f t a d ä q u a t I s t u n d s t e t s
z u e in e r E in s c h rä n k u n g d e r im E ig e n tu m s r e c h t v e r b r ie f t e n
B e f u g n is s e m it a lle n n a c h te ilig e n F o lg e n f ü h r t.
K a u m w e n ig e r b e d e n k lic h is t e in e ü b e r t r i e b e n e S o z ia lg e s e tz
g e b u n g , d ie d ie g e s a m te K r a n k e n - , I n v a lid e n - , A lte r s - ,
A r b e its lo s e n v e r s ic h e r u n g u s w , z u e in e r A n g e le g e n h e it ö ff e n t
lic h -r e c h tlic h e r K ö rp e rs c h a fte n m a c h t. D ie F o lg e n s in d ; w a c h
s e n d e A u s h ö h lu n g g le ic h g e r ic h te te r p r i v a t e r B e s tr e b u n g e n ,
A n w a c h s e n p o litis c h h ö c h s t b e d e n k lic h e r F o n d s , W a c h ru f e n
e in e s S ic h e r h e its k o m p le x e s b e i d e n S t a a ts b ü r g e r n , v e r m in
d e r t e r A r b e its w ille e tc . W ie s e lte n s o n s t p a ß t h i e r d a s
G o e th e - W o r t a u s d e m F a u s t; „ V e r n u n ft w ir d U n s in n , W o h l
t a t P la g e ,“
A lle b in n e n w ir ts c h a f tlic h e n M a ß n a h m e n fin d e n I h r e E r g ä n
z u n g in d e m A u f b a u e in e s b ila te r a le n A u ß e n h a n d e ls , d u rc h
d e n d ie F r e iz ü g ig k e it in d e r E in k o m m e n s b ild u n g u n d V e r
m ö g e n s v e r w e n d u n g w e ite r h in g e m in d e r t w ird .
Die geringsten Aussichten für die Bestimmung der
Effektivität der E igentum sordnung b ietet die Z entral
verw altungsw irtschaft. Durch das völlige oder w eit
gehende Fehlen des P rivateigentum s und d ie eindeu
tige Dominanz des Politischen v o r allen anderen Le
bensbereichen gibt es keine eindeutige, der Institution
des G em eineigentum s zuzusciireibende R eaktion der
Individuen; diese sind B efehlsüberm ittler und nach
Zentralplänen A rbeitende, deren M otive kaum zu
fixieren sind. Fest steht wohl nur, daß ein wirklich
echtes Streben nach V erm ögensbildung höchstens bei
politisch überzeu g ten vorliegt, und daß sta tt des fre i
willigen Dranges zur Berufsarbeit und selbstgew ähl
te r Beschäftigung die Furcht vor öffentlicher D iskredi
tierung und körperlichem Zw ang ein überm ächtiger
Faktor wird. Die vom G em eineigentum ausgehenden
W irkungen v erstärk en also die schon der zen tral
geleiteten W irtschaft an sich im m anenten Tendenzen.
A lleiniges (oder zum indest überw iegendes) G em ein
eigentum zerstört alle Hoffnungen auf einen erfolg
reichen W iderstand gegen die W irtsd iaftsb ü ro k ratie;
es vervollkom m net die A bhängigkeit von den Staats
funktionären und b ietet diesen die rechtliche Grund
lage für ihre H andlungen,
EIGENTUM UND M ACHT
Die bisherigen A usführungen m üssen w ir noch um
einen wichtigen, die Eigentum sordnung und ihre Effek
tiv itä t gleichfalls charakterisierenden Zusam m enhang
ergänzen. M it der V erfügungsgew alt, die die Eigen
tum sordnung garantiert, ist denjenigen, die das Eigen
tum srecht ausüben, also den P rivateigentüm ern oder den
Bevollm ächtigten öffentlicher V erbände, ein M ittel an
die H and gegeben, durch verm ögensm äßige M anipu
lationen bestim m te Z ielsetzungen w irtschaftlicher oder
politischer A rt zu realisieren. Das besagt aber nichts
anderes, als daß das Eigentumsrecht dem V erfügungs
berechtigten „Macht" gew ährt; denn unter Macht v e r
1955/11
K loten: Das E igentum in d e r W irtsdiaftsordnung
stehen w ir mit Max W eber „jede Chance, innerhalb
einer sozialen Bewegung den eigenen W illen au d i gegen
W iderstreben durchzusetzen, gleidiviel w orauf diese
Chance beruht"
Nun ist es für uns zweckmäßig und
a u d i notwendig, zwisdien politisdier und w irtsdiaftlidier Macht zu unterscheiden. Mit politischer Macht
sei jede Chance bezeichnet, die H andlungsfreiheit von
M itgliedern eines Gemeinwesens über eine unm ittel
bare V eränderung ihrer rechtlichen und sozialen Posi
tion (politische M ittel: z. B. Gesetze, V erordnungen,
Bestrafungen wie Enteignungen, D eportation, G efäng
nis etc.) zu beeinträchtigen. W irtschaftliche Macht da
gegen äußert sich in dem Versuch, dem (den) M arktpartner(n) im Rahmen der M arktlage seinen W illen
aufzuzwingen ^^). Auf m annigfaltige A rt kann dam it
Macht im Sinne unserer Definition ausgeübt werden;
eine der entscheidenden Hebel der M achtausübung
liegt aber in der V erfügungsgew alt ü b er Güter, also
letztlich in der Eigentumsordnung.
Diese Feststellung genügt aber nicht, sondern w ir
müssen zu erm itteln suchen, w ie groß die Macht ist,
die ciie verschiedenen typischen A usprägungen der
Eigentumsordnung gew ähren, und welches ihre Kom
ponenten sind. Unser A ugenm erk w ird dabei notw endig
auf das Zusammenwirken zwischen wirtschaftlicher und
politischer Macht in den H auptgruppen der W irtschafts
systeme gerichtet sein.
Eine realtypische funktionsfähige freie V erkehrsw irt
schaft ist nur denkbar bei einer scharfen Trennung
zwischen dem wirtschaftlichen und dem politischen
Handlungsbereich. Der wirtschaftliche Bereich erhält
seine Struktur durch die im gesamtwirtschaftlichen und
individuellen D atenkranz zusam m engefaßten S tru k tu r
elemente! der politische Handlungsbereich w ird da
gegen durch die Staatsverfassung, durch die Gesetze,
die Zielsetzungen und die G rößenverhältnisse der
Parteien etc. bestimmt.
Von em inenter W ichtigkeit ist ferner, daß alle Indi
viduen W irtschaftseinheiten angehören und gleich
zeitig M itglieder öffentlicher V erbände sind. Sie üben
damit — zum indest in einem dem okratischen G em ein
wesen — einen allerdings stark differierenden Einfluß
auf den W irtschaftsablauf w ie die politischen V or
gänge aus.
Ihr Einfluß auf den W irtschaftsprozeß, d. h. die A us
übung der ihnen zukom menden wirtschaftlichen Macht,
wird durch die Struktur der M ärkte begrenzt, auf
denen sie als A nbieter oder Nachfrager erscheinen.
Somit ergibt sich die — von Böhm-Bawerk schon 1914
form ulierte — Feststellung, daß die ökonomische
Macht „nicht außerhalb oder c/egen, sondern innerhalb
und durch Erfüllung der ökonomischen Preisgesetze
wirkt" =^). „Der Keim der wirtschaftlichen Macht" liegt
*2) „W irtschaft und G esellschaft", in: G rundriß der Sozialökonom ik,
III. A btlg., 1. H albbd., 2. A ufl., Tübingen 1925, S. 28; M ax W eb er
schreibt anschließend: „Der Begriff ,M ad it' ist sozio lo g isdi am orph.
A lle d en k b aren Q u a litä ten ein es M ensdien und a lle d e nkbaren
K onstellationen k ö nnen jem and in die Lage v ersetzen , seinen
W illen in e in e r geg eb en en S itu atio n d urdizusetzen."
” ) Zum B egriff d e r w irtschaftlichen M acht siehe Erich P reise r:
»Besitz und M acht in d e r D istrib u tio n sth eo rie", in: Synopsis, F e st
gabe für A lfred W eb er, H eid elb erg 1948, S. 357, A nm. 1.
„M adit oder ökonom isches G esetz", in: Z eitschrift für V olks
w irtschaft, S o zialpolitik und V erw altu n g , 23. Bd., W ien 1914, S. 217.
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folglich „in jed er Preisbildung, in jed er M arktsituation“
(H. Sultan) ^s). Eucken zieht aus ähnlichen Ü berlegun
gen den Schluß, daß „die Stärke der M a c h ts te llu n g ...
je nach der W ichtigkeit des M arktes verschieden"
i s t “ ). Danach wächst die wirtschaftliche Macht m it dem
Ü bergang zu immer um fassenderen und ausschließ
licheren M arktparteien, w ie K artellen, K onzernen und
Trusts. In der M arktform der vollständigen K onkur
renz dagegen „ist der Einzelne fast entmachtet" ^’).D ie
Skala der wirtschaftlichen Macht, die aus der freien
V erfügungsgew alt über G üter resultiert, ist also schon
in ein er freien V erkehrsw irtschaft außerordentlich w eit
gespannt i sie reicht von der W irtschaftseinheit, die
sich einem M onopolisten in A usbeuterposition gegen
übersieht, bis zum beherrschenden Großunternehm en,
in dem die A kkum ulation von K apital reiner Selbst
zweck gew orden ist^®).
N un darf man sich nicht auf eine A nalyse der w irt
schaftlichen Macht beschränken. Die Leiter der W irt
schaftseinheiten sind, w ie w ir betonten, gleichzeitig
Staatsbürger m it höchst vielgestaltigen Beziehungen.
Auf dem W ege der W ahl, der persönlichen Beeinflus
sung, der Bestechung, der G ründung von Interessen
verbänden etc. versuchen sie, ihre Zielsetzungen zu
verwirklichen. Diese M öglichkeiten sind in der Regel
um so größer, je umfangreicher insbesondere die V er
m ögenskapazitäten (Ausdruck wirtschaftlicher Stärke)
sind. Unser Ergebnis lau tet also:
1. D a s P r iv a t e ig e n tu m e r z e u g t w ir t s d i a f t l i d i e M a c h t.
2. D ie w irts c h a f tlic h e M a c h t i s t e in e F u n k tio n d e r M a r k t
p o s itio n u n d d e r V e im ö g e n s m a s s e .
3. M it w a c h s e n d e r w ir ts c h a itlic h e r M a c h t s te i g t a u c h d ie
M ö g lic h k e it d e r p o litis c h e n E in flu ß n a h m e .
Mit dieser Feststellung ist nichts ausgesagt darüber,
ob die W irtschaftseinheiten ihre Chancen tatsächlich
nützen. Die V erm utung liegt aber nahe, und die Reali
tä t hält zahlreiche Beweise bereit.
In einer gelenkten M arktw irtsdiaft geht die Bedeu
tung der wirtschaftlichen Macht zugunsten einer V er
stärkung der politischen Eingriffsmöglichkeiten zurück.
W irtschaftliche und politische Macht liegen nicht
m ehr — w ie in d er freien V erkehrsw irtschaft — bei
verschiedenen Einheiten (Koordinationsprobleme!), son
dern sie w erden in wachsendem Umfange in der öffent
lichen H and u n m i t t e l b a r vereinigt. Die Folgen
zeigen sich in steigender Zurückdrängung w irtschaft
licher G esichtspunkte, in dem Streben nach stärkeren
Zusammenschlüssen als Q uelle politischer W illens
bildungen und in der Zunahm e unm ittelbarer Eingriffe
in die private Sphäre (Aushöhlung des Eigentums
rechts). Völlig m iteinander verbunden sind w irtschaft
liche und politische Macht in einer Z entralverw altungs.D ie S taatseinnahm en. V ersuch e in e r soziologisdien Finanz
th e o rie als T eil e in e r T heorie der p o litisd ie n Ö konom ie“, T übin
gen 1932, S. 55.
“•) „G rundlagen . . .
a. a. O ., S. 199: vgl. fe rn e r Eudcens A b
handlung „Das Problem d e r w irtsd ia ftlid ien M adit", in; U nser Z eit
a lte r d er M ißerfolge, T übingen 1951.
„G rundlagen
a. a. O ., S. 202.
«) V gl. zu dem v o rlieg e n d e n Problem u. a.:
Leonhard M iksdi: „M öglidikeiten und G renzen d e r gebundenen
K onkurrenz“, in ; D er W ettb ew e rb als M ittel v o lk sw irtsd ia ftlid ie r
L eistungssteigerung und L eistungsauslese, B erlin 1942. —
Franz Böhm; „Die O rdnung d e r W irtsd ia ft als g e sd iid itlid ie A uf
gabe und reditssdiöpferische Leistung", S tu ttg art und Berlin 1937,
S. 155 ff.
81
K lo ten : Das Eigentum in d er W irtschaftsordnung
w irtsdiaft. Eine private V erfügungsm adit besteht nicht
mehr, oder sie ist bedeutungslos geworden. Jedes w irtsdiaftliche H andeln unterliegt der politischen Kon
trolle, der A nw endung oder A ndrohung politischer
M ittel bis zum politischen Zwang. Damit ist es prim är
die politische und erst sekundär die wirtschaftliche
Macht, die die unbeschränkte Durchsetzung geplanter
M aßnahm en erzwingt. Für die M öglichkeit m ehr oder
w eniger w illkürlicher V erm ögensm anipulationen ist
die Grundlage in der Institution des Gemeineigentums
zu sehen.
In toto gelangen w ir zu dem Ergebnis, daß zwischen
der politischen und der wirtschaftlichen Macht eine
Interdependenz festzustellen ist, die von nur schwäche
ren Bindungen bis zu völliger Verschmelzung reicht.
V on w esentlicher Bedeutung für die faktischen Bezie
hungen zwischen wirtschaftlicher und politischer Macht
ist die G estaltung der W irtschafts- und Eigentum s
ordnung, w as nicht ausschließt, daß die Größen ih rer
seits von politischen Bewegungen bestim m t werden.
EIGENTUM UND W IRTSCHAFTLICHE SICHERHEIT
Ein letztes Problem, dem w ir in dieser grundsätzlichen
Untersuchung unsere A ufm erksam keit zu widmen
haben, betrifft die Frage des m it einer beliebigen
Eigentum sordnung verbundenen G rades der w irtschaft
lichen Sicherheit. U nter dem Begriff „wirtschaftliche
Sicherheit“ sollen dabei die V orkehrungen verstanden
w erden, die von irgendeiner S eite zur Verm eidung
und M inderung erw arteter oder unvorhergesehener
N otlagen der in einem G em einw esen lebenden Indi
viduen getroffen w erden. Die „A ktionszentren' für
Schutzmaßnahmen sind:
d a s I n d iv id u u m s e lb s t u n d s e in e F a m ilie ;
B e r u fs k ö rp e rs c h a fte n p r iv a te n u n d ö ff e n tlic h e n R e c h ts:
ö ff e n tlic h e V e r b ä n d e u n d a n g e s c h lo s s e n e I n s titu tio n e n .
In den bisherigen A usführungen w urde w iederholt auf
die Tatsache verw iesen, daß zwischen einer bestim m ten
seelischen G rundhaltung der Menschen einerseits und
der Gesellschafts-, der W irtschafts- und der Eigentums
ordnung andererseits ein korrespondierendes V erh ält
nis besteht. O hne K enntnis dieser „psychischen Kom
ponente" können w ir w eder die interdependenten Be
ziehungen zwischen den Ordnungsform en verstehen
noch die Effektivität der Eigentum sordnung gänzlich
erfassen noch zu dem speziellen Problem der w irt
schaftlichen Sicherheit Stellung nehmen. Manches w urde
schon gesagt, so daß hier eine Ergänzung genügt.
Der fr eien V erkehrs W irtschaft ist ein w agender Cha
raktertypus adäquat. W. Schreiber schildert diesen
sehr plastisch als „den eigenständigen, zur Selbstver
antw ortung w illigen und fähigen Menschen, der das
W agnis nicht scheut, der Leben als H erausforderung
begreift und sein Lebensglück darin findet, sich dieser
H erausforderung gewachsen zu zeigen" *'), Das P riv at
eigentum und die konkurrenzw irtschaftliche O rdnung
des W irtschaftsprozesses erzeugen gleichsam das Klima,
in dem der w agnis- und leistungsfreudige Mensch zum
beherrschenden F aktor wird.
*•) A. a. o . , s . 34.
82
Ganz anders ist der einer gelenkten M arktw irtschaft
gemäße wirtschaftliche Typus. Fehlende U nterneh
m ungslust und Drang zu w irtschaftlichen Zusam men
schlüssen sind gepaart m it Lebensangst und W ider
standslosigkeit gegen politische U surpatoren. Der
Interventionism us m indert die in h ären ten Tendenzen
im Menschen zur Selbsthilfe und v e rstä rk t die A ngst
vor w irtschaftlichen N otständen. Das S treben nach
Sicherheit durchdringt alle Lebensbereiche und schafft
ein drückendes Klima.
ü b e r die innere Einstellung der M enschen in einer
Zentralverw altungsw irtschaft soll die Feststellung ge
nügen, daß der Einzelne gegenüber d er allgew altigen
S taatsapparatur völlig machtlos ist und daß dem
zw angsläufig ein Leben in ständiger Sorge und Furcht
entspricht, allerdings nur insow eit, als die menschliche
Einsicht ausreicht, die eigene A bhängigkeit zu erfassen.
In diesen Rahmen muß man das Bedürfnis nach Sicher
h eit sowie die M aßnahmen und die Forderungen zu
einer Befriedigung eingebettet sehen. Denn die ih rer
seits natürlich w ieder höchst verw ickelte Ursache des
Sicherheitsbedürfnisses ist in der eben behandelten
psychischen G rundhaltung des M enschen zu suchen.
Somit spiegelt der sog. „Sicherheitskomplex" „die je
w eilige G rundeinstellung zu den U ngew ißheiten des
Lebens und den schicksalhaften E reignissen w ider" “ ).
Die Stärke des Sicherheitsbedürfnisses ist außerordent
lich variabel; sie reicht von einem m aßvollen Streben
nach A ltersversorgung (durch Sparakte, Pensionszah
lungen, Lebensversicherungen u. ä.) bis zur panischen
Lebensangst. Nach allem, w as w ir bisher ausführten,
w ird die Tatsache nicht überraschen, daß d er Ruf nach
Sicherheit vornehmlich in den m ehr in terv en tio n isti
schen W irtschaftsordnungen an Stärke zunimmt, gleich
wohl aber selbst durch um fassende staatliche Sozial
politik das Gefühl der Sicherheit nicht erzeugt wird.
Die gelenkte M arktw irtschaft b ietet in der Regel
staatliche Fürsorge und volle Beschäftigung, v erh in
dert ab er die V orsorge für die Zukunft aus eigener
K raft und m indert das Bewußtsein, E igentüm er zu
sein und Eigentum zu wollen
W as nottut, ist aber
die Stärkung des W illens zur Selbstbehauptung und
zum Eigentum. Die geeignete G rundlage für eine
solche Regeneration des selbstsicheren und w agenden
Menschen kann aber n u r die freie V erkehrsw irtschaft
m it P rivateigentum sein; sie en th ält auch allein die
dynamischen Kräfte, die das Sozialprodukt und damit
vor allem das Lohneinkommen so zu steigern v er
mögen, daß je d e r am W irtsdiaftsprozeß Beteiligte
Eigentum bilden k ann und die Finanzierung der volks
wirtschaftlichen W achstum srate von b reitesten K reisen
getragen wird.
ZUSAMMENFASSUNG
Es zeigte sich, daß die Eigentum sordnung ein charak
teristisches, dam it bestim m endes M erkm al je d er W irt
schaftsordnung ist. Sie form t neben anderen Größen
den W irtschaftsprozeß und bew eist besser als jedes
A dolf M. D äum ling: .D ie christliche Ü berw indung d e s Sicher
heitskom plexes", in: S oziale Sicherung durch N euordnung des
Eigentum s, A ugsburg, S. 13. “ ) V gl. Schreiber, a. a. O ., S. 35 ff.
1955/11
K lo ten : D as E igentum in d er W irtschaftsordnung
andere Merkmal, wie sehr die W irtschaftsordnung in
die gesellsdiaftlidie Struktur gleichsam eingebettet ist.
Dem entspridit vollkommen die Tatsache, daß man
adäquate Ordnungsformen ableiten kann, die in funk
tioneller, d. h. interdependenter A bhängigkeit zuein
ander stehen. Den abweichenden Eigenheiten ty p i
scher W irtschaftssysteme entsprechen so quantitative
Verschiebungen und qualitative W andlungen in der
adäquaten Eigentumsordnung, die die Effektivität der
Eigentumsordnung nachhaltig beeinflussen.
Die W irkungen der Eigentum sordnung sind vielg estal
tig. Sie erstrecken sich auf die geistige G rundhaltung
der Menschen, ihren Handlungsbereich und die
A rten der Handlungen selbst. Das Eigentum erm ög
licht die Bildung und V erw endung von Verm ögen nach
S u m m a ry : P r o p e r t y
and
the
E c o n o m i c O r d e r . T h e f o r m u la t
in g o f p r o p r ie ta r y r ig h ts is o n e o f th e
c a rd in a l p ro b le m s o f e c o n o m ic a n d
s o c ia l p o lic ie s ; it is d e te r m in e d b y th e
d ia n g e s to th e s o c ia l o r d e r, i t fin d s its
e x p re s s io n In th e c o n s titu tio n , i n le g is
la tio n a n d ju r is d ic tio n , a n d i t e x e r c i s e s
a d e c is iv e in flu e n c e o n t h e e c o n o m ic
life o f th e n a tio n . H e n c e , t h e o r d e r in g
o f p r o p r ie ta r y rig h ts is th e c h a r a c te r
is tic p h e n o m e n o n fo r th e i n te r d e p e n d
e n c e o f th e s o c ia l s tr u c tu r e , th e c o n
s titu tio n o f th e S ta te a n d its e c o n o m ic
o rd e r. T h e a u th o r first a n a l y z e s th e
p a tte r n s o f o w n e rs h ip (a ll o f w h id i a r e
m a d e u p o f th e tw o e le m e n ts ; p r iv a te
a n d n a tio n a l o w n e rs h ip ) in th e v a r io u s
e co n o m ic o rd e rs , a n d h e d is c u s s e s
w hich p a tte r n c o r r e s p o n d s to w h ic h
eco n o m ic s y s te m . H e th e n p r o c e e d s to
in v e s tig a te th e e f f e c tiv e n e s s o f th e
o rd e rin g o f p r o p r ie t a r y r ig h t s in e ac h
eco n o m ic o r d e r : in th e fr e e e x c h a n g e
e co n o m y (th e e s s e n tia l f a c to r s b e in g
m a rk e t p a t t e r n s , . e c o n o m ic la w s , ta x
la w s, in h e r ita n c e la w , a n d c u r r e n c y
sy ste m ), in th e c o n tr o lle d m a r k e t e c o n
o m y (th e fa c to rs h e r e b e in g r e g u la tio n
o f m a rk e ts , n a tio n a liz a tio n , g o v e r n
m e n t in te r v e n tio n s , fu ll e m p lo y m e n t
p o lic y , r ig h t o f c o - d e te r m in a tio n , s o c ia l
le g is la tio n ), a n d in t h e c e n t r a lly p la n
n e d e c o n o m y . T h e re fle c tio n s a r e e x
te n d e d to a d is c u s s io n o f th e p ro b le m
of e c o n o m ic a n d p o litic a l p o w e r, th e
in te r r e la tio n s o f w h ic h a r e la r g e ly d e
te rm in e d b y th e p r e v a ilin g e c o n o m ic
o rd e r a n d p r o p r ie t a r y r ig h ts . F in a lly ,
th e a u th o r d e a ls w ith th e s e t o f p r o b
le m s k n o w n a s " o w n e rs h ip a n d e c o n
om ic s e c u rity ," a n d h e d e s c r ib e s th e
d iff e r e n t m e n ta litie s w h ic h in th e o r y
a re a d e q u a te to
s p e c ific e c o n o m ic
o rd e rs .
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individuellen Intentionen; sie gew ährt dam it w irtschaft
liche Macht und wirtschaftliche Sicherheit. Doch w ird
ein Urteil über diese Phänomene erst sinnvoll, w enn
w ir sie w ieder in dem um fassenden Rahmen der W irtschafts- und Gesellschaftsordnungen zu bestimm en
suchen. Die wirtschaftliche Macht w ird gefährlich durch
eine Kombination mit politischer Einflußnahme; sie
läßt sich am leichtesten in einer freien V erkehrsw irt
schaft m ittels einer aktiven (marktkonformen) O rd
nungspolitik auf ein notw endiges Maß reduzieren.
K omplizierter ist eine A nalyse des Sicherheitsphäno
mens, w eil das Bedürfnis nach Sicherheit Ausdruck
einer psychischen Einstellung zum Leben, zur G esell
schaft und zur W irtschaft ist und höchst differenziert
auftritt.
R ésum é:
La
p r o p r i é t é
dans
l 'o r d r e
é c o n o m iq u e.
Un des
p ro b lè m e s fo n d a m e n ta u x d e la p o litiq u e
é c o n o m iq u e e t s o c ia le e s t d e d é fin ir le
d r o it d e p r o p r ié t é . C e t te d é fin itio n d o it
c o r r e s p o n d r e à l 'é v o lu ti o n d e l'o r d r e
s o c ia l. L e d r o it d e p r o p r ié t é , s a n c t i
o n n é p a r la C o n s titu tio n e t la ju r i d ic
tio n , e x e r c e u n e in flu e n c e e s s e n tie lle
s u r la v ie e t l e d é v e lo p p e m e n t é c o n o
m iq u e . A in s i le ré g im e d e p r o p r ié t é r e
p r é s e n te le p h é n o m è n e c a r a c té r is tiq u e
p o u r l 'in te r d é p e n d a n c e d e la s tr u c tu r e
s o c ia le , d e la C o n s titu tio n e t d e l'o r d r e
é c o n o m iq u e . P a r t a n t d e s id é e s - ty p e s
„ p r o p r ié té p r iv é e e t p r o p r ié t é c o m
m u n e " l 'a u t e u r a n a l y s e le s c a té g o r ie s
d e la f o r m a tio n d e p r o p r ié t é d a n s le s
d if f é r e n ts „ o r d r e s é c o n o m iq u e s “ a in s i
q u e le s c o r r é la tio n s e n tr e le s „ s y s tè
m e s é c o n o m iq u e s " e t le s r é g im e s d e
d r o it d e p r o p r ié t é . E n s u ite il d is c u te
„ l'e f f e c tiv ité " d e c e s r é g im e s d a n s le s
s y s tè m e s é c o n o m iq u e s : 1 . d a n s l'é c o n o
m ie d e s é c h a n g e s lib r e s (e u é g a r d a u x
f a c te u r s d é c is if s ; fo r m e s d u m a rc h é ,
l é g is la tio n é c o n o m iq u e e t fis c a le , d ro it
d e s u c c e s s io n , s y s tè m e m o n é ta ir e ) , 2 .
d a n s l'é c o n o m ie d e m a rc h é d ir ig é e (e u
é g a r d a u x f a c te u r s : r é g le m e n ta t io n d u
m a rc h é , n a tio n a lis a tio n e t s o c ia lis a tio n ,
in te r v e n tio n n is m e , p o litic ju e d u p le in
e m p lo i, d r o it d e c o - d é te r m in a tio n e t d e
c o g e s tio n , lé g is la ti o n s o c ia le ), 3. d a n s
l'é c o n o m ie d e ^ p la n ific a tio n c e n t r a le .
L 'a u te u r a r r o n d i t s o n e x p o s é p a r u n e
d is c u s s io n d u p ro b lè m e , d u p o u v o ir
é c o n o m iq u e e t p o litiq u e , é t a n t d o n n é
q u e l'o r d r e é c o n o m iq u e e t le ré g im e
d e p r o p r ié t é e x e r c e n t u n e in flu e n c e
e s s e n tie lle s u r l e s c o r r é la tio n s e n tr e
c e s d e u x p o u v o ir s . L 'a u te u r fin it s o n
a r tic le p a r u n e é b a u c h e d u c o m p le x e
„ p r o p r ié té e t s é c u r it é é c o n o m iq u e " . Il
p a r le d e s d if f é r e n ts c a r a c tè r e s - ty p e s
cjul s o n t, s e lo n l a th é o r ie , a d é q u a ts à
u n o r d r e é c o n o m iq u e d é te rm in é .
R esum en: L a p r o p i e d a d e n e l
o r d e n e c o n ó m i c o . El d e s a r r o llo
d e l d e re c h o d e p r o p ie d a d e s u n o d e lo s
p r o b le m a s c e n t r a le s d e la p o lític a
e c o n ó m ic a y s o c ia l; e s ta p o lític a e s tá
d e te r m in a d a p o r lo s c a m b io s d e l o r d e n
s o c ia l, y h a lla s u e x p r e s ió n e n la s c o n
s titu c io n e s e s ta ta le s , e n la le g is la c ió n
y la ju r is d ic c ió n , y in flu y e d e c id id a
m e n te e n e l c u rs o d e la e c o n o m ía . C o n
e s to e l o r d e n d e p r o p ie d a d s e m u e s tr a
c o m o e l fe n ó m e n o c a r a c te r ís tic o r e
s p e c to a la in te r d e p e n d e n c ia d e la
e s tr u c t u r a s o c ia l, la c o n s titu c ió n e s t a
t a l y e l o r d e n e c o n ó m ic o . El a u to r
c o m ie n z a p o r e x a m in a r la s fo rm a s d e
la fo r m a c ió n d e p r o p ie d a d (c o n lo s d o s
tip o s c la r o s : p r o p ie d a d p r iv a d a y p r o
p ie d a d c o m ú n ) d e n tr o d e lo s d ife r e n te s
o r d e n e s e c o n ó m ic o s a s ic o m o lo s p u n to s
c o r r e s p o n d ie n t e s e n tr e lo s o r d e n e s d e
p r o p ie d a d y lo s s is te m a s e c o n ó m ic o s .
L u e g o , d is c u te la e f e c tiv id a d d e l o r d e n
d e p r o p ie d a d d e n tr o d e l o r d e n e c o n ó
m ic o ; d e n tr o d e l a l ib r e e c o n o m ía d e
in te r c a m b io (c o n lo s f a c to r e s d e c is iv a s ,
fo r m a s d e m e rc a d o , le y e s e c o n ó m ic o s ,
y s is te m a m o n e ta rio ), d e n tr o d e la s
l e y e s d e im p u e s to , d e re c h o d e s u c e s ió n ,
e c o n o m ía d ir ig id a d e l r é g im e n d e m e r
c a d o (c o n lo s f a c to re s , r e g u la c ió n d e l
m e rc a d o , s o c ia lis a c ió n , in te r v e n c io n is
m o , p o lític a d e p le n a o c u p a c ió n , d e re c h o
d e c o d e te r m in a c ló n , le g is la c ió n s o cia l)
a s ic o m o e n la e c o n o m ía a d m in is tr a tiv a
c e n t r a l. E s ta s e x p o s ic io n e s v ie n e n s ie n
d o e x te n d id a s p o r u n a e x p lic a c ió n d e l
p r o b le m a d e l p o d e r e c o n ó m ic o y p o lí
tic o , p a r a c u y a s r e la c io n e s m u tu a s la
fo r m a c ió n d e l o r d e n e c o n ó m ic o y d e
p r o p ie d a d s o n d e c o n s id e r a b le im p o r
ta n c ia . A l fm a l s e e s tu d i a e l c o m p le jo
„ p r o p ie d a d y s e g u r id a d e c o n ó m ic a " t r a
t a n d o lo s d if e r e n te s tip o s d e c a r á c te r ,
lo s c u a l e s e n la te o r í a c o r r e s p o n d e n
c o n u n o r d e n e c o n ó m ic o d e te rm in a d o .
83

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